Решение от 15.02.2007 г № А76-33043/2006-53-131
Заявление о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с нарушением условий лицензии удовлетворено, поскольку не осуществлялся контроль за соблюдением водителями графиков работы и отдыха на линии, графиков движения, норм вместимости маршрута движения; документы, подтверждающие организацию контроля на линии, в том числе сами путевые листы, не предъявлены
Резолютивная часть оглашена 14 февраля 2007 г.
Решение в полном объеме изготовлено 15 февраля 2007 г.
Арбитражный суд Челябинской области в лице судьи Васильевой Т.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Воробьевой М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Управления государственного автодорожного надзора по Челябинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
к индивидуальному предпринимателю М., г. Магнитогорск
о привлечении к административной ответственности
при участии в заседании:
от заявителя: С., по доверенности N 1-4/12 от 19.10.06
от ответчика: не явился, извещен.
Управление государственного автодорожного надзора по Челябинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя М. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ - за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Ответчик возражений суду не представил.
Ответчик, надлежащим образом уведомлен о дне и времени судебного разбирательства, в заседание не явился. Отсутствие ответчика в контексте ст. 156 АПК РФ не препятствует разрешению спора по существу.
Заслушав мнение заявителя, изучив доводы сторон, представленные доказательства, суд считает требования подлежащими удовлетворению на основании нижеследующего.
Материалами дела установлено.
М.зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 5 марта 2002 г. администрацией Орджоникидзевского района г. Магнитогорска, регистрационный номер Ор. 112-2002, ОГРН 304744536400092 и осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом в соответствии с лицензией, регистрационный номер АСС-74-100480, срок действия которой с 29.04.02 по 28.04.07, что подтверждается копией лицензии (л.д. 6).
На основании приказа N 09(06) 0751 от 27.11.06, заявителем в присутствии ответчика 22.12.06 проведена проверка соблюдения лицензионных требований. В ходе проверки выявлен факт осуществления ответчиком за период с 22.12.06 по 25.12.06 перевозочной деятельности с грубыми нарушениями правил перевозки: ответчик нарушила п. 4 п.п. б "Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозки более 8 человек" утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.06 N 637 (далее Положение), а именно:
- не осуществляется контроль за соблюдением водителями графиков работы и отдыха на линии, документов подтверждающих организацию контроля на линии, в том числе сами путевые листы не предъявлены, что противоречит требованию п. 2.3.3 Положения "об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами", утвержденного приказом Минтранса РФ N 2 от 08.01.97 и п. 13 Приказа Минтранса N 68 от 30.06.2000;
- не осуществлялся контроль на линии за соблюдением графиков (расписания) движения, норм вместимости маршрута движения, выполнения всех рейсов, предусмотренных расписанием, никаких подтверждающих документов, что противоречит п. 5.2.5 и п. 5.9 Положения "об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами", утвержденного приказом Минтранса РФ N 2 от 08.01.97 (л.д. 4).
25.12.06 в отношении ответчика заявителем составлен протокол N 000549/74 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 ст. 14.1 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии ответчика, о чем в протоколе имеется соответствующая отметка (л.д. 3).
Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда.
В соответствии с п. 1 ст. 17 Закона деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, подлежит лицензированию.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон), лицензионные требования и условия - это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Подпунктом "в" п. 1 Положения "О лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом" предусмотрено обязательное лицензирование перевозок пассажиров автомобильным транспортом. В соответствии с пп. "а" п. 3 этого Положения, одним из обязательных лицензионных условий является выполнение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ в области лицензируемого вида деятельности.
Основные требования по обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусами на территории Российской Федерации установлены Положением об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденным Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 N 2 (Положение об обеспечении безопасности перевозок).
Полномочия заявителя на проведение проверки установлены Положением "О Федеральной службе по надзору в сфере транспорта", утвержденным Постановлением Правительства РФ N 515 от 11.07.02, а также Положением "О лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом", утвержденным Постановлением Правительства РФ N 398 от 30.07.04.
Согласно п. 2.3.3 Положения "об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами" контроль за соблюдением установленного законодательством Российской Федерации режима труда и отдыха водителей осуществляется владельцами автобусов, автовокзалами, пассажирскими автостанциями, расположенными на маршрутах регулярных перевозок.
Согласно п. 5.2.5 Положения "об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами" владельцы автобусов обязаны организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения.
Согласно п. 5.9 Положения "об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами" владельцы автобусов, осуществляющие регулярные автобусные перевозки, должны проводить контроль выполнения всех рейсов, предусмотренных расписанием, анализировать причины возникающих отклонений и при необходимости корректировать расписания (изменять время движения на маршруте, его участках).
Факт правонарушения ответчик признал в объяснениях (оборот л.д. 3).
Оценивая имеющиеся по делу доказательства, в том числе: объяснения ответчика, акт проверки, протокол об административном правонарушении, суд полагает данную заявителем квалификацию действиям ответчика обоснованной, а вину ответчика в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ, доказанной.
Составление протокола об административном правонарушении осуществлено заявителем в пределах компетенции, предоставленной ему ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ, процессуальные требования административного законодательства соблюдены.
Учитывая изложенное, суд считает требования заявителя о привлечении ответчика к административной ответственности подлежащим удовлетворению.
Принимая во внимание, что предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих ответственность, исследованием материалов дела не установлено, суд полагает возможным назначить ответчику наказание в виде административного штрафа в размере 4000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд
Решил:
требования заявителя удовлетворить.
Привлечь М., 1967 года рождения, место рождения: г. Магнитогорск, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя 5 марта 2002 г. администрацией Орджоникидзевского района г. Магнитогорска, регистрационный номер Ор. 112-2002, ОГРН 304744536400092, место жительства: г. Магнитогорск, ул. Б. Ручьева, к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в доход бюджета в размере 30 (тридцати) минимальных размеров оплаты труда, в сумме 3000 (три тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано: в Восемнадцатый Арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления решения в полном объеме; в кассационную инстанцию - ФАС Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья
Т.Н.ВАСИЛЬЕВА