Решение от 25.01.2007 г № 22
Об утверждении Правил землепользования и застройки Кыштымского городского округа
Рассмотрев представленные администрацией Кыштымского городского округа проект Правил землепользования и застройки Кыштымского городского округа, протокол публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки Кыштымского городского округа от 28 августа 2006 г., заключение о результатах публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки Кыштымского городского округа от 30 октября 2006 г., на основании пункта 3 статьи 8, статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Собрание депутатов Кыштымского городского округа
Решает:
1.Утвердить Правила землепользования и застройки Кыштымского городского округа (приложение).
2.Настоящее решение вступает в силу с даты подписания.
3.Опубликовать настоящее решение в средствах массовой информации.
4.Поручить отделу архитектуры и градостроительства администрации Кыштымского городского округа (Щекочихин А.В.) разместить Правила землепользования и застройки Кыштымского городского округа на официальном сайте администрации Кыштымского городского округа.
5.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на заместителя Главы Кыштымского городского округа по инженерной инфраструктуре Дмитриева А.Г.
Глава Кыштымского
городского округа
Челябинской области
В.Я.ЩЕКОЧИХИН
ПРАВИЛА
ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗАСТРОЙКИ КЫШТЫМСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
Правила землепользования и застройки Кыштымского городского округа Челябинской области (далее - Правила) являются нормативным правовым актом Кыштымского городского округа, разработанным в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления", иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Челябинской области, Уставом Кыштымского городского округа, а также с учетом положений нормативных документов, определяющих его основные направления социально-экономического и градостроительного развития, охраны и использования культурного наследия, окружающей среды и природных ресурсов.
Настоящие Правила применяются наряду с нормативами и стандартами, установленными уполномоченными органами в целях обеспечения безопасности жизнедеятельности и здоровья людей, надежности сооружений, сохранения окружающей природной и культурно-исторической среды, иными обязательными требованиями.
Настоящие Правила обязательны для органов местного самоуправления, физических и юридических лиц, а также должностных лиц, осуществляющих и контролирующих градостроительную (строительную) деятельность на территории Кыштымского городского округа Челябинской области.
Термин "Комиссия по землепользованию и застройке" применяется как "Комиссия".
Раздел 1.Регулирование землепользования и застройки на основе зонирования территории
Глава 1.1.Общие положения
Статья 1.Основные понятия, используемые в Правилах
В Правилах используются следующие основные понятия:
арендаторы земельных участков - лица, временно владеющие и (или) пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды;
блокированный жилой дом - здание квартирного типа, состоящее из двух и более квартир, каждая из которых имеет изолированный вход и доступ на отдельный земельный участок;
виды разрешенного использования недвижимости - виды деятельности, осуществлять которые на земельных участках и в расположенных на них объектах недвижимости разрешено в силу наименования этих видов в статье 31 настоящих Правил при соблюдении правил, установленных настоящим и иными нормативными правовыми актами, техническими нормативными документами;
водоохранная зона - территория, примыкающая к береговой линии рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которой устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира;
высота строения - расстояние по вертикали, измеренное от планировочной отметки земли до наивысшей точки плоской крыши или до наивысшей точки конька скатной крыши;
градостроительная документация - документация о градостроительном планировании развития территории города (генеральный план города, проект черты города, другая документация), а также о застройке территории города (проекты планировки, проекты межевания, проекты застройки);
градостроительный регламент - установленные настоящими Правилами виды и параметры разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, реконструкции объектов капитальною строительства и других допустимых изменений объектов недвижимости, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства в пределах границ каждой из территориальных зон, обозначенных на карте правового зонирования города Кыштыма (не приводится) (статья 29 настоящих Правил);
территориальная зона (зона) - часть территории города (зона), для которой в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты;
градостроительное зонирование - зонирование территории города в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов;
изменение недвижимости - изменение вида (видов) использования земельного участка, или строений, сооружений на нем (из состава видов разрешенного использования), а также изменение их параметров (включая изменение размеров земельного участка) при подготовке и осуществлении строительства новых, реконструкции, перемещения или сноса существующих строений или сооружений, при осуществлении иных действий, приводящих к изменению параметров недвижимости;
инженерная, транспортная и социальная инфраструктуры - комплекс сооружений и коммуникаций транспорта, связи, инженерного оборудования, а также объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, обеспечивающий устойчивое развитие и функционирование города;
коэффициент строительного использования земельного участка - отношение общей площади всех строений на участке (существующих и тех, которые могут быть построены дополнительно) к площади земельного участка. Суммарная разрешенная общая площадь строений на участке определяется умножением значения коэффициента на показатель площади земельного участка;
красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты);
линии регулирования застройки - линии, устанавливаемые на планах по красным линиям, или с отступом от красных линий, или с отступом от границ земельных участков, и предписывающие места расположения внешних контуров проектируемых и возводимых зданий, сооружений и строений;
