Доклад от 01.03.2006 г № 3
О деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) за 2005 год
"Государство есть нечто иное,
как сила, отданная на служение праву."
(Леон Дюги)
ВВЕДЕНИЕ
Среди всех ценностей нематериального характера, осознанных человечеством как действительно универсальные (всеобщие) ценности - права и свободы человека стоят на одном из первых мест. Выстраданные, осознанные и сформулированные цивилизацией за две с половиной тысячи лет, права человека обрели современную форму, современное понимание. Права человека и основные свободы как фундаментальные ценности современной цивилизации всегда будут иметь существенно важное значение, поскольку их имеет или должен иметь человек. Права человека - это права, которыми человек наделен в силу принадлежности к человеческому роду. В то же время они обусловлены социально-экономическими условиями жизни, политическим режимом, природой государства.
Демократическое реформирование общества идет по пути к правовому государству, призванному быть на страже интересов и потребностей людей, их прав и свобод. Это государство, основанное на праве и ограниченное им в своих действиях, подчиненное воле народа как суверена власти. Таким образом, правовое государство - объективная необходимость и величайшая социальная ценность, эффективный способ организации общества и управления им.
В преамбуле "Всеобщей декларации прав человека" 1948 года отмечается, "что признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и равных и неотъемлемых прав их является основой свободы, справедливости и всеобщего мира". Здесь же подчеркивается и то, что "пренебрежение и презрение к правам человека привели к варварским актам, которые возмущают совесть человечества".
Актуальность проблемы прав человека имеет особый смысл для России в условиях перехода от тоталитаризма к демократии. Решение проблемы прав человека в России равнозначно созданию основ ее рациональной безопасности. Если же иметь в виду один из субъектов Российской Федерации - Республику Саха (Якутия) - то вопросы сбалансированности личной свободы и общественной необходимости являются важной предпосылкой его стабильного развития в составе демократической России.
Конституция Российской Федерации закрепила положение о том, что права и свободы человека и гражданина являются высшей ценностью и должны определять смысл, содержание и применение законов, деятельность органов законодательной и исполнительной власти, также местного самоуправления.
Современная ситуация с правами человека в России представляет собой причудливую смесь из очевидных достижений, особенно в сравнении, и явных патологий с точки зрения международных гуманитарных стандартов. Какие-то права человека, найдя свою нишу в современном российском обществе, в основном соблюдаются, другие, наоборот, из года в год попираются при явном попустительстве, как государства, так и широкой общественности. Соблюдение одних прав имеет в основном позитивную динамику: степень их защищенности медленно, но верно повышается; другие переживают явный регресс; степень защищенности третьих так и застыла на уровне перестроечного прорыва. Очень трудно в рамках привычного понимания "успеха-неуспеха" оценить пятнадцатилетний опыт освоения прав человека российским народом и государством.
Реальная жизнь большинства граждан по-прежнему представляет собой сплошную череду больших и малых покушений на их свободу и человеческое достоинство. Созданная в ходе реформ государственная система гарантий соблюдения прав человека пока малоэффективна, а зачастую и просто беспомощна. В России по-прежнему и незаметно для самих себя все не уважают права всех, а человеческое достоинство и свобода, несмотря на очевидную и формально признаваемую моральную ценность, остаются на периферии "российской ментальности". Права человека в России даже не нарушают, их просто не замечают.
Правовое государство для выполнения своей основной функции - защиты и охраны прав и свобод граждан - должно иметь систему процедур, механизмов, институтов, гарантирующих защиту прав и свобод личности. Одним из демократических органов, призванных отстаивать и защищать права граждан стал институт Уполномоченного по правам человека, который существует уже более чем в 100 странах мира. В Российской Федерации институт омбудсмена еще сравнительно молод и находится на стадии становления. На сегодняшний день действует как федеральный Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации (В.П. Лукин), так и уполномоченные по правам человека в 33 субъектах Российской Федерации.
