Решение Челябинского УФАС России от 19.02.2007 г № Б/Н
О нарушении Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
Конкурсной комиссии по отбору
поставщиков продуктов питания
в образовательные учреждения
Кусинского муниципального района
Управление образования Кусинского
муниципального района
ул. Ленина, 8,
г. Куса, Челябинская область, 456940
Управление земельными и
имущественными отношениями
Кусинского муниципального района
ул. Бубнова, д. 16,
г. Куса, Челябинская область, 456940
ООО Торговый дом "Южноуральская
торгово-снабженческая компания"
ул. Марченко, 22
г. Челябинск, 454085
(Извлечение)
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Сапрыкиной Натальи - и.о. руководителя
Комиссии: Владимировны Челябинского УФАС
России,
Членов Комиссии: Ливончик Влады - начальника отдела
Анатольевны контроля торгов
Челябинского УФАС
России,
Колпаковой Ларисы - ведущего специалиста -
Геннадьевны эксперта отдела
контроля торгов
Челябинского УФАС
России,рассмотрев жалобу ООО Торговый дом "Южноуральская торгово-снабженческая компания" на действия конкурсной комиссии по отбору поставщиков продуктов питания в образовательные учреждения Кусинского муниципального района (далее - конкурсная комиссия), в присутствии:
- Л.К.А., заведующей районным отделом образования администрации Кусинского муниципального района, распоряжение Главы Кусинского муниципального района N 153 от 22.11.2005 "О приеме на работу Л.К.А.");
- П.М.Б., представителя Управления образования Кусинского муниципального района, доверенность б/н от 15.02.2007;
- Б.А.В., представителя ООО Торговый дом "Южноуральская торгово-снабженческая компания", доверенность N 03/07 от 26.01.2007,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области поступила жалоба ООО Торговый дом "Южноуральская торгово-снабженческая компания" на действия конкурсной комиссии (Заказчик - Управление образования Кусинского муниципального района).
Согласно представленным документам Управление земельными и имущественными отношениями Кусинского муниципального района проводило открытый конкурс "Выбор поставщика продуктов питания в образовательные учреждения Кусинского муниципального района" (далее - Конкурс).
Главой Кусинского муниципального района утвержден состав конкурсной комиссии (Распоряжение N 38-р от 01.02.2007).
Заседание конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с заявками на участие в Конкурсе состоялось 5 февраля 2007 года, о чем составлен протокол N 5/В (далее - протокол N 5/В). Согласно протоколу N 5/В на лот N 1 заявку на участие в конкурсе подал один участник размещения заказа (ОАО "Саткинский хлебокомбинат"). На лот N 2 - два участника размещения заказа (ООО Торговый дом "Южноуральская торгово-снабженческая компания" и ИП Б.Ф.Г.) На лот N 3 - три участника размещения заказа (ИП Б.М.Г., ООО Торговый дом "Южноуральская торгово-снабженческая компания" и ИП В.И.И.).
Заседание конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на участие в Конкурсе состоялось 6 февраля 2007 года, о чем составлен протокол N 5/Р-О (далее - протокол N 5/Р-О). Согласно протоколу N 5/Р-О конкурс по лотам N 1 - 3 признан несостоявшимся. Заявитель не допущен к участию в Конкурсе.
По мнению ООО Торговый дом "Южноуральская торгово-снабженческая компания" конкурсная комиссия неправомерно отказала ему в допуске к участию в конкурсе, по причине того, что недопустимо указывать в одной заявке два лота, а по лоту N 3 представлять неполный перечень наименований.
Заявитель отметил, что лот N 3 объединял в себе различные виды товаров, такие как, крупа, рыба, молоко, фрукты, сок, соль и т.д. При этом в конкурсной документации отсутствовали сведения о возможности подать заявку на весь объем лота по всем позициям, указанным в лоте N 3. Поэтому ООО Торговый дом "Южноуральская торгово-снабженческая компания" предложило в своей заявке тот товар, поставка которого может быть им осуществлена.
