Решение от 16.02.2007 г № А76-8656/2006-32-65/1
В иске о применении последствий недействительности ничтожной сделки приватизации в части включения в уставный капитал общества общежития путем возврата в муниципальную собственность отказано, поскольку обращение последовало после истечения срока исковой давности
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 7 февраля 2007 года.
Решение в полном объеме изготовлено 16 февраля 2007 года.
Судья Арбитражного суда Челябинской области Л.И. Зубкова,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.М. Кузнецовой,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску
Администрации г. Магнитогорска Челябинской области,
к ОАО "Магнитогорский завод металлургического машиностроения", г. Магнитогорск, Челябинская область,
и Челябинскому областному комитету по управлению государственным имуществом, г. Челябинск,
с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Челябинской области, г. Челябинск,
о применении последствий недействительности ничтожной сделки,
при участии в судебном заседании: представителя истца - Б.Р. (постоянная доверенность от 13.03.2006 N ОПД 54/0704, паспорт);
представителя ответчика - ОАО "Магнитогорский завод металлургического машиностроения" - Х.И. (постоянная доверенность от 25.12.2006 выдана внешним управляющим ОАО "Металлургмаш" (определение от 27.11.2006 по делу N А76-8958/2004-52-19) до 30.06.2007, паспорт),
представителя третьего лица - Х.О. - главного специалиста юридического отдела ТУ ФАУФИ по Челябинской области (постоянная доверенность от 09.01.2007 N 04, удостоверение N 97 от 18.10.2006),
Установил:
определением Арбитражного суда Челябинской области от 17.05.2004 по делу N А76-8958/2004-52-19 принято к производству заявление должника - ОАО "Магнитогорский завод металлургического машиностроения" (далее - ОАО "Металлургмаш", первый ответчик) о признании его несостоятельным (банкротом); в отношении должника введено наблюдение.
Определением Арбитражного суда Челябинской области от 27.11.2006 по делу N А76-8958/2004-52-19 в отношении должника введено внешнее управление сроком на 18 месяцев - до 20 мая 2008 года; внешним управляющим утверждена К.Т. - член Некоммерческого партнерства "Межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих", г. Москва (л.д. 95 - 103, т. 1).
7 апреля 2006 года Администрация г. Магнитогорска (далее - истец) направила в Арбитражный суд Челябинской области исковое заявление о применении последствий недействительности ничтожной сделки приватизации в части включения в уставный капитал ОАО "Металлургмаш", общежития, находящегося по адресу: г. Магнитогорск, ул. Б. Ручьева, д. 13/1, путем возврата общежития в государственную собственность, от 07.04.2006, поступившее 18 апреля 2006 года (вход. N А76-8656/2006).
В обоснование указано, что преобразование государственного предприятия в акционерное общество открытого типа в результате приватизации является сделкой, которая в части передачи в уставный фонд юридического лица общежития, расположенного по адресу: г. Магнитогорск, ул. Б. Ручьева, д. 13/1, недействительна (ничтожна) по ст. 168 ГК РФ, поскольку не соответствует ст. 1 Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики", ст. 4 Жилищного кодекса РСФСР; п. 5 ст. 2 Закона РСФСР "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации"; пункту 5 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 01.07.1992 N 721 "Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий в акционерные общества": общежитие как объект жилищного фонда имел особый режим приватизации, не относился к объектам социально-культурного, коммунально-бытового назначения и не должно было войти в перечень передаваемого в процессе приватизации имущества.
В процессе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования: просил применить последствия недействительности ничтожной сделки приватизации в части включения в уставный капитал ОАО "Металлургмаш" общежития, находящегося по адресу: г. Магнитогорск, ул. Б. Ручьева, д. 13/1 путем возврата общежития в муниципальную собственность (л.д. 92 - 93, т. 1)
В порядке ст. 49 АПК РФ уточнение принято судом.
Определением от 02.05.2006 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Челябинской области, г. Челябинск (далее - ТУ ФАУФИ по Челябинской области, третье лицо).
Определением от 4 июля 2006 года на стадии судебного разбирательства производство по делу приостанавливалось.
Определением от 22 ноября 2006 года производство по делу было возобновлено (л.д. 88).
