Решение от 12.01.2007 г № А76-24667/2006-58-1047/46
О признании недействительным Постановления Главы города Кыштыма от 27.07.2004 N 1416 «Об утверждении акта выбора и утверждении границ земельных участков, расположенных от ДОЛ „Радуга“ (в 156, 157 кварталах Кыштымского лесничества Кыштымского лесхоза и на землях поселка Увильды, восточная часть) до очистных сооружений санатория „Лесное озеро“, под охранную зону внешней канализации»
от 12 января 2007 г. Дело N А76-24667/2006-58-1047/46
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11 января 2007 г.
Полный текст решения изготовлен 12 января 2007 г.
Арбитражный суд Челябинской области в лице судьи: Карпачевой М.И.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ворониным А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора Челябинской области, г. Челябинск,
к Администрации Кыштымского городского округа, г. Кыштым,
с участием третьих лиц: Закрытого акционерного общества "Кыштымский медеэлектролитный завод", г. Кыштым (далее ЗАО "КМЭЗ"); Федерального государственного учреждения "Кыштымский лесхоз", г. Кыштым (далее - ФГУ "Кыштымский лесхоз"); Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Челябинской области, г. Челябинск (далее - Росприроднадзор); Агентства лесного хозяйства по Челябинской области, г. Челябинск (далее - Челябинсклесхоз); Управления Федерального агентства кадастра недвижимости по Челябинской области (далее - Роснедвижимость), о признании недействительным Постановление главы г. Кыштыма от 27.07.2004 N 1416,
при участии в заседании:
представителя прокурора - М.Е.В. по служебному удостоверению N 128615,
представителя ответчика - М.Н.Р. ведущего специалиста Комитета по управлению имуществом Кыштымского городского округа по постоянной доверенности N 13/2094 от 14.11.2006, служебное удостоверение N 74 от 09.06.2004,
представителей третьих лиц:
от Росприроднадзора - Ш.С.В. начальника юридического отдела по постоянной доверенности N 3425 от 20.09.2006, служебное удостоверение N 23 от 30.03.2005; от Челябинсклесхоза - П.С.Н. старшего специалиста 2 разряда отдела кадров, делопроизводства и правового обеспечения по постоянной доверенности N 4026 от 29.12.2006, служебное удостоверение N 36 от 05.07.2006.
от ЗАО "КМЭЗ" - не явился, извещен (л.д. 39 т. 2);
от ФГУ "Кыштымский лесхоз" - не явился, извещен (л.д. 40 т. 2);
от Роснедвижимости - не явился, извещен (л.д. 42 т. 2).
Прокурор Челябинской области обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением в защиту государственных и общественных интересов о признании недействительным постановления главы г. Кыштыма от 27.07.2004 N 1416 "Об утверждении акта выбора и утверждении границ земельных участков, расположенных от ДОЛ "Радуга" (в 156, 157 кварталах Кыштымского лесничества Кыштымского лесхоза и на землях пос. Увильды, восточная часть) до очистных сооружений санатория "Лесное озеро" под охранную зону внешней канализации".
Определением от 22.09.2006 о принятии заявления, подготовке дела к судебному разбирательству и назначении предварительного судебного заседания удовлетворено ходатайство прокурора, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ЗАО "КМЭЗ", ФГУ "Кыштымский лесхоз", Управление федеральной службы в сфере природопользования по Челябинской области (л.д. 1 т. 1).
Прокурором Челябинской области заявлены ходатайства о восстановлении пропущенного срока подачи заявления, установленного п. 4 ст. 198 АПК РФ и о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Агентства лесного хозяйства по Челябинской области (л.д. 40 - 42 т. 1).
Определением от 23.10.2006 об отложении дела и привлечении третьего лица удовлетворено ходатайство прокурора, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Агентство лесного хозяйства по Челябинской области (л.д. 130, 131 т. 1).
Определением от 04.12.2006 об отложении судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федерального агентства кадастра недвижимости по Челябинской области (л.д. 26 - 28 т. 2).
Представители третьих лиц, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - ЗАО "КМЭЗ", ФГУ "Кыштымский лесхоз", Роснедвижимости в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (ч. 1 ст. 123 АПК РФ).