Кроме того, в конкурсной документации не был указан ассортимент поставляемых товаров, в том числе ассортимент круп (гречка, перловка, пшено), кондитерских изделий, фруктов (яблоки, апельсины или лимоны), макаронных изделий, количество поставляемого минтая и горбуши и т.п. В связи с чем, при составлении заявки на участие в конкурсе трудно было рассчитать цену предложения.
Представители заказчика нарушений законодательства о размещении заказов не признали и пояснили, что на следующий день после заседания конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на участие в конкурсе, т.е. 7 февраля 2007 года муниципальные контракты на поставку продуктов питания в образовательные учреждения Кусинского муниципального района по лоту N 2 и лоту N 3 заключены (муниципальный контракт на поставку товаров в образовательные учреждения б/н от 07.02.2007 и муниципальный контракт на поставку товаров б/н от 07.02.2007).
Заслушав пояснения представителей Заказчика, изучив доводы ООО Торговый дом "Южноуральская торгово-снабженческая компания", а также представленные документы, руководствуясь статьей 17 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Комиссия пришла к следующим выводам.
1.Согласно части 1 статьи 26 Закона о размещении заказов конверты с заявками на участие в конкурсе вскрываются конкурсной комиссией публично в день, во время и в месте, указанные в извещении о проведении открытого конкурса.
Извещение о проведении открытого конкурса и конкурсная документация (Инструкция по подготовке и представлению документов на открытый конкурс) содержали указание на то, что вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе произойдет в 10-00 час. 05.02.2007.
Вместе с тем, конверты с заявками на участие в конкурсе были вскрыты в 14-00 час. 05.02.2007 (Протокол N 5/В).
Таким образом, конкурсная комиссия нарушила порядок вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.
2.Статья 11 Закона о размещении заказов содержит исчерпывающий перечень требований, которые при проведении торгов могут предъявляться к участникам размещения заказа. При этом в соответствии с частью 4 статьи 11 Закона о размещении заказов заказчику, уполномоченному органу запрещается устанавливать иные требования к участникам размещения заказа, кроме указанных в частях 1 - 3 статьи 11 Закона о размещении заказа.
Частью 3 и 4 статьи 25 Закона о размещении заказов устанавливается исчерпывающий перечень сведений и документов, которые должна содержать заявка на участие в конкурсе.
Конкурсной документацией предусматривалось требование о подтверждении участниками размещения заказа своей деловой и профессиональной квалификации, путем представления соответствующих документов.
Учитывая то, что статьей 11 и статьей 25 Закона о размещении заказов не предусмотрена обязанность участников размещения заказа подтверждать свою деловую и профессиональную квалификацию, указанные требования конкурсной документации не соответствуют положениям Закона о размещении заказов.
3.В соответствии с частью 2 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом к качеству, техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, к функциональным характеристикам товара, к размерам, упаковке, иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.
В конкурсной документации по лоту N 3 отсутствовали сведения об ассортименте необходимых заказчику продуктов, в том числе об ассортименте круп (гречка, перловка, пшено), кондитерских изделий, фруктов (яблоки, апельсины или лимоны), макаронных изделий, а также о количестве поставляемого минтая и горбуши и т.п. Отсутствие этой информации не позволяет определить соответствие поставляемого товара потребностям заказчика, а также рассчитать цену контракта.
4.Согласно части 3 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация не должна содержать требования к товару, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказов.
Конкурсная документация (Информационная карта конкурса) предусматривала 3 лота. Лот N 3 объединял в себе 22 различных видов товара, такие как: крупа, рыба, молоко, фрукты, чай и т.д.
Круг участников размещения заказа, осуществляющих поставку функционально не связанных между собой продуктов питания, может быть различным. Так, молочные заводы, ежедневно поставляющие свою продукцию в муниципальный район, не смогут принять участие в таком конкурсе и предложить к поставке молочную продукцию, поскольку они не осуществляют поставку рыбы и крупы.
