Постановление от 10.07.2006 г № 438

Об утверждении Положения о структуре социальной защиты детства, взаимодействия органов и учреждений города Троицка по охране прав детства

ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ТРОИЦКА
ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 июля 2006 г. N 438
Об утверждении Положения о структуре
социальной защиты детства, взаимодействия органов
и учреждений города Троицка по охране прав детства
В целях дальнейшего совершенствования структуры социальной защиты детства, взаимодействия органов и учреждений города по охране прав детства
Постановляю:
1.Утвердить Положение о структуре социальной защиты детства, взаимодействия органов и учреждений города Троицка по охране прав детства (приложение).
2.Обязать структурные подразделения администрации города руководствоваться в своей работе настоящим Положением.
3.Контроль за соблюдением требований Положения о структуре социальной защиты детства, взаимодействия органов и учреждений города Троицка по охране прав детства, взаимодействия органов и учреждений города Троицка по охране прав детства возложить на заместителя главы города по социальным вопросам, председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Архирееву С.П.
Глава города Троицка
Челябинской области
М.И.СИНЕОК
ПОЛОЖЕНИЕ
о структуре социальной защиты детства, взаимодействии
органов и учреждений города Троицка по охране прав детства
Настоящее Положение регулирует систему взаимодействия по защите и охране прав несовершеннолетних службами и ведомствами Троицкого муниципального округа и преследует цель - не допустить фактов беспризорности и безнадзорности детей, защитить их права, гарантированные законодательными актами Российской Федерации.
Правовую основу деятельности органов и учреждений структуры социальной защиты детства составляют Конституция РФ, Закон РФ "Об образовании", Федеральный закон "Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации", Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Федеральный закон "О государственной социальной помощи", Федеральный закон "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей", Закон Челябинской области "О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Челябинской области", Закон Челябинской области "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав", Закон Челябинской области "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в сфере организации работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав", Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальных образованиях Челябинской области, а также настоящее Положение.
Понятие - "Безнадзорные дети".
Безнадзорные дети - это дети, лишенные присмотра, внимания, заботы, позитивного влияния со стороны родителей или лиц, их заменяющих. Безнадзорный ребенок живет под одной крышей с родителями, поддерживает связи с семьей, у него может еще сохраняться эмоциональная привязанность к кому-либо из ее членов, но эти связи не прочные, находятся под угрозой разрушения.
Понятие - "Беспризорные дети".
Беспризорные дети - это дети, не имеющие родительского или государственного попечения, постоянного места жительства, соответствующих возрасту позитивных занятий, лишенные необходимого ухода, воспитания, не получающие систематического обучения. Беспризорность связана с противоправным поведением, поскольку беспризорные дети часто оказываются в криминогенном окружении.
Понятие - "Неблагополучная семья".
Неблагополучная семья - это семья, в которой несовершеннолетние не обеспечены надлежащим надзором за их поведением и образом жизни со стороны родителей или лиц их заменяющих, в силу неблагополучного положения в семье, аморального, антиобщественного поведения родителей, уклонения ими от выполнения обязанностей по воспитанию, обучению детей, где родители злоупотребляют родительскими правами, жестоко обращаются с детьми, осуществляют физическое или психическое насилие над детьми, покушаются на их половую неприкосновенность, вовлекают несовершеннолетних в пьянство или наркоманию, в совершение правонарушений и преступлений.
1.Организация учета и проведения работы по охране прав социально-незащищенных несовершеннолетних
1.1.Порядок выявления социально-незащищенных детей
Выявление социально-незащищенных детей осуществляется должностными лицами:
- Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав г. Троицка;
- Управления образования администрации г. Троицка;
- Муниципальных образовательных учреждений г. Троицка;
- Учреждений здравоохранения г. Троицка;
- Департамента социальной защиты населения администрации г. Троицка;
- МУ "Комплексный центр социального обслуживания населения";
- Отдела внутренних дел г. Троицка.
Должностные лица несут персональную ответственность за своевременное выявление детей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации.
