Постановление от 14.12.2006 г № 5/9/663-4
Об исполнении областного бюджета Сахалинской области за 9 месяцев 2006 года
Рассмотрев отчет об исполнении областного бюджета Сахалинской области за 9 месяцев 2006 года, представленный в Сахалинскую областную Думу 31.10.2006 N 3195, аналитическую записку контрольно-счетной палаты Сахалинской области от 01.12.2006 N 13-6/495, решение постоянного комитета Сахалинской областной Думы по экономической политике и бюджету от 12.12.2006 N 1, Сахалинская областная Дума отмечает следующее.
В нарушение статьи 54 Закона Сахалинской области "О бюджетном процессе в Сахалинской области" представленный отчет не в полной мере соответствует структуре, которая применялась при утверждении Закона Сахалинской области об областном бюджете на 2006 год, кроме этого, исполнение по доходам областного бюджета представлено без указания уточненных назначений за отчетный период.
Исполнение Закона Сахалинской области "Об областном бюджете Сахалинской области на 2006 год" обеспечено с превышением доходов над расходами в объеме 1448886 тыс. рублей. Доходы областного бюджета за 9 месяцев 2006 года составили 12716214 тыс. рублей, или 80,5 процента от годовых назначений. Поступления собственных доходов сверх назначений отчетного периода составили 975187 тыс. рублей, или 112,4 процента.
Расходы областного бюджета составили 11267328 тыс. рублей, или 67,4 процента от годовых назначений и 87,9 процента от назначений отчетного периода.
В целом недофинансирование расходов за 9 месяцев текущего года составило 1556277 тыс. рублей. Это связано в основном с несвоевременным проведением конкурсов, несоблюдением сроков представления счетов для их оплаты, невыполнением всех запланированных мероприятий, непредставлением необходимых для оплаты документов или их некачественным оформлением, несвоевременной поставкой оборудования, разночтением в наименованиях объектов финансирования и др.
Процент исполнения расходов по разделам социально-культурной сферы колеблется в пределах от 90,7 процента ("Здравоохранение и спорт") до 87,1 процента ("Социальная политика" и "Культура, кинематография и средства массовой информации").
Большинство областных целевых программ профинансированы не в полном объеме:
- "Безопасное материнство" на 2004 - 2006 годы - в сумме 1627 тыс. рублей, или 94 процента от назначений отчетного периода;
- "Развитие и совершенствование службы медицины катастроф Сахалинской области на 2006 - 2010 годы" - в сумме 232 тыс. рублей, или 66,3 процента от назначений отчетного периода;
- "Обеспечение пожарной безопасности в Сахалинской области на 2005 - 2007 годы" - в сумме 53 тыс. рублей, или 3 процента от назначений отчетного периода;
- "Пожарная безопасность образовательных учреждений в Сахалинской области на 2006 - 2008 годы" - в сумме 912 тыс. рублей, или 22,8 процента от назначений отчетного периода;
- "Материально-техническое обеспечение правоохранительной деятельности в целях повышения общественной безопасности в Сахалинской области на 2005 - 2007 годы" - в сумме 414 тыс. рублей, или 9,4% от назначений отчетного периода;
- "Дети Сахалина" на 2003 - 2006 годы:
а) на реализацию мероприятий Подпрограммы "Дети-сироты" департаментом здравоохранения Сахалинской области направлено 284 тыс. рублей, или 37,3 процента от назначений отчетного периода;
б) на реализацию мероприятий Подпрограммы "Развитие социального обслуживания семьи и детей" департаментом социальной защиты населения Сахалинской области направлено 1399 тыс. рублей, или 56% от назначений отчетного периода;
- "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области на 2006 год" - в сумме 372 тыс. рублей, или 11,6 процента от назначений отчетного периода. Учитывая низкий процент исполнения данной Программы, а также поздние сроки внесения изменений в Закон Сахалинской области "Об областном бюджете Сахалинской области на 2006 год" в части получателей бюджетных средств, конечные результаты реализации данной Программы вряд ли будут достигнуты.
Программы "Поддержка молодых семей в строительстве (приобретении) жилья на 2005 - 2009 годы" и "Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения Сахалинской области" на 2004 - 2007 годы не финансируются с начала года.
Такой подход к финансированию областных Целевых программ ставит под сомнение целесообразность их принятия, так как ожидаемые конечные результаты, предусмотренные паспортами программ, не могут быть достигнуты без должного финансового обеспечения.
В отчетном периоде:
не производились расходы на приобретение квартир для государственных служащих и их обустройство в сумме 9540 тыс. рублей;
не освоены средства на приобретение квартир для участников ВОВ в сумме 2335 тыс. рублей;
не использованы средства федерального бюджета в сумме 74505 тыс. рублей, выделенные на строительство БКМ, в связи с возвратом платежных документов из-за разночтения в наименованиях объекта.
Капитальные расходы за отчетный период исполнены на 56,9 процента от годовых назначений, или на 74,7 процента от назначений отчетного периода, и составили 2053432 тыс. рублей. Финансирование из областного бюджета 12 объектов капитального строительства и капитального ремонта, которое предусматривалось в отчетном периоде, не осуществлялось.
Задолженность муниципальных образований по бюджетным ссудам и кредитам по состоянию на 01.10.2006 составила 941616 тыс. рублей, по отношению к 1 января текущего года она увеличилась на 114,5 процента.
Учитывая изложенное, Сахалинская областная Дума постановляет:
1.Принять к сведению информацию об исполнении областного бюджета Сахалинской области за 9 месяцев 2006 года.
2.Предложить администрации Сахалинской области:
1) учесть замечания и недостатки, указанные в аналитической записке контрольно-счетной палаты Сахалинской области и в настоящем постановлении, при исполнении областного бюджета;
2) внести изменения в Закон Сахалинской области "Об областном бюджете Сахалинской области на 2006 год" по итогам исполнения областного бюджета Сахалинской области за 9 месяцев 2006 года с целью перераспределения неосвоенных средств;
3) представлять в Сахалинскую областную Думу ежеквартальные и полугодовые отчеты в соответствии со статьей 54 Закона Сахалинской области "О бюджетном процессе в Сахалинской области";
4) усилить контроль за своевременным, эффективным и полным освоением средств областного бюджета;
5) предусмотреть на очередной финансовый год и последующие годы средства на финансирование областных целевых программ в объеме, предусмотренном паспортами областных целевых программ, а также учесть задолженность прошлых лет по областным целевым программам в полном объеме.
3.Предложить губернатору Сахалинской области разобраться в причинах, повлекших неполное освоение средств областного бюджета, в том числе областных целевых программ, привлечь к ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях, а информацию о принятых мерах представить в Сахалинскую областную Думу.
4.Опубликовать настоящее постановление в газете "Губернские ведомости".
5.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на председателя комитета Сахалинской областной Думы по экономической политике и бюджету А.С.Стародубцева.
Председатель
Сахалинской областной Думы
В.И.Ефремов