В материалы дела поступило ходатайство ФГУ "Кыштымский лесхоз" N 12 от 10.01.2007 о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Ходатайство судом удовлетворено.
Неявка в судебное заседание третьих лиц, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (п. 2, 5 ст. 156 АПК РФ).
Определением от 23.10.2006, вынесенным в протокольной форме, рассмотрение ходатайства прокурора о восстановлении пропущенного срока подачи заявления отложено до рассмотрения дела по существу (л.д. 129 т. 1).
В ходатайстве прокурора о восстановлении пропущенного срока подачи заявления в обоснование уважительности причин пропуска срока указано: прокуратурой г. Кыштыма на постановление N 1416 от 27.07.2004 вносился протест (л.д. 19, 20 т. 1), который 29.05.2006 отклонен (л.д. 21 т. 1). После отклонения протеста прокурора г. Кыштыма, до направления заявления в суд, прокуратурой области дополнительно запрашивались сведения из Управления федеральной службы в сфере природопользования по Челябинской области (ответ получен 08.09.2006) и из Федерального агентства лесного хозяйства по Челябинской области (ответ получен 05.09.2006) (л.д. 23 - 25 т. 1).
Принимая во внимание уважительность причин пропуска прокурором срока на подачу заявления, арбитражный суд считает возможным удовлетворить ходатайство прокурора, восстановить пропущенный прокурором трехмесячный срок на обращение в суд (ч. 4 ст. 198 АПК РФ) и рассмотреть заявление по существу.
Представитель прокурора в судебном заседании заявленные требования поддержал, считает, что оспариваемое постановление прямо противоречит требованиям статей 31, 40, 41, 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьям 34, 35 Закона РФ "Об охране окружающей среды", статьям 3, 12 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", статье 65 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) в части непроведения экологической государственной экспертизы, а также в связи с тем, что земельный участок, входящий в состав лесного фонда, в соответствии с требованиями земельного и лесного законодательства, в иную категорию земель не переводился (л.д. 2 - 5, 40, 41, 143 - 146 т. 1).
Представитель ответчика в судебном заседании и в отзыве от 20.10.2006 N 13/1931 (л.д. 51 т. 1) требования прокурора не признала в полном объеме, считает, что оспариваемое постановление не нарушает ничьих прав, поскольку определена только категория земли и глава г. Кыштыма данным постановлением не претендовал на собственность Российской Федерации. Оспариваемое постановление было принято по заявлению заинтересованного лица ЗАО "КМЭЗ", который использует земельный участок под канализационными сетями без правоустанавливающих документов и без уплаты законных налогов и сборов. При принятии оспариваемого постановления глава г. Кыштыма руководствовался ст. 8, 11 ЗК РФ и ст. 15 ЛК РФ. А также считает, что прокурором пропущен срок на подачу заявления в суд, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ.
Представитель третьего лица, ЗАО "КМЭЗ" в судебном заседании, в письменном мнении на заявление от 13.10.2006 (л.д. 36 т. 1), в ходатайстве о приобщении документов (л.д. 114 т. 1) требования прокурора отклонила в полном объеме, считает, что оспариваемое постановление является актом, закрепляющим право пользования земельным участком не под вновь возведенным сооружением, а под канализационными сетями, эксплуатирующимися более 20 лет; оформление права на земельный участок под канализационными сетями необходимо для начисления арендной платы за фактическое пользование земельным участком. В ст. 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе" отсутствует указание о проведении экологической экспертизы уже построенного и эксплуатируемого объекта. А также в законе отсутствует указание о проведении экспертизы на стадии подписания акта выбора земельного участка под размещение объекта.
