Постановление от 22.03.2006 г № 1573-III
Об итогах работы комиссии по депутатскому расследованию фактов, изложенных в обращении граждан о Положении дел в нефтегазовом комплексе Республики Саха (Якутия)
В связи с обращением миноритарных акционеров ОАО "Якутгазпром", постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 8 декабря 2005 года ГС N 1416-III создана комиссия по депутатскому расследованию фактов, изложенных в обращении граждан о положении дел в нефтегазовом комплексе Республики Саха (Якутия) (далее - комиссия).
Комиссия, проводившая свою работу в соответствии с Положением о депутатском расследовании, утвержденным постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 15 июня 2005 года ГС N 1097-III, столкнулась с фактом игнорирования руководством ОАО ННГК "Саханефтегаз", ОАО "Якутгазпром" и ЗАО НК "ЯКОЛ" законодательства Республики Саха (Якутия). По запросам руководителей указанных предприятий комиссия представила официальное разъяснение (письмо от 10 января 2006 года N 42/29) государственно-правового управления аппарата Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) относительно своих полномочий. Несмотря на неоднократное письменное уведомление руководителей ОАО ННГК "Саханефтегаз", ОАО "Якутгазпром" и ЗАО НК "ЯКОЛ" о необходимости предоставления комиссии необходимой информации, данная информация не была предоставлена.
Материалами комиссии подтверждается факт отсутствия контроля со стороны Правительства Республики Саха (Якутия) за деятельностью органов управления ОАО ННГК "Саханефтегаз", ОАО "Якутгазпром" и ОАО "Ленагаз". Согласно письму министра имущественных отношений Республики Саха (Якутия) Г.М. Макаровой от 17 февраля 2006 года N И-010-1225 выяснилось, что в 2005 году выдвинутые Республикой Саха (Якутия) через ОАО ННГК "Саханефтегаз" кандидатуры не были избраны в состав советов директоров ОАО "Якутгазпром", ОАО "Ленанефтегаз" и ОАО "Ленагаз". Более того, с июля 2005 года совет директоров ОАО ННГК "Саханефтегаз" не функционирует.
Комиссией подтверждены и установлены многочисленные факты ущерба, нанесенного ОАО "Якутгазпром" в результате передачи высоколиквидных основных средств общества в уставный капитал ЗАО НК "Якол" по заведомо низкой оценочной стоимости. Вывод из имущественного комплекса ОАО "Якутгазпром" административного здания, расположенного по адресу: г. Якутск, ул. П. Алексеева, д. 76; технологического комплекса по переработке газоконденсата на Средневилюйском газоконденсатном месторождении (включая емкостной парк, топливопроводы, пожарную систему, установку регенерации метанола, практически весь технологический автотранспорт), а также всей автогазозаправочной системы привел к существенному ухудшению финансово-экономического положения ОАО "Якутгазпром". Взамен высоколиквидного имущества, приносившего существенную прибыль ОАО "Якутгазпром", указанная компания получила всего 34,7 процента от уставного капитала ЗАО НК "Якол", то есть неконтрольный пакет акций.
В нарушение приказа Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства от 4 декабря 2000 года N 914, в соответствии с которым ОАО ННГК "Саханефтегаз", ОАО "Ленагаз", ОАО "Ленанефтегаз", ОАО "Якутскгеофизика" и ОАО "Якутгазпром" включены в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов, а также пункта 2 статьи 18 Закона РСФСР от 22 марта 1991 года N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" сделки по передаче указанного имущества ОАО "Якутгазпром" в уставный капитал ЗАО НК "Якол" проведены без получения согласования антимонопольного органа.
Подтвержден факт подготовки переоформления на ООО ГДУ "Якутгазпром" лицензии на разработку Средневилюйского газоконденсатного месторождения, выданной ОАО "Якутгазпром". В настоящее время Федеральным агентством по недропользованию переоформление указанной лицензии приостановлено.
Отдельной проверки требуют результаты работы независимых оценщиков (ООО "Мал и Ко", ФГУП "Ростехинвентаризация", ООО "Эксперт"), позволивших допустить слишком явные несоответствия в оценке выводимых активов ОАО "Якутгазпром". Так, например, 5 высокотехнологичных и новых автозаправочных станции (3 из них являются автогазозаправочными), расположенных на территории г. Якутска и принадлежавших ОАО "Якутгазпром", были оценены всего в 16 260 тыс. рублей. Одновременно одна обычная автозаправочная станция, введенная в эксплуатацию в 1998 году и принадлежащая ООО "Якол", при передаче ее в уставный капитал ЗАО НК "Якол" была оценена в 15 073 тыс. рублей.
