Решение от 11.01.2007 г № А76-29385/06-58-1309/43
В удовлетворении требований об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов отказано, поскольку истец, ответственный за содержание жилого дома, не обеспечил надлежащее содержание и ремонт жилого дома в соответствии с нормами и правилами содержания и ремонта жилых домов
от 11 января 2007 г. Дело N А76-29385/06-58-1309/43
(Извлечение)
Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Карпачевой М.И.,
при ведении протокола судебного заседания судьей Карпачевой М.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
МУП "ДЕЗ Калининского района" г. Челябинск
К Государственной жилищной инспекции Челябинской области
Об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности
При участии в судебном заседании:
от заявителя: К.А.В. пасп., дов. 47/06 от 28.11.2006
От Административного органа: М.Н.В. уд. 2-65 дов. 2026 от 09.01.2007
Муниципальное унитарное предприятие "Дирекция единого заказчика Калининского района" обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене Постановления Государственной жилищной инспекции Челябинской области от 27.06.2006 156-Ф по делу об административном правонарушении о привлечении предприятия к административной ответственности за правонарушение предусмотренное ст. 7.22 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в сумме 40000 руб.
Дело поступило в арбитражный суд из Калининского районного суда города Челябинска в связи с Определением Челябинского областного суда от 25.09.2006 о направлении жалобы заявителя по подведомственности.
В обоснование своих требований заявитель ссылается на то, что не является субъектом данного правонарушения, поскольку не является организацией, обслуживающей многоквартирный дом, за нарушение правил ремонта которого заявитель был привлечен к административной ответственности, Административным органом не доказана вина юридического лица в совершении административного правонарушения, большая часть повреждений, указанных в акте проверки возникла вследствие нарушения собственниками Правил пользования жилыми помещениями. Кроме того, заявитель считает, что оспариваемое постановление вынесено с нарушением процессуального порядка привлечения к административной ответственности, выразившегося в составлении Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении с нарушением сроков, установленных ст. 28.2 и 28.5 КоАП РФ, то есть по истечении двух суток с момента составления акта от 01.06.2006.
В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в уточнении и дополнении к заявлению (л.д. 79 - 81, 87).
Представитель Административного органа требования отклонил по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему (л.д. 89 - 94), считает, что постановление вынесено с учетом всех обстоятельств, вины предприятия в совершении правонарушения.
Суд, заслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу,
Установил:
Муниципальное унитарное предприятие "Дирекция единого заказчика Калининского района (далее - МУП ДЕЗ Калининского района, предприятие), зарегистрировано в качестве юридического лица 10.02.2004 и поставлено на налоговый учет (л.д. 46).
Как следует из материалов дела, в связи с обращением жильца дома N 147 по улице пр. Победы, в городе Челябинске от 05.05.2006 (л.д. 44) Прокуратурой Калининского района города Челябинска была проведена проверка 01.06.2006 с участием представителей Ростехнадзора по Челябинской области, Государственной жилищной комиссии по Челябинской области, законных представителей МУП "ДЕЗ Калининского района", действующих на основании доверенностей (л.д. 68 - 69), а также подрядной организации ООО "Южураллифт".
В ходе проверки технического состояния жилого дома был составлен акт от 01.06.2006 (л.д. 97 - 98), в котором были зафиксированы нарушения правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (пункты 2.6.5, 5.6.2, 3.4.1, 3.2.9, 5.10.2 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда"), выразившиеся в отсутствии освещения лестничных площадок и помещений с мусоросборниками, отсутствии резервного насоса в насосной дома, не обеспечении автоматического включения резервных насосов при отказе основных, затопление подвального помещения, что свидетельствует о не обеспечении чистоты и доступности прохода ко всем элементам подвала, отсутствие текущего ремонта подъездов дома более пяти лет, не обеспечение надлежащего содержания, обслуживания и ремонта лифтов, в том числе: имеются трещины лифтовых шахт, не забетонированы пороги у дверей лифтовых шахт на 1, 9 и 14 этажах дома, в грузовом лифте отсутствует уплотнительная резинка на двери кабины, нарушено покрытие пола, в пассажирском лифте при открывании и закрывании дверей не обеспечена выдержка времени, не во всех аппаратах горит сигнал "Занято", сломан выключатель освещения в предмашинном отделении, не на всех посадочных площадках имеется освещение, что свидетельствует о не обеспечении исправного состояния и безопасной эксплуатации лифта. Акт от 01.06.2006 был подписан представителями заявителя без возражений и замечаний (л.д. 99).
