Постановление от 15.04.2004 г № 110

Об отчете о работе Контрольно-счетной палаты Омской области в 2003 году

Рассмотрев и обсудив отчет о работе Контрольно-счетной палаты Омской области в 2003 году, представленный Л.М. Андреевой, председателем Контрольно-счетной палаты Омской области, Законодательное Собрание Омской области отмечает, что деятельность Контрольно-счетной палаты (далее - Палата) в отчетном периоде осуществлялась в соответствии с действующим законодательством и перспективным планом работы Палаты на 2003 год.
В указанный период Палатой проведено 48 контрольных мероприятий, в ходе которых проверено 87 учреждений и организаций.
При проведении контрольных мероприятий были выявлены факты нецелевого использования средств на сумму 141,4 миллиона рублей, из них средств областного бюджета - 48,2 миллиона рублей, бюджетов муниципальных образований - 93,2 миллиона рублей, в том числе из бюджета города Омска - 78,8 миллиона рублей, других финансовых нарушений в использовании средств областного бюджета установлено на сумму 111,7 миллиона рублей, средств внебюджетных источников - на сумму 21,7 миллиона рублей.
Одним из главных направлений в деятельности Палаты в 2003 году являлось не только выявление недостатков и нарушений в расходовании бюджетных средств, но и работа по их устранению.
В течение 2003 года в рамках предварительного контроля проводилась экспертиза областных законов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств областного бюджета, или влияющих на формирование и исполнение областного бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов.
Законодательное Собрание Омской области постановляет:
1.Отчет о работе Контрольно-счетной палаты Омской области в 2003 году принять к сведению.
2.Опубликовать отчет о работе Контрольно-счетной палаты Омской области в 2003 году в Ведомостях Законодательного Собрания Омской области, Сборнике нормативных актов Омской области, газете "Омский вестник".
Председатель
Законодательного Собрания
В.А.Варнавский
ОТЧЕТ
О РАБОТЕ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2003 ГОД
Настоящий годовой отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Омской области в 2003 году, результатах проведенных проверок, экспертно-аналитических мероприятий, вытекающих из них выводах, рекомендациях и предложениях подготовлен в соответствии с требованием статьи 30 Закона Омской области от 9 января 1997 года N 87-ОЗ "О Контрольно-счетной палате Омской области".
1.ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
ОМСКОЙ ОБЛАСТИ В 2003 ГОДУ
Контрольно-счетная палата Омской области (далее - Палата) в 2003 году осуществляла контрольную и иные виды деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, Омской области и перспективным планом работы Палаты на 2003 год.
При формировании плана работы на 2003 год были учтены предложения о проведении проверок отдельных учреждений и организаций, поступившие от комитетов Законодательного Собрания Омской области и Администрации Омской области. В течение года в план работы вносились изменения в связи с запросами комитетов Законодательного Собрания Омской области, а также предложениями членов коллегии Палаты.
В 2003 году проведено 13 заседаний коллегии, на которых рассмотрено 85 вопросов: отчеты по проведенным контрольным мероприятиям, заключения на проекты законов по финансово-бюджетным и налоговым вопросам, а также организационные вопросы деятельности Палаты.
В течение года сотрудники Палаты принимали участие в работе семинаров и конференций, проводимых Ассоциацией контрольно-счетных органов РФ, Счетной Палатой Российской Федерации. Главный специалист контрольно-аналитического отдела принимал участие во II-м конкурсе Ассоциации контрольно-счетных органов РФ на звание "Лучший финансовый контролер России".
Особое внимание уделялось повышению квалификации специалистов Палаты. В отчетном году 4 сотрудника Палаты прошли курсы повышения квалификации при Омском государственном университете и Сибирской академии государственной службы.
2.КОНТРОЛЬНО-АНАЛИТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
За 2003 год Контрольно-счетной палатой Омской области проведено 48 контрольных мероприятий, в ходе которых проверено 87 учреждений и организаций. Сведения о проведенных аудиторами и специалистами Палаты проверках в истекшем году представлены в приложении N 1 к отчету за 2003 год. По итогам контрольных мероприятий выявлены факты нецелевого использования средств на сумму 141,4 млн. руб., из них средств областного бюджета - 48,2 млн. руб., бюджетов муниципальных образований - 93,2 млн. руб., в том числе г. Омска - 78,8 млн. руб. Установлено других финансовых нарушений в использовании средств областного бюджета за проверяемые периоды на сумму 111,7 млн. руб. и средств внебюджетных источников на сумму 21,7 млн. руб.
В процессе предварительного контроля проводилась экспертиза областных законов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств областного бюджета, или влияющих на формирование и исполнение областного бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов. Всего направлено в Законодательное Собрание и комитеты Законодательного Собрания Омской области 30 заключений и информации. Сведения об экспертно-аналитической работе, проведенной Контрольно-счетной палатой в 2003 году, приведены в приложении N 2 к отчету.
КОНТРОЛЬ ЗА УПРАВЛЕНИЕМ СОБСТВЕННОСТЬЮ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
На протяжении ряда лет поступления в областной бюджет доходов от имущества, находящегося в областной собственности, не превышает 1,1% от общего объема доходов бюджета.
В рамках контроля за использованием собственности Омской области, в отчетном году проведена проверка в Комитете по управлению имуществом Омской области по вопросу полноты поступления в областной бюджет доходов от сдачи в аренду объектов недвижимости, находящихся в собственности Омской области за 2002 год и 9 месяцев 2003 года.
По состоянию на 1 октября 2003 года действовало 385 договоров аренды недвижимого имущества, в том числе 28 договоров - долгосрочных (на срок более одного года). В нарушение статьи 609 ГК РФ 10 договоров не прошли государственную регистрацию в Учреждении юстиции Омской области по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Начисление арендной платы по незарегистрированным договорам Комитетом не производилось. В результате недопоступило в областной бюджет доходов за проверяемый период в сумме 642,6 тыс. руб.
Комитетом как органом, осуществляющим контроль за использованием государственного имущества Омской области, не принято должных мер по взысканию задолженности по арендной плате. Задолженность арендаторов перед областным бюджетом на 1 октября 2003 года составляла 1291,9 тыс. руб., в том числе ЗАО продовольственная корпорация "Оша" - 558,0 тыс. руб., фирма "Олвик" - 229,1 тыс. руб., Спортивно-культурный центр "Авангард" - 130,6 тыс. руб., Комитет по земельным ресурсам и земельному устройству Омской области - 364,1 тыс. руб., и другие.
До настоящего времени широко практикуется передача имущества в безвозмездное пользование коммерческим структурам, общественным организациям, предприятиям, учреждениям, не являющимся областными структурами. Из 145 заключенных договоров безвозмездного пользования недвижимым имуществом, - по 21 договору передано коммерческим структурам нежилых помещений общей площадью 43996 кв.м. Таким образом, потери областного бюджета, даже из расчета минимальной ставки за аренду (29,5 руб. за 1 кв.м в год, утвержденной Указом Губернатора Омской области от 04.08.2003 N 142), составляют 1297,9 тыс. руб.