межевание - комплекс градостроительных (проектно-планировочных) и землеустроительных работ по установлению, восстановлению, изменению и закреплению в проектах межевания и на местности границ существующих и вновь формируемых земельных участков как объектов недвижимости;
минимальные площадь и размеры земельных участков - показатели наименьшей площади и линейных размеров земельных участков, установленные нормативными правовыми актами Челябинской области, муниципальными правовыми актами Кыштымского городского округа, настоящими Правилами для соответствующих территориальных зон, выделенных на карте зонирования города Кыштыма; строительными нормами и правилами для определенных видов использования недвижимости (видов строительных объектов). Не допускается создание земельных участков, площадь и размеры которых меньше минимальных показателей, установленных настоящими Правилами, строительство на земельном участке, имеющем размеры меньше минимальных для соответствующего вида объекта;
многоквартирный жилой дом - жилой дом, состоящий из двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме;
недвижимость - земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства;
отклонения от Правил - санкционированное (в порядке, установленном настоящими Правилами) для конкретного земельного участка отступление от предельных параметров разрешенного строительства - высоты построек, процента застройки участка, отступов построек от границ участка и т.д., обусловленное невозможностью использовать участок в соответствии с настоящими Правилами по причине его недостаточного размера, неудобной конфигурации, неблагоприятных (сложных) инженерно-геологических и иных характеристик;
прибрежная защитная полоса - часть водоохранной зоны, для которой вводятся дополнительные ограничения землепользования, застройки и природопользования;
проектная документация - графические и текстовые материалы, определяющие объемно-планировочные, конструктивные и технические решения для строительства, реконструкции, и капитального ремонта объектов недвижимости, а также благоустройства их земельных участков. Проектная документация подготавливается для отдельных объектов и земельных участков (в отличие от градостроительной документации для массивов территории). Утвержденная, согласованная и получившая положительное заключение государственной экспертизы проектная документация является основанием для выдачи разрешения на строительство;
процент застройки участка - выраженный в процентах показатель градостроительного регламента, показывающий какая максимальная часть площади каждого земельного участка, расположенного в соответствующей зоне, может быть занята зданиями, строениями и сооружениями;
публичный сервитут - право ограниченного пользования земельным участком, установленное законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом Челябинской области, нормативным правовым актом органа местного самоуправления, для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения;
разрешенное использование земельных участков и иных объектов недвижимости - использование недвижимости в соответствии с градостроительным регламентом, иными ограничениями на использование недвижимости, установленными в соответствии с законодательством, а также в соответствии с сервитутами;
разрешение на строительство - документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт;
собственники земельных участков - физические и юридические лица, являющиеся собственниками земельных участков;
землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования;
землевладельцы - физические лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения;
строительные изменения недвижимости - изменения, осуществляемые применительно к земельным участкам, иным объектам недвижимости путем нового строительства, реконструкции, пристроек, сноса строений, земляных работ, иных действий, производимых на основании разрешения на строительство (за исключением незначительных действий, особо поименованных соответствующими нормативными правовыми актами);
частный сервитут - право ограниченного пользования чужой недвижимостью, установленное соглашением между собственниками (пользователями) недвижимости (физическими или юридическими);
территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).
Статья 2.Основания введения, назначение и состав Правил
1.Настоящие Правила, в соответствии с законодательством Российской Федерации - Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации вводят в Кыштымском городском округе систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на зонировании - делении всей территории в границах округа на зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих зон, с целью:
- обеспечение прав граждан и обеспечения равенства прав физических и юридических лиц в процессе реализации отношений, возникающих по поводу землепользования и застройки;
- обеспечения открытой информации о правилах и условиях использования земельных участков, осуществления на них строительства и реконструкции;
- подготовки документов для передачи прав на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности физическим и юридическим лицам для осуществления строительства, реконструкции объектов недвижимости;
- контроля соответствия градостроительным регламентам строительных намерений застройщиков, завершенных строительством объектов и их последующего использования.
2.Основанная на зонировании система регулирования землепользования и застройки предназначена для:
- реализации планов и программ развития городской территории, систем инженерного обеспечения и социального обслуживания, сохранения природной и культурно-исторической среды;
- установления правовых гарантий по использованию и строительному изменению недвижимости для собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов и лиц, желающих приобрести права владения, пользования и распоряжения земельными участками, иными объектами недвижимости;
- создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в строительство и обустройство недвижимости посредством предоставления инвесторам возможности выбора наиболее эффективного вида использования недвижимости в соответствии с градостроительными регламентами;
- обеспечения свободного доступа граждан к информации и их участия в принятии решений по вопросам развития округа, землепользования и застройки посредством проведения публичных слушаний;
- обеспечения контроля над соблюдением прав граждан и юридических лиц.