Кроме того, по санитарно-эпидемиологическим требованиям, утвержденным Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", для транспортировки определенного вида пищевых продуктов (мясо, рыба, овощи, молочные продукты) должен быть выделен специализированный транспорт с маркировкой в соответствии с перевозимыми продуктами, условия транспортировки (температура, влажность) должны соответствовать нормативной и технической документации на каждый вид пищевых продуктов, а также правилам перевозок скоропортящихся грузов разными видами транспорта. Поэтому, транспортировка разных видов пищевых продуктов не может осуществляться в одном транспортном средстве.
Таким образом, формирование в одном лоте продуктов питания, технологически и функционально не связанных между собой ограничивает количество участников размещения заказа, что запрещено частью 3 статьи 22 Закона о размещении заказов.
5.Согласно части 1 - 2 статьи 27 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия устанавливает их соответствие требованиям конкурсной документации, а также соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным статьей 11 Закона о размещении заказов. На основании результатов конкурсная комиссия принимает решение о допуске или отказе в допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа, по основаниям, перечисленным в части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.
5.1.В соответствии с частью 6 статьи 25 Закона о размещении заказов участник размещения заказа вправе подать только одну заявку на участие в конкурсе в отношении каждого предмета конкурса (лота).
ИП В.И.И. по лоту N 3 фактически представил на конкурс две заявки на участие в конкурсе, указав цену контракта 3405500 руб., а также цену контракта в размере 3091866 руб., что противоречит части 6 статьи 25 Закона о размещении заказов. Так, в заявке на участие в конкурсе с ценой контракта 3405500 руб. и форму спецификации с ценой контракта 3091866 руб. При этом, в Спецификации предложении о цене контракта ИП В.И.И. указал, что имеет возможность поставить товар, как на сумму 3091866 руб., так и на сумму 3405500 руб.
Таким образом, в нарушение требований Закона о размещении заказов конкурсная комиссия признала заявку ИП В.И.И. соответствующей требованиям Закона о размещении заказов и приняла решение о допуске его к участию в конкурсе. Более того, по лоту N 3 с ИП В.И.И. заключен муниципальный контракт.
5.2.Конкурсная документация содержала условие о порядке оплаты - по факту поставки товара. Сроки поставки - 2007 год по графику согласованному с заказчиком.
ИП Б.Ф.Г. предложил порядок оплаты "2 раза в месяц", что не соответствует требованиям конкурсной документации. Однако, в нарушение требований Закона о размещении заказов конкурсная комиссия допустила его к участию в конкурсе.
Таким образом, в нарушение части 1 статьи 12, части 2 статьи 27 Закона о размещении заказов, конкурсная комиссия допустила ИП Б.Ф.Г. к участию в конкурсе. Более того, по лоту N 2 с ним заключен муниципальный контракт.
5.3.Согласно части 6 статьи 25 Закона о размещении заказов участник размещения заказа вправе подать только одну заявку на участие в конкурсе в отношении каждого предмета лота.
В конкурсной документации отсутствовали сведения о том, каким образом участник размещения заказа должен оформить заявку на участие в конкурсе относительно одного предмета лота (на каждый лот подготовить отдельное предложение или в одном предложении можно указать два лота).
ООО Торговый дом "Южноуральская торгово-снабженческая компания" оформило Предложение о цене контракта в отношении лотов N 2 и N 3 в одном документе (Спецификации), что не запрещено действующим законодательством о размещении заказов и не противоречит требованиям конкурсной документации.
При этом, исходя из положений пункта 4 части 1 статьи 12, части 2 статьи 27 Закона о размещении заказов для участия в конкурсе участник размещения заказа должен представить заявку в соответствии с требованиями конкурсной документации, т.е. заявиться на весь объем товара в пределах одного лота.
