Постановление от 05.05.2004 г № А-333/04
В соответствии со ст. 35 НК РФ налоговые органы несут ответственность за убытки, причиненные налогоплательщикам
Предприниматель Рева Н.Ю. обратилась в арбитражный суд Омской области с иском к ИМНС РФ по САО г. Омска о взыскании 3058 руб. 75 коп. судебных издержек, понесенных в результате оплаты услуг юриста, участвующего в судебном процессе, и расходов, связанных с поездкой для участия в заседании Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа, возникших по вине ответчика, необоснованно привлекшего истца к налоговой ответственности.
Суд апелляционной инстанции
Установил:
Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами.
Общей правовой нормой привлечения к ответственности налоговых и иных государственных органов является ст. 53 Конституции Российской Федерации, которая гласит, что каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или иных должностных лиц.
Гражданский кодекс Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав указывает возмещение убытков, в том числе возмещение убытков, причиненных государственными органами или должностными лицами этих органов. Так, согласно ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Статьи 16, 1069 ГК РФ являются универсальными и могут применяться во всех случаях, когда убытки причинены государственным органом. Однако специальными законодательными актами также установлена ответственность государственных органов за убытки или вред, например, ст. 13 Закона Российской Федерации "О Государственной налоговой службе Российской Федерации".
Статья 35 Налогового кодекса РФ устанавливает: налоговые органы несут ответственность за убытки, причиненные налогоплательщикам вследствие своих неправомерных действий (решений) или бездействия, а равно неправомерных действий (решений) или бездействия должностных лиц и других работников указанных органов при исполнении ими служебных обязанностей.
Причиненные налогоплательщикам убытки возмещаются за счет федерального бюджета в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
Налоговый кодекс РФ не дает понятия убытков. Однако, в соответствии с п. 1 ст. 11 НК РФ институты, понятия и термины гражданского, семейного и других отраслей законодательства Российской Федерации, используемые в налоговом кодексе, применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства.
Запрета на применение указанного порядка в Налоговом кодексе РФ не содержится.
Согласно п. 2 ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо произвело или должно будет произвести для восстановления его нарушенного права, а также утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб) и неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 20.02.2002 N 22-О также указано, что незаконным, противоречащим конституционно-правовому смыслу является исключение расходов на представительство в суде и на оказание юридических услуг из состава убытков, подлежащих возмещению в порядке ст. ст. 15, 16 и 1069 ГК РФ в системной связи со ст. 1082 ГК РФ.
Из смысла вышеназванных правовых норм, направленных на обеспечение восстановления нарушенных прав граждан и юридических лиц, в том числе путем возмещения вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти, вытекает, что возмещение расходов на представительство и иных расходов, понесенных в связи с рассмотрением дела в суде, возможно в порядке, предусмотренном гражданским законодательством, за счет проигравшей стороны.
Пунктом 1 ст. 15 ГК РФ предусмотрено право полного возмещения убытков. Такое право закреплено и в п. 14 ст. 21 НК РФ.
Пунктами 2, 3 ст. 103 НК РФ также предусмотрена обязанность налоговых органов возместить убытки в полном объеме.
В соответствии с п. 10 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета выступает в суде от имени казны Российской Федерации по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов, по ведомственной принадлежности.
Согласно ст. ст. 127, 128 ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год" главным распорядителем бюджетных средств, выделенных на содержание налоговых органов, является Министерство Российской Федерации по налогам и сборам.
Расходы истца, понесенные в связи с рассмотрением дела в суде, а именно:
2000 руб. - юридические услуги представителя;
938 руб. - стоимость проезда по железной дороге до г. Тюмени и обратно;
29 руб. 40 коп. - стоимость постельного белья;
45 руб. - услуги зала отдыха в г. Тюмени;
12 руб. 50 коп. - услуги камеры хранения в г. Тюмени;
33 руб. 85 коп. - стоимость отправлений заказных писем в г. Омск для ИМНС и в г. Тюмень в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, подтверждены квитанцией к приходному кассовому ордеру N 17 от 10.10.2002, проездными документами МА 2010284 053782, ЖС 2010194 647116, квитанцией за использование постельного белья, квитанциями N 000436 (зал отдыха), N 000437 (камера хранения), квитанциями серии 644110-28 N 01127, серии 644024 N 04574 (стоимость отправлений заказных писем).
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 268 - 271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции именем Российской Федерации
Постановил:
Решение арбитражного суда Омской области от 05.03.2004 по делу N 9-231/03 отменить и принять новое.
Взыскать с Министерства по налогам и сборам Российской Федерации г. Москвы в пользу предпринимателя Ревы Натальи Юрьевны, проживающей в г. Омске, ул. Бородина, 48, кв. 52.
ИМНС РФ по САО г. Омска от ответственности освободить.
Выдать предпринимателю Реве Наталье Юрьевне справку на возврат госпошлины, уплаченной при подаче иска и апелляционной жалобы в СБ РФ N 8634069 28.10.2003 (152 руб. 94 коп.) и в СБ РФ 8634200 25.03.2004 (95 руб. 47 коп.).
Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.