Представитель третьего лица, Росприроднадзор в судебном заседании и в письменном мнении от 16.10.2006 N 3747 (л.д. 34, 35 т. 1) требования прокурора считает обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: оспариваемым постановлением нарушены ст. 34, 35 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и ст. 1, 3 Федерального закона "Об экологической экспертизе". Кроме того, государственная экологическая экспертиза проекта обоснования размещения внешних канализационных сетей ДОЛ "Радуга" (в 156, 157 кварталах Кыштымского лесничества Кыштымского лесхоза, и на землях поселка Увильды) до очистных сооружений санатория "Лесное озеро" в Управление Росприроднадзора не проводилась. Леса на земельном участке в 156 и 157 кварталах Кыштымского лесничества Кыштымского лесхоза относятся к лесам 1 группы. Участки лесного фонда предоставляются в аренду на основании решения федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования, при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проведенной в отношении документации, обосновывающей планируемую на таких участках лесного фонда деятельность (ст. 34 ЛК РФ).
Представитель третьего лица, Агентства лесного хозяйства (Челябинсклесхоз) в судебном заседании и в отзыве от 27.11.2006 N 318-ю (л.д. 147 т. 1) требования прокурора полностью поддержала по следующим основаниям: в состав земельных участков, включенный в акт выбора, который утвержден оспариваемым постановлением, вошли участки лесного фонда Кыштымского лесхоза (кв. 156, 157 Кыштымского лесничества). Нарушены ст. 19, 65 и п. 1 ст. 80 ЛК РФ. Порядок перевода земель лесного фонда в другую категорию земель утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 48 "О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий". Перевод лесных земель ЗАО "КМЭЗ" не осуществлялось. Кроме того, нарушена ст. 11 Федерального закона "Об экологической экспертизе".
Представитель третьего лица, ФГУ "Кыштымский лесхоз" в судебном заседании и в отзыве от 27.11.2006 N 871 (л.д. 149, 150 т. 1) требования прокурора полностью поддержала по следующим основаниям: часть земельного участка (0,4967 га), о котором говорится в оспариваемом Постановлении, расположена на землях лесного фонда в квартале 156, 157 Кыштымского лесничества Кыштымского лесхоза. Порядок использования земель лесного фонда для целей, не связанных с ведением лесного хозяйства установлен ст. 63 ЛК РФ и Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.09.1997 N 1200 "О порядке перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользования лесным фондом, и (или) изъятия земель лесного фонда". Перевод лесных земель в нелесные осуществляет Правительство РФ.
Приказом Рослесхоза от 29.03.1994 N 69 утвержден порядок рассмотрения ходатайств о переводе лесных земель в нелесные для использования в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом. Администрацией города нарушен порядок рассмотрения землеустроительных дел, акт выбора земельного участка утвержден до получения заключения всех служб и необходимых документов, в частности акта технического обследования лесных площадей, который делает лесхоз, и в котором было бы указано на необходимость перевода лесных земель в нелесные земли. В оспариваемом постановлении также отсутствует пункт о необходимости перевода лесных земель в нелесные земли и обращении в субъект Российской Федерации об утверждении данного перевода.
Роснедвижимость в письменном мнении по делу от 25.12.2006 N 2547/2 со ссылкой на письмо от 21.12.2006 N 218/08-32 начальника территориального отдела N 1 (Кыштымского городского округа Роснедвижимости) В.П.Д. сообщило, что землеустроительное дело N 1009 (внешние канализационные сети ДОЛ "Радуга") на земельные участки общей площадью 0,8861 га, в том числе: 0,3894 га на землях поселка Увильды, 0,4967 га на землях лесного фонда (кварталы 156, 157 Кыштымского лесничества Кыштымского лесхоза) в отношении данного землепользователя не утверждалось, т.к. границы земельного участка не согласованы со смежными землепользователями. Страница 7 землеустроительного дела согласована как проект границ земельного участка занятого внешними канализационными сетями ДОЛ "Радуга". Большая часть земельного участка (0,4967 га.) расположена на землях лесного фонда (кварталы 156, 157 Кыштымского лесничества), которые ограничены в обороте. Согласно п/п 5.2.9 п. 5 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства полномочия по владению, пользованию и распоряжению лесным фондом, находящимся в федеральной собственности, относится к исключительной компетенции Федерального агентства лесного хозяйства (л.д. 29, 31 т. 2).
