Решение Челябинского УФАС России от 18.07.2006 г № 29-4/06
О нарушении статьи 5 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»
ИП С.Н.Д.
Челябинская область,
г. Миасс, ул. Жуковского, 3
456300
ОАО "Челябэнергосбыт"
г. Челябинск, ул. Российская, 260/2,
454091
ЗАО "Энергосбыт"
454081 г. Челябинск,
ул. Героев Танкограда, 52
Филиал "Миассэнергосбыт"
ЗАО "Энергосбыт"
456300 Челябинская область,
г. Миасс, ул. Романенко, 50, оф. 39
(Извлечение)
Комиссия Челябинского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: - Козлова А.А. -руководитель Челябинского
УФАС России;
Члены Комиссии: - Муздина Е.В. - ведущий специалист
отдела контроля соблюдения
антимонопольного и рекламного
законодательства;
- Тимофеев И.С. - специалист 1 категории
отдела контроля соблюдения
антимонопольного и рекламного
законодательства;
- Юртеева А.И. - специалист 1 категории
отдела контроля соблюдения
антимонопольного и рекламного
законодательства,в присутствии представителей:
ОАО "Челябэнергосбыт":
С.А.И.(доверенность),
ИП С.Н.Д.:
- не явился, извещен (уведомление N 1275/4-9 от 11.07.2006),
рассмотрев дело N 29-4/06 о нарушении ОАО "Челябэнергосбыт" (ул. Российская, 260/2, г. Челябинск, 454091) ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области 4 апреля 2006 года поступило заявление ИП С.Н.Д. на действия Филиала "Миассэнергосбыт" ЗАО "Энергосбыт", выразившиеся в навязывании невыгодных условий договора купли-продажи электрической энергии N 2111 от 01.12.2005 на 2006 год (далее - Договор), а именно пунктов 2.1.4, 2.2.1, 2.2.4, 2.2.5, 2.2.6, 3.1.11, 3.1.12, 3.1.15, 3.2.2, 4.3, 4.5, 6.4, 6.8, 7.10 (далее - Пункты Договора)
Филиал "Миассэнергосбыт" ЗАО "Энергосбыт" 21.12.2005 направил в адрес предпринимателя С.Н.Д. оферту N 211-1483 с предложением заключить договор купли-продажи электрической энергии N 2111 от 01.12.2005.
31.01.2006 предприниматель С.Н.Д. направил в адрес Филиала "Миассэнергосбыт" ЗАО "Энергосбыт" протокол разногласий, не согласившись с Пунктами Договора.
Письмом N 2111-182 от 13.03.06 Филиал "Миассэнергосбыт" ЗАО "Энергосбыт" по результатам рассмотрения протокола разногласий к договору N 2111 в большей части требований по изменению условий договора отказал.
Вместе с тем, ЗАО "Энергосбыт" сообщило в антимонопольное управление, что оно является агентом ОАО "Челябэнергосбыт" на основании Агентского договора N 16-51-74 от 01.10.2005 по которому агент выполняет указания принципала и выступает во всех сделках, направленных на реализацию электроэнергии от имени ОАО "Челябэнергосбыт", а права и обязанности по сделкам, заключенным от имени принципала возникают у принципала. При этом директор филиала "Миассэнергосбыт" ЗАО "Энергосбыт" действует на основании доверенностей, выданных ОАО "Челябэнергосбыт" и ЗАО "Энергосбыт". ЗАО "Энергосбыт" не выступает стороной по договорам купли-продажи электрической энергии, а лишь является представителем ОАО "Челябэнергосбыт".
По мнению ОАО "Челябэнергосбыт" условия Пунктов Договора соответствуют действующему законодательству.
В обоснование правомерности включения в Договор Пунктов ОАО "Челябэнергосбыт" указало следующее.
Пунктом 2.2.1 Договора предусмотрено право продавца определять объемы потребления электроэнергии и мощности на следующий год в порядке, предусмотренном п.п. 2.1.1 и 3.1.2 Договора. Указанный порядок определяет двустороннее согласование объемов электроэнергии и мощности и доли оплаты, полученной продавцом за прошедший год, что соответствует требованиям ст.ст. 465, 544 и 309 ГК РФ.
В соответствии с п. 3 ст. 539 ГК РФ к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.