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав г. Троицка координирует и контролирует деятельность органов структуры социальной защиты детства в г. Троицке.
1.2.Осуществление учета социально-незащищенных категорий детей
Учет социально-незащищенных детей осуществляют:
а) Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав г. Троицка
- должностное лицо, на которое распоряжением главы города возложены обязанности по защите прав несовершеннолетних (форма учета - приложение N 1)
б) Управление образования:
- инспектор школьного образования, согласно ведомственных инструкций и приказов;
- методист по воспитательной работе, согласно ведомственных инструкций и приказов;
- методист по здоровьесбережению, согласно ведомственных инструкций и приказов.
в) Муниципальные образовательные учреждения:
- заместитель директора МОУ по воспитательной работе (форма учета - приложение N 2);
- социальные педагоги (форма учета - приложение N 2);
- педагоги-психологи (форма учета - приложение N 2);
- классные руководители (форма учета - приложение N 2).
г) Учреждения здравоохранения:
- медицинские работники, ведущие педиатрический прием (форма учета - приложение N 3).
д) Департамент социальной защиты населения:
- специалисты отдела семьи, согласно ведомственным инструкциям и приказам;
- специалисты отдела опеки и попечительства, согласно ведомственным инструкциям и приказам.
е) МУ "Комплексный центр социального обслуживания населения":
- социальные работники (форма - приложение N 4).
ж) Отдел внутренних дел:
- подразделение по делам несовершеннолетних, согласно ведомственным инструкциям и приказам;
- участковые уполномоченные милиции, согласно ведомственных инструкций и приказов.
1.3.Организация устройства социально-незащищенных детей
а) Руководители муниципальных образовательных учреждений, учреждений здравоохранения, учреждений социальной защиты населения, инспектора подразделения по делам несовершеннолетних и участковые уполномоченные милиции ГОВД:
- в трехдневный срок с момента поступления сведений о ребенке, попавшем в социально опасное положение, предоставляют в отдел опеки и попечительства ДСЗН акт первичного обследования с предложением формы устройства - учреждение опеки; усыновление (удочерение); направление в Троицкий социальный приют, детский дом; возвращение родителям (форма акта - приложение N 5).
б) Отдел опеки и попечительства ДСЗН администрации г. Троицка:
- обеспечивает защиту имущественных, материальных, жилищных прав социально-незащищенных детей;
- в месячный срок формирует пакет документов на устройство детей в соответствии с установленным перечнем (перечень документов - приложение N 6);
1.4.Осуществление контроля за содержанием и воспитанием детей, находящихся под опекой (попечительством)
Опека (попечительство) устанавливается постановлением главы города.
а) Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав:
- запрашивает необходимую информацию и производит контрольные проверки учреждений дошкольного, начального, среднего, профессионального образования всех ступеней по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предусмотренных законом льгот и гарантий;
- заслушивают на аппаратных совещаниях при главе города подведомственные службы о содержании детей, находящихся под опекой, о предоставлении им установленных законом льгот.
б) Отдел опеки и попечительства ДСЗН:
- ведет учет детей, находящихся под опекой;
- проводят контрольные проверки условий содержания и воспитания опекаемых детей (форма акта - приложение N 7);
- принимают и утверждают отчеты опекунов (попечителей) об управлении имуществом и использовании денежных средств, направленных на содержание опекаемых детей, согласно установленной форме и на основании предоставленных к отчету контрольно-кассовых документов (форма отчета - приложение N 8);
- проводят обследование состояния закрепленного за опекаемыми жилья (форма актов - приложение N 9);
- организует контрольные осенние и весенние обследования условий жизни опекаемых детей;
- организует прием отчетов опекунов (попечителей) об управлении имуществом и использовании денежных средств, направляемых на содержание опекаемых детей;
- проводит проверки по защите прав несовершеннолетних в муниципальных образовательных учреждениях города;
- при выявлении фактов нарушения законодательства Российской Федерации в отношении несовершеннолетних вносит предложения в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав о применении к должностным лицам мер дисциплинарного характера.
