Решение Челябинского УФАС России от 09.08.2006 г № 30-4/06
О нарушении ОАО «Челябинская генерирующая компания» Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»
ООО "Жилсфера"
ул. Российская, 47а,
г. Челябинск, 454006
ОАО "Челябинская
генерирующая компания"
пл. Революции, 5,
г. Челябинск, 454000
Председателю комитета
"Единый тарифный орган
Челябинской области"
Образцову С.Ю.
ул. Сони Кривой, 75,
г. Челябинск, 454126
Руководителю Управления
жилищно-коммунального
хозяйства г. Челябинска
Любимову А.Р.
пл. Революции, 2,
г. Челябинск, 454113
Комиссия Челябинского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: - Козлова А.А. - руководитель Челябинского
УФАС России;
Члены Комиссии: - Шиллер Э.Р. - начальник отдела анализа
товарных рынков и развития конкуренции;
- Ветрова Т.А. - главный специалист отдела
контроля соблюдения антимонопольного
и рекламного законодательства;
- Люнченко В.И. - специалист 1 категории
отдела контроля соблюдения
антимонопольного и рекламного
законодательства,рассмотрев дело N 30-4/06 о нарушении ОАО "Челябинская генерирующая компания" (454000, г. Челябинск, пл. Революции, 5) п. 1 ст. 5 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках",
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области 04.04.2006 поступило заявление ООО "Жилсфера" на действия ОАО "Челябинская генерирующая компания" (далее - ОАО "ЧГК"), выразившиеся в навязывании ООО "Жилсфера" невыгодных условий договора теплоснабжения.
Согласно представленной ООО "Жилсфера" информации и пояснениям представителей ООО "Жилсфера" осуществляет техническое обслуживание жилых домов, а также функции по сбору платежей от населения за теплоэнергию и горячее водоснабжение. Между ООО "Жилсфера" и ОАО "ЧГК" был заключен Договор на теплоснабжение N Т-2729 от 22.12.2004 на собственные нужды (далее - Договор). Позднее было заключено Дополнение от 30.12.04 к Договору (далее - Дополнение к Договору) в отношении жилых домов, обслуживаемых ООО "Жилсфера".
При расчетах с населением за тепловую энергию и горячее водоснабжение размер оплаты ООО "Жилсфера" определяет как произведение тарифов на объемы потребления ресурсов (воды, электрической и тепловой энергии). Объем потребления ресурсов при отсутствии приборов учета принимается равным нормативам потребления, устанавливаемым органами местного самоуправления. В свою очередь, ОАО "ЧГК", рассчитывая объем потребляемых ресурсов (при отсутствии приборов учета тепла) в отношении населения, обслуживаемого ООО "Жилсфера", исходит из максимальной тепловой нагрузки на горячее водоснабжение, а не из нормативов потребления, т.к. в соответствии с п. 5.6 Дополнения к договору "при временном отсутствии приборов учета, определение количества отпускаемой теплоэнергии производится пропорционально максимуму тепловой нагрузки "Абонента", определенному договором, в зависимости от количества тепловой энергии, отпущенного источником за расчетный период".
Расчет количества потребляемой тепловой энергии со стороны ОАО "ЧГК" для населения, обслуживаемого ООО "Жилсфера", пропорционально максимуму тепловой нагрузки влечет для ООО "Жилсфера" увеличение сумм платежей почти в 2 раза. Представитель ООО "Жилсфера" указывает на то, что максимальная тепловая нагрузка - это не фактическое потребление тепловой энергии. В частности, максимальные часовые нагрузки на горячее водоснабжение завышены в среднем в 2 раза, так как коэффициент семейственности в жилых домах, обслуживаемых ООО "Жилсфера", составляет 2,4 - 2,6, то есть в среднем в квартирах проживает 2,4 - 2,6 человек, а часовые нагрузки на горячее водоснабжение рассчитаны ОАО "ЧГК" исходя из количества проживающих в квартирах 5 человек. В результате данных действий со стороны ОАО "ЧГК" ООО "Жилсфера" несет необоснованные расходы, выплачивая ОАО "ЧГК" разницу между начислениями ОАО "ЧГК" и начислением населению по утвержденным тарифам и нормативам. Данная разница уплачивается из платежей населения за техническое обслуживание зданий (текущий, капитальный ремонт, уборка подъездов, лифтов и пр.). Данные вынужденные действия со стороны ООО "Жилсфера" влекут нарушение прав и законных интересов населения.