Пунктом 4 ст. 539 ГК РФ предусмотрено, что к отношениям по договору снабжения электрической энергии правила настоящего параграфа применяются, если законом или правовыми актами не установлено иное.
В соответствии с Временным положением об основах формирования плановых балансов производства и поставок электрической и (тепловой) энергии и мощности в рамках Единой энергетической системы России по субъектам оптового рынка, утв. Постановлением ФЭК РФ от 03.04.1998 N 15/2 ОАО "Челябэнергосбыт" ежегодно в срок до 1 марта текущего года формирует плановый баланс поставок электроэнергии и мощности с предоставлением его Федеральной службе по тарифам для формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электроэнергии и мощности в рамках Единой энергетической системы России. Утвержденные плановые балансы являются основой расчетов по обоснованию тарифов на электроэнергию и мощность, определению размера платы за услуги; заключения субъектами оптового рынка договоров купли-продажи электроэнергии на оптовом рынке электроэнергии; разработки и утверждения внутренних балансов электроэнергии и мощности по энергосистемам. При этом основными задачами формирования балансов электроэнергии и мощности являются обеспечение надежного энергоснабжения потребителей; минимизация затрат на производство и поставку электроэнергии; достижение оптимальных экономических отношений производителей, энергоснабжающих организаций и потребителей электроэнергии (мощности) на основе сочетания государственного регулирования и развития конкуренции в сфере производства электроэнергии; обеспечение сбалансированной суммарной стоимости электрической энергии (мощности), поставляемой на оптовый рынок электроэнергии и отпускаемой с него; соблюдение качества электрической энергии в соответствии с требованиями ГОСТ. Баланс электроэнергии и мощности разрабатывается по всем обществам электроэнергетики, а также в целом по ЕЭС России. Поскольку именно заявки потребителей и составляемые на их основе объемы потребления электроэнергии определяют условия производства и поставок электроэнергии, которые являются обязательными для исполнения как энергоснабжающей организацией, так и потребителем. Таким образом, баланс является основополагающим документом для заключения договора купли-продажи электроэнергии, поэтому включение данного пункта в договор является обоснованным, не ущемляет интересы потребителей и не противоречит действующему законодательству.
Пункты 2.1.4, 3.2.2. Согласно п. 2 ст. 541 ГК РФ договором энергоснабжения может быть предусмотрено право абонента изменять количество энергии при условии возмещения им расходов, понесенных энергоснабжающей организацией в связи с обеспечением подачи энергии не в обусловленном договором количестве. Пунктом 2 ст. 544 ГК РФ установлено, что порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Следовательно, названные в договоре условия, при соблюдении которых возможно изменение количества энергии, соответствуют ГК РФ и правовым актам.
Пункт 2.2.4. Указанный пункт договора в целом соответствует пунктам 1.8.13, и 1.9.2 Правил пользования электроэнергии, утвержденных приказом Минэнерго СССР от 06.12.1981 N 310 с последующими изменениями и дополнениями. Положения параграфа 6 главы 30 ГК РФ имеют общий характер и не регулируют частных вопросов, в данном случае нарушение потребителем правил пользования электроэнергии. То обстоятельство, что Правила ПЭЭ в настоящее время отменены, существенного значения не имеет, поскольку правоотношения по снабжению электрической энергией, ранее урегулированные этими Правилами, ввиду длительности и распространенности их применения следует расценивать как сложившееся и широко применяемое в данной отрасли предпринимательской деятельности правило поведения (ст. 5 ГК РФ).
Пункты 2.2.5, 3.1.7. Приняты в редакции покупателя по тексту протокола разногласий, за исключением фразы "и технической документации". Техническая документация необходима продавцу для осуществления контроля в соответствии со ст. 543 ГК РФ.
Пункты 2.2.6, 6.7, 6.8 соответствуют требованиям ст.ст. 541, 544, 547 ГК РФ в силу которых абонент обязан оплатить принятое количество электроэнергии в соответствии с данными учета, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (ст. 544), а сторона, нарушившая обязательство по договору энергоснабжения, обязана возместить другой стороне причиненный этим нарушением реальный ущерб (ст. 547 ГК РФ).