По данному факту Прокурором Калининского района города Челябинска были взяты объяснения с представителя предприятия С.У.В., действующей по доверенности от 28.02.2006 N 4/6 (л.д. 43), которая пояснила (л.д. 42), что жилой дом N 147 по пр. Победы находится в хозяйственном ведении предприятия на основании приказа N 3015 от 31.10.2002, обслуживается предприятием МУП "ДЕЗ Калининского района". Факт нарушений правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, отраженных в акте от 01.06.2006 признала, указав, что их наличие связано с недостаточным денежным финансированием и неуплатой населением коммунальных платежей, несоблюдением жильцами дома правил пользования общим имуществом дома, а также сообщила о том, что устранение недостатков запланировано на третий квартал, освещение уже восстановлено.
05.06.2006 прокурором Калининского района города Челябинска было вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 39) с участием законного представителя юридического лица, действующего по доверенности (л.д. 43). Законному представителю юридического лица были разъяснены права в соответствии со ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ и вручена копия Постановления, о чем имеются соответствующие отметки.
В связи с направлением Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и материалов проверки в Государственную жилищную комиссию по Челябинской области, административным органом было вынесено определение о подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении от 06.06.2006 (л.д. 37) и 27.06.2006 взято объяснение у законного представителя юридического лица С.М.А., действующего на основании доверенности 25/6 от 30.05.2006 (л.д. 10), который факты нарушений, отраженных в акте от 01.06.2006 также не оспорил, пояснив, что задолженность по дому составляет 321 тыс. рублей, текущие работы по ремонту выполняются в рамках и зависимости от поступления оплаты жителей по коммунальным услугам, на ремонт и содержание. Дом обслуживается предприятием с ноября 2003 года, до этого обслуживался МЖКО.
По результатам рассмотрения дела ГЖИ по Челябинской области было вынесено Постановление от 27.06.2006 N 156-Ф о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.22 Кодекса об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 400 МРОТ (сорок тысяч рублей).
Не согласившись с принятым постановлением, предприятие обратилось в суд с заявлением.
Изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 7.22 Кодекса, нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений влечет ответственность в виде наложения административного штрафа.
Из данной статьи следует, что субъектом рассматриваемого правонарушения, в том числе, может являться собственник, организация принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация), так и организация, которой указанные функции переданы управляющей организацией на основании договора подряда.
Из материалов дела усматривается, что МУП "ДЕЗ Калининского района" создано на основании Постановления Главы города Челябинска от 15.03.2002 N 310 в целях дальнейшего развития реформирования отрасли и совершенствования управления и обслуживания жилого фонда Калининского района (л.д. 110). Распоряжением Главы города Челябинска N 1558 от 21.10.2002 (л.д. 101) предприятию передан из муниципальной казны города Челябинска на баланс и в хозяйственное ведение жилой фонд, находившийся ранее на балансе МУРЭП "Электрометаллург", в том числе дом N 147 по пр. Победы в городе Челябинске, что подтверждается п. 16 акта приема-передачи муниципального имущества из муниципальной казны г. Челябинска (л.д. 103). На основании Приказа Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска от 06.06.2003 N 1237 (л.д. 117) между предприятием и КУиЗО города Челябинска был заключен договор хозяйственного ведения N П-4/22 от 06.06.2003 (л.д. 118 - 122) и подписан двумя сторонами перечень муниципального имущества, закрепленного за МУП "ДЕЗ Калининского района" (л.д. 123 - 145), в пункте 61 которого значится дом N 147 по пр. Победы. Из приведенных выше документов следует, что заявитель является управляющей организацией многоквартирного дома N 147 по пр. Победы города Челябинска.