В связи с этим письмами N 73 от 11.02.2005, N 139 от 14.03.2005 ООО "Жилсфера" направило в адрес ОАО "ЧГК" предложение о внесении изменений в дополнение к Договору в части оплаты тепловой энергии, фактически используемой населением по нормативу, устанавливаемому органом местного самоуправления, так как фактическим потребителем тепловой энергии является население. В ответ на обращение ООО "Жилсфера" ОАО "ЧГК" письмами N 03-985 от 24.02.2005, N 03-1558 от 28.03.2005 сообщило, что по условиям Договора расчет за потребленную тепловую энергию по нормативу не предусмотрен. Договор заключен на срок один год (п. 9.1 Договора), все изменения к нему будут рассматриваться не менее чем за месяц до окончания срока действия Договора (п. 9.2 Договора), поэтому ОАО "ЧГК" считает нецелесообразным рассматривать представленное ООО "Жилсфера" соглашение о внесении изменений в Договор. Письмом N 360 от 10.06.2005 ООО "Жилсфера" направило в адрес ОАО "ЧГК" предложение о расторжении Дополнения к Договору на теплоснабжение и предложило заключить ОАО "ЧГК" договор на теплоснабжение с каждым из жителей дома, т.к. несмотря на то что договор на теплоснабжение жилых домов заключен с ООО "Жилсфера", жильцы этих домов являются фактическими потребителями тепловой энергии. Кроме того, в соответствии со ст. 36 Жилищного кодекса РФ ст. 290 Гражданского кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности присоединенная сеть. Согласно п. 2 ст. 539 ГК РФ договор энергоснабжения заключается с тем абонентом, у которого есть в наличии энергопринимающее устройство, присоединенное к сетям энергоснабжающей организации. На балансе ООО "Жилсфера" нет жилых домов и инженерных сетей, ведущих к этим домам. ООО "Жилсфера" является лишь посредником в отношениях между ОАО "ЧГК" и собственниками жилых помещений, так как не является перепродавцом тепловой энергии и осуществляет фактически только функции по сбору платежей. Письмом N 03-3292 от 16.06.2005 ОАО "ЧГК" отказалось расторгнуть данное дополнительное соглашение, ссылаясь на то обстоятельство, что каждая отдельная квартира, расположенная в жилом фонде, не имеет какого-либо самостоятельного энергопринимающего устройства. Письмом N 911 от 26.12.2005 ООО "Жилсфера" было повторно направлено предложение ОАО "ЧГК" о внесении изменений в Дополнение к Договору в части оплаты тепловой энергии, фактически используемой населением по нормативу, устанавливаемому органом местного самоуправления. Письмом N 04-19 от 11.01.2006 ОАО "ЧГК" ответило отказом внести изменения. В письме N 69 от 20.02.2006 ООО "Жилсфера" предлагает четко разделить теплоснабжение по группам потребления и в связи с этим разделить Договор на 2 договора: договор теплоснабжения для жилых домов и договор теплоснабжения помещений для собственных нужд.
Отказ ОАО "ЧГК" от расторжения, а также внесения изменений в Договор в части оплаты тепловой энергии, фактически используемой населением по нормативу, устанавливаемому органом местного самоуправления, по мнению ООО "Жилсфера", является нарушением п. 1 ст. 5 Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", так как может иметь своим результатом ущемление прав и законных интересов не только ООО "Жилсфера", но населения, которое фактически оплатило использованную им тепловую энергию.
