Решение от 31.10.2006 г № Б/Н
О нарушении пункта 1 статьи 7 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»
Собрание депутатов
Озерского городского округа
пр. Ленина, 30а,
456784, г. Озерск
Челябинской области
ИП И.П.А.,
ИП К.Ю.С.,
ИП Щ.С.А.
ул. Карла Маркса, 22-264,
455780, г. Озерск
Челябинской области
Комиссия Челябинского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: - Козлова А.А. - руководитель Челябинского
УФАС России;
Члены Комиссии: - Ливончик В.А. - начальник отдела контроля
соблюдения антимонопольного
законодательства Челябинского УФАС
России;
- Ветрова Т.А. - старший государственный
инспектор отдела контроля соблюдения
антимонопольного законодательства
Челябинского УФАС России;
- Люнченко В.И. - специалист-эксперт
отдела контроля соблюдения
антимонопольного Законодательства
Челябинского УФАС России,при участии представителей:
- Собрание депутатов Озерского городского округа - не явились, извещены;
- Индивидуальные предприниматели (И.П.А., К.Ю.С., Щ.С.А.) - не явились, извещены,
рассмотрев дело N 31-4/06 о нарушении Собранием депутатов Озерского городского округа (пр. Ленина, 30а, г. Озерск, Челябинской области, 456784) п. 1 ст. 7 Закона РСФСР от 22.03.91 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках",
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) 17 мая 2006 года поступило заявление индивидуальных предпринимателей (И.П.А., Щ.С.А., К.Ю.С.) на действия Главы Озерского городского округа, Собрания депутатов Озерского городского округа, выразившиеся в принятии решения N 68 от 26.04.2006 "Об установлении с 2006 года арендной платы за земли Озерского городского округа Челябинской области".
В ходе анализа представленных документов индивидуальными предпринимателями (И.П.А., Щ.С.А., К.Ю.С.) и Собранием депутатов Озерского городского округа Челябинским УФАС России установлено следующее.
На очередной сессии Собрания депутатов Озерского городского округа принято решение N 68 от 26.04.2006 "Об установлении с 2006 года арендной платы за земли Озерского городского округа Челябинской области" (далее по тексту - Решение), которое опубликовано в газете "Озерский вестник" N 37 от 13 мая 2006 года.
Данным Решением созданы дискриминационные, неравные условия деятельности хозяйствующих субъектов, а именно, установлены различные коэффициенты кратности к утвержденным налоговым ставкам в зависимости от строения находящегося на земельном участке (отдельно стоящие капитальные здания в пределах города Озерска, временные торговые объекты - торговые остановочные комплексы, павильоны, прочие киоски, палатки, рынки розничной торговли и мини-рынки) и не учитывается вид деятельности хозяйствующего субъекта, арендующего земельный участок.
При принятии Решения депутаты руководствовались Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Челябинской области "О земельных отношениях", Уставом Озерского городского округа Челябинской области, согласно которым, установление ставок арендной платы за земли находится в компетенции органов местного самоуправления и считают данное Решение законным, соответствующим действующему федеральному и региональному законодательству. Кроме того, разрабатывая Решение, орган местного самоуправления руководствовался также Постановлением Губернатора Челябинской области N 370 от 09.08.1999 "Об установлении базовых размеров арендной платы за землю по видам использования земель и категориям арендаторов", в котором рекомендовано главам городов и районов области утвердить базовые размеры арендной платы за землю, находящуюся в муниципальной собственности по видам использования. Различие в применении коэффициентов объясняется необходимостью стимулирования рационального и эффективного использования земель пользователями и совершенствования торговой деятельности на территории округа, а также недопущения снижения поступления арендной платы в бюджет города.
В соответствии со ст. 36 Закона Челябинской области N 171-ЗО от 28.08.2003 "О земельных отношениях" установлено, что передача земельных участков в собственность за плату и бесплатно, предоставление в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органом местного самоуправления в соответствии с законодательством.
В силу п. 5 ст. 65 Земельного кодекса РФ для целей налогообложения, и иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Арендная плата за земельные участки была установлена в зависимости от коэффициента кратности, умноженного на налоговую ставку, предусмотренную ст. 394 НК РФ, и на кадастровую стоимость земельного участка.
При установлении коэффициентов кратности для расчета арендной платы за земельные участки, занятые объектами торговли и сферы услуг, представительным органом местного самоуправления за основу был взят не вид деятельности хозяйствующего субъекта, арендующего земельный участок, а вид строения, находящегося на земельном участке, на котором размещено предприятие торговли (отдельно стоящие капитальные здания в пределах города Озерска, временные торговые объекты - торговые остановочные комплексы, павильоны, прочие киоски, палатки, рынки розничной торговли и мини-рынки).
