Решение от 05.02.2007 г № А76-312568/06-56-1303
Заявление о признании недействительным распоряжения Главы городского округа о реорганизации муниципального учреждения удовлетворено частично, поскольку положение Устава учреждения о наделении его функциями главного распорядителя бюджетных средств для подведомственных учреждений — получателей бюджетных средств, противоречит п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ
Решение в полном объеме изготовлено 5 февраля 2007 года.
Резолютивная часть решения объявлена 5 февраля 2007 года.
Судья Худякова В.В.,
при ведении протокола помощником судьи Катульской И.К.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора Челябинской области к Администрации Копейского городского округа Челябинской области
3-и лица - Муниципальное учреждение "Управление здравоохранения Копейского городского округа", Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области
о признании ненормативного правового акта недействительным
при участии в заседании:
от заявителя: М. - прокурор отдела, удостоверение N
от ответчика: К. - доверенность N 1 от 01.01.2007, удост. N 58
от 3-его лица Ш. по доверенности от 01.01.2007 N 1 удостовер. N 58
У.руководитель распоряжение от 24.07.2006, паспорт
УФАС.
Прокурор Челябинской области обратился в арбитражный суд Челябинской области к Администрации г. Копейска с заявлением о признании недействительным распоряжения N 10-33 от 18.07.2006 "О реорганизации муниципального учреждения здравоохранения" Городское управление здравоохранения" в форме присоединения к муниципальному учреждению Копейского городского округа "Медицинский информационно-аналитический отдел".
Представитель Администрации Копейского городского округа заявленные требования полностью отклонила ссылаясь на то, что в уставе сохранено положение о назначении и освобождении от должности Главой города руководителей муниципальных лечебно-профилактических учреждений, а начальник учреждения лишь заключает, изменяет или прекращает трудовые договоры с ними.
Муниципальное учреждение "Управление здравоохранения Копейского городского округа" считая необоснованными требования прокурора, ссылается на пункт 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ от 31.07.1998 года N 148-ФЗ, согласно которому главный распорядитель средств бюджета субъекта федерации средств местного бюджета - орган государственной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющее право распределять бюджетные средства и полагает, что муниципальное учреждение является некоммерческой организацией, не имеющей целью извлечение прибыли в качестве основной цели и не распределяющей прибыль между участниками.
Заслушав прокурора, представителей сторон, а также исследовав все материалы дела арбитражный суд
Установил:
распоряжением главы Копейского городского округа N 1033 от 18.07.2006 г. утвержден Устав муниципального учреждения "Городское управление здравоохранения Копейского городского округа" (далее - Муниципальное учреждение).
В соответствии с пунктом 2.1 Устава Муниципального учреждения последнее осуществляет общее, оперативное и стратегическое управление системой здравоохранения Копейского городского округа; организацию, управление и контроль за оказанием амбулаторно-поликлинической, стационарной помощи, а также скорой неотложной помощи; организацию исполнения лечебно-профилактическими учреждениями стандартов оказания медицинской помощи; формирование муниципального заказа.
Согласно п.п. 14 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" организация оказания на территории городского округа скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, относится исключительно к вопросам местного значения.
В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" местное самоуправление в Российской Федерации к органам местного самоуправления относятся избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Статьей 34 Закона предусмотрено, что состав и компетенция органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.
Из статьи 7 Устава, утвержденного оспариваемым распоряжением главы города Копейска следует, что в число органов местного самоуправления муниципальное учреждение не включено.
В соответствии с Постановлением городского Собрания депутатов N 279 от 28.06.2006 из структуры администрации городского округа было исключено городское управление здравоохранения, выполнявшее функции органа местного самоуправления в сфере здравоохранения согласно постановлению городского Собрания депутатов N 181 от 25.01.2006 г.
Суд согласен с доводом прокурора области о том, что муниципальное учреждение "Городское управление здравоохранения Копейского городского округа" наделено функциями органа местного самоуправления, закрепленными в п.п. 14 ст. 16 "Об общих принципах организации местного самоуправления", которые в силу п. 2 ст. 1, п.п. 9 п. 1 ст. 2 названного Федерального закона могут осуществлять только органы местного самоуправления.
