Решение от 31.01.2007 г № А76-30083/2006-59-1054/40
Заявленные требования о признании ненормативного акта органа местного самоуправления удовлетворены, поскольку право собственности на спорный участок лесного фонда принадлежит Российской Федерации
Решение в полном объеме изготовлено 31 января 2007 года.
Резолютивная часть решения оглашена 24 января 2007 года.
Судья Г.Н. Харина,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Чертыковцевой Н.А.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокурора Челябинской области
к Администрации Кыштымского городского округа
3 лица: ФГУ "Кыштымский лесхоз"; Управление Роснедвижимости по Челябинской области; ФГУ "Земельная кадастровая палата"
о признании недействительным постановления от 29.06.05 и акта приема-передачи от 18.05.05
при участии в заседании:
от заявителя: М.Е.В. прокурор отдела (удостоверение 128615),
от ответчика: О.В.Г. - юрист (доверенность от 29.12.06, удостоверение N 14)
от 3 лиц: ФГУ "Кыштымский лесхоз" - не явился, извещен
Управление Роснедвижимости по Челябинской области - М.А.Е. - начальник юридического отдела (доверенность от 09.01.07);
ФГУ "Земельная кадастровая палата" - Б.Н.А. - ведущий юрисконсульт (доверенность от 09.01.07.)
Установил:
заявитель (с учетом уточнения требований) просит признать недействительным постановление Главы Кыштымского городского округа N 599 от 29.06.05 "О приеме-передаче городских лесов", акт приема-передачи земель лесного фонда от 18.05.05 (приложение N 1 к постановлению) и восстановить пропущенный срок для оспаривания постановления, согласно ст. 198 АПК РФ.
Представитель заявителя поддержал в суде требования; полагает, что оспариваемое постановление противоречит ФЗ N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" и нарушает права муниципального образования и в целом Российской Федерации.
Представитель ответчика требования не признает по мотивам, изложенным в отзыве; считает, что превышения полномочий со стороны Главы городского округа нет.
Представитель ФГУ "Кыштымский лесхоз" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен с соблюдением требований ст.ст. 121 - 123 АПК РФ, а потому в силу ч. 3 ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие 3 лица.
Представитель Управления Роснедвижимости по Челябинской области требования прокурора поддерживает; считает оспариваемое постановление противоречащим закону.
Представитель ФГУ "Земельная кадастровая палата" считает требования законными.
Исследовав доказательства по делу, заслушав стороны, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению:
Материалами дела установлено, что постановлением Главы Кыштымского городского округа Челябинской области от 29.06.2005 N 599 с целью реализации мероприятий, связанных с использованием, охраной и защитой лесов, расположенных в границах Кыштымского городского округа, приняты от ФГУ "Кыштымский лесхоз" участки лесного фонда, находящиеся в черте Кыштымского городского округа, общей площадью 1534 га., на основании акта приема-передачи лесного фонда от 18.05.2005 (л.д. 7)
Согласно акту приема-передачи земель от 18.05.05 Кыштымский лесхоз передает, а администрация МО принимает участки лесного фонда площадью 1534 га. в качестве городских лесов.
Материалами дела подтверждено, что участок лесного фонда площадью 1534 га (городские леса) на государственном кадастровом учете не состоит (л.д. 38 - ответ руководителя Кыштымского отдела ФГУ "Земельная кадастровая палата").
В территориальный отдел N 1 Кыштымского городского округа Управления Роснедвижимости по Челябинской области землеустроительное дело на рассмотрение и утверждение не поступало. Изменения в учетных данных земель по переводу участка лесного фонда площадью 1534 га. из категории земель лесного фонда в категорию земель поселений не вносились.
Землеустройство представляет собой мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство) (ст. 1 ФЗ 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве")
Статьей 3 Федерального закона N 78-ФЗ "О землеустройстве" установлено, что землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях: изменения границ объектов землеустройства; предоставления и изъятия земельных участков; определения границ, ограниченных в использовании частей объектов землеустройства; перераспределения используемых гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства; выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям; проведения мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" государственному кадастровому учету подлежат земельные участки, расположенные на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков.
На основании ст. 19 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ Государственный кадастровый учет земельных участков проводится по месту их нахождения в обязательном порядке на всей территории Российской Федерации по единой методике.
Для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков.
В соответствии с ч. 2 ст. 9, ч. 2 ст. 11, ст.ст. 17, 25, 29, 44 Земельного кодекса, Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью). Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. В федеральной собственности находятся земельные участки, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю. Права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
На основании ст. 19 Лесного кодекса РФ, лесной фонд находится в федеральной собственности.
Свидетельством о государственной регистрации права от 26.12.03 (л.д. 58) подтверждено право собственности Российской Федерации на указанный участок лесного фонда.
При таких обстоятельствах, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению; оспариваемый ненормативный акт органа местного самоуправления противоречит закону, нарушает права и интересы муниципального образования Кыштымский городской округ и в целом Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 201 АПК РФ, арбитражный суд
Решил:
заявленные требования удовлетворить.
Признать недействительным постановление Главы Кыштымского городского округа N 599 от 29.06.05 "О приеме-передаче городских лесов" в полном объеме, включая приложенный акт приема-передачи земель лесного фонда от 18.05.05 и ведомость лесов, находящихся в черте г. Кыштыма, как не соответствующие нормам Федеральных законов N 28-ФЗ от 02.01.2000 "О государственном земельном кадастре"; от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве".
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд; в течение 2-х месяцев с момента вступления решения в законную силу - в ФАС Уральского округа.
Судья
Г.Н.ХАРИНА