Решение от 11.12.2006 г № А76-12003/2006-58-727/57-815
Заявленные требования о признании незаконными действий по проведению государственного кадастрового учета земельного участка удовлетворены, поскольку сведения о правах на земельные участки и об ограничениях (обременениях) этих прав должны вноситься в Единый государственный реестр земель
от 11 декабря 2006 г. Дело N А76-12003/2006-58-727/57-815
Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2006 года.
Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2006 года.
(Извлечение)
Судья арбитражного суда Челябинской области Щукина Г.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зайцевым С.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Администрации г. Челябинска к
1.ФГУ "Земельная кадастровая палата",
2.Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Челябинской области, о признании незаконными действий по проведению государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 74:36:00 00 000:0210 и по постановке его на кадастровый учет, об обязании аннулировать из ЕГРЗ запись о данном земельном участке,
третьи лица:
1.ТУ Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Челябинской области,
2.Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска,
3.ГНУ Южно-Уральский НИИ плодоовощеводства и картофелеводства Российской академии сельскохозяйственных наук,
4.Российская академия сельскохозяйственных наук, прокурор Челябинской области,
при участии в заседании:
от заявителя:
А.К.П.- нач. прав. управл., имеющий доверенность N 01-1135 от 09.06.2006, удостоверение,
Р.Е.В.- гл. специалист-юрисконсульт, имеющая доверенность N 01-20/2303/3 от 14.12.2005, удостоверение,
М.И.А.- гл. специалист, имеющая доверенность N 01-20/2303/1 от 14.12.2005, удостоверение,
К.М.С., имеющий доверенность N 01-1547 от 15.08.2006., паспорт,
от ответчиков:
1.Б.Н.А. - юрисконсульт, имеющая доверенность N 25 от 06.09.2006, паспорт,
2.Г.А.А. - нач. отдела, имеющая доверенность от 28.02.2006, удостоверение,
от третьих лиц:
1.С.А.Д. - гл. специалист, имеющая доверенность N 06 от 10.01.2006, удостоверение,
2.Н.Ю.В. - гл. специалист-юрисконсульт, имеющая доверенность N 780 от 06.02.2006, удостоверение, К.Е.В. - имеющая доверенность, паспорт,
3.Р.И.А. - имеющий доверенность N 18 от 04.12.2006, паспорт,
4.не явился, извещен,
от прокурора: Морозов Е.В. - помощник прокурора, удостоверение,
Установил:
Администрация г. Челябинска обратилась в арбитражный суд Челябинской области с заявлением к ФГУ "Земельная кадастровая палата", Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Челябинской области о признании незаконными действий по проведению государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 74:36:00 00 000:02 10 и по постановке его на кадастровый учет, об обязании ответчиков аннулировать из Единого государственного реестра земель запись о данном земельном участке.
Свои требования заявитель мотивирует тем, что земельный участок поставлен на кадастровый учет в нарушение действующего законодательства. Для постановки земельного участка на кадастровый учет необходимо предоставление документов, позволяющих индивидуализировать участок, определить его местонахождение и границы, однако у ГНУ ЮУНИИПОК отсутствуют правоустанавливающие документы о межевании земельного участка; на кадастровый учет поставлен несформированный земельный участок, без проведения работ по межеванию; в границах земельного участка под кадастровым номером 74:36:00 00 000:02 10 находятся собственники, землепользователи, арендаторы земельных участков, которые поставлены на кадастровый учет; незаконная постановка на государственный кадастровый учет земельного участка нарушает права муниципального образования - город Челябинск по распоряжению земельными участками и права других землепользователей данного участка.
В отзыве на заявление ФГУ "Земельная кадастровая палата" просит в удовлетворении требований отказать, так как была проведена не постановка на кадастровый учет земельного участка, а были внесены сведения о нем как о земельном участке, ранее учтенном на основании Перечня ранее учтенных земельных участков, утвержденным и.о. начальника территориального отдела N 4 Управления Роснедвижимости; земельному участку был присвоен кадастровый номер 74:36:00 00 000:0210, его площадь и границы подлежат уточнению при межевании; в настоящее время земельный участок с кадастровым номером 56:00 00 000:0210 прекратил свое существование как объект государственного кадастрового учета в связи с тем, что в Едином Государственном Реестре Прав зарегистрирован на праве собственности РФ земельный участок с кадастровым номером 74:36:00 00 000:0221, образованный путем межевания земельного участка с кадастровым номером 74:36:00 00 000:0210.
