Решение от 30.01.2007 г № А76-32210/06-58-1348/13

Суд пришел к выводу, что заявителем не представлено доказательств нарушения обжалуемым ненормативным актом ответчика гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя, в связи с чем заявленное требование подлежит отклонению

Судья Карпачева М.И.
при ведении протокола судебного заседания судьей Карпачевой М.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Конкурсного управляющего В. ЗАО "Имени С. Юлаева" г. Челябинск
к Совету депутатов Дербишевского сельского поселения д. Дербишева
о признании недействительным ненормативного правового акта Постановления N 4 от 27.07.2005 года "О введении в реестр муниципальной собственности Дербишевского сельского поселения объектов"
при участии в заседании:
от заявителя:
от ответчика:
Конкурсный управляющий ЗАО "Имени С. Юлаева" В. обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Совета депутатов Дербишевского сельского поселения, изложенное в Постановлении N 4 от 27.07.2005 года "О введении в реестр муниципальной собственности Дербишевского сельского поселения объектов".
Заявителем требования менялись в порядке ст. 49 АПК РФ. В окончательном виде требования заявителя состоят в...
Уточнения приняты судом.
В судебном заседании представитель заявителя на требовании настаивает по основаниям, изложенным в заявлении и уточнении (л.д. 2 - 3 и).
Ответчик в судебном заседании требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве (л.д. 49), ссылаясь на правомерность принятого ненормативного акта, отсутствием у заявителя документов, подтверждающих соблюдение процедуры приватизации Совхоза им. С. Юлаева.
Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд
Установил:
решением Арбитражного суда Челябинской области от 25.05.2005 года ЗАО "Имени С. Юлаева" признано банкротом и в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим назначена В. (л.д. 21).
27.07.2005 года Советом депутатов Дербишевского сельского поселения было принято Постановление N 4 "О введении в реестр объектов Муниципальной собственности Дербишевского сельского поселения объектов" (л.д. 6), согласно перечню, указанному в постановлении (пять объектов недвижимости), в том числе Административного здания, расположенного по адресу: д. Дербишева, ул. Набережная, 52, здания столовой, расположенное по адресу: д. Дербишева, ул. Набережная, д. 52, мельничный комплекс, расположенный по адресу: д. Ишалино, зерноток, как объектов, построенных на бюджетные средства.
Не согласившись с указанным Постановлением в части внесения в реестр муниципальной собственности объектов: Административное здание, здание столовой и мельничного комплекса, конкурсный управляющий ЗАО "Имени С. Юлаева" обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании указанного ненормативного правового акта.
Исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Правоустанавливающим документом на недвижимое имущество, внесенное в уставный капитал акционерных обществ, образованных в процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий, является план приватизации, утвержденный решением (распоряжением) соответствующего комитета по управлению имуществом.
В соответствии с пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 27.12.1991 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" колхозы и совхозы обязаны были в 1992 году провести реорганизацию и привести свой организационно-правовой статус в соответствие с Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности".
Во исполнение данного Указа Правительством Российской Федерации было принято Постановление "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" от 29.12.1991 N 86, в соответствии с которым срок проведения реорганизации совхозов и колхозов был определен до 1 января 1993 года.
Стоимость основных и оборотных средств колхоза и совхоза (за вычетом имущества, переданного в муниципальную собственность) составляла общую долевую собственность членов колхоза или работников совхоза.
Указанными выше специальными нормативными правовыми актами был определен правовой режим собственности при реорганизации совхозов и порядок их реорганизации.
Пунктом 2 Постановления Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, Государственному комитету Российской Федерации по управлению государственным имуществом и их органы на местах, Советам Министров республик в составе Российской Федерации, администрациям краев, областей и автономных образований сформировать до 1 февраля 1992 г. республиканские, краевые, областные, автономной области, автономных округов и районные совместные комиссии по приватизации земель, находящихся в пользовании совхозов и колхозов, и реорганизацию этих хозяйств.
Пунктом 3 Постановления установлено, что для приватизации земли и реорганизации хозяйств в каждом колхозе и совхозе создаются комиссии. В их состав включаются представители местных органов власти, администрации хозяйств, трудовых коллективов, районных управлений сельского хозяйства, комитетов по земельной реформе, кредиторов. Руководство указанными комиссиями возложить на председателей колхозов и директоров совхозов, которые несут персональную ответственность за исполнение настоящего постановления. За нарушение порядка и сроков приватизации виновные должностные лица привлекаются к ответственности в соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР".