Комитетом не всем арендаторам направлены уведомления об изменении методики расчета арендной платы в связи с новым порядком, утвержденным Указом Губернатора Омской области от 04.08.2003 N 142 "Порядок определения размера минимальной базовой ставки платы и размера арендной платы за аренду объектов нежилого фонда, находящихся в собственности Омской области". В результате только по двум проверенным договорам (ИП Васильев А.Л., ГУ "Центр технической инвентаризации Омской области") недоначислено арендной платы в сумме 102,8 тыс. руб.
Проверка Комитета по управлению имуществом Омской области по вопросу соблюдения установленного порядка отчуждения объектов областной собственности в 2001 - 2002 годах, показала, что в годовых программах приватизации пакеты акций, которые находятся в собственности области, и предлагаемые к продаже либо неперспективны и не пользуются спросом инвесторов, либо выставляются на продажу уже на стадии банкротства акционерных обществ (ОАО "Плодоовощная база "Амурская").
Установлены случаи некачественного оформления отдельных сделок купли-продажи имущества. Так, по договору о реализации здания гаража, находившегося в хозяйственном ведении ГП "Называевское РТП", по справке предприятия остаточная стоимость здания на 1 октября 2000 г. - 330,0 тыс. руб., в отчете Управления государственной вневедомственной экспертизы Омской области об оценке рыночной стоимости гаража реальная цена (с учетом технического состояния и потребности в затратах на восстановление) была определена только в 54,0 тыс. руб. Продажа данного объекта осуществлена физическому лицу без проведения конкурса.
По вопросу эффективного управления принадлежащим области пакетом акций в ОАО "Автогенный завод" и в Комитете по управлению имуществом Омской области установлено, что участие представителей Омской области в Совете директоров номинально и нуждается в значительном улучшении. Отчеты отдельных представителей Омской области о работе в Совете директоров ОАО представлялись несвоевременно и некачественны по своему содержанию, в частности отсутствует анализ работы предприятия, предложения по улучшению его работы и ряд других вопросов. Доходы областного бюджета в виде дивидендов по акциям, принадлежащим области, за два года (2000, 2001 гг.) составили 45,6 тыс. руб. Контрольно-счетная палата также отметила, что допускается неоправданный "перекос" в доходности акций ОАО. В расчете на одну привилегированную акцию выплаты дивидендов (3,21 руб.) более чем в 5 раз превышает доходность одной обыкновенной акции (0,60 руб.). В результате 80% акционеров, в том числе и Омская область, фактически поставлены в положение "вынужденных" инвесторов ОАО.
КОНТРОЛЬ ЗА РАСХОДАМИ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА
В части контроля за расходами областного бюджета на государственное управление проведено три проверки (Комитет по молодежной политике и туризму, Управление записи актов гражданского состояния, Управление жилищных субсидий и льгот Омской области). Выявлено нарушений в расходовании средств за 2002 год и проверяемые периоды 2003 года на общую сумму 7942,9 тыс. руб.
По вопросу организации финансирования и использования средств областного бюджета Комитетом по молодежной политике и туризму Омской области проведены встречные проверки целевого использования бюджетных средств в ГУКИ "Омский государственный музыкальный театр", ГУП ДОЦ "Березка". Общий размер нарушений составил 6913,2 тыс. руб. Использовано не по целевому назначению 867,9 тыс. руб., из них:
средства, предназначенные для финансирования летней оздоровительной кампании, направлены на содержание Комитета и подведомственных учреждений в сумме 625,5 тыс. руб., на проведение юбилейных мероприятий - 43,7 тыс. руб.;
за счет ассигнований по разделу 1803 "молодежная политика" произведены расходы по содержанию автомобиля Комитета в сумме 170,0 тыс. руб., выплачена премия по итогам работы за год работникам несписочного состава, не предусмотренная трудовыми соглашениями, - 13,7 тыс. руб., денежные средства, поступившие на проведение новогодних мероприятий для детей и молодежи в сумме 15,0 тыс. руб., использованы на приобретение компьютера.
При отсутствии утвержденных сметных назначений произведены расходы на командировки и служебные разъезды - 32,6 тыс. руб., на содержание "Дирекции программ в сфере оздоровления и отдыха несовершеннолетних" в сумме 195,4 тыс. руб.
Без наличия оправдательных документов (накладные, акты выполненных работ и другие) Комитетом списаны на расходы по оздоровлению детей денежные средства в сумме 1687,5 тыс. руб., из них:
- перечислено 874,2 тыс. руб. за лакокрасочную продукцию ООО "Цветной бульвар". Документы, подтверждающие получение краски и отражение данной операции в бухгалтерском учете, отсутствуют;
- не приложены накладные, нет подписей представителей детских оздоровительных лагерей, подтверждающие получение выжигательных приборов, приобретенных Комитетом по договору у ФГУП "ОПЗ им. Козицкого" на сумму 168,3 тыс. руб.;
- Комитетом не доведены до детских оздоровительных лагерей документы, подтверждающие передачу сумм финансирования по плате за уголь, газ, потребленную электроэнергию, на общую сумму 645,0 тыс. руб. Встречной проверкой, проведенной в ГУП ДОЦ "Березка", установлено, что полученные материальные ценности (уголь на сумму 375,0 тыс. руб.) и суммы погашенных денежных обязательств по плате за электроэнергию (70,0 тыс. руб.) в бухгалтерском учете центра не отражены;
- также без подтверждающих документов отнесена на расходы по оздоровлению сумма финансирования из областного бюджета по погашению денежных обязательств ГУП ЦООДМ "Солнечный" перед ОАО "Омскгоргаз" в размере 200,0 тыс. руб.
Отражены по разделу 1803 "молодежная политика" расходы по проведению новогодних мероприятий в сумме 275,2 тыс. руб., первичные документы, подтверждающие расходы, отчеты о проведении мероприятий отсутствуют.
Установлены нарушения порядка оплаты труда. На основании приказа председателя Комитета без надлежаще оформленных документов и при отсутствии экономии по фонду оплаты труда (перерасход ФОТ в 2002 году - 118,7 тыс. руб.) выплачена работникам аппарата управления премия в сумме 122,1 тыс. руб.
Бухгалтерский учет в Комитете ведется с серьезными нарушениями положений, предусмотренных "Инструкцией по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях", утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.1999 N 107н.
Информация по результатам проверки направлена:
- в Администрацию Омской области, комитет по образованию, науке, культуре и молодежной политике Законодательного Собрания Омской области, Комитету финансов и контроля Омской области об уменьшении ассигнований получателю бюджетных средств на сумму допущенного не целевого использования средств областного бюджета;
- представление - Комитету по молодежной политике и туризму Омской области с предложениями по устранению выявленных нарушений.
Материалы проверки переданы в прокуратуру Омской области.
По результатам проверки Комитетом финансов и контроля Омской области уменьшены ассигнования на сумму 1620,8 тыс. рублей, использованные не по целевому назначению и не подтвержденные оправдательными документами.
В части контроля за расходами на правоохранительные органы проведена проверка в Управлении Министерства юстиции РФ по Омской области по вопросу целевого использования средств областного бюджета, выделенных в 2002 году на содержание нотариальных контор.
