Решение от 16.08.2006 г № 5/58
О бюджетном послании главы администрации района «О бюджетной политике на 2007 год»
В соответствии со статьей 185 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изменениями от 31 декабря 1999 г., 5 августа, 27 декабря 2000 г., 8 августа, 30 декабря 2001 г., 29 мая, 10, 24 июля, 24 декабря 2002 г., 7 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 20 августа, 23, 28, 29 декабря 2004 г., 9 мая, 1 июля, 12 октября, 19, 22, 26, 27 декабря 2005 г., 3 января, 2 февраля 2006 г.), в связи с формированием консолидированного бюджета муниципального образования - Кирово-Чепецкий муниципальный район на 2007 год, заслушав бюджетное послание главы администрации района А.А. Огородова Кирово-Чепецкой районной Думе "О бюджетной политике на 2007 год", районная Дума решила:
Бюджетное послание районной Думе третьего созыва "О бюджетной политике на 2007 год" принять к руководству. Прилагается.
Председатель
Кирово-Чепецкой районной Думы
Кировской области
В.Г.ВОЛОКИТИН
БЮДЖЕТНОЕ ПОСЛАНИЕ
ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ КИРОВО-ЧЕПЕЦКОГО РАЙОНА
КИРОВО-ЧЕПЕЦКОЙ РАЙОННОЙ ДУМЕ О БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКЕ
НА 2007 ГОД
Настоящее Бюджетное послание подготовлено в соответствии со статьей 26 решения Кирово-Чепецкой районной Думы "О бюджетном процессе в муниципальном образовании Кирово-Чепецкий район" и содержит основные направления и ориентиры бюджетной политики на 2007 год.
Итоги бюджетной политики в 2006 году
Проводимая бюджетная политика в целом соответствует стратегическим целям экономического развития района, повышения качества жизни и обеспечения безопасности населения района.
Рост основных макроэкономических показателей позволил обеспечить увеличение поступлений в бюджет муниципального района. За первое полугодие 2006 года исполнение бюджета муниципального района по собственным источникам составило 67% к годовым назначениям. Однако имеется проблема по планированию и исполнению доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
В 2006 году на территории муниципального образования - Кирово-Чепецкий муниципальный район в полной мере реализован Закон РФ N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". На 2006 год сформировано 14 бюджетов. Уже с 2006 года стоит задача по отказу от бюджетных расходов, не обеспеченных нормативно-правовыми актами. С этой целью разработан порядок по ведению реестра расходных обязательств, в соответствии с которым будет формироваться бюджет на предстоящий финансовый год.
Бюджетная политика в 2006 году в части расходов характеризуется последовательностью достижения намеченных целей. Кредиторская задолженность по состоянию на 01.07.2006 составила 3396 тыс. рублей или снизилась по сравнению с началом текущего года на 875 тыс. рублей, отсутствует задолженность по выплате заработной платы работникам бюджетных учреждений района. Решена задача по повышению жизненного уровня населения. В данных целях уже с 1 мая 2006 года принято решение о повышении заработной платы работникам бюджетной сферы в среднем на 15 процентов и с 1 октября 2006 года будет обеспечено ее повышение еще на 11 процентов.
Основные задачи бюджетной политики на 2007 год
Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2007 год подготовлены с учетом Посланий Президента Российской Федерации и Губернатора Кировской области о социально-экономическом развитии на предстоящий год.
Налогово-бюджетная политика будет направлена на преодоление бюджетного кризиса, увеличение наполняемости бюджетов, укрепление финансового положения территории, ориентацию на повышение уровня самообеспечения, выравнивание бюджетной обеспеченности территории района, устойчивый рост экономики и благосостояния населения района, эффективное решение важнейших социально-экономических задач.
В основу бюджета должны быть положены долгосрочные приоритеты развития района.
Способность бюджета к удовлетворению общественных запросов предопределяется состоянием его доходной базы. Бюджетная политика в сфере доходов ориентирована на их увеличение и максимальный сбор налогов, проведение работы по их наращиванию, в том числе за счет экономического роста, развития налогового потенциала, улучшения расчетов налогоплательщиков с бюджетом.
Необходимо обеспечить рост доходов бюджета муниципального района, полученных от использования муниципального имущества, за счет усиления контроля над использованием муниципальной собственности, условиями сдачи ее в аренду, оказанием платных услуг.
Для стимулирования сбора доходов с 2007 года из области в бюджет муниципального района дополнительно передается 20 процентов доходов от налога на имущество организаций.
В целях определения налоговой базы по бюджетам поселений особое внимание необходимо уделить обеспечению полноты учета налогоплательщиков и их налоговой базы по местным налогам. Выполнение данной задачи можно обеспечить только при активном участии в этой работе органов местного самоуправления сельских поселений.
Бюджетная политика призвана способствовать эффективному решению важнейших социально-экономических задач. В основу должны быть положены долгосрочные приоритеты развития территории района. Основные параметры бюджета должны обеспечивать гарантированное исполнение заложенных обязательств. Поэтому одним из основных элементов бюджетной политики на 2007 год будет являться переход к среднесрочному планированию. Первые шаги в данном направлении уже сделаны. Администрацией района разработан и утвержден порядок составления перспективного (среднесрочного) финансового плана, утверждена методика его формирования.