Кроме того, предусмотренная п. 6.7 оплата величины превышения электроэнергии по 3-х кратному тарифу является законной неустойкой, предусмотренной подпунктом "б" пункта 10 действующего Постановления СМ СССР от 30.07.1988 N 929 в редакции Постановления Правительства РФ от 14.08.93 N 812 и обоснованно включена в условия договора.
Пункты 3.1.11, 3.1.12 соответствуют п. 1 ст. 543 ГК РФ, согласно которому абонент обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования. Пунктом 1.2.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 N 6, потребитель обязан обеспечить:
- содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, правил безопасности и других нормативно-технических документов (далее - НТД);
- своевременное и качественное проведение технического обслуживания, планово-предупредительного ремонта, испытаний, модернизации и реконструкции электроустановок и электрооборудования; и т.д.
Изложенное подтверждает, что условия оспариваемых пунктов договора не противоречат действующему законодательству и нормативным актам и носят информационно-мобилизующий характер для Покупателя в целях поддержания им принадлежащего ему электрооборудования и электрохозяйства в надлежащем состоянии.
Пункт 3.1.15 соответствует требованиям п. 1 ст. 543 ГК РФ, пункту 1.2.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей. Потребитель обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования, обязан обеспечить содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, правил безопасности и других нормативно-технических документов.
Пунктом 4.3 установлен порядок определения количества поставленной Покупателю энергии в случае непредставления им показаний приборов учета в сроки, предусмотренные п. 4.2 договора, что не противоречит п. 1.8.4 Правил пользования электрической энергией.
Согласно п. 4.5 договора предусмотрен порядок учета электроэнергии в случае нарушения приборов учета по вине Покупателя, что соответствует п. 1.8.13 Правил пользования электроэнергией, которые применяются в порядке ст. 5 ГК РФ.
Пункт 7.10 согласно извещению Продавца о результатах рассмотрения протокола разногласий принят в редакции Покупателя.
Рассмотрев и проанализировав материалы дела, заслушав доводы и объяснения сторон, Комиссия пришла к выводу о нарушении ОАО "Челябэнергосбыт" антимонопольного законодательства по следующим основаниям.
Согласно п. 3.2 Устава ОАО "Челябэнергосбыт" одним из видов его деятельности является реализация (продажа) электрической энергии на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности) потребителям. Приказом Челябинского УФАС России N 64 от 01.09.2005 ОАО "Челябэнергосбыт" включен в Реестр хозяйствующих субъектов Челябинской области, имеющих на рынке определенного товара (услуг) долю более 35 процентов, по оптовой торговле электрической энергией (без ее передачи и распределения) на территории Челябинской области с долей на рынке более 65 %.
ОАО "Челябэнергосбыт" занимает доминирующее положение на розничном рынке реализации электрической энергии на территории Челябинской области (заключение от 22.06.2006), и в силу своего положения обязано соблюдать запреты установленные в ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", в том числе не допускать действия, которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов, в том числе такие действия как навязывание невыгодных условий договора.
При рассмотрении положений действующего законодательства выявлены следующие невыгодные условия Договора, навязываемые ОАО "Челябэнергосбыт" абоненту:
- 1. Пункт 2.2.1: Продавец имеет право определять объемы потребления электроэнергии и мощности на следующий год в соответствии с предоставленной покупателем заявкой (п. 3.1.2), условиями п. 2.1.1 настоящего договора, в зависимости от фактического потребления мощности и электроэнергии и доли оплаты, полученной продавцом за прошедший год.
Однако действующим законодательством не предусмотрено право энергоснабжающей организации определять объемы потребления электроэнергии и мощности абонента на следующий год в зависимости от исполнения им обязанности по оплате потребленной электроэнергии за прошедший год.
В соответствии с п. 1 ст. 541 ГК РФ энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Условие о количестве поставляемой энергии является существенным условием в договоре энергоснабжения и при отсутствии такого условия договор признается незаключенным (ст. 432, 455, 465 ГК РФ). При этом в соответствии с п. 2 ст. 541 ГК РФ договором энергоснабжения может быть предусмотрено право абонента изменять количество принимаемой им энергии, определенное договором, при условии возмещения им расходов, понесенных энергоснабжающей организацией в связи с обеспечением подачи энергии не в обусловленном договором количестве.