2005 год останется в памяти многих людей как юбилейный в связи с 60-летием Великой победы. Вместе с живыми участниками боевых действий Великой Отечественной и 2 мировой войн. Это горько, что материальный долг перед 80 - 90-летними ветеранами еще не исполнен государством. Много сделано в Год ветеранов и в нашей северной республике, так далеко расположенной за линией фронта, но с обожженной огнем войны каждой семьей.
2005 год войдет в новейшую историю и как первый год реализации социальной реформы в России, когда многие социально незащищенные категории населения на практике столкнулись с "суперзаконом".
2005 год стал началом реализации новой жилищной политики России в связи со вступлением в силу Жилищного кодекса РФ с 1 марта 2005 года.
2005 год - Год гражданственности в связи 55-летием Европейской Конвенции защиты прав человека и основных свобод стал годом широкого правового просвещения населения.
2005 год в целом характеризуется как стабильный и в экономической, и в политической жизни республики. Люди обращались к Уполномоченному по правам человека в Республике Саха (Якутия) по проблемам, касающимся всех сторон их жизни, с надеждой быть услышанными властью.
В соответствии со ст. 30 республиканского Закона "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Саха (Якутия)" настоящий третий Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) за 2005 год направляется Президенту Республики Саха (Якутия), в Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), в Правительство Республики Саха (Якутия), в Конституционный суд Республики Саха (Якутия), в Верховный суд Республики Саха (Якутия), в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия), Прокурору Республики Саха (Якутия). Кроме того Доклад предоставляется Вице-президенту Республики Саха (Якутия), главам муниципальных образований районов (улусов), Полномочному представителю Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, в Европейский Институт Омбудсмена, общественным представителям и общественным экспертам Уполномоченного по правам человека, в библиотеки республики. Настоящий Доклад подлежит обязательному опубликованию в республиканских газетах "Саха сирэ", "Якутия".
Задачей ежегодного доклада является информирование органов власти и населения о деятельности правозащитного органа государственной власти республики, привлечение внимания всех ветвей власти, правоохранительных и муниципальных органов, всех должностных лиц, а также широкой общественности к проблемам защиты прав и свобод человека, необходимости их признания, соблюдения и защиты, для принятия мер, устраняющих препятствия в реализации положений Конституции Российской Федерации, декларирующей права и свободы человека и гражданина высшей ценностью общества и государства.
Должность Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) учреждена в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, соблюдения и уважения их государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами республики.
Как посредник между обществом и государством, между человеком и властной структурой новый конституционный орган государственной власти как особый институт власти выступает независимым арбитром, не заменяя и не подменяя другие органы власти либо должностных лиц. Таким образом, с одной стороны, Уполномоченный по правам человека способствует совершенствованию деятельности органов власти и должностных лиц, повышению авторитета власти в глазах общества, с другой стороны, содействует восстановлению нарушенных прав людей, предотвращая негативные последствия, служит более полной реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина.
Главным направлением деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) как нового несудебного правозащитного государственного института согласно Конституции и республиканскому Закону "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Саха (Якутия)" от 17 октября 2002 года, является рассмотрение заявлений, жалоб граждан и принятие мер по восстановлению нарушенных прав при взаимодействии с органами государственной власти и местного самоуправления, а также с организациями, должностными лицами, общественными объединениями и СМИ. Уполномоченный по правам человека вправе в своих заключениях давать оценку конституционности и правомерности деятельности властей, побуждая тем самым к неукоснительному соблюдению конституционных требований в сфере соблюдения и защиты прав человека и гражданина.
Настоящий доклад включает в себя результаты деятельности Уполномоченного по правам человека, оценку ситуации по результатам мониторинга соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также рекомендации по устранению имеющихся нарушений прав и свобод граждан в Республике Саха (Якутия). В нем содержатся оценки, выводы и рекомендации, относящиеся к обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, указаны государственные органы, организации и должностные лица, допустившие нарушения прав и свобод и не предпринявшие своевременных мер по защите и восстановлению прав граждан.
