Решение от 15.03.2006 г № 17
Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования «Моркинский муниципальный район»
Руководствуясь ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации, Собрание депутатов муниципального образования "Моркинский муниципальный район" решает:
1.Утвердить прилагаемое Положение о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования "Моркинский муниципальный район".
2.Опубликовать настоящее решение в районной газете "Морко Мланде".
Глава
муниципального образования
"Моркинский муниципальный район",
председатель
Собрания депутатов
Л.ИГНАТЬЕВ
ПОЛОЖЕНИЕ
О МУНИЦИПАЛЬНОМ ЗЕМЕЛЬНОМ КОНТРОЛЕ
НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"МОРКИНСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН"
Общие положения
Настоящее Положение о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования "Моркинский муниципальный район" (далее - Положение) разработано в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Республики Марий Эл, нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования "Моркинский муниципальный район" и устанавливает порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования "Моркинский муниципальный район".
Муниципальный земельный контроль на территории муниципального образования "Моркинский муниципальный район" осуществляется в целях контроля за использованием земель, расположенных в границах муниципального образования "Моркинский муниципальный район" независимо от форм собственности на землю.
Основная задача муниципального земельного контроля - обеспечить использование земель на территории муниципального образования "Моркинский муниципальный район" в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Марий Эл, нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления, землеустроительной, градостроительной и иной проектно-технической документацией, правилами землепользования и застройки территории поселений.
Уполномоченный орган и должностное лицо,
осуществляющие муниципальный земельный контроль
на территории муниципального образования
"Моркинский муниципальный район"
На основании Решения Собрания депутатов муниципального образования "Моркинский муниципальный район" N 111 от 28 декабря 2005 года муниципальное учреждение "Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования "Моркинский муниципальный район" (далее МУ "Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования "Моркинский муниципальный район") является уполномоченным органом, осуществляющим муниципальный земельный контроль на территории муниципального образования "Моркинский муниципальный район".
Назначение должностного лица, осуществляющего муниципальный земельный контроль на территории муниципального образования "Моркинский муниципальный район", осуществляется руководителем МУ "Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования "Моркинский муниципальный район".
В своей деятельности должностное лицо, осуществляющее муниципальный земельный контроль на территории муниципального образования "Моркинский муниципальный район", должно руководствоваться Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Законами Республики Марий Эл, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования "Моркинский муниципальный район", в том числе определяющими порядок проведения муниципального земельного контроля.
Должностное лицо, осуществляющее муниципальный земельный контроль на территории муниципального образования "Моркинский муниципальный район", осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Управлением агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Марий Эл (далее - Управление) и его территориальными отделами, органами исполнительной власти, организациями и общественными объединениями, а также гражданами.
Должностное лицо, осуществляющее муниципальный земельный контроль на территории муниципального образования "Моркинский муниципальный район" осуществляет контроль за:
а) соблюдением установленных законом требований по использованию земель;
б) соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов;
в) соблюдением порядка переуступки права пользования землей;
г) предоставлением достоверных сведений о состоянии земель;
д) своевременным выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, ведущихся с нарушением почвенного слоя, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных и собственных надобностей;
е) использованием земельных участков по целевому назначению;
ж) своевременным и качественным выполнением обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от водной эрозии, заболачивания, подтопления, переуплотнения, захламления, загрязнения и по предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель и вызывающих их деградацию;
з) выполнением требований по предотвращению уничтожения, самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и употребления;
и) исполнением предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений, вынесенных государственными инспекторами;
к) наличием и сохранностью межевых знаков границ земельных участков;
л) выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель.
Должностному лицу, осуществляющему муниципальный земельный контроль на территории МО "Моркинский муниципальный район", выдается удостоверение соответствующего образца или вкладыш в служебное удостоверение, подтверждающее его полномочия.
Должностное лицо, осуществляющее муниципальный земельный контроль на территории МО "Моркинский муниципальный район", в пределах своих полномочий и в установленном порядке имеет право:
а) посещать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при предъявлении служебного удостоверения или вкладыша к служебному удостоверению, подтверждающего его полномочия, организации и объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде, а также земельные участки, занятые военными, оборонными и другими специальными объектами (с учетом установленного режима посещения);
б) составлять по результатам проверок акты с обязательным ознакомлением с ними собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земельных участков;
в) безвозмездно получать сведения и материалы о состоянии, использовании и охране земель, в том числе документы, удостоверяющие право на землю, необходимые для осуществления муниципального земельного контроля;
г) обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению муниципального земельного контроля.