ОАО "Челябэнергосбыт", устанавливая зависимость между количеством поставляемой по договору энергии и долей ее оплаты в предыдущий период, с целью получения прибыли необоснованно навязывает абоненту экономически невыгодное условие. Так, согласно действующему законодательству энергоснабжающая организация должна поставлять энергию в соответствии с заявкой абонента и возможностями энергоснабжающей организации.
- 2. Пункт 2.1.4: Продавец обязуется рассматривать вопросы изменения (увеличения или уменьшения) согласованной договором величины электропотребления текущего расчетного периода (п. 3.2.2).
Изменения величины электропотребления в сторону увеличения возможны при следующих условиях:
- отсутствие долга за потребленную электроэнергию и мощность;
- оплаты причитающихся платежей текущего периода;
- предварительной оплаты денежными средствами до 28 числа текущего расчетного периода (февраль - до 26 числа) электроэнергии, запрошенной сверх величины электропотребления, согласованной договором.
До конца расчетного периода извещать покупателя об удовлетворении его заявки.
- Пункт 3.2.2: Покупатель имеет право не более одного раза до 20 числа текущего месяца с представлением соответствующего письменного обоснования обращаться к продавцу с вопросом, изменения согласованных договором величин потребления электроэнергии текущего расчетного периода.
Согласно п. 2 ст. 541 ГК РФ стороны могут предусматривать в договоре право абонента изменять (увеличивать или уменьшать) количество энергии, определенное договором. При этом единственной обязанностью абонента и единственным условием на реализацию такого права является возмещение энергоснабжающей организации расходов, понесенных в связи с обеспечением подачи энергии не в обусловленном договором количестве.
Таким образом, энергоснабжающая организация, установив в договоре право абонента на изменение обусловленного количества принимаемой электроэнергии, не вправе устанавливать дополнительные ограничения к такому изменению.
- 3. Пункт 2.2.4: Продавец имеет право прекратить или ограничить поставку электроэнергии в следующих случаях:
- за присоединение токоприемников покупателя помимо расчетных приборов учета или нарушение схем учета электроэнергии;
- за не допуск должностного лица продавца на объекты покупателя к приборам учета;
- за невыполнение оперативных указаний диспетчерского персонала соответствующей Сетевой организации, связанных с выполнением Сторонами условий настоящего договора.
В соответствии с п. 2 ст. 546 ГК РФ установлено общее правило, согласно которому перерыв, прекращение или ограничение подачи энергии возможны по соглашению сторон.
Исключения из этого правила, когда энергоснабжающая организация вправе односторонне без согласия покупателя прервать подачу энергии, прекратить или ограничить ее подачу, допускаются пп. 2, 3 ст. 546 ГК РФ в двух случаях. Во-первых, основанием перерыва служит неудовлетворительное состояние энергетических установок потребителя, угрожающее аварией и создающее угрозу жизни и безопасности граждан. Во-вторых, если это вызвано необходимостью принять неотложные меры по предотвращению аварии в системе энергоснабжающей организации. Кроме того, о перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.
Поскольку перерыв в подаче энергии не связан в данном случае с принятием мер по предотвращению или ликвидации аварии, энергоснабжающая организация не вправе прерывать (ограничивать) подачу энергии.
- 4. Пункт 2.2.6: Продавец имеет право предъявлять покупателю повышенную плату за несоблюдение величин электроэнергии и мощности, согласованных договором.
Тарифы на электрическую энергию, поставляемую коммерческими организациями, подлежат государственному регулированию в соответствии с Федеральным законом от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации и Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 N 109.
В соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию" от 14.04.1995 N 41-ФЗ тарифы на электрическую энергию, в том числе на передачу электрической энергии, устанавливаются органами исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.
В соответствии с п. 1 ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.
Согласно п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Таким образом, стороны договора энергоснабжения не вправе даже по взаимному соглашению изменять тарифы, установленные органами исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов. В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна. Следовательно, пункты договора, содержащие в себе цену на электроэнергию, отличающуюся от установленного тарифа, следует признать ничтожными, что в соответствии со ст. 180 ГК РФ не влечет ничтожности всей сделки.
- 5. Пункт 6.8: В случае отсутствия фактических ограничений мощности и электропотребления в расчетном периоде при недоиспользовании согласованных настоящим договором величин электроэнергии свыше 1 %, покупатель оплачивает продавцу величину недоиспользованной электроэнергии по стоимости, рассчитанной как разница между средним тарифом покупателя и топливной составляющей. Размер топливной составляющей в тарифе на электроэнергию согласовывается с комитетом "Единый тарифный орган Челябинской области.
