Постановление от 28.04.2006 г № 10-761/05
Суд признал несоответствующим закону отказ комитета по земельным ресурсам и землеустройству по г. Омску утвердить планы и материалы межевания земельных участков под строительство пристройки, т.к. в результате отказа заявитель лишен возможности обратиться за получением кадастровых планов земельных участков и заключить соответствующие договоры аренды земельных участков, осуществлять строительство
ООО "Талирс" 08.09.2005 обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Роснедвижимости по Омской области Территориальному отделу N 2 об оспаривании действия (решения) государственного органа, требования по которому (после уточнений заявителем в порядке ст. 49 АПК РФ) состоят в: 1) признании незаконным отказа комитета по земельным ресурсам и землеустройству по г. Омску, изложенного в замечаниях от 05.08.2004 N 1986, от 30.09.2004 N 2323, от 01.11.2004 N 2486, утвердить (согласовать) землеустроительную документацию - планы и материалы межевания двух земельных участков по ул. Красный путь в Центральном административном округе (далее - ЦАО) г. Омска: земельного участка площадью 4763 кв.м с местоположением в 35 м западнее ориентира - 2-этажного здания, имеющего почтовый адрес: ул. Орджоникидзе, 8, в ЦАО г. Омска; земельного участка площадью 3130 кв.м с местоположением в 20 м западнее ориентира - 2-этажного здания, имеющего почтовый адрес: ул. Орджоникидзе, 8, в ЦАО г. Омска; 2) обязании Управления Роснедвижимости по Омской области Территориального отдела N 2 утвердить (согласовать) землеустроительную документацию - планы и материалы межевания указанных земельных участков в месячный срок с момента вступления решения в законную силу.
Дело по заявлению ООО "Талирс" рассмотрено при участии в нем Департамента недвижимости администрации г. Омска в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
Решением Арбитражного суда Омской области от 30.12.2005 по делу N 10-761/05 требования ООО "Талирс" удовлетворены полностью. Оспариваемый отказ комитета по земельным ресурсам и землеустройству по г. Омску утвердить (согласовать) планы и материалы межевания признан незаконным как не соответствующий требованиям ФЗ "О государственном земельном кадастре", Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.08.2004 N 418, Постановления Главы Администрации г. Омска от 24.06.1996 N 490-п "Об утверждении схемы размещения кладбищ, свалок, карьеров и их рекультивации на территории города Омска" . На Управление Роснедвижимости по Омской области Территориальный отдел N 2 возложена обязанность утвердить (согласовать) обществу с ограниченной ответственностью "Талирс" планы и материалы межевания указанных земельных участков в месячный срок с момента вступления решения в законную силу. В части признания незаконным оспариваемого отказа решение суда является подлежащим немедленному исполнению.
Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу и отзыв на нее, выслушав явившихся представителей, суд апелляционной инстанции считает решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Как следует из материалов дела, Распоряжением Мэра г. Омска от 06.07.2004 N 1898-р "О предоставлении ООО "Талирс" земельных участков по ул. Красный путь в Центральном административном округе г. Омска" (с изменениями, внесенными Распоряжением Мэра г. Омска от 17.09.2004 N 2487-р) заявителю под строительство пристройки к зданию КДЦ "Маяковский" и для организации строительной площадки предоставлены в аренду сроком на два года соответственно два земельных участка, относящихся к категории земель поселений, - площадью 4763 кв.м и 3130 кв.м, местоположение которых установлено в 35 м и в 20 м западнее ориентира - 2-этажного здания, имеющего почтовый адрес: ул. Орджоникидзе, 8, в ЦАО г. Омска. Пунктом 3 предписано Департаменту недвижимости администрации г. Омска заключить с ООО "Талирс" соответствующий договор аренды земельных участков. Пунктом 2 строительство пристройки к зданию КДЦ "Маяковский" (ул. Красный путь) разрешено ООО "Талирс" после постановки на кадастровый учет предоставляемых земельных участков и проведения археологических исследований в соответствии с п. 4.2 решения архитектурно-градостроительного Совета от 11.03.2001.