3.Настоящие Правила регламентируют деятельность должностных, а также физических и юридических лиц в отношении:
- градостроительного зонирования территории округа и установления градостроительных регламентов по видам и параметрам разрешенного использования земельных участков, иных объектов недвижимости;
- разделения (межевания) территории округа на земельные участки;
- предоставления прав на земельные участки физическим и юридическим лицам;
- подготовки оснований для принятия решений об изъятии земельных участков для муниципальных нужд;
- согласования проектной документации;
- приведения в соответствие с настоящими Правилами ранее утвержденной градостроительной документации;
- предоставления разрешений на строительство, ввод в эксплуатацию вновь построенных, реконструированных объектов;
- контроля над использованием и строительными изменениями объектов недвижимости, применения штрафных санкций в случаях и порядке, установленных законодательством;
- обеспечения открытости и доступности для физических и юридических лиц информации о застройке и землепользовании, а также их участия в принятии решений по этим вопросам;
- внесения дополнений и изменений в настоящие Правила, в том числе по инициативе граждан.
4.Настоящие Правила применяются наряду с:
- нормативами и стандартами, установленными уполномоченными государственными органами в целях обеспечения безопасности жизнедеятельности и здоровья людей, надежности сооружений, сохранения окружающей природной и культурно-исторической среды, иными обязательными требованиями;
- иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Кыштымского городского округа по вопросам регулирования землепользования и застройки. Указанные акты применяются в части, не противоречащей настоящим Правилам.
5.Настоящие Правила обязательны для органов местного самоуправления, физических и юридических лиц, должностных лиц, осуществляющих и контролирующих градостроительную (строительную) деятельность на территории Кыштымского городского округа, а также судебных органов - как основание для разрешения споров по вопросам землепользования и застройки.
Статья 3.Градостроительные регламенты и их применение
1.Решения по застройке и землепользованию принимаются в соответствии с генеральным планом развития округа, иной градостроительной документацией и на основе установленных настоящими Правилами градостроительных регламентов, которые действуют в пределах зон и распространяются в равной мере на все расположенные в одной и той же зоне земельные участки, иные объекты недвижимости, независимо от форм собственности. Исключения составляют:
- состоящие в официальных списках недвижимые памятники истории и культуры и вновь выявленные объекты, представляющие историко-культурную ценность, в отношении которых уполномоченными органами принимаются решения о режиме содержания, параметрах и характеристиках реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособления в индивидуальном порядке (вне системы зонирования) согласно законодательству об охране и использовании памятников истории и культуры;
- состоящие в официальных списках памятники природы и охраняемые природные территории, решения по которым принимаются в индивидуальном порядке согласно законодательству об охране природной среды;
- земли, изъятые из оборота.
Исключения составляют также транспортные и инженерно-технологические коммуникации, в том числе железные дороги, автомобильные магистрали, улицы, дороги, проезды, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется. Использование территорий существующих и проектируемых автомобильных и железных дорог, а также технических зон инженерных сооружений и других линейных объектов, определяется их целевым назначением.
Перечни объектов, разрешенных к размещению в границах отвода указанных территорий, определяется соответствующими нормативными правовыми актами, утвержденными в установленном порядке.
В зонах особого градостроительного регулирования федерального, областного значения Правила действуют в части, не противоречащей установленным для этих зон ограничениям.
Порядок использования территорий общего пользования Кыштымского городского округа утверждается Собранием депутатов Кыштымского городского округа.
2.Территориальные зоны выделены на трех картах (видах карт):
- Карте территориальных зон;
- Карте зон действия ограничений по условиям охраны памятников истории и архитектуры;
- Карте санитарно-защитных зон промышленных предприятий, коммунально-складских, очистных сооружений, иных объектов;
- Карте водоохранных зон рек, озер, и иных водоемов.
3.На карте территориальных зон Кыштымского городского округа выделены зоны, к которым приписаны градостроительные регламенты по видам и параметрам разрешенного использования недвижимости (статья 31).
Зоны на указанных картах перекрывают всю территорию в пределах черты населенного пункта.
Границы зон должны отвечать требованию однозначной идентификации принадлежности каждого земельного участка только одной из зон, выделенных на карте зонирования. Один и тот же земельный участок не может находиться одновременно в двух (или более) зонах, выделенных на карте зонирования. Границы зон и градостроительные регламенты устанавливаются с учетом общности функциональных и параметрических характеристик недвижимости. Границы зон на карте зонирования устанавливаются по:
- центральным разделительным линиям магистралей, улиц, проездов;
- красным линиям;
- границам земельных участков;
- границам или осям полос отвода для коммуникаций;
- границам населенных пунктов в составе округа;
- естественным границам природных объектов;
- иным границам.