Согласно представленной ОАО "ЧГК" информации и пояснениям представителей ОАО "ЧГК", являясь организацией, осуществляющей производство, поставку (продажу) тепловой энергии, производит расчеты отпущенного количества тепловой энергии для жилых домов, обслуживаемых ООО "Жилсфера", на основании "Правил учета тепловой энергии и теплоносителя", утвержденных первым заместителем Министра топлива и энергетики РФ 12.09.1995 N Вк-4936, для потребителей, не имеющих приборов учета тепла, - на основании рекомендаций Главгосэнергонадзора России (директивное письмо N 42-4-2/18 от 20.12.1995) по "Правилам учета отпуска тепловой энергии" ПР 34-70-010-85, а также на основании раздела 5 Дополнения к договору. Кроме того, основанием для применяемой во взаимоотношениях с ООО "Жилсфера" методики расчета за фактически отпущенные энергоресурсы, основанной на приборно-расчетном методе, является положение ст. 544 Гражданского кодекса РФ, а также принятое на себя ООО "Жилсфера" технико-экономически обоснованное обязательство, закрепленное в разделе 5 Договора. Следуя достигнутым соглашениям, ООО "Жилсфера" в соответствии с договором на теплоснабжение обязано производить не только своевременную, но и полную (а не в пределах норматива для населения) оплату за фактически полученный им товар - теплоэнергию, расчет за который производится по утвержденным Государственным комитетом "Единый тарифный орган Челябинской области" тарифам для жилищных организаций. Действие нормативных правовых актов, предусматривающих размер оплаты за коммунальные услуги, исходя из норматива потребления коммунальных услуг, утверждаемого органами местного самоуправления, распространяется на взаимоотношения поставщика и потребителя коммунальных услуг. Предоставление же коммунальных услуг находится вне сферы уставной деятельности ОАО "ЧГК". ООО "Жилсфера" как поставщик коммунальных услуг, имеющий в качестве уставных целей деятельность по эксплуатации, техническому содержанию и обслуживанию зданий жилого фонда и его коммунальной инфраструктуры, обязано обеспечить своих потребителей надлежащим предоставлением коммунальных услуг (в том числе и услуг по горячему водоснабжению и теплоснабжению).
На основании заключения Государственного комитета "Единый тарифный орган Челябинской области" N 05/1618 от 25.07.2006, в соответствии с п. 2 Федерального закона N 41-ФЗ от 14.04.1995 "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" оплата тепловой энергии производится за фактически принятое потребителем количество тепловой энергии, если иное не предусмотрено федеральным законом, иными нормативными правовыми актами или соглашением сторон. В соответствии с п. 5.6 Дополнения к договору на теплоснабжение при временном отсутствии приборов учета определение количества отпускаемой теплоэнергии производится пропорционально максимуму тепловой нагрузки. Следовательно, при выставлении счетов оплаты ОАО "ЧГК" в отношении жилых домов, обслуживаемых ООО "Жилсфера", применяется соглашение сторон, а именно раздел 5 Дополнения к договору на теплоснабжение.
На заседании Комиссии Челябинского УФАС России представитель ГК "ЕТО Челябинской области" указал на то что, решающее значение во взаимоотношениях ООО "Жилсфера" и ОАО "ЧГК" имеет заключенный между ними Договор, согласно которому расчет за тепловую энергию как на собственные нужды, так и для потребностей населения производится по максимуму тепловой нагрузки. Но включение п. 5.6 в Дополнение к Договору на теплоснабжение является невыгодным условием Договора для ООО "Жилсфера", так как п. 2 примечания к Постановлению ГК "ЕТО Челябинской области" N 22-147 от 22.11.2005 "О введении в действие тарифов на тепловую энергию, отпускаемую ОАО "Челябинская генерирующая компания" на потребительский рынок Челябинской области" предусматривает расчет жилищных организаций за тепловую энергию, потребляемую населением, обслуживаемым данной организацией, по нормативу потребления тепловой энергии, устанавливаемому органом местного самоуправления, что необходимо учитывать при заключении договора на теплоснабжение.