Заслушав представителей сторон и лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, арбитражный суд
Установил:
Решением Исполнительного комитета Челябинского областного Совета депутатов трудящихся от 22.04.1963 в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 05.06.1961 N 696 была разрешена передача участка гослесфонда Кыштымскому механическому заводу им. М.И. Калинина в квартале N 189 Кыштымского леспромхоза, в лесах первой группы, площадью 5,0 га (вся площадь покрыта лесом) - для строительства пионерского лагеря, без исключения из гослесфонда, с правом рубки леса только под габариты зданий и сооружений (л.д. 148 т. 1).
Решением Исполнительного комитета Кыштымского городского Совета депутатов трудящихся от 05.03.1968 N 55 в соответствии с Постановлением об отводе земель в гослесфонде, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 13/IX - 1964 г. N 1501 и поступившей заявкой Кыштымского медеэлектролитного завода N 3-13 от 09.01.1968 был разрешен отвод земельного участка Кыштымскому медеэлектролитному заводу в кв. 34, 35, 41 городского лесничества площадью 34 га под строительство цикла очистных сооружений: станции нейтрализации промстоков с оборотным циклом водоснабжения и шламонакопителя без исключения из состава государственного лесного фонда (л.д. 32 т. 2).
На основании решения Комитета по управлению имуществом г. Кыштыма от 10.06.1996 N 5 (л.д. 125 т. 1) между Комитетом по управлению имуществом г. Кыштыма и АОЗТ "Кыштымский медеэлектролитный завод" 10.06.1996 заключен договор N 94/661 купли-продажи пионерского лагеря "Радуга" (л.д. 122 - 124 т. 1). Согласно акту оценки стоимости машин, оборудования и других основных средств по состоянию на 04.06.1996 покупатель приобрел, в том числе сети внешние канализационные жилого квартала (л.д. 127 т. 1).
Между Кыштымским лесхозом и АОЗТ "Кыштымский медеэлектролитный завод" 24.07.1996 был заключен договор N 805 аренды участков лесного фонда (л.д. 79 - 82, 115 - 121 т. 1) для использования лесного фонда в культурно-оздоровительных целях (квартал 157 Кыштымского лесничества площадью 8,72 га сроком на 50 лет с последующим продлением).
Постановлением главы администрации г. Кыштыма Челябинской области от 01.08.1996 N 625 "О передаче лесного фонда базы отдыха Кыштымского медеэлектролитного завода для государственного управления" утверждены договоры аренды участков лесного фонда и лицензии на пользование лесами в культурно-оздоровительных целях выданные Кыштымским лесхозом ЗАО "Кыштымский медеэлектролитный завод" (л.д. 83 т. 1).
Согласно землеустроительному делу N 2204 ЗАО "Кыштымский медеэлектролитный завод" является землепользователем земельного участка квартала 157 Кыштымского лесхоза Кыштымского лесничества (л.д. 73 - 113 т. 1).
ЗАО "КМЭЗ" заявлением от 31.10.2003 N 4253/28-12 обратилось к главе администрации г. Кыштыма об оформлении акта выбора земельного участка внешних канализационных сетей от ДОЛ "Радуга" до очистных сооружений "Лесное озеро", приобретенных ЗАО "КМЭЗ" в 1996 году в составе пионерского лагеря "Радуга" на берегу озера Увильды, и оформлении земельного участка во временное пользование (л.д. 12 т. 1).
Глава г. Кыштыма Челябинской области Постановлением от 27.07.2004 N 1416 рассмотрев письмо ЗАО "КМЭЗ" от 31.10.2003 N 4253/28-12 с учетом акта выбора земельного участка от 23.12.2003, согласованных по результатам инвентаризации земель плановых материалов, в соответствии с Земельным кодексом РФ утвердил:
1.акт выбора земельного участка, расположенного от ДОЛ "Радуга" (в 156, 157 кварталах Кыштымского лесничества Кыштымского лесхоза) на землях пос. Увильды (восточная часть) до очистных сооружений санатория "Лесное озеро", под размещение внешних канализационных сетей, от 23.12.2003;
2.границы и общую площадь земельных участков расположенных от ДОЛ "Радуга" (в 156, 157 кварталах Кыштымского лесничества Кыштымского лесхоза) на землях пос. Увильды (восточная часть) до очистных сооружений санатория "Лесное озеро", в границах указанных в плане участка, прилагаемом к настоящему Постановлению под охранную зону внешней канализации на землях пос. Увильды, равную 0,8861 га в том числе: земли поселений 0,3894 га (из пяти обособленных участков общей площадью 0,0013 га) и земли лесного фонда 0,4967 га.
