Решение от 08.04.2004 г № А44-2141/04-С10

Иск ОАО «Новгородоблгаз» к комитету по земельным ресурсам и землеустройству по Шимскому району о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности в связи с использованием земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю

Рассмотрев в судебном заседании дело по иску ОАО "Новгородоблгаз" к комитету по земельным ресурсам и землеустройству по Шимскому району о признании незаконным и отмене постановления комитета N 2 от 15.03.2004,
Установил:
ОАО "Новгородоблгаз" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Шимскому району (далее - Комитет) за N 2 от 15 марта 2004 года о наложении на Общество штрафа в размере 15 000 рублей, мотивируя тем, что на основании постановления Администрации Шимского района от 29.06.1998 заявителю были предоставлены в бессрочное пользование земельные участки общей площадью 828 кв. м под емкостные резервуарные установки в п. Шимск и с. Медведь Шимского района. На право пользования земельными участками оформлены свидетельства NN 7-50, 8-51, 10-53, 11-54, 12-55, 13-56, 9-52 от 30.06.1998.
Никаких изменений в правоспособности Общества на момент проверки составления протокола об административном правонарушении от 15.03.2004 не произошло, оснований для привлечения к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ нет.
В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.
Представители заинтересованного лица заявленные требования не признали, полагая, что спорные земельные участки предоставлялись не заявителю - Обществу, а тресту "Сольцымежрайгаз", который в настоящее время ликвидирован. Заявитель обязан был с января 2004 года определиться с земельными участками в соответствии с требованиями ст. ст. 26, 42 Земельного кодекса РФ, что им не сделано, и поэтому он допустил правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ, а именно использование земельных участков в п. Шимск и с. Медведь для эксплуатации емкостей сжиженного газа без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
Суд, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, полагает заявление Общества подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ составом административного правонарушения является самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
В судебном заседании установлено, что согласно постановлению Администрации Шимского района от 29.06.1998 N 245 и свидетельствам о праве бессрочного (постоянного) пользования от 30.06.1998 земельные участки выделены ОАО "Новгородоблгаз" в лице его филиала - треста "Сольцымежрайгаз". Каких-либо изменений в правоспособности ОАО "Новгородоблгаз" не произошло. Согласно Уставу ОАО "Новгородоблгаз" по состоянию на день проверки (15.03.2004) трест "Сольцымежрайгаз" является филиалом Общества.
Таким образом, земельные участки, используемые для эксплуатации емкостей сжиженного газа, имеют правоустанавливающие документы, а именно свидетельства о праве бессрочного (постоянного) пользования ими.
При установленных фактических обстоятельствах дела суд не усматривает в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ составление протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица должно осуществляться в присутствии его законного представителя.
Согласно части 2 ст. 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица, полномочия которого подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
В судебном заседании установлено, что комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по Шимскому району не приняты достаточные и необходимые меры для извещения на 15.03.2004 Общества либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения Обществу возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ. Юрисконсульт филиала - треста "Новгородмежрайгаз" - ОАО "Новгородоблгаз" таковым не является, и доверенность за N 1267 от 05.06.2003 выдана на право представления интересов Общества в соответствии со ст. 62 АПК РФ.
Таким образом, при возбуждении административного производства, привлечении Общества к административной ответственности комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по Шимскому району грубо нарушен установленный КоАП РФ порядок привлечения к административной ответственности.
Суд не может согласиться с доводами Комитета в той части, что в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ Общество обязано было до 01.01.2004 переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести их в собственность, так как согласно ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" от 25.10.2001 в редакции ФЗ от 08.12.2003 N 160-ФЗ обязанность по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или приобретение в собственность в соответствии с правилами ст. 36 ЗК РФ установлена до 01.01.2006.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд
Решил:
Признать незаконным и отменить полностью постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель Шимского района - председателя комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Шимскому району за N 2 от 15 марта 2004 года о привлечении к административной ответственности ОАО "Новгородоблгаз" по ст. 7.1 КоАП РФ и наложении административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Новгородской области в течение 10 дней со дня принятия.
Судья
З.С.АНИСИМОВА