Решение от 05.02.2007 г № А76-32861/06-58-1367/31
Так как материалами дела подтверждается и обществом не оспаривается тот факт, что во время проведения проверки в торговой точке общества на находящуюся на реализации алкогольную продукцию отсутствовали сертификаты соответствия, товарно-транспортные накладные, справки к товарно-транспортным накладным, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ
Судья Арбитражного суда Челябинской области Карпачева М.И.,
При ведении протокола секретарем судебного заседания Печенкиной А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
ООО "Торговый дом "Лиза" г. Челябинск
К ИФНС РФ по Курчатовскому району города Челябинска
Об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности
от заявителя: М. паспорт, протокол от 03.07.2006 г. В. удост. адвоката 137 ордер 29 от 17.01.07
от ответчика: А. сл. Уд. 120917 дов. 25.01.07 N 05-27/1513 Р. сл. Уд. 120875 дов. от 02.02.07 N 05-27/2331
Установил:
ООО "Торговый дом "Лиза" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления ИФНС РФ по Курчатовскому району г. Челябинска от 18.12.2006 N 24 по делу об административном правонарушении о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Лиза" к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 30000 руб.
В обоснование требований заявитель ссылается на наличие в момент проверки в торговой точке необходимых документов, подтверждающих легальность оборота алкогольной продукции, в виде заверенных копий.
Ответчик в судебном заседании не согласился с заявленным требованием, мотивируя тем, что при плановой проверке в принадлежащем заявителю магазине по первому требованию проверяющих не были представлены сопроводительные документы (в т.ч. товарно-транспортные накладные, справки к ТТН и ГТД, сертификаты соответствия) по четырем наименованиям алкогольной продукции или их заверенные копии на алкогольную продукцию. Наличие в тексте оспариваемого постановления слова: оригиналы документов, пояснил тем, что в ходе проверки не были представлены ни копии документов на указанную в акте продукцию, ни подлинники. Оригиналы документов представлены только 20.11.2006 года, как указано в протоколе, в связи с чем, состав правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ имеет место.
Заслушав объяснения представителей сторон, в судебном заседании, исследовав имеющиеся в деле документы, арбитражный суд
Установил:
постановлением заместителя руководителя ИФНС РФ по Курчатовскому району г. Челябинска от 18.12.2006 г. N 42 по делу об административном правонарушении на ООО "Торговый дом "Лиза" наложено административное взыскание в размере 300 МРОТ в сумме 30000 руб. за нарушение ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.
Основанием для привлечения к ответственности послужило следующее обстоятельство.
07.11.2006 года ИФНС РФ по Курчатовскому району города Челябинска на основании поручения зам. руководителя от 07.11.2006 г. N 677 была проведена проверка соблюдения алкогольного законодательства в торговой точке, принадлежащей ООО "Торговый дом "Лиза" (л.д. 83).
В акте, составленном административным органом (л.д. 39 - 40) отражены следующие факты:
07.11.2006 г. в 16 час. 10 мин. во время проверки магазина "Продукты" по Свердловскому тракту 1-ж в г. Челябинске, принадлежащего ООО "Торговый дом "Лиза", установлен факт реализации алкогольной продукции с нарушениями законодательства, регулирующего оборот алкогольной продукции. На алкогольную продукцию, перечисленную в приложении 1 к акту проверки (л.д., 40), находящуюся на реализации в торговой точке, на момент проверки не представлены надлежаще оформленные товаротранспортные документы: сертификаты соответствия по четырем наименованиям, товарно-транспортные накладные, справки к товаротранспортной накладной.
Согласно ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ нарушение правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (кроме указанных в ч. 2 данной статьи) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 30 до 40 МРОТ, на юридические лица - в размере от 300 до 400 МРОТ.
Согласно статье 16 Закона РФ N 171-ФЗ от 22.11.95 г. (с изменениями и дополнениями) не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона.
Согласно ст. 10.2 настоящего Федерального закона, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:
1) товарно-транспортная накладная;
2) справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции);
3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации);
4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции).
Постановлением Правительства РФ от 08.02.2006 года N 80 были утверждены изменения в Правила продажи отдельных видов товаров, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 г. N 55 "Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации".
Правила были дополнены новым разделом XIX "Особенности продажи алкогольной продукции", в пункте 138 которых указано, что информация об алкогольной продукции помимо сведений, указанных в пунктах 11 - 12 настоящих Правил, должна содержать:
наименование входящих в состав алкогольной продукции ингредиентов, в том числе наименование использованных в процессе изготовления продукции пищевых добавок, биологически активных пищевых добавок, сведения о наличии в продукции компонентов, полученных с использованием генномодифицированных организмов, о содержании в алкогольной продукции вредных для здоровья веществ, определяемых в соответствии с обязательными требованиями стандартов и технических регламентов;
пищевую ценность алкогольной продукции;
объем алкогольной продукции в потребительской таре;
противопоказания к применению алкогольной продукции;
дату, место изготовления и розлива алкогольной продукции.