Прокурором г. Кыштыма главе Кыштымского городского округа был внесен протест от 18.05.2006 N 10/2-06 на Постановление главы г. Кыштыма от 27.07.2004 N 1416 (л.д. 19, 20 т. 1), который был письмом заместителя главы Кыштымского городского округа от 29.05.2006 N 13/894 отклонен (л.д. 21 т. 1).
В связи с чем Прокурор Челябинской области обратился в Арбитражный суд Челябинской области с настоящим заявлением.
Изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
На основании свидетельства о государственной регистрации права от 26.12.2003 серия 74-АЗ N 032950 собственником участка лесного фонда, общей площадью 306620000 кв. м (леса первой группы (запретные полосы лесов по берегам рек, водохранилищ, защитные полосы ж/магистралей, автомобильных дорог; леса 1, 2 поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения), по адресу: Челябинская область, г. Кыштым, Кыштымское лесничество Кыштымского лесхоза, кварталы 1 - 161, условный номер 74:32:00.000:0000 является Российская Федерация (л.д. 151 т. 1).
Согласно абз. 1 ст. 19 ЛК РФ лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности.
Согласно ст. 63 ЛК РФ перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования, допускаются только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы и осуществляются в соответствии с материалами лесоустройства, а также с материалами, уточняющими данные лесоустройства в отношении участков лесного фонда, перевод которых запланирован материалами лесоустройства или не запланирован, но необходим для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом территориальных комплексных схем градостроительного планирования развития соответствующих территорий или их частей.
Перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования, осуществляется, в лесах первой группы - Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства (за исключением случаев перевода для строительства линейных объектов).
Порядок перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Перевод земель лесного фонда в земли иных категорий осуществляется Правительством Российской Федерации.
Состав и порядок подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных категорий определяются Правительством Российской Федерации.
Положением о порядке рассмотрения ходатайств о переводе лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом (утвержденного приказом Рослесхоза от 29.03.1994 N 69) определен состав необходимой технической документации и порядок перевода лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользования лесным фондом с последующим изъятием и предоставлением земельных участков.
Разделом II названного положения урегулирован порядок рассмотрения ходатайств о переводе лесных земель в нелесные в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользования лесным фондом, а также изъятия нелесных земель в лесах 1 группы.
Заинтересованные в предоставлении земельных участков юридические лица и граждане, обращаются с заявлением в орган исполнительной власти района. При достаточной обоснованности заявления, по поручению органа исполнительной власти района комитеты по земельным ресурсам и землеустройству осуществляют подготовку землеустроительного дела в состав которого входят: акт выбора участка с чертежом (планом) его расположения; соответствующие документы о финансировании; копия генерального плана размещения всех объектов строительства на испрашиваемом участке с указанием очередности освоения по годам; проект рекультивации земель или проект снятия, сохранения и использования плодородного почвенного покрова; акт технического обследования лесных площадей, испрашиваемых к отводу из состава лесного фонда (Приложение 1) с заключением органа управления лесным хозяйством или пользователя лесного фонда и план лесного участка (выкопировка с планшета); справка соответствующего территориального геологического управления - об отсутствии на выбранном участке полезных ископаемых, а при их наличии - разрешение органов госгортехнадзора на застройку указанного участка; заключение районного комитета по земельным ресурсам и землеустройству, комитета по охране природы, санэпидемстанции и другие.
Изучив представленные в дело документы, арбитражный суд приходит к выводу о том, что утверждение акта выбора земельного участка оспариваемым Постановлением осуществлено с нарушением установленного порядка.
Кроме того, акт выбора земельного участка, расположенного от ДОЛ "Радуга" (в 156, 157 кварталах Кыштымского лесничества Кыштымского лесхоза) на землях пос. Увильды (восточная часть) до очистных сооружений "Лесное озеро", под размещение внешних канализационных сетей от 23.12.2003 (л.д. 13, 14 т. 1), не подписан Заказчиком (исполнительным директором ЗАО "КМЭЗ" З.В.Д), т.е. является не согласованным.