Довод заявителя об отсутствии государственной регистрации права хозяйственного ведения МУП "ДЕЗ Калининского района" не является доказательством того, что указанное предприятие не является управляющей организацией, принявшей на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда.
Согласно п. 2.1 Устава МУП "ДЕЗ Калининского района" "Предприятие создается в целях повышения уровня жилищно-коммунального обслуживания населения, проживающего в муниципальном жилищном фонде на территории Калининского района г. Челябинска, а так же выполнения по договорам отдельных функций по жилищному фонду других форм собственности; осуществления от лица собственника функции Заказчика на территории Калининского района города Челябинска по жилищно-коммунальным услугам на основе договорных отношений с субъектами хозяйственной деятельности в жилищной сфере; осуществления мер контроля за использованием, сохранностью и ремонтом жилищного фонда согласно правилам и нормам технической эксплуатации, (л.д. 53).
Часть 1 ст. 161 ЖК РФ определяет управление многоквартирным домом как деятельность, обеспечивающую благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а так же предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающем в таком доме. Деятельность по управлению должна отвечать указанным в ч. 1 ст. 161 ЖК РФ критериям независимо от выбранного собственниками помещений способа управления домом.
Управляющая организация обязана осуществлять содержание и ремонт многоквартирного дома, обеспечить надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома и придомовой территории, а также предоставление собственникам коммунальных услуг. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны своевременно производить оплату содержания и ремонта помещений в многоквартирном доме, общего имущества многоквартирного дома, предоставления коммунальных услуг.
Привлечение на договорной основе других организаций для осуществления тех или иных функций, связанных с содержанием и ремонтом многоквартирного дома, оказанием коммунальных услуг, не свидетельствует о том, что к указанным организациям по договору переходят и функции управления многоквартирным домом.
Юридическое лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом в порядке ст. 161, 162 ЖК РФ, является лицом, ответственным за содержание жилого дома, вне зависимости от того, самостоятельно ли оно осуществляет обязанности по договору управления или с помощью подрядных организаций, непосредственно осуществляющих обслуживание и ремонт, оказывающих коммунальные услуги.
Из смысла ст. 161 ЖК следует, что публично-правовая обязанность по обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в этом доме, возложена на управляющую компанию.
Объективной стороной правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.22 КоАП РФ является нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) помещений, Указанное нарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в сумме от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда.
На момент проверки Административным органом были выявлены факты несоблюдения правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, выразившиеся в отсутствии освещения лестничных площадок и помещений с мусоросборниками, отсутствии резервного насоса в насосной дома, не обеспечении автоматического включения резервных насосов при отказе основных, затопление подвального помещения, что свидетельствует о не обеспечении чистоты и доступности прохода ко всем элементам подвала, отсутствие текущего ремонта подъездов дома более пяти лет, не обеспечение надлежащего содержания, обслуживания и ремонта лифтов, в том числе: имеются трещины лифтовых шахт, не забетонированы пороги у дверей лифтовых шахт на 1, 9 и 14 этажах дома, в грузовом лифте отсутствует уплотнительная резинка на двери кабины, нарушено покрытие пола, в пассажирском лифте при открывании и закрывании дверей не обеспечена выдержка времени, не во всех аппаратах горит сигнал "Занято", сломан выключатель освещения в предмашинном отделении, не на всех посадочных площадках имеется освещение, что свидетельствует о не обеспечении исправного состояния и безопасной эксплуатации лифта, что является нарушением правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 (пункты 2.6.5, 5.6.2, 3.4.1, 3.2.9, 5.10.2) и составляют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.22 КоАП РФ.