Выявлены факты нарушений действующих нормативных и правовых актов в вопросах тарификации и выплаты незаконных надбавок за классные чины к заработной плате служащих. В результате необоснованно выплачено средств за проверяемый период в сумме 92,9 тыс. руб.
По итогам проверки направлена информация Комитету финансов и контроля Омской области о закрытии ассигнований в 2003 году, комитету законодательных предположений, законности и правопорядка Законодательного Собрания Омской области, представление - Управлению Министерства юстиции РФ по Омской области с предложениями по устранению выявленных нарушений.
По результатам проверки Комитетом финансов и контроля Омской области закрыты ассигнования в сумме 126,1 тыс. руб.
По разделу "Промышленность, энергетика, строительство" проведена проверка в ОГУ "Агентство жилищного строительства Омской области" по вопросу использования средств областного бюджета, выделенных на жилищное строительство и на содержание учреждения в 2002 году и 1-м полугодии 2003 года.
Проверка показала, что на реализацию постановления Губернатора Омской области "О дополнительных мерах по государственной поддержке граждан в строительстве, реконструкции и приобретении жилья" Агентству поступило из областного бюджета в 2002 году 89100,0 тыс. руб., или 81,7% от объема финансирования, предусмотренного Законом Омской области "Об областном бюджете на 2002 год", кассовые расходы составили 84685,2 тыс. руб., в 1-м полугодии 2003 года - 54 360,3 тыс. руб.
В связи с нарушением установленного законодательством Омской области порядка государственной поддержки граждан в строительстве, достройке и приобретении жилья за счет средств областного бюджета:
- необоснованно предоставлена государственная поддержка в размере 480,0 тыс. руб. работникам бюджетной сферы г. Омска, которые не состояли в списках граждан, нуждающихся в государственной поддержке;
- излишне компенсирована стоимость приобретенного жилья в домах улучшенной планировки (выше средней рыночной стоимости 1 кв.м жилья) в сумме 146,0 тыс. руб.
Бюджетные ассигнования на содержание Агентства на 2002 год Законом "Об областном бюджете на 2002 год" не предусматривались, расходы производились за счет ассигнований, выделенных на жилищное строительство. В 2003 году расходы в Законе "Об областном бюджете на 2003 год" предусмотрены по р. 30 "прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов" в сумме 14731,0 тыс. руб., профинансированы в 1-м полугодии 3999,1 тыс. руб., использовано на административно-хозяйственные расходы - 4798,9 тыс. руб.
По результатам проверки направлено представление ОГУ "Агентство жилищного строительства Омской области". Информация направлена в Администрацию Омской области, комитет по экономической политике и инвестициям Законодательного Собрания Омской области.
Кроме того, по поручению Законодательного Собрания Омской области и на основании письма УВД Омской области, проведена проверка использования средств областного бюджета, направленных ОГУ "Агентство жилищного строительства Омской области" на строительство жилых домов в г. Исилькуле в 2001 году.
В результате было установлено, что излишне предоставлено отдельным гражданам в виде государственной поддержки на строительство жилых домов средств областного бюджета в сумме 1936,6 тыс. руб. Материалы проверки направлены в УВД Омской области.
По разделу "Сельское хозяйство и рыболовство" проведено 7 проверок.
Бюджетные ассигнования, утвержденные Главному управлению сельского хозяйства Омской области Законом Омской области "Об областном бюджете на 2002 год" по разделу 08 "Сельское хозяйство и рыболовство", исполнены на 95,4%.
Проведенной проверкой по вопросу целевого использования средств областного бюджета установлено необоснованное предоставление субсидий на государственную поддержку отдельных направлений сельскохозяйственного производства:
- излишне начислена и предоставлена сельхозпроизводителям субсидия за неоплаченные минеральные удобрения в сумме 791,0 тыс. руб., на техническое перевооружение - 399,8 тыс. руб.;
- Главным управлением необоснованно включены в расчет субсидии за проведение работ по мелиоративной обработке солонцовых почв, выполненных хозяйственным способом, суммы налога на добавленную стоимость. В результате излишне предоставлена субсидия 5-ти получателям в размере 149,5 тыс. руб.
Необоснованно предоставленные субсидии в общей сумме 1340,3 тыс. руб. полностью восстановлены в областной бюджет.
По результатам проверки направлено представление Главному управлению сельского хозяйства Омской области, информация - в комитет по аграрным вопросам Законодательного Собрания Омской области и Комитет финансов и контроля Омской области.
В Главном управлении жилищно-коммунального комплекса Омской области установлено.
В целом расходы профинансированы на 121,6%, из них на содержание аппарата - 109,9%, на модернизацию и реформирование системы жилищно-коммунального хозяйства - 123,5%. Установлено не целевое использование средств в сумме 26105,8 тыс. руб., что составляет 20,6% от общей суммы финансирования, в том числе по разделу 01 "Государственное и местное самоуправление" 6028,1 тыс. руб.
Без сметных назначений произведены расходы по статьям: оплата транспортных услуг в сумме 21,7 тыс. руб., содержание помещения и прочие текущие расходы - 52,2 тыс. руб.
В связи с необоснованным применением повышающего коэффициента на списание ГСМ при работе автотранспорта излишне списано топлива на 7,1 тыс. руб.
Средства, поступившие на выполнение мероприятий программы по модернизации и реформированию объектов ЖКХ по статье "капитальный ремонт объектов непроизводственного назначения", использованы на цели, не предусмотренные программой:
- капитальный ремонт жилого фонда в сумме 3064,3 тыс. руб. и в сумме 2000,0 тыс. руб. на расходы по благоустройству;
- Главному управлению архитектуры, градостроительства и строительного комплекса Омской области на техническое оснащение 1020,0 тыс. руб. и на погашение задолженности за выполненные работы 330,0 тыс. руб.;
- погашение кредиторской задолженности за выполненные работы государственного предприятия "Облжилкомхоз" 1124,3 тыс. руб.;
- приобретение оборудования (АТС, компьютеры, столы), строительных материалов, запасных частей для Главного управления ЖКК 384,7 тыс. руб.;
- за издание сборника "Реформа ЖКХ" и журнала "Вестник ЖКХ" в сумме 1012,0 тыс. руб.;
- другие расходы (командировочные расходы, обучение сотрудников, проведение селекторных совещаний, празднование Дня работников жилищно-коммунального хозяйства и другие), не предусмотренные сметой доходов и расходов, 1007,2 тыс. руб.
Направлено муниципальными образованиями области на цели, не предусмотренные программой модернизации и реконструкции объектов ЖКХ, в сумме 9240,7 тыс. руб., из них на погашение задолженности по электроэнергии перед ОАО АК "Омскэнерго" - 2133,1 тыс. руб., ликвидация аварии в п. Лукьяновка - 5517,0 тыс. руб., на ремонт средней школы в с. Толбакуль и строительство православной школы в г. Тара - 3100,0 тыс. руб.
В нарушение Положения, утвержденного Губернатором Омской области от 28.01.2000 N 35-п "О порядке согласования гражданско-правовых договоров организаций, финансируемых за счет средств областного бюджета", Главным управлением ЖКК согласование договоров с Экономическим комитетом и Комитетом финансов и контроля Омской области не проводилось.