В отзыве на заявление Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Челябинской области просит в удовлетворении требований отказать, так как 18.05.2006 на основании заявки ГНУ "ЮУНИИПОК" о предоставлении сведений о ранее учтенном земельном участке в ЕГРЗ была внесена запись о ранее учтенном земельном участке, которому присвоен кадастровый номер 74:36:00 00 000:0210; на основе земельного участка с кадастровым номером 74:36:00 00 000:0210 был сформирован земельный участок с кадастровым номером 74:36:00 00 000:0221, землеустроительное дело N 51/04 по установлению на местности границ данного земельного участка выполнено в 2004 году в рамках разграничения государственной собственности на землю, площадь земельного участка составила 783,6823 га; с внесением в ЕГРЗ уточненных сведений о земельном участке, принадлежащем ГНУ "ЮУНИИПОК" на праве постоянного (бессрочного) пользования, прекратил свое существование как объект кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 74:36:00 00 000:0210.
Третье лицо - ТУ Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Челябинской области против требований заявителя возражает, представило отзыв, считает, что Земельной кадастровой палатой по Челябинской области была проведена не постановка на кадастровый учет земельного участка, а были внесены сведения о нем как о ранее учтенном земельном участке; спорный земельный участок находится на праве постоянного бессрочного пользования за ГНУ ЮУНИИПОК; предоставление земельных участков осуществляется в первую очередь из земель, свободных от прав третьих лиц, поэтому права муниципального образования город Челябинск по распоряжению земельными участками не нарушены.
Третье лицо - Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска требования заявителя поддерживает, представило отзыв, считает, что земельный участок поставлен на кадастровый учет с нарушением существующего порядка, ГНУ ЮУНИИПОК не обладает правоустанавливающими документами на земельный участок; сведения о границах не позволяют однозначно определить участок в качестве объекта недвижимости; в границах земельного участка под кадастровым номером 74:36:00 00 000:0210 находятся другие правообладатели земельных участков, которые поставлены на кадастровый учет. Что не нашло своего отражения в кадастровом плане.
Третье лицо - ГНУ ЮУНИИПОК против требований заявителя возражает, представило отзыв, считает, что ГНУ ЮУНИИПОК является законным правообладателем спорного земельного участка, межевание спорного земельного участка проведено в соответствии с действующим законодательством, заявителем не доказано наличие его прав на распоряжение спорным земельным участком с кадастровым номером 74:36:00 00 000:0210.
Третье лицо - Российская академия сельскохозяйственных наук отзыва и возражений на заявление не представила.
Третье лицо - прокурор Челябинской области против требований заявителя возражает, поддерживает доводы ответчиков, представил отзыв, считает, что постановка на кадастровый учет не производилась, а были предоставлены лишь сведения о ранее учтенном участке.
В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал. Ответчики возражают против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, арбитражный суд считает необходимым требования заявителя удовлетворить частично по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Государственное научное учреждение Южно-Уральский научно-исследовательский институт плодоовощеводства и картофелеводства (далее по тексту - ГНУ ЮУНИИПОК) зарегистрировано в качестве юридического лица Постановлением Администрации Центрального района г. Челябинска N 135-2 от 14.11.1994. На основании свидетельства серии 74 N 002184131 от 23.12.2002 ИМНС РФ по Центральному г. Челябинска в ЕГРЮЛ внесена запись об юридическом лице за ОГРН 1027403890502.
05.05.2006 в ТО N 4 Управления Роснедвижимости по Челябинской области поступила заявка ГНУ ЮУНИИПОК N 56.08/06-01-788 о предоставлении сведений о ранее учтенном земельном участке (в виде кадастрового плана), а также о предоставлении сведений о свободной территории кадастровой карты для межевания.