Подтвержден факт продажи в третьем квартале 2005 года ОАО ННГК "Саханефтегаз" контрольного пакета акций ОАО "Ленагаз" ООО "Спецстроймеханизация", владельцами которого являются физические лица. Факт перепродажи ООО "Спецстроймеханизация" контрольного пакета акций ОАО "Ленагаз" в пользу ООО "Алкор" проверить не представилось возможным.
За период с 2004 по 2005 год происходила частая смена генеральных директоров ОАО "Якутгазпром". Подтверждается факт необоснованных увольнений заместителей генерального директора ОАО "Сахатранснефтегаз".
Дополнительной проверки с привлечением экспертов требует анализ технического состояния основных производственных фондов дочерних предприятий ОАО ННГК "Саханефтегаз" и ОАО "Сахатранснефтегаз", а также проверки использования средств, предусмотренных на капитальный ремонт основных средств предприятий, анализ которых не был произведен комиссией в связи с непредоставлением необходимой информации.
В ходе работы комиссии стали известны дополнительные факты:
1) в январе 2006 года представлен отчет Государственного ревизионного управления при Президенте Республики Саха (Якутия) о проверке финансово-хозяйственной деятельности ОАО "Якутгазпром" за девять месяцев 2005 года, который свидетельствует о неплатежеспособности указанной компании;
2) 9 марта 2006 года в отношении руководства ОАО "Якутгазпром" возбуждено уголовное дело по статье 196 Уголовного кодекса Российской Федерации (преднамеренное банкротство);
3) 17 марта 2006 года опубликован официальный пресс-релиз фонда "Восток Нафта Инвестмент Лтд." с обвинениями в адрес руководства ОАО "Сахатранснефтегаз" и Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия).
Принимая во внимание большой материал, наработанный комиссией в ходе проведения депутатского расследования, и выводы, представленные комиссией по итогам своей работы, а также дополнительную информацию о новых фактах нарушения законодательства предприятиями нефтегазовой отрасли Республики Саха (Якутия), Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) постановляет:
1.Признать работу комиссии завершенной.
2.Обратить внимание Правительства Республики Саха (Якутия) (Е.А. Борисов) на отсутствие контроля за деятельностью органов управления ОАО ННГК "Саханефтегаз", ОАО "Якутгазпром" и других его дочерних предприятий.
3.Рекомендовать Правительству Республики Саха (Якутия) (Е.А. Борисов):
1) добиться избрания в 2006 году в состав советов директоров ОАО ННГК "Саханефтегаз", ОАО "Якутгазпром" и ОАО "Ленагаз" представителей государства от Республики Саха (Якутия);
2) провести анализ текущего состояния дел по капитальному ремонту, работ по предотвращению аварийных ситуаций на производственных объектах дочерних предприятий ОАО ННГК "Саханефтегаз" и ОАО "Сахатранснефтегаз" и в срок до 1 октября 2006 года представить соответствующий доклад Государственному Собранию (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия);
3) провести работу с органами управления ОАО "Якутгазпром" и ОАО ННГК "Саханефтегаз" по возврату на баланс указанных предприятий основных средств, выведенных с нарушением требований федерального законодательства и законодательства Республики Саха (Якутия).
4.Рекомендовать акционерной компании "АЛРОСА" (ЗАО) совместно с другими акционерами ОАО "Якутгазпром" разработать программу финансового оздоровления ОАО "Якутгазпром".
5.Передать в Контрольный комитет Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) материалы комиссии, обратив при этом особое внимание на проверку таких фактов, как:
1) сделка купли-продажи акций ОАО ННГК "Саханефтегаз" у фонда "Восток Нафта Инвестмент Лтд.";
2) продажи акций ОАО "Ленагаз" в частные руки;
3) непредоставление руководителями ОАО ННГК "Саханефтегаз", ОАО "Якутгазпром" и ЗАО НК "Якол" необходимой информации.
6.Опубликовать настоящее постановление в республиканских газетах "Ил Тумэн", "Саха сирэ", "Якутия".
7.Настоящее постановление вступает в силу с момента его принятия.
Председатель
Государственного Собрания (Ил Тумэн)
Республики Саха (Якутия)
Н.ТИМОФЕЕВ