По результатам проверки направлено представление в Главное управление ЖКК, информационное письмо в Комитет финансов и контроля Омской области.
Информация по результатам проверки направлена в комитет по экономической политике и инвестициям Законодательного Собрания Омской области и Администрацию Омской области.
Проверкой расходования средств областного и местного бюджетов в муниципальном предприятии ЖКХ Омского района установлено, что средства областного бюджета в сумме 500,0 тыс. руб., поступившие на модернизацию и реконструкцию объектов ЖКХ, использованы на выплату заработной платы.
Также установлены нарушения в расходовании средств местного бюджета в размере 56288 тыс. руб., из них не целевое использование 8744,3 тыс. руб.
Выявлены случаи завышения стоимости выполненных работ на сумму 5491,0 тыс. руб.
Бухгалтерский учет ведется с нарушением Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в РФ. Незаконно списана на прочие расходы недостача товарно-материальных ценностей на сумму 2195,8 тыс. руб., не осуществлялся контроль за расходами на междугородные телефонные переговоры и другие.
По результатам проверки направлены: представление руководителю МП ЖКХ Омского района об устранении нарушений, информация в комитет по экономической политике и инвестициям Законодательного Собрания Омской области, Администрацию Омского муниципального образования. Материалы проверки направлены в прокуратуру Омской области.
В проверенных учреждениях образования (государственные образовательные учреждения: ДОД "Областная специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва", "Областной детско-юношеский центр") установлены нарушения законодательных и нормативных актов. Учредительные документы не соответствуют в полной мере требованиям статей Бюджетного кодекса РФ. В нарушение Закона РФ "Об образовании" указанные учреждения не аттестованы как образовательное учреждение дополнительного образования, не получены свидетельства о государственной аккредитации, в ГОУ ДОД "Областной детско-юношеский центр" отсутствует лицензия на право ведения образовательной деятельности.
Главным управлением образования Омской области в нарушение Бюджетного кодекса РФ (ст. 220) и Закона Омской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Омской области" (ст. 81) не всегда доводились до образовательных учреждений уведомления о бюджетных ассигнованиях, сметы доходов и расходов утверждались с нарушением установленного срока. Не заключались трудовые договоры (контракты) с руководителями подведомственных учреждений.
ГОУ ДОД "Областная специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва" в 2003 году по отдельным статьям сметы допущен перерасход в сумме 778,3 тыс. руб.
В ГОУ дополнительного образования "Областной детско-юношеский центр" выявлено нарушений за 9 месяцев 2003 года в использовании бюджетных средств в сумме 116,4 тыс. руб., или 6,5% от объема финансирования.
Проведенной проверкой полноты и своевременности выплаты стипендий учащимся педагогического училища N 1 и педагогических колледжей NN 2, 3, 4 в 2002 году выявлено расходование бюджетных средств, поступивших на выплату стипендий, на другие цели в сумме 45,8 тыс. руб.
По разделу "Культура, искусство и кинематография" проведены проверки по использованию средств областного бюджета в 4-х учреждениях. Установлено нарушений в общей сумме 1373,4 тыс. руб., или 18,6% к объему финансирования, из них не целевое использование средств - 151,0 тыс. руб.
В нарушение бюджетного законодательства (ст. 219, 220 БК РФ) Главным управлением культуры и искусства Омской области не доводились уведомления о бюджетных ассигнованиях и лимит обязательств на 2002 год (ГУ "Омский государственный литературный музей им. Ф.М. Достоевского", "Омский государственный театр куклы, маски, актера "Арлекин").
В государственном учреждении "Омский государственный литературный музей им. Ф.М. Достоевского" установлен ряд нарушений законодательных и нормативных документов. Не заключен договор о безвозмездном пользовании объектом культурного наследия. Капитальный ремонт здания по ул. Достоевского, 1, которое отнесено к памятникам истории и культуры, проводился без заключения государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд; гражданско-правовые договоры на выполнение работ и оказание услуг, выполняемые за счет средств областного бюджета, не согласовывались с Экономическим Комитетом и Комитетом финансов и контроля Омской области. Музейные фонды не закреплены за Учреждением на праве оперативного управления, что предусмотрено Постановлением Главы Администрации (Губернатора) Омской области от 12.01.1996 N 14-п "Об утверждении положения об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства". Установлено нарушений в расходовании средств за счет всех источников в сумме 41,5 тыс. руб.
В ГУ "Омский государственный театр куклы, маски, актера "Арлекин" установлено финансовых нарушений в сумме 1331,9 тыс. руб., из них не целевое использование бюджетных средств - 151,0 тыс. руб., средства, поступившие на оплату труда, направлены на прочие текущие расходы - 145,5 тыс. руб., за счет сумм финансирования творческого процесса по созданию нового и прокату текущего репертуара использовано на приобретение билетов на благотворительную акцию "Душа" и благотворительный взнос театру кукол г. Новокузнецка 5,5 тыс. руб.
По результатам проверки направлено представление руководителю, информация - в комитет по образованию, науке, культуре и молодежной политике Законодательного Собрания Омской области, Администрацию Омской области. Материалы проверки переданы в прокуратуру Омской области.
В использовании средств областного бюджета, выделенных государственному учреждению "Редакция газеты "Омская Правда" в 1-м полугодии 2003 года установлено нарушений в сумме 242,0 тыс. руб., в том числе за счет внебюджетных источников - 56,0 тыс. руб.
Из вышеуказанной суммы не целевые расходы бюджетных средств составили в сумме 186,0 тыс. руб., или 11,3% общей суммы бюджетного финансирования. Средства областного бюджета, поступившие целевым назначением на типографские услуги и приобретение бумаги, направлены в сумме 52,3 тыс. руб. на оплату труда, на собственные нужды - 59,7 тыс. руб., произведены расчеты за коммунальные услуги с ОАО АК "Омскэнерго" за редакцию газеты "Вечерний Омск" - 56,0 тыс. руб.
Комитетом по делам печати и полиграфии Омской области как главным распорядителем бюджетных средств в нарушение требований Бюджетного кодекса РФ (ст. 160, 220, 221) не доводились. Редакции уведомления о бюджетных ассигнованиях на 2003 год, смета доходов и расходов не утверждалась.
Учредительные документы (устав) не полностью отвечают требованиям Гражданского кодекса РФ (ст. 120, 296) и Бюджетного кодекса РФ (ст. 41) в части распоряжения имуществом, приобретенным за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
По результатам проверки направлены руководителю ГУ "Редакция газеты "Омская правда" представление об устранении выявленных нарушений, предписание - в Комитет по делам печати и полиграфии Омской области.
В рамках контроля за расходами средств областного бюджета и внебюджетных источников проверено 6 учреждений здравоохранения. Выявлено нарушений на сумму 7618,0 тыс. руб., из них бюджетных средств - 3826,9 тыс. руб., внебюджетных средств - 3791,1 тыс. руб.