д) вносить в установленном порядке предложения о приведении актов органов местного самоуправления муниципального образования "Моркинский муниципальный район", касающихся вопросов земельных отношений, в соответствие с земельным законодательством.
е) направлять в соответствующие органы и (или) должностным лицам материалы о нарушениях земельного законодательства для рассмотрения вопроса о привлечении виновных к ответственности.
Порядок проведения проверок
и оформления первичных документов
Должностное лицо, осуществляющее муниципальный земельный контроль на территории муниципального образования "Моркинский муниципальный район", осуществляет муниципальный земельный контроль в форме проверок, проводимых в соответствии с планами работ на основании распоряжения руководителя МУ "Отдел по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Моркинский муниципальный район" (Приложение N 1), за исключением случаев непосредственного обнаружения должностным лицом, осуществляющим муниципальный земельный контроль на территории муниципального образования "Моркинский муниципальный район", достаточных данных, указывающих на наличие нарушения земельного законодательства.
Плановые проверки в отношении каждого земельного участка проводятся не чаще одного раза в два года.
Внеплановые проверки проводятся:
- для проверки исполнения предписаний об устранении нарушений земельного законодательства, вынесенных государственным инспектором по использованию и охране земель (далее - государственный инспектор), - должностным лицом, специалистом Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Марий Эл, осуществляющего государственный земельный контроль;
- в случае обнаружения должностным лицом, осуществляющим муниципальный земельный контроль на территории муниципального образования "Моркинский муниципальный район", достаточных данных, указывающих на наличие земельных правонарушений, или получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушения земельного законодательства.
По результатам каждой проведенной проверки составляется Акт (Приложение N 2).
Учитывая то, что на основании материалов проверок соблюдения земельного законодательства государственным инспектором будет выноситься решение о виновности или невиновности лиц в совершении административного правонарушения и привлечении их к административной ответственности, Акт должен содержать следующие необходимые данные: дату, номер и место составления акта; фамилию, имя, отчество и должность лица, составившего акт; дату и номер распоряжения о проведении проверки; данные о понятых, присутствовавших при осмотре земельного участка и составлении акта; данные о других лицах, участвовавших в проведении проверки; сведения о земельном участке, на котором проводится проверка; сведения о лице, использующем проверяемый земельный участок; объяснения лица, использующего проверяемый земельный участок; подписи всех лиц, участвовавших при проведении проверки соблюдения земельного законодательства.
В целях укрепления доказательной базы и подтверждения достоверности полученных в ходе проверки сведений, в случае выявления достаточных данных, указывающих на наличие события нарушения земельного законодательства, к Акту прилагаются: фототаблица с нумерацией каждого фотоснимка (Приложение N 3) - (при наличии соответствующей фотоаппаратуры), обмер площади земельного участка (Приложение N 4) и иная информация, подтверждающая или опровергающая наличие нарушений земельного законодательства.
В случае обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, вместе с Актом вручается уведомление о необходимости прибыть в Управление для проведения мероприятий по осуществлению государственного земельного контроля (порядок установления дат прибытия определяется соглашением между Управлением и уполномоченным органом, осуществляющим муниципальный земельный контроль), которое вручается под роспись землепользователю или его законному представителю (Приложение N 5).
Порядок передачи материалов проверок в Управление
Полученные в ходе проверки материалы с приложением копии свидетельства о регистрации юридического лица, свидетельства о присвоении ИНН, справки с банковскими реквизитами, документами, подтверждающими право пользования земельным участком, сопроводительной запиской и иными документами, подтверждающими наличие нарушения земельного законодательства, в 5-дневный срок после проведения проверки направляются в Управление для рассмотрения и принятия решения.
Должностное лицо, осуществляющее муниципальный земельный контроль на территории муниципального образования "Моркинский муниципальный район", направляет материалы в Управление в случае выявления признаков, указывающих на наличие следующих видов административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьями КоАП РФ:
1.ст. 7.1 КоАП РФ - самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю;
2.ч. 1 ст. 7.2 КоАП РФ - уничтожение межевых знаков границ земельных участков;
3.ст. 7.10 КоАП РФ - самовольная переуступка права пользования землей;
4.ст. 8.5 КоАП РФ - сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей природной среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую природную среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей природной среды лицами, обязанными сообщать такую информацию;
5.ст. 8.6 КоАП РФ - самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы, уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;
6.ст. 8.7 КоАП РФ - невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или по их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;
7.ст. 8.8 КоАП РФ - использование земель не по целевому назначению, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, а равно невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель.