Доказательства, подтверждающие обратное, суду не представлены.
В соответствии со ст. 65 ЛК РФ места строительства объектов, влияющих на состояние и воспроизводство лесов, согласовываются с органом государственной власти субъекта Российской Федерации и соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства с обязательным проведением государственной экологической экспертизы.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.09.1997 N 1200 "О порядке перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или) изъятия земель лесного фонда" установлены требования, предъявляемые к правилам перевода лесных земель в нелесные.
В соответствии с частью 2 пункта 1 вышеназванного Постановления, перевод и (или) изъятие земель лесного фонда осуществляется по инициативе юридических лиц или граждан с согласия территориальных органов Федеральной службы лесного хозяйства Российской Федерации, Государственного комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды (на основании заключения государственной экологической экспертизы) и других заинтересованных органов.
Согласно статье 1 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" экологическая экспертиза - это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы. Она основывается на принципе презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности (ст. 3 Закона).
В соответствии со ст. 10 Закона "Об экологической экспертизе" государственная экологическая экспертиза организуется и проводится специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Государственная экспертиза проводится на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации.
Исходя из правового смысла названных норм Закона "Об экологической экспертизе", материалы, обосновывающие перевод лесных земель в нелесные, подлежат обязательной государственной экологической экспертизе, что подтверждается, в том числе и судебной практикой по аналогичным спорам (п. 9 информационного письма Президиума ВАС РФ от 27.02.2001 N 61 "Обзор практики применения арбитражными судами земельного законодательства").
Ссылка ответчика на статьи 8, 11, 30, 31 ЗК РФ и 15 ЛК РФ в обоснование правомерности действий главы администрации г. Кыштыма при принятии оспариваемого постановления суд считает ошибочными, поскольку ст. 8 ЗК РФ определяет компетенцию органов исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по отнесению земель к категориям, перевод их из одной категории в другую; устанавливает обязательные требования к некоторым видам правовых актов и документов, связанные с указанием в них категорий земель; предусматривает юридические последствия нарушения установленного порядка перевода земель из одной категории в другую. Пункт 2 статьи 11 ЗК РФ устанавливает право органам местного самоуправления осуществлять управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Статьей 15 ЛК РФ установлено, что от имени городских, сельских поселений и других муниципальных образований в лесных отношениях участвуют органы местного самоуправления в пределах своей компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Статьями 30 - 31 ЗК регламентирован порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Спорный земельный участок предполагался к использованию ЗАО "КМЭЗ" под уже возведенный ранее объект недвижимости, в связи с чем ссылка на указанные ответчиком нормы Земельного кодекса, регламентирующие порядок предоставления земельных участков для строительства, необоснованна.
Ссылка ответчика на отсутствие доказательств государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок также необоснованна. Отсутствие сведений в ЕГРП на объекты недвижимости и сделок с ним о земельном участке, на котором расположены участки лесного фонда, относящиеся к федеральной форме собственности, в силу прямого указания Закона не может свидетельствовать о праве распоряжения указанными землями до разграничения государственной собственности на землю органами местного самоуправления в порядке пункта 10 ст. 3 Закона РФ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", поскольку в данном случае проведение процедуры разграничения государственной собственности в установленном порядке не требуется.
Таким образом, постановление главы г. Кыштыма от 27.07.2004 N 1416 принято с нарушением действующего законодательства, что повлекло нарушение прав Российской Федерации, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. 167 - 170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд
Решил:
Заявленные требования удовлетворить. Признать постановление Главы города Кыштыма Челябинской области от 27.07.2004 N 1416 "Об утверждении акта выбора и утверждении границ земельных участков, расположенных от ДОЛ "Радуга" (в 156, 157 кварталах Кыштымского лесничества Кыштымского лесхоза и на землях пос. Увильды, восточная часть) до очистных сооружений санатория "Лесное озеро" под охранную зону внешней канализации" недействительным.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд и в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Уральского округа.
Судья
М.И.КАРПАЧЕВА