К заявке были приложены документы:
- копия распоряжения Совета Министров РСФСР от 29.06.1962 N 2797-р;
- копия решения ИК Челябинского областного Советов депутатов трудящихся от 22.05.1962 N 288-12 "О передаче учебного хозяйства ЧИМЭСХА плодоовощной опытной станции";
- копия приказа Россельхозакадемии от 14.11.1991 N 69-нк "О создании ЮУНИИПОК Россельхозакадемии";
- документы, подтверждающие статус юридического лица;
- копия доверенности представителя;
- копии материалов полной инвентаризации земель ЧПОСС им. Мичурина в черте г. Челябинска 1989 года.
18.05.2006 в ЕГРЗ внесена запись о земельном участке площадью 1238 га с кадастровым номером 74:36:00 00 000:0210, что подтверждается кадастровым планом земельного участка N 36.08/06-01-788. При этом в строке 16 "Особые отметки" указано: "План изготовлен в 2-х экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу. Площадь ориентировочная; сведения о границах не позволяют однозначно определить участок в качестве объекта недвижимости, подлежащего передаче по сделке. Сведения подлежат уточнению при межевании. Сведения о государственной регистрации прав отсутствуют".
Согласно ст. 1 Федерального закона N 28-ФЗ от 02.01.2000 "О государственном земельном кадастре", государственный земельный кадастр - систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов; государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.
В соответствии со ст. 19 указанного Закона, для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков.
Проведение государственного кадастрового учета земельных участков включает в себя проверку представленных заявителями документов, составление описаний земельных участков в Едином государственном реестре земель, присвоение кадастровых номеров земельным участкам, изготовление кадастровых карт (планов) земельных участков и формирование кадастровых дел.
В разделе 16 кадастрового плана N 36.08/06-01-788 содержатся данные о том, что площадь земельного участка ориентировочная, сведения о границах не позволяют однозначно определить участок в качестве объекта недвижимости, сведения об участке подлежат уточнению при межевании, сведения о государственной регистрации прав отсутствуют. Таким образом, на кадастровый учет поставлен несформированный земельный участок - без определения границ, без проведения работ по межеванию. В результате проведения кадастрового учета с нарушением закона земельный участок не приобрел необходимых характеристик, позволяющих его индивидуализировать как таковой.
В процессе проведения землеустройства не были учтены права смежных землепользователей. Общие требования к процедуре согласования границ и требования об извещении лиц, чьи права могут быть затронуты при производстве землеустроительных работ, установлены п. 4 ст. 69 ЗК РФ и п. 10 Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.06.2002 N 396.
Пункты 11 - 14 методических рекомендации по проведению межевания объектов землеустройства от 17.02.2003, содержащие технические условия и требования проведения землеустройства, устанавливают порядок оповещения лиц, чьи права могут быть затронуты при производстве землеустроительных работ и порядок проведения процедуры согласования границ.
В соответствии с п. 11 Методических рекомендаций от 17.02.2003 лица, чьи права могут быть затронуты при производстве землеустроительных работ, извещаются о времени и месте проведения межевания не позднее чем за 7 дней до начала работ.
Землеустроительное дело, положенное в основу кадастрового учета спорного участка, не содержит сведений об извещении смежных землепользователей, а также об их присутствии при проведении землеустроительных работ.
В то же время, в границах земельного участка под кадастровым номером 74:36:00 100 000:0210 находятся собственники, землепользователи, арендаторы земельных участков (согласно данным администрации в количестве 44 физических и юридических лиц), которые поставлены на кадастровый учет. Ни один из смежных пользователей не согласовал границы земельного участка ГНУ ЮУНИИПОК, так как из представленной на согласование схемы земельного участка невозможно установить смежные границы. Права указанных лиц не нашли отражение в данном кадастровом плане, что является нарушением требований закона о проведении кадастрового учета земельных участков.
Ссылка ответчиков о том, что фактически имело место внесение в ЕГРЗ сведений о ранее учтенном земельном участке, а не постановка земельного участка на кадастровый учет, не соответствует действительности.
Присвоение земельному участку площадью 1238 га кадастрового номера 74:36:00:00 000:210 вследствие внесения сведений о ранее уже учтенном участке не подтверждается материалами дела.
