Решение от 22.01.2007 г № А76-30534/06-58-1335/95
Заявление об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности за нарушение валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования удовлетворено, поскольку административным органом допущены нарушения процессуальных требований, установленных КоАП РФ
Судья Арбитражного суда Челябинской области Карпачева М.И.,
При ведении протокола судьей Карпачевой М.И.
Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
МУП "Телерадиокомпания ТВС" г. Трехгорный
К Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Челябинской области г. Челябинск
Об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности (постановления от 04.10.06 N 69-11-44-38-2006/02-50)
При участии в заседании:
от заявителя: Я.Л.В. пасп. дов. 28.11.06 N 01-05/589
от ответчика: Я.М.А. пасп., дов. N 1 от 15.01.07
Установил:
МУП "Телерадиокомпания ТВС" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы Финансово-бюджетного надзора в Челябинской области о признании недействительным и отмене постановления N 69-11-44-38-2006/02-50 от 04.10.06 о назначении административного наказания по ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ, так как считает, что в ненадлежащем исполнении обязанности по предоставлению в банк справки отсутствуют виновные действия Предприятия, повлекшие совершение правонарушения, поскольку необходимые документы были высланы в адрес МУП "Телерадиокомпания ТВС" за пределами сроков, установленных нормативными документами, что подтверждается справкой нерезидента Discovery.
В отзыве на заявление Территориальное управлению Федеральной службы Финансово-бюджетного надзора в Челябинской области просит в удовлетворении требований отказать, так как считает, что оспариваемое постановление вынесено с учетом всех обстоятельств и вины Предприятия в данном правонарушении.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.
Представитель ответчика в судебном заседании возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 119 - 121).
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, МУП "Телерадиокомпания ТВС" зарегистрировано в качестве юридического лица ИФНС РФ по г. Трехгорному ОГРН 1027400662410.
01.01.2005 МУП "Телерадиокомпания ТВС", г. Трехгорный, заключило с нерезидентом Discovery Communication Eorope, г. Лондон соглашение N 455/01-05 о присоединении Российского Кабельного оператора, из которого следует, что заявитель (оператор) принимает и распространяет канал посредством кабельных систем для его приема абонентами. По данному соглашению, заявитель должен предоставлять отчет об общем количестве абонентов, присоединенных к Кабельной системе, и точном числе абонентов, подсоединенных к каналу на первый и последний день каждого месяца, вносить абонентскую плату в американской валюте, в соответствии с выставленным счетом на оплату.
По заключенному соглашению N 455/01-05 от 01.01.05 был оформлен паспорт сделки N 05070001/485/0024/4/0, выставлен счет N 91063241 от 16.08.05 на сумму 390 долларов. В счет оплаты услуг МУП "Телерадиокомпания ТВС" на расчетный счет нерезидента в соответствии с выставленным счетом была зачислена валютная выручка, что подтверждается заявлением на перевод в иностранной валюте N 4 от 09.11.05 и мемориальным ордером N 336 от 09.11.05.
09.11.05 была предоставлена справка от 09.11.05 о подтверждающих документах, по акту приема-передачи услуг от 30.09.05.
01.09.2006 сотрудниками Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Челябинской области проведена проверка МУП "Телерадиокомпания ТВС" по вопросам соблюдения законодательства о валютном регулировании и валютном контроле, которой установлено, что заявителем не соблюден порядок представления форм учета и отчетности по валютным операциям. А именно: ответчиком несвоевременно представлена в ОАО АКБ "Челинбанк" справка, о подтверждающих документах по акту выполненных услуг от 30.09.05, которая должна быть представлена до 15.10.2005. Документы были представлены экспортером в уполномоченный банк 09.11.2005, то есть с нарушением срока на 25 дней.
По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 01.09.2006 по делу N 69-11-44-38-2006/02-50, на основании которого 04.10.06 вынесено постановление N 69-11-44-38-2006/02-50 о привлечении Предприятия к административной ответственности по ч. 6 ст. 15.25 КоАП в виде административного штрафа в размере 400 минимальных размеров оплаты труда.