4.На Карте зон действия ограничений по условиям охраны памятников истории и архитектуры выделены зоны с приписанными к ним градостроительными регламентами, которые являются дополнительными по отношению к установленным в (виды и параметры разрешенного использования недвижимости) и которые относятся к:
- сомасштабности новых построек ранее возведенным;
- особенностям оформления фасадов зданий в соответствии с исторически сложившимся архитектурным окружением (статья 33).
5.На Карте санитарно-защитных зон промышленных предприятий, коммунально-складских, очистных сооружений, иных объектов выделяются зоны, к которым приписаны дополнительные градостроительные регламенты, определяющие действия, разрешаемые и/или запрещаемые в целях обеспечения экологической безопасности и охраны здоровья населения (статья 36).
6.На Карте водоохранных зон рек, озер, и иных водоемов выделяются зоны, к которым приписаны дополнительные градостроительные регламенты, определяющие действия, разрешаемые и/или запрещаемые в целях охраны и рационального использования окружающей природной среды (статья 36).
7.К земельным участкам, иным объектам недвижимости, расположенным в двух или более зонах, выделенных на нескольких, перечисленных выше картах, применяются все основные и дополнительные градостроительные регламенты, приписанные к этим зонам по каждой карте.
8.Для каждого земельного участка, иного объекта недвижимости, расположенного в пределах черты населенного пункта, разрешенным считается такое использование, которое соответствует:
- основным градостроительным регламентам;
- дополнительным градостроительным регламентам по условиям охраны памятников истории и архитектуры - в случаях, когда земельный участок, иной объект недвижимости расположен в зонах действия соответствующих ограничений;
- дополнительным градостроительным регламентам по экологическим условиям - в случаях, когда земельный участок, иной объект недвижимости расположен в зонах действия соответствующих ограничений;
- иным документально зафиксированным ограничениям на использование недвижимости (включая нормативные правовые акты и договоры об установлении публичных и частных сервитутов, иные документы).
9.Градостроительный регламент по видам разрешенного использования недвижимости включает:
- основные виды разрешенного использования недвижимости, которые, при условии соблюдения строительных норм и стандартов безопасности, правил пожарной безопасности, иных обязательных требований, не могут быть запрещены;
- виды разрешенного использования, сопутствующие основным видам использования недвижимости, которые по отношению к последним являются вспомогательными; при отсутствии на земельном участке основного вида использования, сопутствующий вид использования не считается разрешенным;
- виды использования недвижимости, которые могут быть разрешены при соблюдении определенных условий (условно разрешенные), для которых необходимо получение специальных согласований с проведением публичных слушаний.
Виды использования недвижимости, отсутствующие в списках Правил, являются не разрешенными для соответствующей зоны и не могут быть разрешены, в том числе и по процедурам специальных согласований.
Для каждой зоны, выделенной на карте зонирования, устанавливаются, как правило, несколько видов разрешенного использования недвижимости.
10.Собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельного участка и (или) иной недвижимости, имеют право в соответствии с законодательством по своему усмотрению выбирать и менять вид/виды использования недвижимости, разрешенные как основные и сопутствующие для соответствующих зон в следующем порядке.
В случаях нового строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, благоустройства территории необходимо разрешение на строительство, предоставляемое в установленном законодательством порядке.
В случаях, когда изменение одного вида на другой вид разрешенного использования недвижимости не связано с новым строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом зданий, строений и сооружений, благоустройством территории собственник, пользователь, владелец, арендатор земельного участка и (или) собственник здания, строений и сооружений направляет уведомление о намерении изменить вид использования недвижимости в отдел архитектуры и градостроительства администрации Кыштымского городского округа. Обязательным приложением к уведомлению является заключения соответствующих уполномоченных органов (Госпожнадзор, ГИБДД, Роспотребнадзор, Комитет охраны окружающей среды). При положительных заключениях, это изменение согласовывается и сообщается о факте изменения в Управление землями Комитета по управлению имуществом Кыштымского городского округа. Собственник, пользователь, владелец, арендатор недвижимости обеспечивает внесение соответствующих изменений в документы государственного технического учета недвижимости и документы о государственной регистрации прав на недвижимость.
В случае если собственник, пользователь, владелец, арендатор недвижимости запрашивает изменение основного разрешенного вида использования на разрешенное по специальному согласованию, то применяются установленные процедуры.
11.Градостроительные регламенты по параметрам разрешенного строительного изменения объектов недвижимости могут включать:
- размеры (минимальные и/или максимальные) земельных участков, включая линейные размеры предельной ширины участков по фронту улиц (проездов) и предельной глубины участков;
- минимальные отступы построек от границ земельных участков, фиксирующие "пятно застройки", за пределами которого возводить строения запрещено;
- предельную (максимальную и/или минимальную) этажность (высоту) построек;
- максимальный процент застройки участков (отношение суммарной площади участков, которая уже застроена и может быть застроена дополнительно, ко всей площади участков);
- максимальное значение коэффициента строительного использования земельных участков (отношение суммарной площади всех построек - существующих и которые могут быть построены дополнительно - к площади земельных участков).