Определением от 18 декабря 2006 года к участию в деле в качестве второго ответчика привлечен Челябинский областной комитет по управлению государственным имуществом.
После привлечения к участию в деле второго ответчика рассмотрение дела производилось с самого начала (ч. 2 ст. 46 АПК РФ).
Судебное разбирательство назначалось на 18 декабря 2006 года, откладывалось на 17 января 2007 года, на 7 февраля 2007 года.
В судебное заседание 07.02.2007 второй ответчик не явился, о дате и месте его проведения извещен надлежащим образом в соответствии со ст.ст. 121 - 123 АПК РФ (л.д. 54, т. 2).
Неявка в судебное заседание второго ответчика, извещенного надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие (п. 3 ст. 156 АПК РФ).
Истец в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом их уточнений; представил письменные пояснения относительно довода о включении в уставный капитал при приватизации ОАО "Металлургмаш" общежития, расположенного по адресу: г. Магнитогорск, ул. Б. Ручьева, 13/1 (л.д. 56 - 57, т. 2).
Ответчик - ОАО "Металлургмаш" иск отклонил; представил отзыв от 17.01.2007: считает, что общежитие относится к объектам жилищного фонда, его передача в собственность ответчика была предусмотрена Планом приватизации и соответствовала действовавшему на тот период законодательству РФ (п. 5 Положения "О коммерциализации государственного предприятия с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа", утвержденного Указом Президента РФ от 01.07.1992 N 721 "Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества"); заявил о применении исковой давности; по мнению ответчика, срок исковой давности следует исчислять с 17 декабря 1992 года - даты Постановления N 300-п Администрации города Магнитогорска Челябинской области о государственной регистрации Акционерного общества открытого типа "Магнитогорский завод металлургического машиностроения" (л.д. 120 - 121, 119, т. 1).
Представитель третьего лица представил мотивированные отзывы от 16.01.2007 N 242, от 06.02.2007 N 1278; заявленные исковые требования считает подлежащими удовлетворению: общежитие относится к жилищному фонду; согласно приложению N 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" к муниципальной собственности отнесены объекты государственной собственности: жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации); действия второго ответчика - Комитета по включению общежития в уставный капитал акционерного общества относятся к сделке приватизации и в этой части не соответствуют п. 5 раздела 1 Положения о коммерциализации государственных предприятий, утвержденного Указом Президента РФ от 01.07.1992 N 721; ТУ ФАУФИ по Челябинской области создано на основании приказа Министерства имущественных отношений РФ N 9 от 13.01.2004 и не является правопреемником по обязательствам Челябинского областного комитета по управлению государственным имуществом (л.д. 134 - 137, т. 1, 58, т. 2).
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии со ст. 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.
По смыслу указанной нормы сделкой признаются действия, непосредственно из которых возникают, изменяются или прекращаются гражданско-правовые отношения, т.е. воля сторон на установление, изменение либо прекращение гражданских прав и обязанностей возникает именно на основании и во исполнение таких действий.
Согласно ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
Таким образом, приватизация представляет собой процесс перехода имущества, находившегося в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность.
Челябинский областной комитет по управлению государственным имуществом, рассмотрев документы, представленные рабочей комиссией подлежащего обязательному преобразованию в акционерное общество открытого типа Государственного предприятия "Магнитогорский завод металлургического машиностроения", находящегося в областной собственности со среднесписочной численностью работающих на 01.01.1992 - 1867 человек, балансовой стоимостью основных фондов 71231 тыс. руб., и руководствуясь Указом Президента РФ N 721 "Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества", решением от 27.10.1992 N 259 утвердил согласованные с трудовым коллективом план приватизации; акт оценки стоимости имущества; устав Акционерного общества открытого типа "Магнитогорский завод металлургического машиностроения" (далее - АООТ "Металлургмаш") (л.д. 5, т. 1).
На основании указанного решения Государственное предприятие "Магнитогорский завод металлургического машиностроения" было преобразовано в Акционерное общество открытого типа "Магнитогорский завод металлургического машиностроения"; до первого собрания акционеров исполнение обязанностей генерального директора возложено на Рафаэля Ахметовича Ахметова; установлено, что АООТ "Металлургмаш" является правопреемником имущественных и неимущественных прав и обязанностей Государственного предприятия "Магнитогорский завод металлургического машиностроения" в части имущества, включенного в уставный капитал акционерного общества.