В государственном учреждении здравоохранения "Омский территориальный центр медицины катастроф" в 2002 году из 3281,7 тыс. руб. поступивших бюджетных средств допущены нарушения в расходовании этих средств в сумме 1486,5 тыс. руб., или 45,3%. Допущен перерасход средств по отдельным статьям сметы в размере 580,4 тыс. руб., не целевое использование бюджетных средств - в сумме 49,6 тыс. руб. Средства, поступившие на приобретение медикаментов, израсходованы на монтаж мачты-опоры. Отвлечено в дебиторскую задолженность в сумме 6,9 тыс. руб.
Бухгалтерский учет велся с нарушениями "Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях". Данные книги "Журнал-главная" не соответствуют регистрам бухгалтерского учета и показателям отчетности. Доходы, полученные от предпринимательской деятельности, занижены на 118,4 тыс. руб., кассовые расходы - на 114,2 тыс. руб., фактические расходы - на 174,7 тыс. руб.
Главным управлением здравоохранения Омской области финансирование ГУЗ "Омский территориальный центр медицины катастроф" производилось с нарушением статей Бюджетного кодекса РФ, Закона РФ "О бюджетной классификации РФ" без четкого указания статей и кодов расходов.
Действующая организационная структура не соответствует организационно-штатной структуре, утвержденной Постановлением Губернатора Омской области от 19.02.1997 N 75-п "О службе медицины катастроф Омской области".
Отдельные пункты (1.8, 6.7, 6.11) Устава не соответствуют требованиям Гражданского, Бюджетного кодексов РФ. Отсутствовали документы, подтверждающие право пользования ОТЦМК помещениями по адресам: ул. Красный путь, 6 и 72, Березовая, 3.
По результатам проверки подготовлено на имя руководителя ГУЗ "Омский территориальный центр медицины катастроф" представление об устранении нарушений. Материалы проверки рассмотрены на аппаратном совещании в Главном управлении здравоохранения Омской области.
Информация направлена в комитет по социальным вопросам Законодательного Собрания Омской области, Администрацию Омской области. Материалы проверки переданы в прокуратуру Омской области.
Государственным учреждением здравоохранения "Омский областной клинический кожно-венерологический диспансер" в 2002 году допущены нарушения в расходовании бюджетных средств в сумме 1899,0 тыс. руб., средств внебюджетных источников - 2820,0 тыс. руб.
Объем полученного финансирования из областного бюджета на содержание диспансера превысил уточненные годовые назначения на 1233,5 тыс. руб. (13,6%). По ряду статей кассовые расходы превысили сметные назначения. Общая сумма превышения составила 1661,0 т. руб.
По итогам проверки направлено представление в ГУЗ "Омский областной клинический кожно-венерологический диспансер". Главному бухгалтеру приказом по учреждению объявлен выговор. Разработан план мероприятий по устранению отмеченных нарушений.
Направлена информация в Главное управление здравоохранения Омской области. Приказом Управления главному врачу ГУЗ "Омский областной клинический кожно-венерологический диспансер" строго указано на недостаточный контроль.
Отчет по проверке направлен в комитет по социальным вопросам Законодательного Собрания Омской области.
В ГУЗ "Омский областной центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями" установлено финансовых нарушений в сумме 731,0 тыс. руб., в том числе по средствам областного бюджета - 235,8 тыс. руб., по внебюджетным средствам - 495,2 тыс. руб.
Средства, поступившие целевым назначением на оплату труда, медикаменты и командировочные расходы, в сумме 42,0 тыс. руб. использованы на другие цели (приобретение производственного оборудования, прочие текущие расходы).
В проверяемом периоде отвлечено средств областного бюджета в дебиторскую задолженность в сумме 81,5 тыс. руб.
По результатам проверки направлены: представление руководителю Центра об устранении нарушений, информация главному распорядителю средств - Главному управлению здравоохранения Омской области. Материалы проверки рассмотрены в комитете по социальным вопросам Законодательного Собрания Омской области.
В государственном учреждении "Омский областной информационно-консультационный центр молодежи" размер нарушений в использовании средств областного бюджета, а также средств, полученных из внебюджетных источников, за 2002 год составил 900,6 тыс. руб.
Отдельные положения Устава Учреждения не соответствуют нормативно-правовым актам РФ. В нарушение Закона Омской области "Об управлении государственной собственностью Омской области" (ст. 17) имущество не закреплено за центром на праве оперативного управления.
Бюджетные назначения за 2002 год исполнены на 90,7%, но по отдельным статьям экономической классификации расходов исполнение составило от 0% до 282,8%. При получении дополнительного финансирования не произведено изменение сметных назначений в порядке, установленном статьями 228, 233, 234 БК РФ. В результате, превышен размер расходов по сравнению с утвержденными на год ассигнованиями на общую сумму 249,8 тыс. руб.
Использованы не по целевому назначению бюджетные средства в размере 181,3 тыс. руб., из них за счет поступившего финансирования на ремонтные работы в сумме 169,7 тыс. руб. приобретен автомобиль, который передан на баланс Комитета по молодежной политике и туризму Омской области.
Необоснованно произведены расходы в сумме 100,2 тыс. руб.: выплачена премия (66,6 тыс. руб.) при наличии перерасхода по статье "Оплата труда", надбавки за вредность и "переработку" (28,2 тыс. руб.), материальная помощь (5,4 тыс. руб.).
Гражданско-правовые договоры не проходят процедуру согласования в Экономическом комитете и Комитете финансов и контроля Омской области как предусмотрено постановлением "О порядке согласования гражданско-правовых договоров организаций, финансируемых за счет средств областного бюджета". В нарушение ст. 73 БК РФ не ведется реестр закупок товаров, работ и услуг на сумму не более 2000 минимальных размеров оплаты труда за один вид товара или услуг.
По результатам проверки подготовлено два представления.
Информация по итогам проверки направлена в комитет по образованию, науке и культуре Законодательного Собрания Омской области, в Комитет финансов и контроля Омской области, в Комитет по молодежной политике и туризму Омской области. Материалы проверки переданы в прокуратуру Омской области.
По разделу "Социальная политика" проведены три контрольных мероприятия и охвачено проверками 8 объектов.
При использовании средств областного бюджета, выделенных Главному управлению социальной защиты населения Омской области в 2002 году, на оказание адресной помощи населению, приобретение транспорта для инвалидов, санаторно-курортных путевок выявлено нарушений в объеме 3572,2 тыс. руб.
Финансирование расходов в 2002 году в части обеспечения инвалидов транспортными средствами, санаторно-курортными путевками, выплаты компенсаций на эксплуатацию транспортных средств и транспортное обслуживание в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в РФ" производилось за счет средств Фонда компенсаций федерального бюджета, а предусмотренных Федеральным законом "О ветеранах" (компенсации на санаторно-курортное лечение, эксплуатацию транспортных средств) - за счет средств областного бюджета.
В нарушение бюджетного законодательства (ст. 71, 72 БК РФ, ст. 26 Закона "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Омской области") закупки специальных транспортных средств по договорам, сумма которых превышает 2000 минимальных размеров оплаты труда, произведены без заключения государственных контрактов и размещения заказа на конкурсной основе. Договоры на приобретение санаторно-курортных путевок не согласовывались в Экономическом комитете и Комитете финансов и контроля Омской области.
