Постановление от 28.04.2006 г № А-1436/05
Суд отказал истцу в требовании об отмене постановления Управления Росприроднадзора о назначении заявителю административного наказания в виде штрафа, поскольку истец является организацией, осуществляющей пользование водным объектом на основании лицензии, то он был обязан согласовывать с уполномоченным государственным органом проведение дноуглубительных работ
Решением Арбитражного суда Омской области от 26 сентября 2005 г. по делу N 18-712/05 удовлетворены заявленные ФГУ "Обь-Иртышское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства" требования об отмене постановления Управления Росприроднадзора по Омской области о назначении заявителю административного наказания в виде наложения штрафа в размере 30000 руб.
Постановлением суда апелляционной инстанции от 3 марта 2006 г. данное решение отменено по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 270 АПК РФ. Дело назначено к рассмотрению по правилам рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.
Предметом обжалования по настоящему делу является постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Омской области (далее - Управление Росприроднадзора) от 08.06.2004 N В-292, в соответствии с которым на заявителя наложено взыскание в виде штрафа в размере 30000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.14 КоАП РФ.
Состав правонарушения, подпадающего под данную норму, образует нарушение условий разрешения (лицензии) на водопользование при добыче полезных ископаемых, торфа, сапропеля на водных объектах, а равно при возведении и эксплуатации подводных и надводных сооружений, при осуществлении промыслового рыболовства, судоходства, прокладке и эксплуатации нефтепроводов и других продуктопроводов, проведении дноуглубительных, взрывных и иных работ либо при строительстве или эксплуатации дамб, портовых и иных сооружений.
В качестве конкретного деяния, вменяемого заявителю, государственным органом указано ведение дноуглубительных работ в акватории реки Иртыш без согласования с федеральным органом исполнительной власти при необходимости такого согласования, предусмотренного лицензией.
ФГУ "Обь-Иртышское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства" г. Омска (далее - ФГУ "Обь-Иртышводпуть") просит отменить обжалуемое постановление, считая его вынесенным с нарушением норм водного законодательства. В обоснование своей позиции заявитель указывает, что является организацией, обеспечивающей условия безопасного судоходства и надежного состояния гидротехнических сооружений. Поддержание судоходных условий на внутренних водных путях обеспечивается проведением путевых работ, к числу которых законодателем отнесены и дноуглубительные работы. Проведение указанных работ не является использованием водного объекта, а относится к осуществлению государственных функций. Проведение этих работ регулируется нормами не Водного кодекса РФ, а Кодекса внутреннего водного транспорта (КВВТ РФ), положения которого не предусматривают необходимости получения специального разрешения.
Управление Росприроднадзора в представленном отзыве выражает несогласие с доводами заявителя, указывает на нарушение условий использования водного объекта, установленных действующей лицензией.
В судебном заседании представитель ФГУ "Обь-Иртышводпуть" заявленные требования поддержал.
Представитель Управления Росприроднадзора в удовлетворении заявления просил отказать.
В судебном заседании объявлялся перерыв до 9 час. 30 мин. 28 апреля 2006 г.
Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.
Как уже указывалось, нарушение условий разрешения (лицензии) на водопользование при проведении дноуглубительных работ образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.14 КоАП РФ.
Водопользование акваторией реки Иртыш осуществляется заявителем на основании лицензии серии ОМС N 01074 от 13 июня 2002 г. Неотъемлемой составной частью лицензии являются (в том числе) "Основные условия пользования водным объектом".
В соответствии с п. 3.8 Основных условий... водопользователь обязан согласовывать с уполномоченным государственным органом проведение дноуглубительных работ по каждому перекату.
25 мая 2005 г. ФГУ "Обь-Иртышводпуть" проводились дноуглубительные работы на перекате Содомный 1910 км реки Иртыш без получения согласования уполномоченного органа. Данное обстоятельство подтверждается материалами производства об административном правонарушении, другими материалами дела и не опровергается заявителем по существу.
Тем самым действия ФГУ "Обь-Иртышводпуть" образуют состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.14 КоАП РФ.
Возражения заявителя, основанные на необходимости применения положения КВВТ РФ, носящих, по его мнению, приоритетный характер, не могут быть приняты во внимание.
Из материалов дела следует, что ФГУ "Обь-Иртышводпуть" является организацией, осуществляющей пользование водным объектом на основании специального разрешения (лицензии), выданной в соответствии с нормами Водного кодекса РФ. Получая лицензию, организация тем самым принимает на себя обязательства по использованию водного объекта в соответствии с условиями этой лицензии.
Характер деятельности заявителя подтверждается также тем, что для проведения дноуглубительных работ на других перекатах заявитель получал необходимые согласования в установленном порядке (письмо ГУПР по Омской области от 14.09.2004 N 16-24/3000/17). Факт неполучения согласования на ведение работ на перекате Содомный должностным лицом заявителя объясняется тем, что указанный перекат был сочтен составной частью единого переката Нижне-Содомный (объяснительная заместителя руководителя ФГУ "Обь-Иртышводпуть").
Из указанной объяснительной также следует, что в действиях руководства организации водопользователя имела место неосторожность; указанная форма вины предусмотрена нормой ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ.
Материалами дела подтверждаются как событие, так и состав административного правонарушения; уполномоченным государственным органом указанное правонарушение квалифицировано верно; наложенное наказание находится в пределах санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 8.14 КоАП РФ, постановление о привлечении заявителя к административной ответственности является законным и обоснованным.
В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ в удовлетворении заявления следует отказать.
Согласно положению ч. 2 ст. 15 АПК РФ судебный акт по настоящему делу, вынесенный судом апелляционной инстанции, именуется постановлением.
Учитывая изложенное, действуя на основании ст. ст. 269 - 271, 207 - 211 АПК РФ, суд именем Российской Федерации
Постановил:
В удовлетворении заявления ФГУ "Обь-Иртышское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства" г. Омска отказать.