Для проведения государственного кадастрового учета земельных участков необходимо, в том числе, предоставление надлежащим образом оформленных документов о межевании земельных участков (п. 2 ст. 19 Федерального закона "О государственном земельном кадастре").
Для выполнения проекта границ земельных участков и формирования межевого дела, выноса в натуру границ земельных участков ООО "Талирс" на договорной основе привлекло МУ "Омскархитектура", оплатив последнему выполнение соответствующих работ (платежное поручение N 439 от 01.07.2004).
Из материалов дела следует, что МУ "Омскархитектура" оформило землеустроительную документацию (землеустроительное дело), выполнило вынос в натуру границ земельного участка; сформированное землеустроительное дело и в его составе проект территориального землеустройства 13.07.2004 передало в территориальный орган Федеральной службы земельного кадастра РФ - комитет по земельным ресурсам и землеустройству по г. Омску (далее - комитет).
В согласовании (утверждении) землеустроительной документации комитет отказал, изложив это в форме письменных замечаний от 05.08.2004 N 1986 к землеустроительному делу. Как следует из замечаний, в утверждении землеустроительного дела отказано в связи с тем, что проект территориального землеустройства не согласован комитетом и, кроме того, формируемый земельный участок расположен на территории исторического кладбища, функциональным назначением которого является использование под мемориальный сквер (Постановление Главы Администрации г. Омска от 24.06.1996 N 490-П "Об утверждении схемы размещения кладбищ, свалок, карьеров и их рекультивации на территории г. Омска").
В последующем комитет еще дважды отказывал в утверждении землеустроительной документации: в замечаниях от 30.09.2004 N 2323 - со ссылкой на оформление землеустроительного дела (и в его составе проекта границ земельного участка) в нарушение установленной земельным законодательством процедуры; в замечаниях от 01.11.2004 N 2486 - со ссылкой на неустранение замечаний от 30.09.2004. Из замечаний от 01.11.2004 следует, что на этот момент комитет по земельным ресурсам и землеустройству по г. Омску действовал в составе территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость).
Распоряжением директора Департамента недвижимости администрации г. Омска от 21.09.2004 N 1323-р "Об утверждении проекта территориального землеустройства по формированию земельных участков по ул. Красный путь, 4, в Центральном административном округе" на основании ходатайства ООО "Талирс" утвержден проект территориального землеустройства по формированию относящихся к категории земель поселений земельных участков площадью 4763 кв.м и 3130 кв.м под строительство пристройки к зданию КДЦ "Маяковский" и для организации строительной площадки.
Отказ комитета по земельным ресурсам и землеустройству по г. Омску (как территориального органа Федеральной службы земельного кадастра РФ и затем Федерального агентства кадастра объектов недвижимости) утвердить землеустроительное дело означает, в том числе, и отказ утвердить (согласовать) входящую в его состав документацию - планы и материалы межевания указанных земельных участков.
Пунктом 9 Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 514, предусмотрено, что Федеральная служба земельного кадастра России и ее территориальные органы утверждают карты (планы) и материалы межевания объектов землеустройства.
В соответствии с п. 15 Указа Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Федеральная служба земельного кадастра России преобразована в Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости.
Пунктом 5.4.9 Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.08.2004 N 418, предусмотрено, что названное Федеральное агентство и его территориальные органы утверждают карты (планы) и материалы межевания объектов землеустройства.
Во исполнение Распоряжения Правительства РФ от 30.07.2004 N 1024-р о подчинении территориальных органов Федеральной службы земельного кадастра России Федеральному агентству кадастра объектов недвижимости Приказом Минэкономразвития России от 20.09.2004 N 255 "Об утверждении структуры территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости" территориальные органы - комитеты по земельным ресурсам и землеустройству, а также службы земельного кадастра Федеральной службы земельного кадастра России переименованы в территориальные органы управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (управления Роснедвижимости), в структуре территориальных органов утверждено, в том числе, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области.
Приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) от 30.12.2004 N П/119 "Об утверждении положений об управлениях Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по субъектам Российской Федерации" утверждено в том числе Положение об Управлении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (с приложением N 1 к нему - Перечнем структурных подразделений - территориальных (межрайонных) отделов).
Согласно п. п. 1.1, 1.2 названного Положения Управление Роснедвижимости по Омской области является территориальным органом названного Федерального агентства, состоит из структурных подразделений (в том числе территориальных отделов), осуществляющих полномочия Управления на территориях районов, городов или группы районов (межрайонного уровня), согласно приложению N 1 к настоящему Положению.
В соответствии с п. 3.3.13 Положения Управление осуществляет утверждение карт (планов) и материалов межевания объектов землеустройства.
На территории г. Омска полномочия Управления осуществляет Территориальный отдел N 2.
В связи с чем суд первой инстанции правильно установил и указал в решении, что по предъявленным ООО "Талирс" требованиям Территориальный отдел N 2 Управления Роснедвижимости по Омской области является надлежащим заинтересованным лицом (в том числе правопреемником комитета по земельным ресурсам и землеустройству по г. Омску), к его компетенции относится согласование планов и материалов межевания земельных участков.
Рассматривая дело, суд первой инстанции полно исследовал и установил фактические обстоятельства, дал надлежащую оценку представленным доказательствам и, правильно применив нормы процессуального закона и материального права, сделал обоснованные выводы относительно обращения ООО "Талирс" в арбитражный суд с заявлением в пределах установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ срока, исчисляемого с момента, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов (письмо МУ "Омскархитектура" от 09.06.2005); относительно существа спора - о несоответствии закону оспариваемого отказа комитета по земельным ресурсам и землеустройству по г. Омску, изложенного в замечаниях от 05.08.2004 N 1986, от 30.09.2004 N 2323, от 01.11.2004 N 2486, утвердить (согласовать) планы и материалы межевания земельных участков под строительство пристройки к зданию КДЦ "Маяковский" и для организации строительной площадки, и нарушении данным отказом прав и законных интересов ООО "Талирс", так как без утверждения планов и материалов межевания земельных участков заявитель лишен возможности обратиться за получением кадастровых планов земельных участков и заключить соответствующие договоры аренды земельных участков, осуществлять строительство.
Поэтому изложенные в апелляционной жалобе Департамента недвижимости администрации г. Омска доводы об отсутствии нарушения прав заявителя оспариваемым отказом суд апелляционной инстанции считает опровергнутыми.
Указанные в замечаниях обстоятельства к отказу, а также возражения заинтересованного лица - Территориального отдела N 2 Управления Роснедвижимости по Омской области - судом первой инстанции проверены и признаны необоснованными, с чем суд апелляционной инстанции согласен.
Постановлением Главы Администрации г. Омска от 24.06.1996 N 490-п границы кладбища, предположительно находившегося за зданием КДЦ "Маяковский", не определены, а только намечено их установление; земельный участок (без указания границ) лишь рекомендован для использования под мемориальный сквер, в дальнейшем фактическое закрепление земельного участка под мемориальный сквер не осуществлено. Из представленных в дело документов следует, что проведенными исследованиями не установлено наличие захоронений и существования кладбища на территории формируемых земельных участков.
В апелляционной жалобе третье лицо не приводит каких-либо доводов по существу оспариваемого отказа комитета.
На основании изложенного суд апелляционной инстанции считает принятое по делу решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.
Руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. ст. 270 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции именем Российской Федерации
Постановил:
Решение Арбитражного суда Омской области от 30.12.2005 по делу N 10-761/05 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.