В соответствии со статьей 12 Конституции РСФСР в редакции от 15 декабря 1990 собственностью совхозов, колхозов, кооперативных организаций, крестьянских хозяйств, их объединений является произведенная ими продукция, средства производства и другое имущество, необходимое для осуществления их производственной и иной деятельности, не запрещенной законом. Из смысла данной статьи следует, что за совхозами закреплено право собственности на вышеназванное имущество.
В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации совхозы являются негосударственными предприятиями. В этой связи совхозы не приватизируются, а подлежат реорганизации в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии с Положением о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1992 года N 708, трудовые коллективы колхозов и совхозов могли принять решение о реорганизации колхозов и совхозов и образовании: товариществ, акционерных обществ, сельскохозяйственных производственных кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и их объединений.
В соответствии с пунктом 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае реорганизации юридического лица право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит к юридическим лицам - правопреемникам реорганизованного юридического лица.
Согласно статье 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при реорганизации юридического лица к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица.
Материалами дела подтверждается, что ЗАО "Имени С. Юлаева" было создано путем реорганизации АОЗТ "Имени С. Юлаева" (ст. 1 Устава л.д. 8), и является его правопреемником, созданным на базе реорганизованного в соответствии с Указом Президента РФ от 27.12.91 года N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" совхоза "Имени С. Юлаева". В связи с приведением статуса совхоза в соответствие с Законом "О предприятиях и предпринимательской деятельности" произошла его реорганизация.
В качестве нарушений действующего законодательства со стороны ответчика - Совета депутатов Дербишевского сельского поселения при принятии оспариваемого ненормативного акта заявитель ссылается на нарушение порядка, установленного действующим законодательством о разграничении прав собственности.
В качестве основания внесения объектов недвижимости в реестр муниципальной собственности ответчиком указаны Федеральный закон от 28.08.1995 года N 154-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в РФ", Указ Президента РФ от 22.12.1993 года N 2265 "О гарантиях местного самоуправления", распоряжение Госкомимущества РФ от 05.02.1993 года N 217-Р "Об упорядочивании процесса учета и разграничения прав собственности на нежилые помещения".
В соответствии с Указом Президента РФ от 22.12.1993 года N 2265 "О гарантиях местного самоуправления" органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность в соответствии с приложением N 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".
В соответствии с пунктом 5 распоряжения Госкомимущества РФ от 05.02.1993 года N 217-Р "Об упорядочивании процесса учета и разграничения прав собственности на нежилые помещения" для оформления прав собственности комитеты по управлению муниципальным имуществом составляют перечни зданий, сооружений, помещений, передаваемых в муниципальную собственность, по прилагаемой форме (Приложение 2). Подготавливаемые перечни передаются на утверждение в городские, районные Советы народных депутатов. Утверждаемые городскими Советами народных депутатов и надлежащим образом оформленные (прошнурованные, пронумерованные и скрепленные печатью городского Совета) перечни передаются в двух идентичных экземплярах в соответствующий комитет по управлению имуществом республики в составе Российской Федерации, края, области, автономной области. Комитет регистрирует представленные перечни в день их поступления и в недельный срок с момента регистрации осуществляет проверку перечней на соблюдение требований, предписанных законодательными актами и нормативными документами, перечисленными в настоящем распоряжении и являющимися его основаниями (пункт 6 распоряжения N 217-р).
Пунктом 7 распоряжения N 217-р установлено, что право собственности наступает по истечении двухмесячного срока с момента регистрации перечня, если в этот период не было принято других решений вышестоящих Советов народных депутатов. Документом, подтверждающим право собственности города, района на нежилые помещения, является выписка из зарегистрированного перечня зданий, сооружений, помещений или из реестра муниципальной собственности.
В нарушение установленного распоряжением 217-р порядка оформления прав собственности, ответчиком в оспариваемый акт внесены сведения об объектах, не соответствующие сведениям, установленным приложением N 2 к распоряжению 217-р, а именно: в оспариваемом ненормативном акте нет информации о площади объектов недвижимости, их балансовой и остаточной стоимости. В оспариваемом акте отсутствуют сведения о годе постройки объектов. При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о том, что без обязательных сведений об объекте недвижимости, оспариваемый ненормативный акт не может являться надлежащим документом, подтверждающим права муниципальной собственности на указанные в нем объекты.