Согласно п. 2.1 Приказа Росземкадастра от 29.07.2002 N П/301 "О внесении изменений и дополнений в Порядок ведения государственного реестра земель кадастрового района", ранее учтенным земельным участком является участок уже находящийся на государственном земельном кадастровом учете, но в силу возникновения новых земельных участков из его отдельных частей, либо изменения отдельных его характеристик, либо иных причин, подлежащий переучету с присвоением ему нового кадастрового номера.
ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Челябинской области не представлено доказательств нахождения земельного участка площадью 1238 га на государственном кадастровом учете до момента присвоения ему кадастрового номера 74:36:00:00 000:210.
Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона N 28 от 02.01.2000 "О государственном земельном кадастре", Государственный кадастровый учет земельных участков, проводившийся в установленном порядке на территории РФ до вступления в силу настоящего Федерального закона, является юридически действительным.
Все остальные земельные участки, Государственный кадастровый учет которых проведен без соблюдения действовавшего установленного порядка, подлежат кадастровому учету в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии со ст. 118 Земельного кодекса РСФСР 1970 года, действовавшего в 1989 году, для обеспечения рационального использования земельных ресурсов велся государственный земельный кадастр, содержащий совокупность достоверных и необходимых сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель. Согласно Постановлению Совмина СССР от 10.07.1977 N 501 "О порядке ведения государственного земельного кадастра", ведение государственного земельного кадастра осуществлялось землеустроительной службой системы Министерства сельского хозяйства СССР. Институт Уралгипрозем, проводивший инвентаризацию земель ЧПОСС в 1989 году, в состав землеустроительной службы Минсельхоза СССР не входил (Постановление Совета министров СССР от 14.05.1970 N 325) и в его компетенцию проведение государственного кадастрового учета не входило. Таким образом, суд не может признать инвентаризацию земель 1989 года в качестве проведенного в установленном порядке кадастрового учета спорного земельного участка, признаваемого юридически действительным в рамках ст. 7 ФЗ "О государственном земельном кадастре".
Таким образом, действия ответчиков по внесению сведений о спорном земельном участке в ЕГРЗ и присвоению ему кадастрового номера являются проведением государственного кадастрового учета земельного участка и должны соответствовать требованиям Федерального закона N 28 от 02.01.2000.
Проведя кадастровый учет и сформировав спорный земельный участок с нарушением действующего порядка проведения кадастрового учета, ответчики нарушили право заявителя на формирование спорного земельного участка в соответствии с целью его дальнейшего использования, а также на осуществление заявителем полномочий по распоряжению спорным земельным участком, предоставленных в соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" N 137-ФЗ от 25.10.2001. Кроме того, в результате проведения кадастрового учета и формирования земельного участка с кадастровым номером 74:36:00 00 000:0210 не были учтены обременения данного участка в виде прав владения и пользования участком других землепользователей, что создало последним препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности.
Таким образом, действия ответчиков нарушили положения п. 3 ст. 17 ФЗ "О государственном земельном кадастре", согласно которым сведения о правах на земельные участки и об ограничениях (обременениях) этих прав должны вноситься в Единый государственный реестр земель.
В соответствии со ст. 201 АПК РФ, суд по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц при принятии решения о признании оспариваемых действий (бездействия) незаконными, разрешает также вопрос об устранении допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя путем обязания соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.
В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, суд полагает возможным обязать ответчика устранить допущенные нарушения путем принятия соответствующих закону решений.
Суд не может удовлетворить требование заявителя об обязании ответчиков аннулировать из ЕГРЗ запись о земельном участке с кадастровым номером 74:36:00 00 000:0210, поскольку данная обязанность возникает у ответчиков в силу закона, а не на основании решения суда (ст. 12 Гражданского кодекса РФ).
Таким образом, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению частично.
Руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 201 АПК РФ, арбитражный суд
Решил:
1.Требования Администрации г. Челябинска удовлетворить частично.
2.Требования Администрации г. Челябинска о признании незаконными действий ФГУ "Земельная кадастровая палата" и Территориального отдела N 4 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Челябинской области по проведению государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 74:36:00 00 000:02 10 и по постановке его на кадастровый учет - удовлетворить.
3.В удовлетворении остальной части требований - отказать.
4.Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в 18 арбитражный апелляционный суд, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу - в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Уральского округа.
Судья:
Г.С.ЩУКИНА