Инженерно-технические объекты, сооружения и коммуникации, обеспечивающие реализацию разрешенного использования недвижимости в пределах отдельных земельных участков (электро-, водо-, газообеспечение, канализование, телефонизация и т.д.) являются всегда разрешенными, при условии соответствия строительным и противопожарным нормам и правилам, технологическим стандартам безопасности.
Инженерно-технические объекты, сооружения, предназначенные для обеспечения функционирования и нормальной эксплуатации объектов недвижимости в пределах территории одного или нескольких кварталов (зон), расположение которых требует отдельного земельного участка, являются объектами, для которых необходимо получение специальных согласований в порядке статьи 16 настоящих Правил.
Статья 4.Открытость и доступность информации о землепользовании и застройке
1.Настоящие Правила, включая все входящие в их состав картографические и иные документы, являются открытыми для всех физических и юридических лиц, а также должностных лиц.
Администрация Кыштымского городского округа обеспечивает возможность ознакомления с настоящими Правилами всем желающим путем:
- публикации Правил;
- предоставления Правил в библиотеки Кыштымского городского округа;
- размещения Правил в сети Интернет;
- создания условий для ознакомления с настоящими Правилами в полном комплекте входящих в их состав картографических и иных документов в отделе архитектуры и градостроительства, Комитете по управлению имуществом Кыштымского городского округа, Собрании депутатов Кыштымского городского округа;
- предоставления структурным подразделениям администрации округа, физическим и юридическим лицам выписок из настоящих Правил, а также необходимых копий, в том числе копий картографических документов и их фрагментов, характеризующих условия землепользования и застройки применительно к отдельным земельным участкам и их массивам.
2.Граждане имеют право участвовать в принятии решений по вопросам землепользования и застройки в соответствии с законодательством и в порядке статьи 9 настоящих Правил.
Глава 1.2.Права использования недвижимости, возникшие до вступления в силу правил
Статья 5.Общие положения, относящиеся к ранее возникшим правам
1.Принятые до введения в действие настоящих Правил нормативные правовые акты округа по вопросам землепользования и застройки применяются в части, не противоречащей настоящим Правилам.
2.Права на строительные изменения объектов недвижимости, предоставленные в форме разрешения на строительство, остаются в силе при условии, что на день принятия настоящих Правил срок действия разрешения на строительство не истек.
3.Земельные участки и прочно связанные с ним объекты недвижимости, существовавшие до вступления в силу настоящих Правил, являются несоответствующими настоящим Правилам в случаях, когда эти объекты:
- имеют вид/виды использования, которые не поименованы как разрешенные для соответствующих территориальных зон (статья 25 настоящих Правил);
- имеют параметры меньше (площадь и линейные размеры земельных участков, отступы построек от границ участка) или больше (плотность застройки - высота/этажность построек, процент застройки, коэффициент использования участка) значений, установленных в градостроительных регламентах статьей 25 настоящих Правил применительно к соответствующим зонам.
4.Постановлением Главы Кыштымского городского округа может быть придан статус несоответствия:
- производственным и иным объектам, чьи санитарно-защитные зоны распространяются за пределы зоны расположения этих объектов (согласно карте зонирования, статья 29) и функционирование которых наносит несоразмерный ущерб владельцам соседних объектов недвижимости, то есть, значительно снижается стоимость этих объектов;
- объектам недвижимости, расположенным в пределах красных линий, установленных утвержденной градостроительной документацией для реализации общественных нужд - прокладки улиц, проездов, инженерно-технических коммуникаций.
Статья 6.Использование и строительные изменения объектов недвижимости, несоответствующих Правилам
1.Объекты недвижимости, поименованные в статье 5, а также ставшие несоответствующими после внесения дополнений и изменений в настоящие Правила, могут существовать и использоваться без установления срока их приведения в соответствие с настоящими Правилами.
Исключение составляют те несоответствующие одновременно и настоящим Правилам, и обязательным нормативам, стандартам объекты недвижимости, существование и использование которых опасно для жизни и здоровья людей, а также опасно для природной и культурно-исторической среды. Применительно к этим объектам постановлением Главы Кыштымского городского округа, принятым на основании решения Комиссии, устанавливается срок приведения их в соответствие с настоящими Правилами, нормативами и стандартами, или накладывается запрет на использование таких объектов до приведения их в соответствие с настоящими Правилами, нормативами и стандартами.
Несоответствующие объекты, расположенные между красными линиями, запланированными для прокладки транспортных и инженерных коммуникаций, могут отчуждаться в пользу органов местного самоуправления в порядке, установленном законодательством.
2.Все изменения несоответствующих объектов, осуществляемые путем изменения видов и интенсивности их использования, строительных параметров, могут производиться только в направлении приведения их в соответствие с настоящими Правилами.