Факт совершения правонарушения подтверждается материалами административного дела, в том числе актом от 01.06.2006, Постановлением о возбуждении дела от 05.06.2006, объяснениями законных представителей лица, привлеченного к административной ответственности.
Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем. Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров.
В соответствии с указанным выше постановлением в обязанности обслуживающей организации входят осмотры обслуживаемого жилого фонда в порядке, установленном пунктом 2.1.1 Постановления.
Результаты осмотров должны отражаться в специальных документах по учету технического состояния зданий: журналах, паспортах, актах. Целью осмотров является установление возможных причин возникновения дефектов и выработка мер по их устранению. В ходе осмотров осуществляется также контроль за использованием и содержанием помещений.
Текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.
В случае обнаружения обслуживающей организацией при осмотрах жилого дома о необходимости проведения капитального ремонта в соответствии с п. 2 ст. 158 ЖК РФ обслуживающая организация выносит предложение собственникам жилых помещений данного дома о необходимом объеме работ, стоимости материалов, порядке финансирования ремонта, сроках возмещения расходов и других предложений, связанных с условиями проведения капитального ремонта.
Согласно п. 2.1.5 Постановления организация по обслуживанию жилищного фонда на основании актов осмотров и обследования должна в месячный срок:
а) составить перечень (по результатам весеннего осмотра) мероприятий и установить объемы работ, необходимых для подготовки здания и его инженерного оборудования к эксплуатации в следующий зимний период;
б) уточнить объемы работ по текущему ремонту (по результатам весеннего осмотра на текущий год и осеннего осмотра - на следующий год), а также определить неисправности и повреждения, устранение которых требует капитального ремонта;
в) проверить готовность (по результатам осеннего осмотра) каждого здания к эксплуатации в зимних условиях. Устранение мелких неисправностей, а также наладка и регулировка санитарно-технических приборов и инженерного оборудования должны производиться организацией по содержанию жилищного фонда.
Согласно п. 2.1.3 Постановления организация по обслуживанию жилищного фонда должна принимать срочные меры по обеспечению безопасности людей, предупреждению дальнейшего развития деформаций, а также немедленно информировать о случившемся его собственника или уполномоченное им лицо.
Управляющей организацией - МУП "ДЕЗ Калининского района", ответственной за содержание указанного жилого дома, не было обеспечено надлежащее содержание и ремонт жилого дома в соответствии с нормами и правилами содержания и ремонта жилых домов.
При таких обстоятельствах Арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.22 КоАП РФ.
Наказание административным органом назначено в пределах санкции по ее низшему пределу в размере 400 минимальных размеров оплаты труда.
Арбитражным судом в судебном заседании не установлено нарушений со стороны Административного органа процессуальных требований к порядку привлечения к административной ответственности заявителя, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и могли бы послужить достаточным основанием для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным и отмене постановления административного органа.
Довод заявителя о нарушении двухдневного срока для составления Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении судом не принимается, поскольку указанное нарушение не существенно и не является безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления.
На основании изложенного, арбитражный суд не усматривает оснований для признания незаконным и отмены Постановления Государственной жилищной инспекции Челябинской области от 27.06.2006 N 156-Ф по делу об административном правонарушении в отношении муниципального унитарного предприятия "Дирекция единого заказчика Калининского района" о привлечении к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере - 400 МРОТ - 40000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 167, 168, п. 2 176, 207 - 211 АПК РФ, арбитражный суд
Решил:
В удовлетворении требований муниципальному унитарному предприятию "Дирекция единого заказчика Калининского района" о признании незаконным Постановления Государственной жилищной инспекции Челябинской области от 27.06.2006 N 156-Ф по делу об административном правонарушении в отношении муниципального унитарного предприятия "Дирекция единого заказчика Калининского района" о привлечении к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере - 400 МРОТ - 40000 рублей отказать.
Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней после его принятия и в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Уральского округа.
Судья
М.И.КАРПАЧЕВА