Постановление от 28.04.2006 г № 13-1550/05
Апелляционная инстанция отменила решение суда, поскольку возложение на орган местного самоуправления обязанности могло иметь место только в порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в случае принятия судом решения об удовлетворении требования о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления
ООО "СИБИРСКИЙ СЕНАТ" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации г. Омска, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Омска, в котором обосновало незаконность действий Администрации г. Омска и просит обязать Администрацию г. Омска в соответствии с процедурой, предусмотренной ст. 31 ЗК РФ, обеспечить рассмотрение заявления ООО "СИБИРСКИЙ СЕНАТ" о выборе земельного участка для строительства супермаркета на пересечении ул. Южная и 5-я Кировская, приняв по результатам выбора земельного участка для строительства решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Решением Арбитражного суда Омской области от 02.02.2006 по делу N 13-1550/05 требование ООО "СИБИРСКИЙ СЕНАТ" удовлетворено, поскольку в нарушение ст. ст. 1, 3, 5, 30, 31, 32, 70 Земельного кодекса РФ Администрацией г. Омска не было обеспечено рассмотрение заявления ООО "СИБИРСКИЙ СЕНАТ" о выборе земельного участка, а решение N 8119-1 от 03.08.2005 об отказе в размещении объекта вынесено неуполномоченным органом - Главомскархитектурой.
Рассмотрев материалы дела и апелляционную жалобу, заслушав явившихся представителей, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене в связи с допущенными при рассмотрении дела нарушениями норм процессуального закона, повлекшими принятие неправильного решения.
В соответствии с п. 2 ст. 29 АПК РФ к подведомственности арбитражного суда отнесены в том числе дела об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 1 ст. 189, ч. 1 ст. 197 АПК РФ указанные дела рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 24 АПК РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Заявление, с которым организация обращается в арбитражный суд, должно соответствовать установленным требованиям, в частности, согласно ст. 197 АПК РФ, в заявлении должны быть указаны как само требование заявителя о признании решения, действия (бездействия) незаконным, так и относящиеся к нему сведения (наименование органа или лица, которые приняли оспариваемое решение, совершили оспариваемое действие (бездействие); название, номер, дату принятия оспариваемого решения, время совершения действий).
Только при наличии такого заявления у арбитражного суда возникают процессуальные основания для судебного разбирательства по делу об оспаривании решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления и осуществления проверки в судебном заседании оспариваемых решений и действий (бездействия), установления их соответствия закону или иному нормативному правовому акту, установления наличия полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также установления обстоятельств нарушения оспариваемым решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 АПК РФ).
По делу об оспаривании решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления арбитражный суд принимает решение с соблюдением установленных в ст. 201 АПК РФ правил.
Установив, что оспариваемые решение и действия (бездействие) органов местного самоуправления не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд принимает решение о признании решений и действий (бездействия) незаконными. При этом в резолютивной части решения по делу должны содержаться указание на признание оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.
Установив, что оспариваемые решение и действия (бездействие) органов местного самоуправления соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования и указывает об этом в том числе в резолютивной части решения по делу.
Как следует из материалов дела, ООО "СИБИРСКИЙ СЕНАТ" обратилось в арбитражный суд в порядке ст. ст. 189, 198 АПК РФ с заявлением "Об оспаривании действий органа местного самоуправления", в тексте которого изложило обстоятельства спора и сослалось на незаконность действий Администрации г. Омска по рассмотрению заявления ООО "СЕНАТ" (прежнее наименование заявителя) о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства - супермаркета на пересечении ул. Южная и 5-я Кировская, создание этими действиями заявителю препятствий в осуществлении охраняемых законом интересов. Вместе с тем в нарушение ст. 197 АПК РФ заявитель не указал требование о признании незаконными каких-либо действий органа местного самоуправления, а просил только обязать Администрацию г. Омска в соответствии с процедурой, предусмотренной ст. 31 ЗК РФ, обеспечить рассмотрение заявления ООО "СИБИРСКИЙ СЕНАТ" о выборе земельного участка для строительства супермаркета на пересечении ул. Южная и 5-я Кировская, приняв по результатам выбора земельного участка для строительства решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
До принятия судом решения по делу ООО "СИБИРСКИЙ СЕНАТ" требование не уточнило, и суд первой инстанции рассмотрел его, приняв решение о возложении на Администрацию г. Омска обязанности, о которой просил заявитель.
Между тем в силу ст. 201 АПК РФ возложение на орган местного самоуправления какой-либо обязанности могло иметь место только в порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в случае принятия судом решения об удовлетворении требования о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления.
Общая направленность заявления ООО "СИБИРСКИЙ СЕНАТ" на оспаривание действий органа местного самоуправления не освобождала суд от обязанности предложить заявителю уточнить требование, приведя его в соответствие с положениями процессуального закона.
Допущенные судом первой инстанции нарушения требований ст. ст. 197, 201 АПК РФ повлекли принятие неправильного решения по делу, что в соответствии с ч. 3 ст. 270 АПК РФ является основанием для отмены указанного решения арбитражного суда первой инстанции.
В силу ч. 5 ст. 270 АПК РФ при отмене решения арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным настоящим Кодексом для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.
Руководствуясь п. 2 ст. 269, ч. ч. 3, 5 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции именем Российской Федерации
Постановил:
Решение Арбитражного суда Омской области от 02.02.2006 по делу N 13-1550/05 отменить. Перейти к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.
Предложить ООО "СИБИРСКИЙ СЕНАТ" представить суду уточнение требований с соблюдением правил ст. 197 АПК РФ, а также доказательства направления их участвующим в деле лицам.
Предложить Администрации г. Омска и Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Омска представить отзывы на уточненные требования заявителя.