Площадь и строительный объем объектов недвижимости, вид/виды использования которых не содержатся в списке разрешенных для соответствующей зоны, не могут быть увеличены. На этих объектах не допускается увеличивать объемы и интенсивность производственной деятельности без приведения используемой технологии в соответствие с экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными, иными нормативами и стандартами безопасности, охраны здоровья людей.
Объекты недвижимости, несоответствующие настоящим Правилам по строительным параметрам (строения, затрудняющие или блокирующие возможность прохода, проезда, имеющие превышение площади и высоты по сравнению с разрешенными пределами и т.д.) поддерживаются, ремонтируются, при условии, что эти действия не увеличивают степень несоответствия этих объектов настоящим Правилам.
Несоответствующий вид использования недвижимости не может быть заменен на иной, несоответствующий вид использования.
Несоответствующее здание или сооружение, находящееся в состоянии значительного разрушения, не может быть перестроено кроме как в соответствии с разрешенными видами использования и параметрами разрешенного строительства.
Если несоответствующий настоящим Правилам вид использования недвижимости (земельного участка, здания или сооружения) прерывается на 18 месяцев подряд, то он не может быть возобновлен по прошествии указанного срока. В этом случае владелец объекта недвижимости обязан обеспечить его использование в соответствии с настоящими Правилами.
3.Статус несоответствия, приданный объектам недвижимости по критериям, перечисленным в пунктах 3 и 4 статьи 5 настоящих Правил, фиксируется в документах учета недвижимого имущества, а также регистрации прав на недвижимость.
Глава 1.3.Участники отношений, возникающих по поводу землепользования и застройки. Публичные слушания
Статья 7.Лица, осуществляющие землепользование и застройку
1.Настоящие Правила регулируют действия физических и юридических лиц, которые:
- участвуют в торгах (конкурсах, аукционах), подготавливаемых и проводимых Комитетом по управлению имуществом Кыштымского городского округа, по предоставлению прав собственности или аренды на сформированные земельные участки в целях нового строительства или реконструкции;
- обращаются в уполномоченный орган с заявкой о предоставлении земельного участка (участков) для нового строительства, реконструкции и осуществляют действия по формированию земельных участков как объектов недвижимости;
- владея земельными участками, иными объектами недвижимости, осуществляют их текущее использование, а также подготавливают проектную документацию и осуществляют в соответствии с ней строительство, реконструкцию, иные изменения недвижимости.
2.Указанные в пункте 1 настоящей статьи и другие действия могут также регулироваться иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Кыштымского городского округа, детализирующими нормы настоящих Правил. К другим действиям физических и юридических лиц относятся:
- переоформление одного вида ранее предоставленного права на землю на другой, в том числе приватизация земельных участков под приватизированными предприятиями, переоформление права пожизненного наследуемого владения или права бессрочного пользования на право собственности и т.д.;
- разделение (межевание) территории сложившейся застройки на земельные участки;
- иные действия, связанные с подготовкой и реализацией общественных или частных планов по застройке и землепользованию.
3.Лица, осуществляющие в городе Кыштыме землепользование и застройку от имени государственных органов, выполняют требования законодательства и настоящих Правил в части соблюдения градостроительных регламентов.
Статья 8.Комиссия по землепользованию и застройке
Комиссия является постоянно действующим консультативным органом при Главе Кыштымского городского округа и формируется для обеспечения реализации настоящих Правил.
Комиссия формируется на основании постановления Главы Кыштымского городского округа и осуществляет свою деятельность в соответствии с настоящими Правилами, Положением о Комиссии, иными документами, регламентирующими ее деятельность и утверждаемыми Главой Кыштымского городского округа.
Статья 9.Публичные слушания
Публичные слушания проводятся в соответствии с порядком организации и проведения публичных слушаний на территории Кыштымского городского округа, утвержденным Собранием депутатов Кыштымского городского округа 15 декабря 2005 года за N 207.
Глава 1.4.Условия и общие принципы организации процесса формирования и предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности
Статья 10.Основные нормы, регулирующие действия по предоставлению земельных участков для строительства
1.Предоставляться физическим и юридическим лицам для строительства могут только земельные участки из состава земель, которые согласно законодательству не изъяты из оборота и не зарезервированы для государственных или муниципальных нужд.
2.В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется.
Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.
После разграничения государственной собственности на землю органы местного самоуправления распоряжаются исключительно землями, находящимися в муниципальной собственности.
3.В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В соответствии с пунктом 11 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, после вступления в силу настоящих Правил и при наличии градостроительной документации в Кыштымском городском округе предварительное согласование мест размещения объектов не проводится.
4.В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах).
Предоставление земельных участков для строительства в аренду без предварительного согласования мест размещения объектов может осуществляться на торгах или без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.
Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды этих земельных участков определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации. Указанный порядок детализируется нормативными правовыми актами Челябинской области и Кыштымского городского округа. Изложение этих актов, или извлечения из них включаются в часть III настоящих Правил.