По указанным видам строений были предусмотрены различные коэффициенты кратности от 1 до 50:
- 1-кратная налоговая ставка для отдельно стоящих капитальных зданий (в пределах города Озерска);
- 10-кратная налоговая ставка для временных торговых объектов (торговые остановочные комплексы, павильоны, рынки розничной торговли и мини-рынки);
- 50-кратная налоговая ставка для прочих киосков, палаток.
В соответствии со ст. 390 Налогового кодекса РФ - кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством РФ, то есть, расчет арендной платы производится из общей площади земельного участка, указанной в кадастровом плане. На основании Постановления Правительства РФ "Об утверждении правил проведения государственной кадастровой оценки земель" N 316 от 08.04.2000, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования. Таким образом, каждый земельный участок имеет свою уникальную кадастровую оценку в зависимости от места расположения и функционального (целевого) использования.
Согласно стандарта РФ ГОСТ Р 51303-99 "Торговля. Термины и определения" для ведения хозяйственной деятельности предприятия розничной торговли используют магазины, павильоны, киоски и палатки, в зависимости от торговой площади и форм торгового обслуживания покупателей. Следовательно, устанавливая различные ставки арендной платы за землю, Собрание депутатов Озерского городского округа не учитывало, что все хозяйствующие субъекты, занимающиеся розничной торговлей на территории Озерского городского округа, являются субъектами одного товарного рынка и к ним должен применяться одинаковый коэффициент кратности к налоговой ставке независимо от объекта торговли (киоск, павильон, остановочный комплекс, магазин и т.д.).
Таким образом, действия Собрания депутатов Озерского городского округа Челябинской области, выразившиеся в принятии Решения, которым в п. 4 установлены различные коэффициенты кратности к утвержденным налоговым ставкам в зависимости от строения на нем, что является нарушением п. 1 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
В связи с чем, по результатам рассмотрения заявления индивидуальных предпринимателей (И.П.А., Щ.С.А., К.Ю.С.) Челябинским УФАС России было возбуждено дело N 31-4/06 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Главы Озерского городского округа (на основании п. 2.19 "Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства", утвержденных Приказом ФАС России от 02.02.2005 N 12, ответчик - Глава Озерского городского округа - ненадлежащее лицо, заменен на надлежащее лицо - Собрание депутатов Озерского городского округа).
Однако, 10.07.2006 по ходатайству Индивидуальных предпринимателей (И.П.А., Щ.С.А., К.Ю.С.) Арбитражным судом Челябинской области Челябинское УФАС России было привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, по иску о признании недействующим нормативного правового акта: п.п. 2 пункта 4 Приложения к Решению Собрания депутатов Озерского городского округа Челябинской области от 26.04.2006 N 68 "Об установлении с 2006 года арендной платы за земли Озерского городского округа Челябинской области". В связи с чем, Комиссия Челябинского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства 18.07.2006 на основании п. 2.22 "Правил рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства", приняла решение о приостановлении рассмотрения дела N 31-4/06 до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Челябинской области.
Решением Арбитражного суда Челябинской области по делу N А76-10828/2006-58-717 от 03.08.2006, п.п. 2 пункта 4 Приложения к Решению Собрания депутатов Озерского городского округа Челябинской области от 26.04.2006 N 68 "Об установлении с 2006 года арендной платы за земли Озерского городского округа Челябинской области" признаны недействующими, как несоответствующие положениям п. 1 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
На основании решения Арбитражного суда Челябинской области от 04.08.2006 Собранием депутатов Озерского городского округа принято решение N 146 от 27.09.2006 "О внесении изменения и дополнения в решение Собрания депутатов Озерского городского округа от 26.04.2006 N 68 "Об установлении с 2006 года арендной платы за земли Озерского городского округа Челябинской области".
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 48 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции", производство по делу подлежит прекращению в связи с вступлением в законную силу соответствующего решения суда, которое является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан, и подлежит исполнению на всей территории Российской Федерации.
Руководствуясь ст. 41, п.п. 5 п. 1 ст. 48 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции". Комиссия Челябинского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
Дело N 31-4/06 о нарушении Собранием депутатов Озерского городского округа п. 1 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" производством прекратить.
Председатель Комиссии: А.А.КОЗЛОВА
Члены Комиссии: В.А.ЛИВОНЧИК
Т.А.ВЕТРОВА
В.И.ЛЮНЧЕНКО