В соответствии с п. 2.3 Устава муниципальное учреждение осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств: определяет задания для подведомственных учреждений-получателей бюджетных средств; утверждает сметы доходов и расходов лечебно-профилактических учреждений осуществляет контроль за целевым и рациональным использованием бюджетных средств. Данные положения Устава прямо противоречат положениям ст.ст. 158, 159 Бюджетного кодекса РФ.
В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств местного бюджета - это орган местного самоуправления или бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств местного бюджета. Закрепление в Уставе муниципального учреждения передачи последнему функций главного распорядителя бюджетных средств, предназначенных для всех учреждений здравоохранения, свидетельствует о передаче ему функции органа местного самоуправления.
Вместе с тем, 23.08.2006 г. представительным органом местного самоуправления принято постановление N 303, пунктом 3 которого внесены изменения в приложение N 8 к Бюджету МО "Копейский городской округ" на 2006 год и в перечень прямых получателей средств местного бюджета (но не в перечень главных распорядителей) включено МУ "ГУЗ КТО".
В соответствии с п. 5.8 Устава муниципального учреждения начальник учреждения заключает, изменяет и прекращает трудовые договоры с руководителями муниципальных лечебно-профилактических учреждений.
Согласно п. 17 ст. 39 Устава муниципального образования "Копейский городской округ" эти полномочия относятся исключительно к компетенции главы городского округа. В силу ст. 36 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления", глава муниципального образования издает в пределах своей компетенции правовые акты.
В соответствии с п. 2.4, 2.5, 2.6, 2.7 Устава муниципальное учреждение организует и контролирует мероприятия по профессиональной подготовке кадров лечебно-профилактических учреждений; планирует, организует и контролирует проведение учений по гражданской обороне; представляет лечебно-профилактические учреждения во всех государственных и иных организациях по вопросам гражданской обороны; планирует мероприятия и осуществляет контроль за организацией безопасной эксплуатации электроустановок, медицинской техники - профилактических учреждений; разрабатывает нормативные документы и программы по вопросам медицинского обслуживания населения для лечебно-профилактических учреждений.
Согласно п.п. 8, 28 ст. 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к ведению органов местного самоуправления относится также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне.
Таким образом, предоставление муниципальному учреждению полномочий по организации и контролю проведения мероприятий по гражданской обороне противоречит п. 2 ст. 1, п.п. 9 п. 1 ст. 2, 8, 28 ст. 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления".
Пунктами 2.8, 2.9, 2.10 Устава муниципальному учреждению предоставлено право заниматься предпринимательской деятельностью.
В соответствии с п. 3 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" запрещается совмещение функций органов местного самоуправления, иных наделенных функциями или правами указанных органов власти, органов и организаций с функциями хозяйствующего субъекта.
Аналогичные положения предусмотрены ч. 2 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции" N 135-ФЗ от 26.07.2006. Довод Муниципального учреждения о том, что извлечение прибыли не является его основной целью не имеет существенного значения, так как Закон "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" не предусматривает возможности совмещения функций органов местного самоуправления с функциями хозяйствующего субъекта в любом ее проявлении.
Суд пришел к выводу о том, что распоряжение главы Копейского городского округа нарушает интересы муниципального образования, а также других субъектов предпринимательской деятельности, работающих на рынке медицинских услуг на территории муниципального образования, так как ставит в преимущественное положение с другими субъектами предпринимательской деятельности. На основании ст.ст. 110, 167 - 211 АПК РФ арбитражный суд
Решил:
заявленные требования удовлетворить.
Признать недействительным распоряжение главы Копейского городского округа N 1033 от 18.07.2006 года в части утверждения пунктов 2.1, 2.3, 2.4, 2.5, 2.7, Устава и пункта 5.8 Устава в части выполнения начальником Учреждения функций и обязанностей по назначению на должность, изменение и прекращение в соответствии с трудовым законодательством и содержащими нормы трудового права нормативными актами, трудовые договоры с руководителями муниципальных лечебно-профилактических учреждений после назначения и освобождения их от должности Главой Копейского городского округа.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления его в полном объеме в Восемнадцатый апелляционный суд и двух месяцев в кассационную инстанцию через суд, принявший решение по первой инстанции.
Судья
В.В.ХУДЯКОВА