Сторона, нарушавшая обязательства по договору энергоснабжения, несет ответственность согласно общим нормам Гражданского кодекса РФ, а также ответственность за нарушение условий договора, определенную сторонами в договоре или установленную иными правовыми актами. Пункт 1 ст. 547 ГК РФ устанавливает ограниченную ответственность стороны, нарушавшей обязательство по договору энергоснабжения, в виде возмещения причиненного этим реального ущерба, соответственно, упущенная выгода возмещению не подлежит.
Согласно п. 1 ст. 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии.
В силу п. 2 ст. 541 ГК РФ договором может быть предусмотрено право абонента изменять количество принимаемой им энергии, определенное договором, при условии возмещения абонентом фактических дополнительных расходов, понесенных энергоснабжающей организацией в связи с подачей энергии не в обусловленном договором количестве, размер которых должен быть доказан энергоснабжающей организацией, что исключает определение величины этих расходов заранее в договоре.
- 6. Пункт 4.3: При непредоставлении Покупателем показаний приборов учета, количество поставленной за текущий расчетный период электрической энергии определяется исходя из среднесуточного расхода электроэнергии предыдущего расчетного периода.
При непредоставлении Покупателем показаний приборов учета более одного месяца количество поставленной энергии и мощности определяется исходя из величин потребления мощности и электроэнергии, согласованных настоящим договором, с коэффициентом 1,2 до сообщения показаний приборов учета. Последующий перерасчет производится в следующих случаях:
- при обнаружении фактического превышения электропотребления над предъявленным к оплате;
- при отсутствии электропотребления, подтвержденном актом, составленным, представителем Продавца по условиям п. 2.2.5 настоящего договора.
При нарушении обязательств по договору энергоснабжения каждая сторона несет ответственность согласно общим нормам ГК РФ, а также ответственность за нарушение условий договора, определенную сторонами в договоре или установленную иными правовыми актами. В ст. 547 ГК РФ установлена ограниченная ответственность: право стороны требовать в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору энергоснабжения возмещения только реального ущерба, то есть понесенных расходов и стоимости поврежденного и утраченного имущества. Следовательно, применение оплаты за электроэнергию с коэффициентом 1,2 является неправомерной.
Ссылка ОАО "Челябэнергосбыт" на п. 1.8.4 Правил пользования электрической и тепловой энергией (утв. Приказом Минэнерго СССР от 06.12.1981 N 310) в обоснование п. 4.3 Договора является необоснованной, поскольку Приказом Минтопэнерго РФ от 10.01.2000 N 2 данные Правила признаны не действующими с 1 января 2000 г. на территории Российской Федерации. Более того, в п. 1.8.4 не было нормы, предусматривающей, что при непредоставлении покупателем показаний приборов учета более одного месяца количество поставленной энергии и мощности определяется исходя из величин потребления мощности и электроэнергии, согласованных настоящим договором, с коэффициентом 1,2.
- 7. Пункт 3.1.15:... Отсутствие устройств ограждения токовых цепей либо пломб на них рассматривается как нарушение учета по вине покупателя (п. 4.6 настоящего договора).
- Пункт 4.5: При нарушении учета по вине покупателя (нарушение целостности пломбы, прибора учета и схемы его включения, использование устройств, искажающих показания приборов учета, превышение межпроверочного интервала прибора учета, трансформатора тока и т.п.) количество электроэнергии, подлежащей оплате, определяется по среднесуточному расходу электроэнергии предыдущего расчетного периода по данному (поврежденному) прибору учета, за период с момента последней проверки прибора учета до момента устранения нарушения (но не более срока, исковой давности).
При этом количество определенной таким образом электроэнергии умножается:
- на коэффициент 1,2 - если Покупатель самостоятельно сообщил Продавцу о нарушении учета;
- на коэффициент 2 - если нарушение учета обнаружил представитель Продавца.
Расчет стоимости электроэнергии производятся по тарифу, действующему на момент обнаружения нарушения, без последующего перерасчета.
Срок устранения нарушения учета не должен превышать одного месяца с момента обнаружения нарушения. По истечении одного месяца, при невосстановлении учета, количество электроэнергии, подлежащей оплате покупателем, умножается на коэффициент 2 без последующего перерасчета.
