Решение от 26.07.2006 г № А44-874/2006-14
Заявление ООО «В» к Администрации Валдайского муниципального района об обжаловании отказа в выдаче разрешения на строительство базы отдыха
28 июля 2006 года
(извлечение)
Рассмотрев в закрытом судебном заседании дело по заявлению ООО "В" к Администрации Валдайского муниципального района (при участии третьих лиц - ООО "А", войсковой части N 34581) об обжаловании действий органов местного самоуправления, выразившихся в отказе в выдаче заявителю разрешения на строительство,
Установил:
В Арбитражный суд Новгородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "В" (далее - ООО "В") с заявлением об обжаловании действий Администрации Валдайского муниципального района, выразившихся в отказе в выдаче заявителю разрешения на строительство.
По мнению заявителя, отказ Администрации в выдаче разрешения на строительство противоречит п. 1 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также абз. 3 ст. 7 Закона Российской Федерации от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Представитель Администрации Валдайского района иск не признал и пояснил, что отказ в выдаче разрешения на строительство базы отдыха ООО "В" в д. Еремина Гора Валдайского района Новгородской области вызван тем, что земельный участок, на котором предполагалось строительство базы отдыха, находится на территории запретного района. В связи с изложенным и в соответствии с п. 8 Положения об установлении запретных зон, запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.02.2000 N 135, строительство объектов социально-бытового назначения в указанном районе возможно только при наличии согласия органов военного управления. Доказательств такого согласия заявителем не представлено.
Третье лицо - ООО "А" - поддержало позицию заявителя.
Представитель войсковой части пояснил, что земельный участок, на котором ведутся строительные работы ООО "В", находится в пределах границ закрытого района. Заявителем не согласовано строительство с органами военного управления.
Арбитражному суду на обозрение представлена карта закрытой зоны и закрытого района войсковой части N 34581 от 2001 года, которая утверждена первым заместителем Губернатора Новгородской области Скибарем М.Д., и карта запретной зоны и запретного района войсковой части N 34581, утвержденная Губернатором Новгородской области, являющаяся приложением к постановлению Администрации Новгородской области от 27.03.2006 N 163 "Об установлении границ запретных зон и запретных районов при военных складах".
Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, Арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявления.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2000 N 135 утверждено Положение об установлении запретных зон, запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - Положение).
Упомянутым Постановлением Правительства предписано Министерству обороны Российской Федерации и другим федеральным органам исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, осуществить в 2000 году мероприятия по установлению границ запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах в соответствии с Положением, утвержденным пунктом 1 указанного Постановления.
В соответствии с п. 5 Положения границы запретной зоны и запретного района утверждаются руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых находятся военные склады, по представлению органов военного управления, в ведении которых они находятся.
Согласно п. 8 Положения на территории запретного района запрещаются строительство объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военному складу и сохранности находящегося там имущества. В случае особой необходимости строительство объектов производственного, социально-бытового и иного назначения на территории запретного района может разрешаться в каждом конкретном случае органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых находятся военные склады, по согласованию с органами военного управления, в ведении которых они находятся.
Как следует из материалов дела, Администрацией Новгородской области в лице первого заместителя Губернатора Новгородской области Скибаря М.Д. в 2001 году утверждена карта закрытого района и закрытой зоны войсковой части N 34581.
Постановлением Администрации Новгородской области от 27.03.2006 N 163 утверждены границы закрытой зоны и закрытого района при военных складах войсковой части N 34581.
Приложением к указанному постановлению является карта границы закрытой зоны и закрытого района при военных складах.
При обозрении в судебном заседании упомянутых карт установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: д. Еремина Гора Яжелбицкого сельсовета Валдайского района Новгородской области, входит в границы запретного района, отмеченного на указанных картах.
Вместе с тем распоряжением Администрации Валдайского района от 04.07.2006 N 531-рз утвержден акт выбора земельного участка и предварительного согласования ООО "В" места размещения земельного участка для строительства базы отдыха на землях поселений, расположенного по адресу: д. Еремина Гора Яжелбицкого сельсовета Валдайского района Новгородской области, площадью 2,5 га, согласно акту выбора.
Упомянутым распоряжением установлено, что отвод земель для целей строительства возможно произвести после составления проекта и согласования его в установленном порядке.
Однако 20.03.2006 Администрация Валдайского района отказала ООО "В" в выдаче разрешения на строительство по указанным выше причинам, что и явилось основанием для обращения заявителя в Арбитражный суд с настоящим иском.
При указанных обстоятельствах Арбитражный суд полагает отказ Администрации в выдаче разрешения на строительство правомерным, поскольку он вытекает из действующего Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации, и отсутствия документа, подтверждающего согласие органов военного управления на строительство объекта недвижимости в запретном районе.
Доводы заявителя об отсутствии надлежащим образом утвержденных границ запретных районов на момент отказа Администрации Валдайского района судом отклоняются по следующим причинам.
Действительно, карта запретной зоны и запретного района от 2001 года была утверждена не руководителем органа исполнительной власти, а его первым заместителем.
Однако утвержденная Губернатором области карта, являющаяся приложением к постановлению Администрации Новгородской области от 27.03.2006, утвердила границы запретной зоны и запретного района, установленные в карте 2001 года.
Арбитражным судом также отклоняются как необоснованные доводы заявителя о нарушении Администрацией Валдайского района п. 1 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации и абз. 3 ст. 7 Закона Российской Федерации от 22.03.1999 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", поскольку отказ в выдаче разрешения соответствует нормативно-правовым актам.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд
Решил:
В иске отказать.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд апелляционной инстанции в месячный срок со дня принятия.
Судья
С.А.АЛЕКСАНДРОВ