5.Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в установленном порядке и включают следующие действия:
1) проведение работ по формированию земельного участка:
- установление границ земельного участка (подготовка землеустроительного дела);
- определение технических условий подключения объектов планируемого строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, инженерно-геологических условий для строительства;
- подготовка градостроительного плана земельного участка;
- принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
- публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
2) государственный кадастровый учет земельного участка;
3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка;
4) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
6.Постановление Главы Кыштымского городского округа о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием:
1) государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования при предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование;
2) заключения договора купли-продажи и государственной регистрации права собственности покупателя на земельный участок при предоставлении земельного участка в собственность;
3) заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.
7.Решение (либо выписка из него) о предоставлении либо об отказе в предоставлении земельного участка выдается заявителям в четырнадцатидневный срок со дня его принятия.
Решение об отказе в предоставлении земельного участка может быть обжаловано заявителем в судебные органы.
В случае признания судом недействительным отказа в предоставлении земельного участка судебные органы в своем решении обязывают Главу Кыштымского городского округа предоставить земельный участок с указанием срока и условий его предоставления.
Статья 11.Принципы организации процесса подготовки и предоставления физическим и юридическим лицам сформированных земельных участков для строительства, реконструкции, капитального ремонта
1.Приобретение физическими, юридическими лицами прав на земельные участки осуществляется в соответствии с нормами:
- гражданского законодательства - в случаях, когда указанные права приобретаются одним физическим, юридическим лицом у другого физического, юридического лица;
- земельным законодательством - в случаях, когда указанные права предоставляются физическим и юридическим лицам на земельные участки, сформированные из состава государственных или муниципальных земель, уполномоченными государственными, муниципальными органами.
2.Порядок подготовки и предоставления физическим и юридическим лицам земельных участков, сформированных из состава государственных или муниципальных земель, определяется в соответствии с градостроительным и земельным законодательством, Правилами землепользования и застройки Кыштымского городского округа, а также иными нормативными правовыми актами Кыштымского городского округа.
3.В соответствии с земельным законодательством до разграничения государственной собственности на землю Комитет по управлению имуществом Кыштымского городского округа (далее - КУИ) распоряжается сформированными земельными участками, расположенными в границах округа, за исключением земельных участков, на которые в порядке, установленном законодательством, зарегистрированы права собственности физических и юридических лиц, а также права собственности Российской Федерации.
После разграничения государственной собственности на землю КУИ распоряжается исключительно земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Кыштымского городского округа.
Не допускается осуществлять подготовку и распоряжение земельными участками без учета прав собственников смежно-расположенных зданий, строений, сооружений (их частей, включая квартиры), которые на момент выполнения указанных действий не воспользовались принадлежащими им правами на выделение земельных участков и оформление прав на земельные участки, необходимые для использования этих зданий, строений, сооружений.
Указанные права в обязательном порядке учитываются путем выполнения действий по планировке территории, осуществляемых в соответствии с градостроительным законодательством и в порядке, определенном настоящими Правилами.
4.В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности (для предоставления физическим и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной собственности), не требуется.
Физические, юридические лица, которым предоставлены права на земельные участки, сформированные из состава государственных, муниципальных земель осуществляют государственную регистрацию прав на предоставленные им земельные участки.
5.Физическим и юридическим лицам для строительства, реконструкции и иных целей могут предоставляться на правах собственности, аренды только свободные от прав третьих лиц земельные участки, сформированные из состава земель, находящихся в государственной, муниципальной собственности, которые согласно земельному законодательству не изъяты из оборота.
6.Из состава государственных, муниципальных земель физическим и юридическим лицам могут предоставляться только сформированные земельные участки.
Сформированным для целей предоставления физическим, юридическим лицам является земельный участок, применительно к которому:
1) посредством действий по планировке территории определено, что земельный участок в пределах утвержденных границ являются свободными от прав третьих лиц (за исключением возможности обременения правами третьих лиц, связанных с установлением, в порядке статьи 13 Правил землепользования и застройки Кыштымского городского округа, границ зон действия публичных сервитутов);
2) установлено разрешенное использование как указание на градостроительный регламент территориальной зоны расположения соответствующего земельного участка согласно карт правового зонирования (статья 24 Правил);
3) посредством действий, выполненных в процессе планировки территории, определены технические условия подключения к внеплощадочным сетям инженерно-технического обеспечения (по канализованию, водо-, газо-, тепло-, электроснабжению) - в случае, когда использование соответствующего земельного участка невозможно без обеспечения такого подключения.