Согласно пункту 139 Правил на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь следующие сопроводительные документы:
товарно-транспортная накладная;
копия справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции;
копия справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.
Факт нарушения действующего законодательства, регулирующего порядок продажи алкогольной продукции, выразившийся в непредъявлении всех необходимых документов по первому требованию контролирующего органа, подтверждается актом проверки N 161 (л.д. 39 - 40). В подпункте В) пункта 3 акта указано на отсутствие ТТН, справок к ТТН, сертификатов соответствия. В приложении к акту (л.д. 40) напротив наименования каждого из четырех видов алкогольной продукции в разделах "Поставщик" указано: не установлено, в разделах ТТН, сертификат, справка к ТТН указано: отсутствует.
Акт N 161 от 07.11.2006 года подписан продавцом В. без замечаний и возражений.
В объяснениях административному органу продавец В. пояснила, что копии документов на алкогольную продукцию предъявила. Но среди множества документов сразу не сориентировалась и не смогла найти весь перечень затребованного. (л.д. 85).
В протоколе об административном правонарушении от 07.12.2006 года N 161 (л.д. 88) представитель заявителя пояснила, что сопроводительные документы на алкогольную продукцию находились в магазине "Лиза" по ул. Мира, 12, а копии этих документов имелись на торговой точке по адресу: Свердловский тракт 1-ж. Почему документы не были представлены продавцом В., объяснить не может.
Так как материалами дела подтверждено, что указанные документы не были представлены представителям Административного органа при проверке, которая продолжалась согласно акту N 161 с 14.47 час. до 18.10 час. 07.11.2006 года, нарушение правил розничной продажи алкогольной продукции имело место.
Доводы Административного органа соответствуют обстоятельствам дела и ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, требованиям Закона РФ N 171-ФЗ от 22.11.95 г. (с изменениями и дополнениями), Постановления Правительства РФ N 872 от 31.12.2005 г., Правилам продажи отдельных видов товаров (с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 08.02.2006 года N 80), согласно которым отсутствие в момент проверки в торговой точке сопроводительных документов (сертификатов соответствия, справок к товаротранспортным накладным), подтверждающих легальность производства и оборота алкогольной продукции влечет наложение на юридические лица штрафа в размере от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.
Из представленных в материалы дела документов следует, что по факту правонарушения, установленному актом проверки (л.д. 39 - 40) административным органом был составлен протокол об административном правонарушении N 161 от 07.12.2006 года (л.д. 88).
Составление протокола об административном правонарушении, осуществлено налоговым органом в пределах полномочий представленных ему ст.ст. 23.50; 28.3 КоАП РФ; с соблюдением положений ст.ст. 28.2; 28.5 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении в отношении ООО "Торговый дом "Лиза" составлен в присутствии законного представителя М. и вручен ей лично, о чем свидетельствует отметка в протоколе от 07.12.2006 г.
В судебном заседании представитель Административного органа пояснил, что если бы в ходе проверки представителям Административного органа были предъявлены оригиналы сопроводительных документов на алкогольную продукцию, указанную в акте, либо заверенные копии этих документов, то факт отсутствия их в торговой точке не был бы зафиксирован в акте N 161. Поскольку ни копии документов, ни их оригиналы проверяющим не были представлены в момент проверки, по результатам проверки и был составлен акт.
Арбитражным судом в судебном заседании не установлено нарушений со стороны Административного органа процессуальных требований к порядку привлечения к административной ответственности заявителя, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и могли бы послужить достаточным основанием для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным и отмене постановления административного органа.
При назначении наказания Административным органом было учтено наличие смягчающих обстоятельств - ранее общество не привлекалось за аналогичное правонарушение, в связи с чем, наказание назначено по низшему пределу санкции, предусмотренной ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, арбитражный суд полагает, что оснований считать оспариваемое постановление незаконным не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 167 - 170, п. 2 ст. 176, 207 - 211 АПК РФ, арбитражный суд
Решил:
в удовлетворении требований ООО "Торговый дом "Лиза" о признании незаконным и отмене Постановления ИФНС РФ по Курчатовскому району города Челябинска N 42 и от 18.12.2006 по делу об административном правонарушении о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Лиза" к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 30000 руб. отказать.
Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в 10-дневный срок со дня его принятия, и в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Уральского округа.
Судья:
М.И.КАРПАЧЕВА