В основе ежегодного доклада лежат обобщения итогов рассмотрения жалоб и заявлений граждан и иных лиц, сведений, полученных в ходе их рассмотрения, информации общественных представителей Уполномоченного по правам человека в городах и улусах республики, общественных экспертов, общественных организаций и средств массовой информации.
При подготовке доклада также были использованы материалы конференций, семинаров, круглых столов, проведенных Уполномоченным по правам человека в Республике Саха (Якутия) или с его участием, а также представленные органами различных уровней власти сведения в связи с рассмотрением Доклада Комиссара по правам человека Совета Европы.
Доклад состоит из отдельных тематических разделов, показывающих различные направления деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия): работу по защите и восстановлению нарушенных прав граждан, просветительскую деятельность по вопросам прав и свобод личности, взаимодействие с различными государственными и общественными институтами и т.д.
В каждом разделе доклада содержатся выводы и предложения, призванные содействовать защите, восстановлению или развитию прав человека в Республике Саха (Якутия).
Раздел I.Статистика и общая характеристика обращений
В 2005 году к Уполномоченному по правам человека в Республике Саха (Якутия) поступило 1 490 обращений (в 2004 году - 1 123), из которых 682 - поступившие в Аппарат Уполномоченного по правам человека, 808 - через общественных представителей Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) в городах и улусах (районах).
Деятельность Уполномоченного по правам человека дополняет существующие средства защиты прав и свобод человека и гражданина. Одной из основных форм является заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления нарушенных прав и свобод.
За 2005 год выдано 92 заключения, в т.ч.:
- о нарушении права на справедливое судебное разбирательство - 46 (50%);
- о нарушении жилищных прав - 25 (27%);
- о нарушении права на социальное обеспечение и оплату больничного листка - 8 (9%);
- о нарушении трудовых прав - 4 (4%);
- о нарушении прав КМНС - 2 (2%);
- о нарушении земельных прав - 1 (1%);
- о нарушении родительских прав - 1 (1%);
- о нарушении права на психиатрическую помощь - 1 (1%);
- о нарушении права на безопасную окружающую среду - 1 (1%);
- о нарушении права на приватизацию - 1 (1%).
Таблица 1.
Обращения и личный прием граждан
| Действия | Обращения граждан | |
| Общее количество | % | |
| Всего: | 1 490 | 100 |
| Принято Уполномоченным на личном приеме | 360 | 24 |
| Принято общественными представителями Уполномоченного по правам человека | 808 | 54 |
| Письменные обращения | 1 360 | 91 |
Во время личного приема Уполномоченным по правам человека сразу восстановлены нарушенные права по 17 обращениям (4,7%), устно обратились на прием 107 лиц (30%), что свидетельствует о важности личного общения с правозащитником; ограничились личной консультацией - 110 (31%), в т.ч. по трудовым вопросам - 24, жилищным - 23, несогласие с судебными решениями - 15, по уголовному процессу, по земельным вопросам, льготам инвалидам и социальному обслуживанию - по 5, по семейным конфликтам, коммунальным проблемам и по правам детей - по 4 и др., что говорит о высоком уровне личного приема и авторитете Уполномоченного по правам человека.
233 обращения приняты для рассмотрения, из которых:
- полностью удовлетворено - 87 (24,2%);
- частично удовлетворено - 17 (4,7%);
- помощь в виде письменных консультаций - 80 (22,2%);
- контроль за деятельностью органов - 31 (8,6%);
- признание нарушенного права и в производстве - 18 (5%).
Таким образом, по результатам личного приема полностью или частично удовлетворено 121 заявление - 33,6%, удовлетворены консультацией по 190 обращениям - 53,2%.
Из числа обратившихся граждан в Аппарат Уполномоченного по правам человека мужчины составляют 54%, женщины - 41%, что говорит о разной доле активности этих категории граждан в стремлении защитить свои права (см. таблицу 2).
Таблица 2.