в) Муниципальные образовательные учреждения:
- изучают особенности личности ребенка, опекуна (попечителя), организуют дифференцированный подход в работе с ними, принимают меры к адаптации ребенка в школьном коллективе, со всеми участниками образовательного процесса;
- контролируют и оказывают содействие в вопросах занятости социально-незащищенных категорий несовершеннолетних: летней, досуговой, оказание материальной помощи и т.п.;
- консультируют опекунов (попечителей) по проблемам воспитания, содержания опекаемых детей;
- осуществляют контроль за деятельностью опекуна, проводят контрольные обследования условий жизни опекаемых детей (форма акта - приложение N 7);
- обеспечивают подготовку и прием отчетов об управлении имуществом и использовании денежных средств, направляемых на содержание опекаемых детей, сохранности закрепленного жилья (форма отчетов - приложение N 8 - 9).
г) Учреждения здравоохранения:
- ежегодно организуют углубленное медицинское обследование детей из социально-незащищенных категорий семей и предоставляют соответствующую информацию в ПДН ГОВД, отдел опеки и попечительства ДСЗН;
- осуществляют круглосуточный прием и содержание заблудившихся, подкинутых и других детей оставшихся без попечения родителей или законных представителей в детском отделении ЦРБ и больницах г. Троицка до определения их под опеку или в учреждения для детей оставшихся без попечения родителей;
- обеспечивают бесплатными медикаментами и лекарственными препаратами детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на стационарном лечении.
2.Организация учета и проведения профилактической работы с неблагополучными семьями
2.1.Порядок выявления неблагополучных семей
Выявление неблагополучных семей осуществляется должностными лицами:
- комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
- муниципальных образовательных учреждений;
- учреждений здравоохранения;
- департамента социальной защиты населения;
- комплексного центра социального обслуживания населения;
- отдела внутренних дел города Троицка.
2.2.Организация учета неблагополучных семей
Учет неблагополучных семей осуществляют:
а) комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав:
- должностное лицо, на которое распоряжением главы города возложены обязанности по работе с неблагополучной семьей (форма учета - приложение N 10);
б) департамент социальной защиты населения:
- отдел семьи формирует банк данных неблагополучных семей г. Троицка и постоянно ведет работу по его коррекции (форма учета - приложение N 11);
- отдел опеки и попечительства ведет учет крайне неблагополучных семей (форма учета - приложение N 12)
в) комплексный центр социального обслуживания населения:
- специалист по организации социальной работы (форма учета - приложение N 13)
г) муниципальные образовательные учреждения:
- заместитель директора МОУ по воспитательной работе (форма учета - приложение N 10);
- социальный педагог (форма учета - приложение N 10);
- классный руководитель (форма учета - приложение N 2)
д) учреждения здравоохранения:
- медицинский работник, ведущий педиатрический прием (форма учета - приложение N 14)
е) отдел внутренних дел:
- подразделение по делам несовершеннолетних, согласно ведомственным инструкциям и приказам;
- участковые уполномоченные, согласно ведомственным инструкциям и приказам.
2.3.Организация и проведение профилактической работы с неблагополучными семьями
I.Должностные лица учреждений, выявившие неблагополучную семью, должны в течение 10 дней после получения сведений провести обследование семьи и составить акт первичного обследования, представив его руководителю учреждения для принятия решения (форма акта - приложение N 15);
II. Руководитель учреждения принимает мотивированное решение о постановке семьи на учет.
1) Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав:
- составляет скоординированный со всеми заинтересованными ведомствами план мероприятий по оздоровлению неблагополучной ситуации в семье;
- привлекает к работе с семьей общественные формирования;
- выходит с ходатайствами об оказании материальной, натуральной, иной помощи семье в ДСЗН;
- принимает решения о снятии семьи с учета в случаях, когда достигнут конечный результат, т.е. условия для содержания и воспитания детей в ней нормализовались.