В материалы дела в качестве доказательства права собственности на три спорных объекта, указанных в оспариваемом ненормативном правовом акте, заявителем представлен протокол Внутрихозяйственной комиссии об утверждении акта оценки основных средств от 20.03.1992 года (л.д. 22), акт оценки основных средств совхоза имени С. Юлаева (л.д. 23), расчет стоимости имущества совхоза им. С. Юлаева на 01.01.1992 года (л.д. 24), а также Акт оценки стоимости основных средств по совхозу им. С. Юлаева на 01.01.1992 года (л.д. 25 - 34), утвержденный членами Внутрихозяйственной комиссии и зарегистрированный в органах БТИ 27.08.1998 года (л.д. 34). В указанном акте значится здание конторы д. Дербишева 1973 года постройки балансовой стоимостью 253500, остаточной стоимостью 237656 руб., (л.д. 28), мельница 1990 года постройки, балансовой стоимостью 6021951 руб., остаточной стоимостью 5624502 руб., здание столовой д. Дербишева 1973 года постройки балансовой стоимостью 38307 руб. остаточной стоимостью 23750 руб. (9 л.д. 30).
Кроме того, заявителем представлен технический паспорт здания конторы, составленный 13.10.2006 года (л.д. 38 - 44) и выписка из ЕГРОКС от 04.12.2006 года на здание конторы 1973 года ввода в эксплуатацию.
При оценке представленных в материалы дела доказательств, арбитражный суд приходит к выводу о том, что наличие в акте оценки перечисленных выше объектов не свидетельствует в безусловном порядке нарушение прав и законных интересов заявителя оспариваемым ненормативным правовым актом.
Доказательств того, что совхоз "Имени С. Юлаева" владел объектами: Административного здания, расположенного по адресу: д. Дербишева, ул. Набережная, 52, здания столовой, расположенное по адресу: д. Дербишева, ул. Набережная, д. 52, мельничный комплекс, расположенный по адресу: д. Ишалино, зерноток, поименованными в оспариваемом ненормативном акте на момент реорганизации, а также того, что объекты: здание конторы д. Дербишева 1973 года постройки балансовой стоимостью 253500, остаточной стоимостью 237656 руб., (л.д. 28), мельница 1990 года постройки, балансовой стоимостью 6021951 руб., остаточной стоимостью 5624502 руб., здание столовой д. Дербишева 1973 года постройки балансовой стоимостью 38307 руб. остаточной стоимостью 23750 руб. (9 л.д. 30), указанные в Акте оценки имущества совхоза на 01.01.1992 года, являются одними и теми же объектами недвижимости, суду не представлено.
На основании ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, действия (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными (незаконными).
Следовательно, исходя из указанной нормы, для принятия арбитражным судом решения в порядке ст. 201 АПК РФ о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным, а действий (бездействия) - незаконными, необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие акта (действий или бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.
Поскольку обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственным органом оспариваемого ненормативного акта, совершения действий возложена процессуальным законом на государственный орган, заявитель, в свою очередь, обязан указать законы и иные нормативные правовые акты, которым не соответствует оспариваемый акт, совершенные действия, а также указать права и законные интересы, которые нарушаются таким актом.
Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое Постановление N 4 от 27.07.2005 года не соответствует требованиям распоряжения Госкомимущества N 217-р в связи с отсутствием в нем необходимых и обязательных сведений об объектах недвижимости, включаемых в реестр муниципальной собственности муниципального образования. Тем не менее, арбитражный суд считает, что заявителем не представлено доказательств нарушения обжалуемым ненормативным актом ответчика гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя, в связи с чем, заявленное требование подлежит отклонению.
При этом арбитражный суд находит возможным отметить, что заявитель не лишен права обратиться в арбитражный суд за признанием права собственности на спорное имущество.
Именем РФ, руководствуясь ст.ст. 167, 168, 176, 197 - 198, 200, 201 АПК РФ, арбитражный суд
Решил:
в удовлетворении требований Конкурсному управляющему ЗАО "Имени С. Юлаева" В. о признании незаконным решения Совета депутатов Дербишевского сельского поселения, изложенного в Постановлении N 4 от 27.07.2005 года "О введении в реестр муниципальной собственности Дербишевского сельского поселения объектов" отказать.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд и в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Уральского округа.
Судья
М.И.КАРПАЧЕВА