Гендерный состав заявителей
| N п/п | Гендерный состав | Обращения | |
| Общее количество | % | ||
| 1 | Мужчины | 363 | 54 |
| 2 | Женщины | 282 | 41 |
| 3 | Коллективные | 35 | 5 |
Из общего числа обращений к Уполномоченному по правам человека в Республике Саха (Якутия) в разрезе муниципальных образований большую часть составляют обращения граждан, проживающих в г. Якутске - 678, что составляет 46% из всех обратившихся. Обращения из Сунтарского улуса составили 157 обращений, что составляет 11% от общего количества. На третьем месте Ленский район, доля обратившихся за помощью к Уполномоченному по права человека и его общественным представителям составила 7% или 105 от всех заявителей. Четвертую позицию занимают Алданский, Верхнеколымский, Горный, Нерюнгринский, Томпонский улусы (районы), где в совокупности количество обращений составило - 165 или 12%. Обращения граждан из других муниципальных образований республики составили не более одного или двух процентов по каждому отдельно взятому району (см. таблицу 3).
Таблица 3.
География обращений поступивших в Аппарат
и к общественным представителям Уполномоченного
по правам человека в Республике Саха (Якутия)
| N | Муниципальное образование | В Аппарат УП в РС(Я) | Через обществ. представит. | Всего | % |
| 1. | Абыйский улус | - | - | - | 0% |
| 2. | Алданский район | 2 | 38 | 40 | 3% |
| 3. | Аллаиховский улус | 6 | 5 | 11 | 1% |
| 4. | Амгинский улус (район) | 5 | 21 | 26 | 2% |
| 5. | Анабарский улус | 1 | - | 1 | |
| 6. | Булунский улус | 9 | - | 9 | 1% |
| 7. | Верхневилюйский улус (район) | 3 | 2 | 5 | |
| 8. | Верхнеколымский улус (район) | - | 41 | 41 | 3% |
| 9. | Верхоянский улус | 2 | 31 | 33 | 2% |
| 10. | Вилюйский улус | 3 | - | 3 | |
| 11. | Горный улус (район) | - | 38 | 38 | 3% |
| 12. | Жиганский улус (район) | - | 2 | 2 | |
| 13. | Кобяйский улус | 2 | - | 2 | |
| 14. | Ленский район | 18 | 87 | 105 | 7% |
| 15. | Мегино-Кангаласский улус | 11 | 4 | 15 | 1% |
| 16. | Мирнинский район | 15 | 10 | 25 | 2% |
| 17. | Момский район | - | 1 | 1 | |
| 18. | Намский улус | 4 | 14 | 18 | 1% |
| 19. | Нерюнгринский район | 28 | 17 | 45 | 3% |
| 20. | Нижнеколымский улус | - | 3 | 3 | |
| 21. | Нюрбинский улус | - | 36 | 36 | 2% |
| 22. | Оймяконский улус | 8 | - | 8 | 1% |
| 23. | Олекминский улус (район) | 7 | 21 | 28 | 2% |
| 24. | Оленекский улус | 2 | - | 2 | |
| 25. | Среднеколымский улус (район) | 1 | 25 | 26 | 2% |
| 26. | Сунтарский улус | 5 | 152 | 157 | 11% |
| 27. | Таттинский улус | 1 | 2 | 3 | |
| 28. | Томпонский район | 6 | 35 | 41 | 3% |
| 29. | Усть-Алданский улус | 5 | 7 | 12 | 1% |
| 30. | Усть-Майский улус (район) | 4 | 15 | 19 | 1% |
| 31. | Усть-Янский улус | 9 | 12 | 21 | 1% |
| 32. | Хангаласский улус | 7 | - | 7 | |
| 33. | Чурапчинский улус | 2 | 1 | 3 | |
| 34. | Эвено-Бытантайский улус | 11 | 5 | 16 | 1% |
| 35. | Якутск | 505 | 183 | 688 | 46% |
| Всего: | 681 | 808 | 1 490 | 100% |
По социальному портрету заявителей наибольшее число обращений в 2005 году поступило от пенсионеров - 302 (20%). Вторая значительная группа - инвалиды - 153 (10%). Затем в порядке убывания с жалобами, заявлениями обращались осужденные - 131 (9%), служащие - 93 (6%). Число коллективных заявлений достигло 35 (2%), что является достаточно весомым показателем, говорящим о массовых нарушениях прав.
Ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны составили 37 заявлений, что составило 3% от общего числа обратившихся (см. таблицу 4).
Таблица 4.
Категории заявителей
| N | Категория | Кол-во | Процентное соотношение |
| 1. | Репрессированный/подвергшийся репрессии | 1 | |
| 2. | Иностранный гражданин | 1 | |
| 3. | Опекун | 1 | |
| 4. | Пострадавший от радиации | 1 | |
| 5. | Работающий пенсионер | 1 | |
| 6. | Лицо без гражданства | 3 | |
| 7. | Сирота | 3 | |
| 8. | Студент | 4 | |
| 9. | Представитель малочисленной народности | 6 | |
| 10. | Индивидуальный предприниматель | 9 | |
| 11. | Ветеран труда | 12 | 1% |
| 12. | По уходу | 12 | 1% |
| 13. | Многодетный | 13 | 1% |
| 14. | Ветераны ВОВ и приравненные к ним лица | 14 | 1% |
| 15. | Обвиняемый | 15 | 1% |
| 16. | Участники ВОВ и приравненные к ним лица | 23 | 2% |
| 17. | Безработный | 33 | 2% |
| 18. | Заключенный | 33 | 2% |
| 19. | Коллективная жалоба | 35 | 2% |
| 20. | Рабочий | 68 | 5% |
| 21. | Служащий | 93 | 6% |
| 22. | Осужденный | 131 | 9% |
| 23. | Инвалиды | 153 | 10% |
| 24. | Пенсионер | 302 | 20% |
| 25. | Другие | 523 | 35% |
| Итого: | 1 490 | 100% |
Обращения жителей республики можно систематизировать по тематическим группам. В 2005 году наиболее острыми для граждан Республики Саха (Якутия) являлись вопросы реализации права на жилище. В сумме они составили 404 обращения.
Другая важная для заявителей тема - трудовые права, количество обращений по которым составило 228.
На третьем месте - вопросы социальной защиты населения и, прежде всего, вопросы, касающиеся пенсионного обеспечения и предоставления социальных льгот. В сумме они составили 124 обращения.
Далее идут обращения по вопросам несогласия с судебным решением, приговором - 109, вопросы собственности на землю - 52, нарушения уголовного производства - 42 и т.д. (см. таблицу 5).
Таблица 5.
Тематика обращений граждан
| N | Тематика обращения (жалобы) | Кол-во | Процентное соотношение |
| 1. | Вклады | 1 | |
| 2. | Подача надзорной жалобы | 1 | |
| 3. | Нарушение избирательного права | 1 | |
| 4. | Об оказании юридической помощи | 1 | |
| 5. | Семейное право | 1 | |
| 6. | Нарушение гражданского судопроизводства | 2 | |
| 7. | Приватизация земли | 2 | |
| 8. | Пытки | 4 | |
| 9. | Затягивание судебного процесса | 5 | |
| 10. | Льготы по коммунальным услугам | 6 | |
| 11. | Льготы: транспорт | 9 | |
| 12. | Вопросы по правам детей | 10 | 1% |
| 13. | Гражданство | 13 | 1% |
| 14. | Жилье: приватизация | 13 | 1% |
| 15. | Не жалоба | 18 | 1% |
| 16. | Льготы: другое | 17 | 1% |
| 17. | Жилье: учет | 26 | 2% |
| 18. | Нарушение правил содержания осужденных/обвиняемых | 27 | 2% |
| 19. | Нарушение органами УВД, прокуратуры | 29 | 2% |
| 20. | Нарушение уголовного производства | 42 | 2% |
| 21. | Земельный вопрос | 50 | 3% |
| 22. | Исполнительное производство | 52 | 3% |
| 23. | Выплаты | 52 | 3% |
| 24. | Жилье: непредоставление | 68 | 4% |
| 25. | Пенсионное обеспечение | 92 | 5% |
| 26. | Несогласие с судебным решением, приговором | 109 | 6% |
| 27. | Нарушение трудовых прав | 228 | 12% |
| 28. | Нарушение жилищных прав | 297 | 16% |
| 29. | Другое | 678 | 36% |
Таким образом, как показывает общий анализ, в целом в 2005 году наблюдается значительный рост количества обращений граждан к Уполномоченному по правам человека в Республике Саха (Якутия) и его общественным представителям, что, в свою очередь, указывает на растущую информированность населения о деятельности данного правозащитного института, а также на общий рост уровня политической и правовой культуры жителей республики.