При обнаружении нарушений земельного законодательства, ответственность за которые не предусмотрена КоАП РФ, материалы об указанных нарушениях также подлежат передаче в Управление.
Проведение проверок устранения нарушения
земельного законодательства
Должностное лицо, осуществляющее муниципальный земельный контроль на территории муниципального образования "Моркинский муниципальный район", осуществляет проверки исполнения предписаний об устранении нарушений земельного законодательства (далее - Предписание), вынесенных государственным инспектором.
В течение 15 дней с момента истечения срока устранения нарушения земельного законодательства, установленного Предписанием, должностным лицом, осуществляющим муниципальный земельный контроль на территории муниципального образования "Моркинский муниципальный район", проводится повторная (внеплановая) проверка устранения нарушения земельного законодательства.
Проверка исполнения Предписания проводится в рамках первичной проверки и не требует вынесения Приказа о проведении проверки соблюдения земельного законодательства.
По результатам проведенной проверки должностным лицом, осуществляющим муниципальный земельный контроль на территории муниципального образования "Моркинский муниципальный район", составляется Акт.
В случае не устранения нарушения земельного законодательства вместе с Актом составляется Уведомление о необходимости прибыть в Управление для составления протокола об административном правонарушении. Уведомление вручается под роспись землепользователю или его законному представителю.
В случае устранения нарушения земельного законодательства, в целях подтверждения устранения нарушения земельного законодательства к Акту прилагаются: фототаблица (при наличии соответствующей фотоаппаратуры), обмер площади земельного участка и иная информация, подтверждающая устранение нарушения земельного законодательства (оформленные правоустанавливающие документы и т.д.).
Полученные в ходе проверки исполнения Предписания Акт и материалы проверки с сопроводительной запиской в 5-дневный срок направляются соответствующему государственному инспектору, вынесшему Предписание, для рассмотрения и принятия решения.
Ведение учета проверок соблюдения
земельного законодательства
Должностное лицо, осуществляющее муниципальный земельный контроль на территории муниципального образования "Моркинский муниципальный район", ведет учет проверок соблюдения земельного законодательства. Все составляемые в ходе проведения проверки документы и иная необходимая информация записываются в типовую Книгу проверок соблюдения земельного законодательства (Приложение N 8).
Книга проверок соблюдения земельного законодательства включает в себя следующие позиции:
В колонке 1 указывается порядковый номер проводимой проверки. Нумерация сквозная и начинается с начала года.
В колонке 2 указывается наименование юридического лица, фамилия и инициалы должностного лица, индивидуального предпринимателя или гражданина, в отношении которого проводится проверка.
В колонку 3 вписывается адрес проверяемого земельного участка.
В колонку 4 записывается общая площадь проверенного земельного участка в квадратных метрах. Через дробь - площадь земельного участка, на котором выявлено нарушение в квадратных метрах.
В колонке 5 указывается номер и дата вынесения Распоряжения о проведении проверки соблюдения земельного законодательства.
В колонке 6 ставится дата и номер Акта (число, месяц). При отсутствии нарушений указанная колонка является заключительной и далее строка не заполняется.
В колонке 7 записывается статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за выявленное нарушение земельного законодательства.
В колонке 8 указываются дата передачи Акта и приложенных к нему документов в Управление для рассмотрения.
В колонке 9 записывается дата и номер Определения о возврате материалов проверки на доработку.
В колонке 10 записывается дата и номер Определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
В случае отсутствия таких Определений строки прочеркиваются.
В колонке 11 записывается дата и номер Постановления о наложении административного наказания.
В колонке 12 указывается дата и номер Предписания.
Колонка 13 - дата составления Акта проверки исполнения Предписания.
В колонке 14 указываются дата передачи Акта проверки исполнения Предписания и приложенных к нему документов в Управление для рассмотрения.
В колонке 15 записывается дата и номер решения суда (мирового судьи), если нарушение земельного законодательства не было устранено, материалы по которому были переданы Управлением в суд (мировому судье).
Колонка 16 - архивный номер и дата передачи акта и материалов в архив.
Приложения
2006-03-15 Приложение к Решению от 15 марта 2006 года № 17 Приказ
2006-03-15 Приложение к Решению от 15 марта 2006 года № 17 Приказ