2) Управление образования:
- через инспектора школьного образования, методиста по воспитательной работе, методиста по здоровьесбережению координирует и контролирует организацию учета и профилактическую работу с неблагополучными семьями в МОУ города;
- координируют и организуют отдых и оздоровление детей из неблагополучных семей в каникулярное время.
3) Муниципальные образовательные учреждения:
- ведут индивидуальную работу, профилактическую работу с родителями;
- привлекают к работе с семьей классные и школьные родительские комитеты;
- через социального педагога, педагога-психолога осуществляют патронаж неблагополучных семей;
- ходатайствуют в администрацию города, ДСЗН об оказании материальной, натуральной, иной помощи;
- организуют отдых и оздоровление детей из неблагополучных семей в каникулярное время;
- ходатайствуют в администрацию, отдел семьи ДСЗН о снятии неблагополучной семьи с учета, в случаях, когда конечная цель достигнута - условия для содержания и воспитания детей в семье нормализовались;
- формируют первичный пакет документов на лишение родительских прав и передают его в ДСЗН (приложение N 16).
4) Учреждения здравоохранения:
- ведут патронаж семей, в которых детям не созданы условия для нормального проживания и развития;
- организуют диспансеризацию детей, проживающих в неблагополучных семьях;
- организуют оздоровление ослабленных детей из неблагополучных семей в каникулярное время;
- в случаях, если выявлен больной ребенок и его состояние требует немедленной госпитализации, а родители от него отказываются или ребенок находится в условиях, угрожающих его жизни и здоровью - ребенок постоянно голоден, находится в антисанитарных условиях, при низкой температуре воздуха, с ним жестоко обращаются и т.п. - заполняют "карту экстренного извещения на ребенка, находящегося в жизненно-опасных для него условиях" (приложение N 17) и немедленно направляют ее в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав для принятия управленческих мер.
5) Департамент социальной защиты населения:
- не реже 1 раза в месяц, а при необходимости чаще, проводит обследование семьи по месту жительства (форма акта обследования - приложение N 18);
- ведет реабилитационную работу с каждым из родителей в отдельности;
- принимает решения о ходатайстве в городской суд о лишении родительских прав в случаях, когда принятые профилактические меры не дают положительного результата;
- оказывает семье натуральную, материальную или иную помощь;
- принимает участие в организации оздоровления и отдыха детей из неблагополучных семей в каникулярное время;
- специалисты отдела опеки формируют окончательный пакет документов на лишение родительских прав, исковое заявление в федеральный суд о лишении родительских прав и выступают в суде в качестве истца (приложение N 19).
6) Комплексный центр социального обслуживания населения:
- через социальных работников осуществляют патронаж неблагополучных семей;
- оказывают семье материальную, натуральную или иную помощь.
7) Отдел внутренних дел:
- через инспекторов ПДН, УУМ ведут индивидуальную профилактическую работу с неблагополучными родителями;
- привлекают родителей (лиц их заменяющих), не исполняющих обязанности по воспитанию и содержанию несовершеннолетних, отрицательно влияющих на их поведение, допускающих случаи жестокого обращения с несовершеннолетними к административной или уголовной ответственности;
- формируют пакет документов на лишение родительских прав и направляют его в отдел опеки и попечительства ДСЗН (приложение N 20);
- принимают участие в слушании дела в суде по лишению родительских прав;
- ведут иную деятельность, согласно ведомственным инструкциям и приказам.
2.4.Осуществление контроля по организации учета и проведения профилактической работы с неблагополучными семьями
Контроль за работой с неблагополучными семьями осуществляется:
а) комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав:
- председатель комиссии, заместитель главы города по социальным вопросам
б) управлением образования:
- начальник управления образования
в) муниципальными образовательными учреждениями:
- директор образовательного учреждения;
- заместитель директора по воспитательной работе
г) учреждениями здравоохранения:
- руководитель лечебно-профилактического учреждения
д) департаментом социальной защиты населения:
- начальник ДСЗН;
- начальник отдела семьи департамента;
- начальник отдела опеки и попечительства департамента
е) комплексным центром социального обслуживания населения:
- директор центра
ж) отделом внутренних дел:
- начальник милиции общественной безопасности;
- начальник подразделения по делам несовершеннолетних.