В соответствии с ч. 2 ст. 24 Федерального Закона N 173-ФЗ от 10.12.03 "О валютном регулировании и валютном контроле" резиденты, осуществляющие в Российской Федерации валютные операции, обязаны, в частности, представлять органам и агентам валютного контроля документы и информацию, которые предусмотрены ст. 23 Закона, вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям.
В соответствии с п. 3 ст. 23 указанного Закона порядок представления резидентами и нерезидентами подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций агентам валютного контроля устанавливается для предоставления уполномоченным банкам - Центральным банком РФ.
В соответствии с данной нормой Центральным Банком РФ Положением от 01.06.04 N 258-П "О порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций" установлен порядок представления резидентами подтверждающих документов и информации в уполномоченные банки, п. 2.1 которого предусмотрено, что в целях учета валютных операций по контракту и осуществления контроля за их проведением резидент представляет в уполномоченный банк (далее - банк ПС) документы, связанные с проведением указанных операций, подтверждающие факт вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации.
В силу п. 2.2, 2.4 Положения ЦБ РФ резидент представляет в банк ПС подтверждающие документы одновременно с двумя экземплярами справки о подтверждающих документах, оформленной резидентом в порядке, изложенном в Приложении 1 к настоящему Положению в течение 15 календарных дней после окончания месяца, в течение которого по контракту был осуществлен вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации.
Согласно ч. 6 ст. 15.25 Кодекса, несоблюдение установленных порядка или сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 01.01.05 ЗАО МУП "Телерадиокомпания ТВС" заключило соглашение N 455/01/05 с фирмой-нерезидентом Discovery Communication Eorope (Лондон), по которому приняло на себя обязательства по принятию и распространении Канала посредством кабельных систем. Однако, справка о подтверждающих документах по экспортной операции предприятием в уполномоченный банк - ОАО АКБ "Челиндбанк" своевременно представлены не были.
В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что не имел возможности представить справку о документах, подтверждающих совершение экспортной операции, своевременно ввиду позднего направления документов (акта выполненных работ и счета) нерезидентом.
Данный факт подтверждается представленным в материалы дела письмом Discovery Communication Eorope, согласно которому документы действительно были направлены в адрес МУП "Телерадиокомпании ТВС" 25.10.05 (л.д. 98).
Кроме того, при исследовании представленных в материалы дела документов, арбитражным судом установлено, что при вынесении постановления о привлечении Предприятия к административной ответственности, административным органом были допущены процессуальные нарушения.
В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу или его законного представителя. Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого ведется делопроизводство по делу об административном правонарушении, должны быть разъяснены права и обязанности, он вправе знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, отводы, пользоваться юридической помощью, а также иными процессуальными правами.
Из представленных в материалы дела документов следует, что постановление о привлечении МУП "Телерадиокомпании ТВС" к административной ответственности от 04.10.06 вынесено с участием зам. директора Д.Ю.А, однако согласно представленной заявителем справки N 01-05/662 от 22.12.06, доверенность на имя Д.Ю.А. на представление и защиту законных прав и интересов предприятия в период с 01.09.06 по 04.10.06 не выдавалась (л.д. 113).
Представитель ответчика в судебном заседании не смог опровергнуть факт отсутствия доверенности у Д.Ю. А при рассмотрении дела.
Таким образом, права и обязанности были разъяснены неуполномоченному лицу, МУП "Телерадиокомпании ТВС" не предоставлена возможность представления объяснений и замечаний по делу об административном правонарушении, постановление вынесено с нарушением требований ст.ст. 25.1 КоАП РФ, и следовательно, принято с нарушением установленного порядка.
В силу ч. 2 ст. 211 АПК РФ, п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2, п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.04 N 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления, в связи с чем требование МУП "Телерадиокомпании ТВС" подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. 167, 168, п. 2 ст. 176, ст. 211 АПК РФ, арбитражный суд
Решил:
заявленные требования удовлетворить.
Признать незаконным и отменить Постановление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Челябинской области от 04.10.2006 N 69-11-44-38-2006/02-50 по делу об административном правонарушении в отношении муниципального унитарного предприятия "Телерадиокомпания ТВС" о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в сумме 40000 руб.
Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в 10-дневный срок со дня его принятия, и в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Уральского округа.
Судья:
М.И.КАРПАЧЕВА