В управлении не велся раздельный бухгалтерский учет расходов по выплатам компенсаций в соответствии с законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в РФ". Отсутствовала единая база данных по количеству обратившихся за компенсациями и получивших их.
В нарушение статьи 5 Закона Омской области "О государственной социальной помощи в Омской области" произведены расходы за счет ассигнований, утвержденных Законом Омской области "Об областном бюджете на 2002 год" на оказание адресной помощи населению, в объеме 749,9 тыс. руб. (17,4% от объема расходов по данному направлению), в том числе:
- проведение ремонта и подготовка к зиме учреждений социального обслуживания - 445,5 тыс. руб.;
- проведение мероприятий, участие в фестивале - 280,4 тыс. руб.;
- оплата транспортных расходов на поездку в Испанию по обмену опытом социальной работы работника отдела социальной защиты Тарского района - 24,0 тыс. руб.
В нарушение статьи 9 указанного Закона в управлении не был сформирован банк данных о получателях государственной социальной помощи. Отсутствовали единые формы отчетности для отделов социальной защиты населения о контингенте получателей пособий. Не направлялись заявителям уведомления о назначении либо отказе государственной помощи (статья 10).
По результатам проверки направлено представление Главному управлению социальной защиты населения Омской области, информация в комитет по социальным вопросам Законодательного Собрания Омской области.
В подведомственных учреждениях Главного управления социальной защиты населения Омской области - государственном стационарном учреждении социального обслуживания "Кировский дом-интернат для умственно отсталых детей" и государственном учреждении "Комплексный центр социального обслуживания населения" установлены однотипные нарушения нормативно-правовых актов и бюджетного законодательства.
Учредительные документы не соответствуют действующим законодательным и нормативно-правовым документам Российской Федерации и Омской области. Допущены нарушения порядка распоряжения имуществом, финансирования и использования бюджетных и внебюджетных средств, договорной, штатной дисциплины, ведения бухгалтерского учета и другие.
В ГУ "Кировский дом-интернат для умственно отсталых детей" установлено всего нарушений в расходовании средств в сумме 11391,9 тыс. руб., в том числе по расходам за счет средств областного бюджета - 5955,4 тыс. руб., внебюджетных источников - 5436,0 тыс. руб., и в ГУ "Комплексный центр социального обслуживания населения" - 2789,2 тыс. руб., а именно:
- при получении дополнительного финансирования по отдельным статьям ЭКР не произведено изменение сметных назначений в порядке, установленном статьями 228, 233, 234 Бюджетного кодекса РФ. В результате превышены расходы по сравнению с утвержденными годовыми ассигнованиями в ГУ "Кировский дом-интернат для умственно отсталых детей" на 5379, тыс. руб., "Комплексный центр социального обслуживания населения" - 174,3 тыс. руб.;
- не по целевому назначению использованы средства областного бюджета учреждениями "Комплексный центр социального обслуживания населения" в сумме 271,5 тыс. руб., "Кировский дом-интернат для умственно отсталых детей" - 455,6 тыс. руб.
ГУ "Комплексный центр социального обслуживания населения" при расчетах с подрядчиками превышались предусмотренные заключенными договорами размеры авансовых платежей. В результате необоснованно отвлечены бюджетные средства в дебиторскую задолженность в сумме 572,1 тыс. руб. Заключение договоров на выполнение строительных работ за счет адресной инвестиционной программы произведено без проведения конкурса. Установлено завышение стоимости работ по текущему и капитальному ремонту здания по договору с ООО "РСУ-5" из-за необоснованного применения коэффициента зимнего удорожания на работы, выполняемые в летний период, в сумме 23,7 тыс. руб., по договору с ООО "Канда" - 1,2 тыс. руб. незаконно оплачены затраты по проверке смет.
С нарушениями положений Трудового кодекса РФ, других правовых документов на основании приказов директора центра устанавливались надбавки работникам за совмещение профессий, увеличение объема работ, персональные надбавки за интенсивность труда, израсходовано в сумме 22,0 тыс. руб.
В нарушение действующего законодательства, в течение 2002 года необоснованно перечислялась Управлением Пенсионного фонда по Ленинскому административному округу г. Омска на внебюджетный счет ГУ "Кировский дом-интернат для умственно отсталых детей" пенсия (в размере 75%) проживающих детей-инвалидов, поступило 3215,3 тыс. руб. Учитывая, что Постановление Правительства РФ от 17.04.2002 и Указ Губернатора Омской области "О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов" предусматривают расходование поступившей платы за стационарное обслуживание лишь на приобретение продуктов питания, мягкого инвентаря и содержание предоставляемых жилых помещений, учреждением не по целевому назначению использованы средства в сумме 1679,8 тыс. руб., в том числе на приобретение прочих текущих материалов и предметов снабжения - 1212,4 тыс. руб., на оплату текущего ремонта - 100,4 тыс. руб., на приобретение медикаментов - 53,6 тыс. руб., на приобретение оборудования и предметов длительного пользования - 145,7 тыс. руб., на оплату услуг связи - 8,6 тыс. руб., на приобретение проездных билетов и выплату компенсации за использование личных автомобилей - 12,6 тыс. руб. Причем должностные инструкции работников, получающих компенсацию, не предусматривают разъездной характер работы.
По результатам проверок направлены представления руководителям проверенных учреждений, акты проверок - в Главное управление социальной защиты населения Омской области, информация - в комитет по социальным вопросам Законодательного Собрания Омской области и в Комитет финансов и контроля Омской области.
Материалы проверки ГУ "Кировский детский дом-интернат для умственно отсталых детей" и ГУ "Комплексный центр социального обслуживания населения" направлены в прокуратуру Омской области.
Восстановлены в бюджет средства, использованные не по целевому назначению, ГУ "Кировский детский дом-интернат для умственно отсталых детей" в сумме 455,6 тыс. руб., "Комплексный центр социального обслуживания населения" - 183,1 тыс. руб.
В соответствии с планом контрольно-аналитических мероприятий проведены проверки целевого использования средств, выделенных по разделу "финансовая помощь бюджетам других уровней", а также средств местных бюджетов в муниципальном образовании "Нововаршавский район" и Павлоградском муниципальном образовании Омской области.
Проверкой в муниципальном образовании "Нововаршавский район" установлено не целевое использование средств областного бюджета в сумме 1128,0 тыс. руб.
В 2002 году муниципальным образованием средства областного бюджета, полученные в виде субвенции на тепловое и электрическое снабжение жилищного фонда и объектов социально-культурного назначения, в сумме 127,6 тыс. руб. направлены на погашение задолженности за 1996 - 1997 гг. по пособиям гражданам, имеющим детей, и 388,0 тыс. руб. перечислено сельскохозяйственным предприятиям в счет погашения задолженности по коренному улучшению земель. В 1-м квартале 2003 года за счет поступившей субвенции выделено мазута на сумму 150,0 тыс. руб. муниципальному предприятию "Нововаршавское районное производственное управление бытового обслуживания".