В соответствии с утвержденным планом приватизации, актом оценки стоимости имущества предприятия по состоянию на 01.07.1992 уставный капитал АООТ "Металлургмаш" составил 156268 тыс. руб. (активы (537358 тыс. руб.) минус пассивы (364026 тыс. руб.) минус стоимость объектов социально-бытового и социально-культурного назначения (16883 тыс. руб.), в том числе: детские сады (950,8 тыс. руб.), жилищный фонд (10742,3 тыс. руб.), незавершенное строительство (5189,5 тыс. руб.); минус стоимость объектов ГО (50 тыс. руб.) минус стоимость имущества в аренде (131,6 тыс. руб.) (л.д. 6 - 17, 140 - 152, т. 1).
Согласно приложению к акту оценки имущества в перечень объектов, социально-бытового и социально-культурного назначения, по состоянию на 01.07.1992, списку "объектов социально-культурного назначения, которые коллектив Магнитогорского завода металлургического машиностроения включает в Уставный фонд при преобразовании завода в акционерное общество открытого типа", сообщения заместителя председателя Комитета П.В., в уставный капитал АООТ "Металлургмаш" вошел объект с инвентарным N 140, дом, пятиэтажный (общ.), Б. Ручьева, 13/1, 1978 год ввода в эксплуатацию, с остаточной балансовой стоимостью 360700 руб. (л.д. 18 - 21, 154 - 157, 161, 162, т. 1).
В период преобразования Государственного предприятия "Магнитогорский завод металлургического машиностроения" в АООТ "Металлургмаш" действовала статья 15 Закона РСФСР от 03.07.1991 N 1531-1 "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" (далее - Закон о приватизации), предусматривающая определенные способы приватизации, в т.ч. приватизацию государственного предприятия путем преобразования его в акционерное общество.
Пунктом 5 статьи 2 Закона о приватизации предусмотрено, что приватизация земельного и жилищного фондов, а также социально-культурных учреждений, объектов культурного и природного наследия регулируется иными законодательными актами Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации (пункт 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.12.1993 N 32 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий").
Преобразование Государственного предприятия "Магнитогорский завод металлургического машиностроения" в АООТ "Металлургмаш" осуществлялось в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.07.1992 N 721 "Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества".
Согласно пункту 5 раздела 1 Положения о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа, утвержденного названным Указом, при приватизации государственных предприятий путем их преобразования в акционерные общества открытого типа стоимость объектов, в отношении которых установлен особый режим приватизации, не подлежала включению в уставный капитал акционерного общества.
В соответствии со статьями 4, 7 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьей 1 Закона РФ от 24.12.1992 N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" общежития являются жилыми помещениями и относятся к жилому фонду.
Приватизация жилищного фонда в Российской Федерации регулируется Законом РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", согласно ст. 18 названного Закона при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления поселений в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилых помещений .
Поскольку общежитие по ул. Б. Ручьева, д. 13/1 в г. Магнитогорске относилось к жилищному фонду, приватизация которого согласно, пункту 5 статьи 2 Закона о приватизации регулировалась иными законодательными актами, и, соответственно, этот объект имел особый режим приватизации; включение этого объекта в уставный капитал АООТ "Металлургмаш" в соответствии с планом приватизации, утвержденным решением Челябинского областного комитета по управлению государственным имуществом от 27.10.1992 N 259, противоречило пункту 5 раздела 1 Положения.
Согласно ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Сделка приватизации в части включения в уставный капитал АООТ "Металлургмаш" здания общежития по ул. Б. Ручьева, д. 13/1 в г. Магнитогорске является недействительной (ничтожной) в силу статьи 168 ГК РФ как не соответствующая пункту 5 статьи 2 Закона РФ "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации", Закону РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", пункту 5 раздела 1 "Положения о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа", утвержденного Указом Президента РФ от 01.07.1992 N 721.
В силу п.п. 1 и 2 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения; при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.
Вместе с тем, необходимо учитывать, что акционерное общество, созданное в результате преобразования государственного предприятия в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, с момента государственной регистрации становится собственником государственного имущества, включенного в уставный капитал этого акционерного общества в соответствии с планом приватизации (п. 12 постановления Пленума ВАС РФ от 25.02.1998 N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").