Представитель Управления Жилищно-коммунального хозяйства г. Челябинска по данному вопросу пояснил, что включение в Дополнение к договору на теплоснабжение условия о расчете за тепловую энергию при отсутствии приборов учета по максимальной тепловой нагрузке является невыгодным условием, так как влечет нарушение финансовой устойчивости жилищных организаций, в частности ООО "Жилсфера".
Рассмотрев и проанализировав материалы дела, заслушав доводы и объяснения сторон, а также представителей ГК "ЕТО Челябинской области", Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Челябинска, Комиссия пришла к следующим выводам.
Между ООО "Жилсфера" и ОАО "ЧГК" заключен Договор на теплоснабжение N Т-2729 от 22.12.2004 на собственные нужды. Для обеспечения потребности населения в тепловой энергии было заключено Дополнение к договору на теплоснабжение в отношении жилых домов, находящихся по адресам: пр. Комсомольский, 86, 88, ул. Кудрявцева, 4, ул. Шадринская, 71.
ООО "Жилсфера" является эксплуатирующей организацией для жилых домов, расположенных по адресам: пр. Комсомольский 86, 88, ул. Кудрявцева 4, ул. Шадринская 71, т.е. выполняет работы по текущему содержанию, обслуживанию и текущему ремонту жилищного фонда и придомовой территории, закрепленной за зданием, составляющим этот фонд, а также функции по сбору платежей от собственников помещений в многоквартирном доме за коммунальные услуги.
В соответствии с п. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.
Согласно п. 2, 3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом (непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, управление управляющей организацией).
На основании п. 17 Федерального закона N 210-ФЗ от 30.12.2004 "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы, жилищно-строительные кооперативы и иные специализированные потребительские кооперативы, управляющие организации являются потребителями товаров и услуг организаций коммунального комплекса в сфере теплоснабжения от имени и за счет собственников помещений в многоквартирном доме.
ООО "Жилсфера" не является потребителем товаров и услуг организаций коммунального комплекса в сфере теплоснабжения, т.к. данная организация не выбрана населением жилых домов в качестве управляющей организации в порядке, предусмотренном ст. 161 Жилищного кодекса РФ.
Вместе с тем, согласно ст. 1 Федерального закона N 41-ФЗ от 14.04.1995 "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", потребителем является физическое или юридическое лицо, осуществляющее пользование электрической энергией (мощностью) и (или) тепловой энергией (мощностью). Таким образом, ООО "Жилсфера" не является пользователем тепловой энергии (за исключением собственных нужд), так как фактическими потребителями являются собственники помещений в многоквартирном доме.
Следует отметить, что ООО "Жилсфера" не перепродает тепловую энергию, получаемую от ОАО "ЧГК", населению, а фактически лишь осуществляет функции по сбору платежей за тепловую энергию и на основании ст. 539 Гражданского кодекса РФ является только абонентом по договору теплоснабжения.
В соответствии с п. 1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ, п. 13 Правил оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 392, п. 30, 31 Положения "Об организации поставки тепловой энергии для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению города Челябинска по единым правилам, условиям и тарифам", утвержденного Решением Челябинской городской Думы от 25 октября 2005 N 7/5 размер оплаты за коммунальные услуги определяется как произведение тарифов на соответствующие коммунальные услуги на объемы потребления ресурсов (воды, газа, электрической и тепловой энергии) по показаниям приборов учета. При отсутствии приборов учета объем потребления коммунальных услуг принимается равным нормативам потребления, устанавливаемым органами местного самоуправления.
Таким образом, при расчетах с населением за тепловую энергию и горячее водоснабжение, руководствуясь указанными нормативными правовыми актами, размер оплаты ООО "Жилсфера" определяет как произведение тарифов на объемы потребления ресурсов (воды, электрической и тепловой энергии). Объем потребления ресурсов при отсутствии приборов учета принимается равным нормативам потребления, устанавливаемым органами местного самоуправления. (Постановление Главы г. Челябинска N 1092-п от 14.08.2001 "О нормативах потребления коммунальных услуг, коэффициентах для дифференции тарифной ставки").