Кроме того, средства областного бюджета, полученные на расходы по модернизации и реформированию объектов жилищно-коммунального хозяйства, направлены УМПК "Нововаршавское" в сумме 462,4 тыс. руб. на расчеты по электроэнергии, на приобретение оргтехники.
В нарушение статей 41, 60, 61 БК РФ не включались доходы бюджетных учреждений, полученные от предпринимательской деятельности, оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности, при формировании и утверждении местного бюджета. Согласно отчету об исполнении сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам в 2002 году бюджетными учреждениями района, находящимися в ведении органов местного самоуправления, получено доходов в сумме 3071,1 тыс. руб.
На момент проверки в муниципальном образовании не утвержден порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Не велись реестры по учету муниципальной собственности. Не определен порядок и условия приватизации муниципального имущества.
При отсутствии порядка, устанавливающего сдачу в аренду имущества и методики расчета арендной платы, производилась сдача в аренду недвижимого имущества. Арендная плата в доход бюджета не зачислялась, а оставалась у балансодержателей. Установлены случаи передачи нежилых помещений в безвозмездное пользование юридическим и физическим лицам без оформления договоров. В результате потери местного бюджета по доходам за проверяемый период составили 825,7 тыс. руб.
В проверяемом периоде комитетом финансов и контроля муниципального образования финансирование получателей средств местного бюджета осуществлялось с нарушением статьи 18 Бюджетного кодекса РФ, а также статьи 1 Федерального закона 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" без четкого указания в платежных документах назначений в разрезе разделов, подразделов функциональной классификации, целевых статей, видов расходов и статей экономической классификации расходов РФ.
Проверками исполнения смет доходов и расходов учреждений, финансируемых за счет средств местного бюджета, установлено не целевое использование средств в сумме 1879,2 тыс. руб.
На внебюджетный счет администрации муниципального образования "Нововаршавский район" необоснованно зачислены в счет возмещения затрат на содержание передаваемых объектов жилищно-коммунального и социально-культурного назначения, расположенных на территории станции "Иртышская", денежные средства в сумме 15197,5 тыс. руб., из них 15000,0 тыс. руб. администрацией направлены на приобретение векселей ОАО "Россельхозбанка", которые были переданы на хранение с разными сроками гашения этому же банку.
По результатам проверки направлено: 9 представлений проверенным учреждениям, информация в Нововаршавский районный Совет депутатов, Комитет финансов и контроля Омской области о закрытии ассигнований, использованных не по целевому назначению. Восстановлено средств областного бюджета в сумме 515,6 тыс. руб. Материалы проверки переданы в прокуратуру Омской области.
Учреждениями и организациями Павлоградского муниципального образования Омской области при расходовании средств областного и местного бюджетов допущено финансовых нарушений на общую сумму 31626,4 тыс. руб., из них не целевое использование средств областного бюджета в сумме 1065,6 тыс. руб., местного бюджета - 3788,4 тыс. руб.
Полученная в 2002 году из Областного фонда финансовой поддержки субвенция на тепловое и электрическое снабжение жилищного фонда и объектов социально-культурного назначения направлена путем проведения взаимозачетов через МП ЖКХ за коммунальные услуги на погашение задолженности: по пособиям гражданам, имеющим детей, в сумме 570,0 тыс. руб., на командировочные расходы работникам образования - 37,8 тыс. руб., работникам здравоохранения - 439,6 тыс. руб., на расходы по приобретению методической литературы - 8,8 тыс. руб.;
за счет поступившей субвенции выделены горюче-смазочные материалы организациям, не состоящим на местном бюджете (районная прокуратура, районный суд, пожарная часть, лесхоз "Степной" и другие) в сумме 9,4 тыс. руб.
Одним из видов неналоговых платежей бюджета муниципального образования являются поступления от управления и распоряжения муниципальной собственностью, но проверка показала, что еще недостаточно уделяется внимания полному и эффективному ее использованию.
При отсутствии утвержденного представительным органом местного самоуправления порядка, устанавливающего сдачу в аренду имущества, и методики расчета арендной платы, в нарушение требований статьи 608 ГК РФ производилась сдача в аренду недвижимого имущества. Без оформления договоров производилась передача нежилых помещений сторонним юридическим лицам в безвозмездное пользование. В результате, в местный бюджет недополучено доходов в виде арендной платы за проверяемый период в сумме 442,6 тыс. руб. В нарушение ст. ст. 42, 60 БК РФ арендная плата за сдачу в аренду имущества в доход местного бюджета зачислялась не полностью, а оставалась на счетах балансодержателей (арендодателей). Всего не перечислено на счет местного бюджета в 2002 году 452,7 тыс. руб.
По результатам проверки направлено 7 представлений, информация - в комитет финансовой и бюджетной политики Законодательного Собрания Омской области, Комитет финансов и контроля Омской области с предложением о закрытии ассигнований, использованных не по целевому назначению. Восстановлено средств в областной бюджет в сумме 1065,5 тыс. руб.
По разделу "Прочие расходы" проведены проверки в Омском отдельском казачьем обществе Сибирского войскового казачьего общества, в Омской областной оборонной спортивно-технической организации ООО "Российская оборонная спортивно-техническая организация - РОСТО" и в Омской региональной общественной организации инвалидов "Союз Чернобыль".
Омским отдельским казачьим обществом Сибирского войскового казачьего общества при расходовании средств, выделенных из областного бюджета по статье ЭКР 130, 140 "прочие субсидии", установлено, что в нарушение БК РФ (ст. 84, 86) использованы средства областного бюджета в сумме 253,4 тыс. руб. на ремонт здания федеральной собственности (по адресу: Омская, 45), перечислена в доход республиканского бюджета арендная плата в сумме 2,7 тыс. руб.
По итогам проверки по предложению Контрольно-счетной палаты Комитетом финансов и контроля Омской области закрыты ассигнования, использованные не по целевому назначению, в сумме 256,1 тыс. руб.
В соответствии с распоряжением Губернатора Омской области от 22.07.2003 N 352-р проведены проверки в Управлении делами администрации г. Омска по вопросу организации финансирования и целевого использования средств городского бюджета, а также средств, полученных из внебюджетных источников, и в департаменте недвижимости г. Омска по вопросу полноты исчисления и своевременности поступления в бюджет города доходов в виде части прибыли муниципальных унитарных предприятий, в форме дивидендов по акциям (долям, паям) и других неналоговых доходов от использования муниципальной собственности за 2001, 2002 годы и 1-е полугодие 2003 года.
В Управлении делами администрации г. Омска установлено нарушений бюджетного законодательства и нормативно-правовых актов города Омска при исполнении сметы доходов и расходов за проверяемый период на сумму 63544,8 тыс. руб., из них бюджетных средств - 83044,8 тыс. руб., внебюджетных средств - 500,0 тыс. руб.
По результатам проверки направлены представление и предписание об устранении выявленных нарушений.
Материалы проверки переданы в Комитет финансов и контроля Омской области, Управление по борьбе с экономическими преступлениями УВД Омской области.
Проверка в департаменте недвижимости г. Омска показала, что муниципальным образованием недостаточно уделяется внимание управлению, распоряжению и использованию муниципальной собственности. Несвоевременно вносятся изменения в реестры учета договоров пользования муниципальным имуществом.
