Решение Челябинского УФАС России от 11.07.2006 г № 28/04
О нарушении пункта 1 статьи 7 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»
Главе
Копейского городского округа
М.П. Конареву
ул. Ленина, д. 52, г. Копейск
Челябинской области, 456600
(Извлечение)
Комиссия Челябинского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии: - Козловой А.А. - руководителя Челябинского
УФАС России;
Членов Комиссии: - Черепанова Д.Ю. - начальника отдела
контроля соблюдения антимонопольного
и рекламного законодательства
Челябинского УФАС России;
- Соболевской Т.М. - главного специалиста
отдела контроля соблюдения
антимонопольного и рекламного
законодательства Челябинского УФАС
России;
- Тимофеева И.С. - специалиста 1 категории
отдела контроля соблюдения
антимонопольного и рекламного
законодательства Челябинского УФАС
России,при участии представителя Главы Копейского городского округа К.М.П. Б.О.Н. (доверенность), рассмотрев дело N 28/04 о нарушении Главой Копейского городского округа п. 1 ст. 7 Закона РСФСР от 22.03.91 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках",
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области поступили устные заявления хозяйствующих субъектов, осуществляющих размещение наружной рекламы в г. Копейске, с жалобами на неправомерные действия Администрации Копейского городского округа. В обращениях отмечено, что Администрация Копейского городского округа выдает разрешения на распространение наружной рекламы и при этом взимает государственную пошлину в размере 1500 рублей за каждый отдельный рекламный плакат (постер), размещаемый на средствах стабильного территориального размещения, в частности на двусторонних металлических конструкциях 6 x 3 м. По мнению предпринимателей, такие действия являются нарушением действующего законодательства, т.к. государственная пошлина взимается за размещение средств наружной рекламы, а рекламные плакаты к ним не относятся.
Согласно представленной информации и пояснений представителя Главы Копейского городского округа порядок взимания государственной пошлины за выдачу разрешения на распространение наружной рекламы в Копейском городском округе соответствует ст. 14 ФЗ "О рекламе" N 108-ФЗ от 18.07.1995, ст. 333.33 Налогового кодекса РФ и Уставу МО "Копейский городской округ".
Представитель также пояснила, что в соответствии с п. 3.1 Положения о порядке выдачи разрешений на распространение наружной рекламы на территории муниципального образования "Копейский городской округ" (далее - Положение), утвержденного Постановлением Главы Копейского городского округа N 87 от 22.07.2005 и разъяснениями специалиста Минфина России, опубликованными в "Финансовой газете" за март 2005 года N 9, разрешение выдается на каждый отдельный плакат, независимо от его места размещения, площади рекламной поверхности. Таким образом, Администрация Копейского городского округа считает, что действия по взиманию государственной пошлины за выдачу разрешения на каждый отдельный рекламный плакат являются правомерными.
Исследовав материалы дела и заслушав объяснения представителя Главы Копейского городского округа, Комиссия пришла к следующим выводам.
Согласно п. 1 ст. 14 ФЗ "О рекламе" распространение рекламы в городских, сельских поселениях и на других территориях может осуществляться в виде плакатов, стендов, световых табло, иных технических средств стабильного территориального размещения (наружная реклама).
Согласно подп. 80 п. 1 ст. 333.33 НК РФ за выдачу разрешения на распространение наружной рекламы взимается государственная пошлина в размере 1500 рублей.
Пунктами 2.1, 3.1 Положения установлено, что для принятия решения о выдаче разрешения на распространение наружной рекламы рекламораспространители представляют следующую документацию: заявление, эскизное изображение рекламы, масштабную схему размещения рекламы, фотографии места установки рекламы, землеотводные документы на земельные участки (рекламное место), квитанцию об оплате госпошлины за выдачу разрешения на распространение наружной рекламы, согласование с собственником объекта недвижимости. При этом разрешение на распространение наружной рекламы выдается на каждый отдельный рекламный плакат независимо от места его размещения, площади рекламной поверхности.
Из Положения следует, что для получения разрешения на распространение каждого рекламного плаката, размещаемого на средствах стабильного территориального размещения, хозяйствующим субъектам необходимо представлять в орган местного самоуправления весь перечень указанных документов. Однако данные документы необходимо представлять в орган местного самоуправления только для получения разрешения на установку средства наружной рекламы. Изображения и тексты, выполненные в виде плакатов, отпечатанных типографским способом и нанесенные на рекламные конструкции, относятся к содержанию рекламной информации. Данные плакаты не являются средствами стабильного территориального размещения, и на их распространение не требуется представления указанных в Положении документов и соответственно разрешения органа местного самоуправления с уплатой государственной пошлины. Государственная пошлина в размере 1500 рублей взимается за выдачу разрешения на размещение одного средства стабильного территориального размещения (наружной рекламы). Следовательно, п. 3.1 Положения не соответствует ФЗ "О рекламе" N 108-ФЗ от 18.07.1995.
Челябинским УФАС представителю Главы Копейского городского округа разъяснено, что с 01.07.2006 вступил в действие ФЗ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006. Статья 19 данного закона устанавливает порядок распространения наружной рекламы с использованием рекламных конструкций, выдачи разрешений на распространение наружной рекламы, сроки, на которые оно выдается. В связи с этим органу местного самоуправления необходимо привести Положение в соответствие с требованиями действующего законодательства.
В соответствии с п. 1 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления запрещается принимать акты или и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют или могут иметь своим результатом ущемление интересов хозяйствующих субъектов.
Администрация Копейского городского округа на основании принятого ею Положения неправомерно взимает государственную пошлину за выдачу разрешения на размещение каждого отдельного рекламного плаката. Такие действия создают препятствия в осуществлении хозяйствующими субъектами предпринимательской деятельности и могут иметь своим результатом ущемление их интересов.
Руководствуясь п. 1 ст. 27 Закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и п.п. 2.26, 2.27 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденных Приказом ФАС России от 02.02.2005 N 12, Комиссия Челябинского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
Решила:
1.Признать действия Главы Копейского городского округа, выразившиеся в принятии Положения о порядке выдачи разрешений на распространение наружной рекламы на территории муниципального образования "Копейский городской округ", п. 3.1 которого установлено условие выдачи разрешения на распространение наружной рекламы на каждый отдельный рекламный плакат, противоречащими п. 1 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
2.Выдать Главе Копейского городского округа предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Председатель Комиссии: А.А.КОЗЛОВА
Члены Комиссии: Д.Ю.ЧЕРЕПАНОВ
Т.М.СОБОЛЕВСКАЯ
И.С.ТИМОФЕЕВ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