ИП В.И.И., ИП Б.М.Г. предложили к поставке полный объем товара по лоту N 3 (22 наименования товара).
ООО Торговый дом "Южноуральская торгово-снабженческая компания" в нарушение части 6 статьи 25 Закона о размещении заказов предложило к поставке по лоту N 3 только девять наименований товара.
Таким образом, конкурсная комиссия правомерно отказала в допуске к участию в конкурсе ООО Торговый дом "Южноуральская торгово-снабженческая компания", по причине представления по лоту N 3 неполного перечня товара.
6.В соответствии с частью 1 - 2 статьи 28 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок участников конкурса, в целях выявления лучших условий исполнения муниципального контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией.
Согласно части 4 статьи 22, части 7 статьи 65 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать не только критерии оценки заявок на участие в конкурсе, но и порядок оценки заявок на участие в конкурсе, в том числе значения критериев.
В конкурсной документации, в нарушение указанных требований, отсутствовали порядок оценки заявок на участие в конкурсе и значения применяемых критериев оценки.
7.Согласно части 6 статьи 22 Закона о размещении заказов сведения, содержащиеся в конкурсной документации, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого конкурса.
Форма муниципального контракта (пункт 3.4), входящая в состав конкурсной документации, предусматривала "оплату поставленных товаров в течение 10 дней с момента предоставления Покупателем в Управление финансов Кусинского района документов".
Извещение о проведении Конкурса содержало условие оплаты - по факту поставки.
Таким образом, в нарушение части 6 статьи 22 Закона о размещении заказов сведения, содержащиеся в конкурсной документации, не соответствуют сведениям, содержащимся в извещении о проведении открытого конкурса.
8.В соответствии с частью 3 статьи 29 Закона о размещении заказов государственный или муниципальный контракт заключается на условиях, указанных в поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, заявке на участие в конкурсе и в конкурсной документации.
Информационная карта конкурса, входящая в состав конкурсной документации предусматривала порядок оплаты - по факту поставки.
Форма муниципального контракта (пункт 3.4), входящая в состав конкурсной документации предусматривала "оплату поставленных товаров в течение 10 дней с момента предоставления Покупателем в Управление финансов Кусинского района документов".
ИП В.И.И. предложил порядок оплаты - по факту поставки (пункт 8 Формы Предложения об условиях исполнения муниципального контракта).
Вместе с тем, Муниципальный контракт на поставку продуктов питания, заключенный 7 февраля 2007 года между Управлением образования Кусинского муниципального района и ИП В.И.И. был подписан на условиях оплаты - "7 дней со дня поступления товара", что не соответствует ни сведениям, указанным в Извещении, ни требованиям конкурсной документации, ни условиям, предложенным ИП В.И.И., ни части 3 статьи 29 Закона о размещении заказов.
Комиссия, руководствуясь частью 1, 2, 4 статьи 57, и на основании пункта 3 части 10 статьи 17, части 6 статьи 60, Закона о размещении заказов
Решила:
1.Признать доводы жалобы ООО Торговый дом "Южноуральская торгово-снабженческая компания" о неправомерном отказе в допуске к участию в конкурсе по причине:
- указания в одной заявке двух лотов, обоснованными;
- представления по лоту N 3 неполного перечня товаров, необоснованными.
2.Признать в действиях заказчика, уполномоченного органа нарушения статьи 11, частей 2, 3, 4, 6 статьи 22, статьи 25 Закона о размещении заказов.
3.Признать в действиях заказчика нарушение части 3 статьи 29, части 7 статьи 65 Закона о размещении заказов.
4.Признать в действиях конкурсной комиссии нарушения части 1 статьи 12, частей 1 статьи 26, части 2 статьи 27 Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Н.В.САПРЫКИНА
Члены Комиссии
В.А.ЛИВОНЧИК
Л.Г.КОЛПАКОВА