Согласно п. 5.6 Договора на теплоснабжение "при временном отсутствии приборов учета определение количества отпускаемой теплоэнергии производится пропорционально максимуму тепловой нагрузки "Абонента" (ООО "Жилсфера"), определенному настоящим договором (Договор на теплоснабжение), в зависимости от количества тепловой энергии, отпущенного источником за расчетный период". Данное положение Договора на теплоснабжение на собственные нужды ООО "Жилсфера" применимо и к Дополнению к договору на теплоснабжение для населения. Сумма, выставляемая к оплате по Дополнению к Договору ОАО "ЧГК" ООО "Жилсфера", значительно превышает сумму, выставляемую к оплате ООО "Жилсфера" населению жилых домов. В результате данных действий со стороны ОАО "ЧГК" ООО "Жилсфера" несет потери, что в дальнейшем может привести к нарушению финансовой устойчивости указанной организации.
Государственный комитет "Единый тарифный орган Челябинской области" утвердил Постановлением N 22-147 от 22.11.2005 тарифы на тепловую энергию, отпускаемую ОАО "ЧГК" на потребительский рынок Челябинской области. В примечании к данному Постановлению указано, что потребители, перечисленные в п.п. 1.2, 2.4, 2.5, и жилищные предприятия, предоставляющие услуги теплоснабжения населению, рассчитываются за потребленную тепловую энергию при отсутствии приборов учета по расчетным тепловым нагрузкам и по нормативам потребления тепловой энергии для населения (жилищные предприятия). Таким образом, ГК "ЕТО Челябинской области" в данном Постановлении предусмотрел возможность для жилищных организаций, таких как ООО "Жилсфера", расчета за тепловую энергию, используемую населением жилых домов, обсуживаемых жилищной организацией, по нормативу потребления тепловой энергии.
На основании изложенного, отказ ОАО "ЧГК" от внесения изменений в п. 5.6 Дополнения к Договору в части оплаты тепловой энергии, потребленной населением жилых домов, обслуживаемых ООО "Жилсфера", является навязыванием ОАО "ЧГК" для ООО "Жилсфера" экономически невыгодных условий договора на теплоснабжение.
Согласно Заключению Челябинского УФАС России от 29.06.2006 о положении ОАО "Челябинская генерирующая компания" на рынке услуг по передаче тепловой энергии доля ОАО "ЧГК" на рынке услуг по передаче тепловой энергии составляет 100 %, положение на товарном рынке признано доминирующим. Таким образом, действия ОАО "ЧГК" ограничены запретами, предусмотренными Законом РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках"
В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" запрещаются действия (бездействие) хозяйствующего субъекта (группы лиц), занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов, в том числе такие действия (бездействие), как навязывание контрагенту невыгодных условий договора.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и пунктами 2.25, 2.27 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденных приказом ФАС России от 02.02.2005 N 12, Комиссия Челябинского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
1.Признать действия ОАО "ЧГК", выразившиеся в навязывании ООО "Жилсфера" невыгодных условий договора на теплоснабжение в отношении жилых домов, путем отказа от расторжения или внесения изменений в п. 5.6 Дополнения от 30.12.2004 к Договору на теплоснабжение N Т-2729 от 22.12.2004, в части расчетов при отсутствии приборов учета, исходя из максимальной тепловой нагрузки, а не с учетом нормативов потребления, устанавливаемых органами местного самоуправления, противоречащими п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
2.Выдать ОАО "ЧГК" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии:
А.А.КОЗЛОВА
Члены Комиссии:
Э.Р.ШИЛЛЕР
Т.А.ВЕТРОВА
В.И.ЛЮНЧЕНКО
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2006-08-09 Приложение к Решению от 09 августа 2006 года № 30-4/06 Предписание