Решение от 16.01.2007 г № А76-1118/2006-59-1118/56
В удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.1 КоАП РФ, отказано, поскольку факт нарушения природоохранного законодательства при эксплуатации неисправных очистных сооружений установлен судом и заявителем не оспаривается
от 16 января 2007 г. Дело N А76-1118/2006-59-1118/56
Решение в полном объеме изготовлено 16 января 2007 года.
Резолютивная часть решения оглашена 11 января 2007 года.
(Извлечение)
Судья Г.Н. Харина,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Чертыковцевой Н.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Администрации Долгодеревенского сельского поселения, Сосновский район,
к Управлению Ростехнадзора по Челябинской области
об оспаривании постановления административного органа,
при участии в заседании:
от заявителя: О.И.Е. - представитель (доверенность от 03.08.2006, паспорт);
от ответчика: К.В.Е. - представитель (доверенность от 24.11.2006, паспорт);
С.И.Н.- госинспектор (доверенность от 14.12.2006, удостоверение),
Установил:
Заявитель обратился в арбитражный суд и просит отменить Постановление Управления Ростехнадзора по Челябинской области от 04.10.2006 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ.
Заявитель поддержал в суде требования, пояснив, что состав административного правонарушения отсутствует в действиях Администрации.
Ответчик заявленные требования не признал по мотивам, указанным в отзыве; считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.
Исследовав доказательства по делу, заслушав стороны, суд считает заявленные требования подлежащими отклонению:
Администрация Долгодеревенского сельсовета, юридический адрес: Челябинская область, Сосновский район, с. Долгодеревенское, ул. 50 лет ВЛКСМ, 17, зарегистрировано Законодательным Собранием Челябинской области от 05.02.1998 N 39, ОГРН 1027401868284.
Из материалов дела видно, что в период с 16 по 23 августа 2006 г. проведенной специалистами Управления проверкой, на основании распоряжений N 84 от 10.08.2006 и N 84-а от 21.08.2006, установлено нарушение природоохранного законодательства, допущенное при эксплуатации очистных сооружений с. Долгодеревенское, повлекшее загрязнение окружающей природной среды - ст.ст. 14, 22, 23, 34, 38, 39, 44, 55 ФЗ "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ.
По результатам проверки составлен акт от 23.08.2006. Протокол об административном правонарушении от 19.09.2006 составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ в присутствии Главы сельского поселения К.Б.Ю.
04.10.2006 начальником отдела государственного экологического контроля Управления Ростехнадзора по Челябинской области вынесено Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ за несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 30.06.2004 N 401 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (в том числе территориальные органы) осуществляет: надзор и контроль за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль).
Экологическая безопасность в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды" определяется как состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" под муниципальным образованием понимаются городские, сельские поселения, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения или территория, в пределах которой в соответствии с данным Федеральным законом осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы.
В соответствии со ст. 14 ФЗ N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся в том числе: владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Статья 50 ФЗ N 131-ФЗ указывает на то, что в собственности поселений могут находиться: имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.
Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 27.04.2006 N 100 утверждено Положение о порядке подготовки проектов законов Челябинской области о разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями и городскими округами.
Материалами дела установлено, что заявитель получил очистные сооружения в собственность на основании решения депутатов Сосновского муниципального района от 12.07.2006 N 274, государственная регистрация права собственности на данное имущество ранее отсутствовала. В соответствии с актом приема-передачи от 24.07.2006, договором управления, заключенным с ООО "Управляющая компания "Сосновские коммунальные сети", в отношении данного имущества заявитель выступал как собственник; имущество находится на балансе заявителя.
Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Таким образом, являясь собственником очистных сооружений, МО Долгодеревенское сельское поселение с целью реализации возложенных функций использовало в нарушение указанных норм природоохранного законодательства имущество, находящееся в аварийном состоянии.
При таких данных оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности МО Долгодеревенского сельского поселения является законным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 211 АПК РФ, арбитражный суд
Решил:
В удовлетворении заявления об отмене Постановления Управления Ростехнадзора по Челябинской области от 04.10.2006 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ МО Долгодеревенского сельского поселения - отказать.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Восемнадцатый арбитражный суд.
Судья:
Г.Н.ХАРИНА