Среднесрочный финансовый план будет разрабатываться и утверждаться с учетом стратегии развития района. Это повысит предсказуемость бюджетной политики, позволит четко выработать цели, определить реальные возможности бюджета, повысит качество подготовки бюджета.
Акцент при формировании бюджета будет сделан на взаимосвязь между выделенными бюджетными ресурсами и ожидаемыми результатами исполнения в отраслях социальной сферы. В качестве важнейшего ориентира предусматривается поэтапный переход от простого определения перечня приоритетных задач, решаемых в рамках бюджета, к формированию расходов бюджета, ориентированных на достижение результатов. Для формирования бюджета на 2007 год уже определен перечень бюджетных услуг, по которым будет производиться учет потребности в их представлении, по 4 основным отраслям социальной сферы - в области образования, здравоохранения, культуры и искусства, физкультуры и спорта. В дальнейшем перечень бюджетных услуг будет расширяться.
Начиная с 2007 года будет обеспечен переход построения бюджета на основе разделения действующих и вновь принимаемых обязательств, что позволит поддерживать более жесткие бюджетные ограничения. Расходная часть бюджета должна стать инструментом достижения важнейших социальных целей. Приоритетность финансирования отраслей социальной сферы обеспечит доступность и качество услуг, непосредственно влияющих на уровень жизни населения. Это позволит повысить ответственность органов исполнительной власти за выполняемые функции, эффективность реализации государственных функций и полномочий.
Необходимо включать в бюджет только те целевые программы, реализация которых будет иметь наибольший социальный, бюджетный эффект и в основном носить инвестиционный характер. При формировании бюджета на 2007 год целевые программы должны иметь четкую привязку к функциям (услугам, видам деятельности).
В 2007 году необходимо продолжить работу по дальнейшему совершенствованию процедур бюджетных закупок. За счет этого должны быть достигнуты следующие результаты: открытость бюджетных расходов, эффективное использование муниципальных средств, стимулирование добросовестной конкуренции, устранение возможностей злоупотребления и коррупции.
Должен быть обеспечен максимально широкий доступ к участию в торгах и других способах размещения заказов и юридических лиц независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения.
В 2007 году необходимо организовать работу по эффективному предоставлению налоговых льгот. Льготы должны иметь стимулирующий характер и также носить инвестиционную направленность.
На 2007 год необходимо предусмотреть вклад муниципального образования в реализацию адресного инвестиционного проекта, должна учитываться реальная необходимость в софинансировании данного проекта за счет средств бюджета района с учетом развития социальной и инженерной инфраструктуры муниципального значения.
Необходимо продолжить работу по реформированию муниципальных финансов области. Она будет способствовать более эффективному использованию бюджетных ресурсов, имеющихся в распоряжении исполнительных органов местного самоуправления.
Одной из острейших проблем является состояние дел в жилищно-коммунальном хозяйстве области. Возрастает старение основных фондов. Необходимо продолжать работу по реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Рост цен на топливо крайне отрицательно складывается на результатах финансово-хозяйственной деятельности теплоснабжающих предприятий ЖКХ, поэтому главным на данный момент является осуществление мероприятий по модернизации котельных с переводом их на более дешевые виды топлива.
В качестве одного из основных приоритетов поставлена задача газификации района, для реализации которой необходимо привлечение средств областного и федерального бюджетов в рамках областной целевой программы "Газификация Кировской области".
В 2007 году необходимо продолжить решение задач по развитию сельскохозяйственного производства, переработке сельхозпродукции, обеспечить реализацию на территории района национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса", в том числе путем оказания государственной поддержки организациям сельского хозяйства всех форм собственности, а также крестьянским (фермерским) хозяйствам и личным подсобным хозяйствам граждан.
Совершенствование бюджетной политики зависит от правильно выстроенных межбюджетных отношений в районе. Мы должны предельно внимательно рассмотреть вопросы взаимоотношений бюджета муниципального района и бюджетов сельских поселений. Принят Закон "О межбюджетных отношениях в Кировской области", который определяет порядок расчета межбюджетных трансфертов. В то же время в целях качественного формирования бюджетов поселений перед администрацией района стоит задача по оказанию методической помощи органам местного самоуправления, а также задача по обучению специалистов поселений.
На протяжении ряда лет бюджет района принимался с достаточно высоким объемом дефицита, что привело к увеличению роста муниципального долга. По состоянию на 1 июля 2006 года объем муниципального долга составил 19283 тыс. рублей. Учитывая, что политика в области долговых обязательств должна обеспечивать соответствие уровня и структуры муниципального долга экономическим возможностям района по его обслуживанию и погашению долговых обязательств, одной из задач бюджетной политики на 2007 год является снижение объема дефицита бюджета и расходов на его обслуживание.
Решение поставленных задач возможно при должной ответственности главных распорядителей бюджетных средств, прежде всего путем процедур ведомственного контроля, укрепления финансовой дисциплины, развития внутреннего аудита.
Предстоит огромная и разноплановая работа. Но только когда к решению поставленных задач ответственно отнесутся все участники бюджетного процесса, может быть получен положительный результат.