7.Факт того, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, сформирован и на него могут быть предоставлены права физическим и юридическим лицам, определяется одновременным наличием следующих документов:
- градостроительного плана земельного участка, подготовленного по установленной форме в результате правового зонирования и планировки территории, утвержденного Главой Кыштымского городского округа;
- кадастрового плана земельного участка, подготовленного в соответствии с законодательством о государственном кадастровом учете земельных участков и иных объектов недвижимости;
- заключений о технических условиях подключения к внеплощадочным (расположенным вне границ земельного участка) сетям инженерно-технического обеспечения - в случаях, когда строительство, реконструкция объектов и их эксплуатация не могут быть обеспечены без такого подключения.
Указанные документы комплектуются в виде пакета документов - паспорта земельного участка, который предоставляется лицам, заинтересованным в приобретении прав на сформированные земельные участки путем участия в торгах, проводимых в установленном порядке КУИ.
8.Действия по подготовке земельных участков включают две стадии:
1) выделение земельных участков посредством планировки территории, осуществляемой в соответствии с градостроительным законодательством и нормативными правовыми актами Кыштымского городского округа;
2) формирование земельных участков посредством землеустроительных работ, осуществляемых в соответствии с земельным законодательством.
9.Результатом первой стадии действий, связанных с выделением земельных участков посредством планировки территории, являются градостроительные планы земельных участков и заключения о технических условиях подключения к внеплощадочным сетям инженерно-технического обеспечения (в случаях, когда необходимо обеспечить такое подключение).
Порядок действий по планировке территории, включая выделение земельных участков, определяется градостроительным законодательством.
Содержание и форма градостроительных планов земельных участков определяется градостроительным законодательством.
Утвержденный Главой Кыштымского городского округа градостроительный план земельного участка является основанием для проведения землеустроительных работ в части выноса границ земельного участка на местность и подготовки кадастрового плана земельного участка для осуществления его государственного кадастрового учета.
Если в результате подготовки кадастрового плана возникла необходимость изменения границ земельного участка, в градостроительный план земельного участка могут вноситься соответствующие изменения в порядке, установленном нормативным правовым актом Главы Кыштымского городского округа.
Утвержденные Главой Кыштымского городского округа градостроительные планы земельных участков являются:
- неотъемлемым приложением к договорам купли-продажи, договорам аренды земельных участков, сформированных из состава государственных, муниципальных земель и предоставленных органом местного самоуправления Кыштымского городского округа физическим, юридическим лицам для строительства;
- основанием для подготовки проектной документации и получения разрешения на строительство в порядке, определенном градостроительным законодательством.
Порядок подготовки и предоставления заключений о технических условиях подключения к внеплощадочным сетям инженерно-технического обеспечения определяется в соответствии с действующим законодательством.
10.Результатом второй стадии действий, связанных с формированием земельных участков посредством землеустроительных работ, являются подготавливаемые по установленной форме кадастровые планы земельных участков, используемые для государственного кадастрового учета и последующей государственной регистрации прав на сформированные земельные участки.
11.Земельные участки из состава государственных и муниципальных земель подготавливаются для предоставления физическим и юридическим лицам по инициативе и за счет средств:
- органов местного самоуправления Кыштымского городского округа;
- физических и юридических лиц.
В случае, если физическое, юридическое лицо, по инициативе и за счет средств которого были осуществлены действия по подготовке земельного участка, не стало победителем торгов (аукциона, конкурса), указанному лицу компенсируется понесенные затраты из средств, предоставленных органу местного самоуправления Кыштымского городского округа победителем торгов за право собственности, аренды земельного участка.
12.Сформированные из состава государственных, муниципальных земель земельные участки предоставляются физическим и юридическим лицам:
- посредством торгов - аукционов, конкурсов;
- на правах собственности, аренды.
Порядок предоставления физическим и юридическим лицам сформированных земельных участков для строительства, реконструкции определяется в соответствии с земельным законодательством статьей 11 настоящих Правил, иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Кыштымского городского округа.
13.Земельные участки подготавливаются по процедурам, установленными градостроительным, земельным законодательством, настоящими Правилами, иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Кыштымского городского округа применительно к случаям:
1) подготовки свободных от прав третьих лиц земельных участков в существующей застройке для строительства по инициативе заявителей, органов местного самоуправления Кыштымского городского округа;
2) подготовки земельных участков на застроенных и не разделенных на земельные участки территориях, обремененных правами третьих лиц:
- для осуществления реконструкции (после освобождения территории от прав третьих лиц) по инициативе заявителей, органов местного самоуправления Кыштымского городского округа;
3) подготовки земельных участков на незастроенных и свободных от прав третьих лиц территориях для их освоения и нового строительства по инициативе заявителей, органов местного самоуправления Кыштымского городского округа;
4) подготовки земельных участков из состава земель общего пользования для предоставления на правах краткосрочной аренды на срок не более одного года в целях возведения сооружений, предназначенных для обслуживания населения.
Приложения
2007-01-25 Приложение к Решению от 25 января 2007 года № 22
2007-01-25 Приложение к Решению от 25 января 2007 года № 22 Договор