Все должностные лица, перечисленные в пункте 2.4, к 10 декабря каждого года предоставляют в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав сведения о работе с неблагополучными семьями (приложение N 21).
Начальник ДСЗН к 10 декабря каждого года представляет в комиссию сведения о работе по охране прав несовершеннолетних (форма отчета - приложение N 22).
2.5.Координация вопросов по работе с неблагополучными семьями КДНиЗП
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав г. Троицка координирует и контролирует деятельность всех служб и ведомств по организации учета и профилактической работе с неблагополучными семьями:
- организует и проводит проверки во всех заинтересованных ведомствах по защите прав несовершеннолетних, по их результатам принимает постановления и контролирует их исполнение;
- заместитель председателя комиссии 1 раз в год обобщает данные по работе с неблагополучными семьями в масштабах города и до 20 декабря текущего года направляет их председателю комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
- председатель комиссии ежегодно информирует главу г. Троицка о состоянии профилактической работы с неблагополучными семьями и ее результатах.
Заместитель главы
города Троицка
Челябинской области
по социальным вопросам
С.П.АРХИРЕЕВА
СТРУКТУРА
социальной защиты детства в городе Троицке

                                   ┌───────────────────┐
       ┌───────────────────────────┤Комиссия по делам  ├──────────────────────────┐
       │                           │несовершеннолетних │                          │
       │                           └─────────────────┬─┘                          \\/
       \\/                           │                │                      ┌────────────┐
┌──────────────┐                    \\/               \\/                     │ММЛПУ "ЦРБ" ├──┐
│    Отдел     │         ┌────────────┐             ┌─────────────────┐     └────────────┘  │
│внутренних дел│         │ Управление ├────────┐    │   Департамент   │                     │
└──────┬───────┘         │  по делам  │        │    │социальной защиты│     ┌───────────┐   │
       │                 │образования │        │    │    населения    │     │Участковые │<──┤
       \\/                └────────────┘        │    └─────────────────┤     │ больницы  │   │
┌─────────────────┐                            │                      │     └───────────┘   │
│Начальник милиции│      ┌───────────┐         │    ┌──────────────┐  │                     │
│   общественной  ├───┐  │ Инспектор │         │    │ Отдел семьи  │<─┤     ┌────────────┐  │
│   безопасности  │   │  │ школьного │<────────┤    ├──────────────┤  │     │  Детские   │<─┘
└──────┬──────────┘   │  │образования│         │    │Отдел опеки и │<─┤     │поликлиники │
       │              │  └───────────┘         │    │попечительства│  │     └────────────┘
       \\/             │                        │    ├──────────────┤  │
┌──────────────────┐  │  ┌──────────────┐      │    │     МОУ      │  │
│   Подразделение  │  │  │  Методист по │      │    │"Детский дом" │<─┤
│     по делам     │  │  │воспитательной│<─────┤    │  г. Троицка  │  │
│несовершеннолетних│  │  │    работе    │      │    ├──────────────┤  │
└──────────────────┘  │  └──────────────┘      │    │  Социальный  │  │
                      │                        │    │  приют для   │  │
                      │  ┌──────────────────┐  │    │   детей и    │<─┤
┌───────────────┐     │  │    Методист по   │<─┤    │  подростков  │  │
│  Участковый   │     │  │здоровьесбережению│  │    │  г. Троицка  │  │
│уполномоченный │<────┘  └──────────────────┘  │    ├──────────────┤  │
│    милиции    │                              │    │ Комплексный  │  │
└───────────────┘               ┌───┐          │    │    центр     │  │
                                │МОУ│<─────────┘    │ социального  │<─┤
                                └───┘               │ обслуживания │  │
                                                    │  населения   │  │
                                                    ├──────────────┤  │
                                                    │   Психолог   │<─┤
                                                    ├──────────────┤  │
                                                    │  Социальный  │  │
                                                    │   работник   │<─┘
                                                    └──────────────┘