Следовательно, без признания недействительными решения Челябинского областного комитета по управлению государственным имуществом от 27.10.1992 N 259, Постановления Администрации города Магнитогорска от 17.12.1992 N 300-П "О регистрации акционерного общества открытого типа "Магнитогорский завод металлургического машиностроения", Устава АООТ "Металлургмаш" в соответствующих частях, исключить спорное общежитие из уставного капитала акционерного общества невозможно.
Такие требования истцом не предъявлены.
В соответствии с п. 3 ст. 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом.
Рассматриваемый иск предъявлен Администрацией города Магнитогорска - исполнительно-распорядительным органом, уполномоченным Муниципальным образованием - город Магнитогорск в соответствии со ст. 33 Устава города Магнитогорска владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в установленном городским Собранием депутатов порядке; осуществлять контроль за надлежащей эксплуатацией жилищного фонда (л.д. 23 - 42, т. 1).
Надлежащими ответчиками по иску о применении последствий недействительности ничтожной сделки являются стороны сделки; в рассматриваемом случае: Челябинский областной комитет по управлению государственным имуществом и ОАО "Магнитогорский завод металлургического машиностроения" (до переименования - АООТ "Магнитогорский завод металлургического машиностроения").
Ответчиком - ОАО "Металлургмаш" заявлено о применении исковой давности.
В силу статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.
Согласно статье 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.
В соответствии с п. 1 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.
Передача имущества в уставный капитал создаваемого юридического лица является одним из юридических фактов, составляющих процесс создания юридического лица.
Юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации.
Акционерное общество открытого типа "Магнитогорский завод металлургического машиностроения" было зарегистрировано Постановлением Администрации города Магнитогорска Челябинской области от 17.12.1992 N 300-П (л.д. 122, т. 1), в связи с чем выдано свидетельство N 0089 серии ГА (л.д. 123, т. 1).
Таким образом, следует считать, что исполнение сделки, о применении последствий недействительности которой заявлено, закончилось в момент регистрации АООТ "Магнитогорский завод металлургического машиностроения", т.е. 17 декабря 1992 года.
Соответственно, срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности этой сделки истек 17 декабря 2002 года (в соответствии с п. 1 ст. 181 ГК РФ в редакции, действовавшей до вступления в законную силу Федерального закона от 21.07.2005 N 109-ФЗ: "Иск о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлен в течение десяти лет со дня, когда началось ее исполнение").
В рассматриваемом случае истец - орган, уполномоченный владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, находящимся в муниципальной собственности, должен был узнать о нарушении своего права - включении общежития, которое истец полагает муниципальной собственностью, в уставный капитал АООТ "Магнитогорский завод металлургического машиностроения", с момента регистрации акционерного общества в качестве юридического лица, т.к. сам и осуществил эту регистрацию постановлением от 17.12.1992 N 300-П, в то время как был вправе отказать в регистрации, установив нарушение порядка создания акционерного общества и/или несоответствие его Устава требованиям действующего законодательства.
Обращение муниципального образования - город Магнитогорск с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки приватизации в части включения в уставный капитал ОАО "Металлургмаш" общежития, находящегося в г. Магнитогорске, по ул. Б. Ручьева, д. 13/1, путем возврата в муниципальную собственность, последовало 07.04.2006, то есть после истечения срока исковой давности.
Обстоятельства, свидетельствующие о перерыве течения срока исковой давности (ст. 203 ГК РФ), судом не установлены.
Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является самостоятельным основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (п. 2 ст. 199 ГК РФ).
В соответствии с п/п. 2 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса РФ по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, при подаче искового заявления по спорам о признании сделок недействительными государственная пошлина уплачивается в размере 2000 руб.
В соответствии с п/п. 1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ органы местного самоуправления, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются.
Руководствуясь ст.ст. 167 - 170 АПК РФ, арбитражный суд
Решил:
в иске отказать.
Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме в апелляционную инстанцию - в Восемнадцатый арбитражный апелляционный арбитражный суд или в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в кассационную инстанцию - в Федеральный арбитражный суд Уральского округа через Арбитражный суд Челябинской области.
Судья
Л.И.ЗУБКОВА