Порядок расчетов с абонентом, допустившим нарушение порядка пользования и учета электроэнергии, регулируется Правилами пользования электрической и тепловой энергией, которые применяются в качестве обычая делового оборота. Так, согласно, п. 1.8.13, в случае повреждения расчетных приборов учета по вине абонента (сорвана пломба, разбито стекло и т.п.), изменения схемы включения приборов учета или хищения электроэнергии энергоснабжающая организация вправе отключить абонента от электросети и обязана произвести перерасчет расхода электроэнергии по фактической максимальной нагрузке или по установленной мощности токоприемников и числу часов работы абонента за все время со дня последней замены расчетных приборов учета или проверки схемы их включения, но не более чем за срок исковой давности.
Вместе с тем, применение в договоре такой формулировки как "рассматривается как нарушение учета по вине абонента" позволяет возлагать на абонента связанные с этим неблагоприятные последствия даже при объективном отсутствии нарушения учета электроэнергии, так как отсутствует указание на причинно-следственную связь между обнаруженным фактом (например, отсутствие устройств ограждения токовых цепей) и подтвержденным нарушением учета энергии. Так, сам по себе факт истечения срока проверки трансформатора тока не доказывает его неисправности, а обнаружение устройств и приспособлений для целей хищения электроэнергии не подтверждает произошедшего факта ее хищения.
Кроме того, в договоре отсутствует указание на применение срока исковой давности при начислении платежей за использованную энергию в случае нарушения абонентом порядка учета и пользования электроэнергией. В действующем законодательстве не предусмотрена обязанность абонента по договору энергоснабжения в случае нарушения им учета оплачивать количество электроэнергии умноженное на коэффициент 1,2; 2.
- 8. Пункт 7.10: В целях обеспечения исполнения обязательств по настоящему договору покупатель заключает договор залога (поручительства, банковской гарантии) в размере стоимости годового электропотребления по настоящему договору.
Поскольку пунктом 7.3 договора должна быть предусмотрена ответственность установленная п. 1 ст. 395 ГК РФ, установление в договоре дополнительного способа обеспечения исполнения обязательств (залога, поручительства, банковской гарантии) не соответствует действующему законодательству. Кроме того, отказ абонента заключить договор залога (поручительства, банковской гарантии) не может являться основанием для отказа в заключении договора купли-продажи электрической энергии.
При таких обстоятельствах, Комиссией установлено, что условия установленные ОАО "Челябэнергосбыт" в п.п. 2.1.4, 2.2.1, 2.2.4, 2.2.6, 3.1.15, 3.2.2, 4.3, 4.5, 6.8, 7.10 Договора противоречат положениям действующего законодательства и не подлежат применению.
В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" запрещаются действия (бездействие) хозяйствующего субъекта (группы лиц), занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов, в том числе такие действия как навязывание контрагенту условий договоров, не выгодных для него или не относящихся к предмету договора.
Кроме того, нормой п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса РФ не допускается злоупотребление организацией своим доминирующим положением на рынке.
Из изложенного следует, что ОАО "Челябэнергосбыт" не вправе настаивать на условиях договора, кроме тех, которые предусмотрены императивными нормами законодательства.
Таким образом, своими действиями ОАО "Челябэнергосбыт", выразившимися в навязывании невыгодных условий договора купли-продажи электрической энергии N 2111 от 01.12.2005 на 2006 год, нарушает п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Руководствуясь п. 1 ст. 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и п. 2.27 "Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства", Комиссия Челябинского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
1.Признать действия ОАО "Челябэнергосбыт", выразившиеся в навязывании ИП С.Н.Д. невыгодных условий в п.п. 2.1.4, 2.2.1, 2.2.4, 2.2.6, 3.1.15, 3.2.2, 4.3, 4.5, 6.8, 7.10 Договора, противоречащими п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
2.Выдать ОАО "Челябэнергосбыт" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ч. 2 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Председатель Комиссии:
А.А.КОЗЛОВА
Члены Комиссии:
Е.В.МУЗДИНА
И.С.ТИМОФЕЕВ
А.И.ЮРТЕЕВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2006-07-18 Приложение к Решению от 18 июля 2006 года № 29-4/06 Предписание