Денежные средства, полученные в процессе приватизации и продажи муниципального имущества в нарушение действующего законодательства, поступали на счета продавцов (департамент, МУП "Недвижимость", МУП ЯК "Торговый город" и других). В результате, доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности, зачислялись в городской бюджет несвоевременно и не в полном объеме. В 2001 году на счет департамента поступило 17,5 млн. руб., из них перечислено в городской бюджет 16,1 млн. руб., а 1,4 млн. руб. направлены в счет финансирования на содержание департамента. В 1-м полугодии 2003 г. поступило от продажи муниципального имущества на счет МУП "Город" 11,7 тыс. руб., перечислено в бюджет 8,1 тыс. руб., на счет МУП ЯК "Торговый город" в июне 2003 г. - 8,9 млн. руб., перечислено в бюджет в июле - сентябре лишь 3,0 млн. руб.
Широко применяется практика предоставления многолетних рассрочек платежа при продаже жилого фонда, что приводит к увеличению срока возврата в городской бюджет инвестированных в жилищное строительство средств, сокращает доходную базу бюджета. Так, в проверяемом периоде (2001 г. - 1-е полугодие 2003) продано юридическим и физическим лицам из состава муниципального жилого фонда 176 помещений общей площадью 10,5 тыс. кв.м. При этом 44,3% заключенных договоров предусматривают рассрочку платежа от 1 года до 20 лет.
3.ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ ЗА УСТРАНЕНИЕМ ВЫЯВЛЕННЫХ НАРУШЕНИЙ
Контроль за устранением нарушений, выявленных при проведении контрольных мероприятий, содержит комплекс мер, включающих анализ получаемой информации об исполнении доходной и расходной части областного бюджета области, выработку соответствующих предложений по улучшению работы, по усилению финансового контроля и предупреждению нарушений в расходовании бюджетных средств.
Одним из направлений работы Контрольно-счетной палаты являлось не только выявление недостатков и нарушений, но, главное, их устранение. В этой связи КСП в период проводимых проверок одновременно оказывала содействие в восстановлении и правильном ведении бухгалтерского учета, устранении недостатков в планировании и исполнении смет расходов и приведении их в соответствие с требованиями бюджетного законодательства.
Выявленные, но не устраненные в ходе проверок недостатки находились на контроле Палаты, по ним проводилась соответствующая работа. Прежде всего, всем проверенным организациям, учреждениям направлены представления для принятия конкретных мер по устранению выявленных недостатков. Информация о результатах проверок направлялась в комитеты Законодательного Собрания и Администрацию Омской области. Всего в 2003 году было направлено 52 представления о принятии мер по выявленным нарушениям. О выявленных нарушениях при расходовании средств областного бюджета направлено 23 информации непосредственному исполнителю областного бюджета - Комитету финансов и контроля Омской области. В результате закрыты ассигнования по областному бюджету, использованные не по целевому назначению, 11-ти учреждениям и организациям на сумму 6,5 млн. руб.
Все материалы проверок, в которых были установлены нарушения при расходовании средств областного бюджета, рассмотрены на заседаниях отраслевых комитетов Законодательного Собрания Омской области.
Направлены информации о результатах проверок в Администрацию Омской области по: Комитету по молодежной политике и туризму Омской области, Главному управлению жилищно-коммунального комплекса Омской области, ОГУ "Агентство жилищного строительства", муниципальному образованию "Нововаршавский район", ГУ "Омский государственный литературный музей им. Ф.М. Достоевского", МП ЖКХ Омского района, ГУ "Омский территориальный центр медицины катастроф".
В правоохранительные органы направлены материалы по 12-ти проверкам, из них в прокуратуру Омской области - 10, в Управление по борьбе с экономическими преступлениями УВД Омской области - 2. Прокуратурой Омской области руководителям 2-х учреждений (Главное управление культуры и искусства Омской области, ГУ "Омский областной информационно-консультационный центр молодежи") внесено представление об устранении нарушений бюджетного и бухгалтерского законодательства.
Из анализа информации, представленной Контрольно-счетной палате руководителями проверенных организаций, следует, что предложения и замечания, внесенные Палатой, были учтены и приняты соответствующие меры по устранению нарушений. За допущенные нарушения при расходовании бюджетных средств привлечены к дисциплинарной ответственности 29 работников, гл. бухгалтер ГУК "Пятый театр" уволен, зам. гл. бухгалтера ГУК "Пятый театр" понижен в должности.
4.ВЫВОДЫ, ПРЕДЛОЖЕНИЯ И ЗАДАЧИ НА ПЕРСПЕКТИВУ
В целом по итогам контрольных мероприятий отмечается сокращение нарушений в использовании бюджетных средств. Если в 2001 году было установлено финансовых нарушений в объеме 672,9 млн. руб., из них не целевое использование средств - 215,0 млн. руб., в 2002 г. всего нарушений - 275,7 млн. руб., в том числе не целевое использование средств - 106,9 млн. руб., то в 2003 году - соответственно 181,6 млн. руб. и 48,2 млн. руб.
Этому способствовала определенная позиция Счетной палаты в отстаивании областных интересов по целевому использованию средств, а также соответствующие принятые меры со стороны Администрации, Главных управлений и Комитетов Омской области и Законодательного Собрания Омской области.
Анализ проведенных проверок и экспертно-аналитических материалов показывает, что на всех стадиях бюджетного процесса до сих пор имеется значительное число недоработок, недостатков и нарушений.
При расходовании средств областного бюджета не все получатели бюджетных средств проявляют должную ответственность и стремление к экономному и эффективному использованию средств, что приводит к не целевому и незаконному расходованию средств областного бюджета. Поэтому приоритетным направлением бюджетной политики должны стать: усиление контроля и обеспечение эффективности государственных расходов; неукоснительное соблюдение Правительством Омской области своих финансовых обязательств в рамках бюджетных лимитов, определенных областным бюджетом; четкий выбор приоритетов бюджетного финансирования; отказ от неэффективных форм государственной поддержки; введение жестких санкций за незаконное и не целевое использование бюджетных средств.
В целях укрепления бюджетной дисциплины и повышения ответственности руководителей всех уровней за соблюдением требований финансово-бюджетного законодательства, целевым и эффективным расходованием бюджетных средств необходимо разработать и принять областной закон "Об административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства", установив ответственность должностных лиц за правонарушения в бюджетной сфере, а также прописав четкий порядок применения мер этой ответственности.
Главными задачами по совершенствованию деятельности Контрольно-счетной палаты в 2004 году по-прежнему определены:
- повышение эффективности контрольной и экспертно-аналитической деятельности в вопросах формирования и исполнения областного бюджета и порядка использования собственности Омской области;
- повышение результативности деятельности Палаты на базе комплексного подхода к планированию контрольных мероприятий;
- развитие сотрудничества с органами государственного финансового контроля;
- продолжить практику взаимодействия с правоохранительными органами.
Настоящий Отчет утвержден коллегией Контрольно-счетной палаты Омской области 26 февраля 2004 года (протокол N 11/2).
Председатель
Контрольно-счетной палаты
Омской области
Л.М.Андреева