Раздел II.Деятельность в области защиты социальных прав
"Социальное государство обязано поддерживать
абсолютное равенство в правах для всех различных
общественных классов, для отдельной частной
самоопределяющейся личности посредством своей власти.
Оно обязано способствовать экономическому и общественному
прогрессу для своих граждан, ибо, в конечном счете,
развитие одного выступает условием развития другого,
и именно в этом смысле говорится о социальном государстве."
(Лоренц фон Штейн)
Коренные изменения, происшедшие в нашей стране в начале 90-х годов, с особой остротой поставили перед политиками, учеными, гражданами страны вопрос о характере российского общества и государства.
Лицо современного общества и государства определяет уровень и качество жизни человека, удовлетворение его основных потребностей, гарантированность и реализацию прав и свобод.
Одним из основополагающих положений, нашедших свое отражение в тексте Конституции, было утверждение, что "Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека". Кроме того, идея социальной государственности также нашла свое отражение в законодательстве ряда субъектов Российской Федерации. Что касается нормативно-правового развития Республики Саха (Якутия), то в Основном Законе республики положение о социальном государстве не было обозначено. Однако в Конституции Республики Саха (Якутия) сказано, что "Государство имеет основной целью и задачей создание условий для материального благосостояния и духовного развития народа, равных возможностей всем гражданам", что также подтверждает социальную ориентацию нашей республики.
В 2000 году произошло изменение социальной концепции. Была выдвинута идея субсидиарного государства как антитеза социальному государству, и начала складываться либеральная концепция социальных реформ, направленная на децентрализацию социальных функций государства.
Наконец, апогеем складывающихся новых отношений в сфере социального развития стало принятие нового Федерального закона N 122-ФЗ от 22.08.2004, определяющего совершенно иные механизмы взаимодействия между федеральными, региональными и местными органами власти в решении социальных проблем граждан. По сути дела этот законодательный акт послужил началом открытия нового этапа в становлении социального государства, предполагающего сокращение многих социальных программ и передачу основной массы ответственности за социальное благополучие граждан региональным органам государственной власти и муниципальной власти.
Таким образом, на фоне всех этих глобальных изменений в сфере социальной политики весьма значимым является вопрос соблюдения социальных прав граждан республики, поскольку он является одним из определяющих факторов стабильного развития общества в целом.
Как уже отмечалось, в широком смысле социальное государство - это государство, которое выделяет в качестве главных приоритетов социальную защиту граждан, направленную на создание достойных условий для жизни человека. Социальная защита - политика государства, направленная на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека независимо от его пола, национальности, возраста, места жительства и других обстоятельств. Социальной защите подлежат все конституционные права и свободы человека. В действующем социальном законодательстве понятие "социальная защита" используется в сравнительно узком смысле: оно означает политику государства, направленную на обеспечение прав и гарантий человека в сфере уровня жизни. В то же время концепция социальной защиты населения включает в себя законодательное закрепление минимальных гарантий, предоставляемых государством любому гражданину, оказавшемуся в сложной жизненной ситуации, независимо от его трудового стажа, размеров трудовых взносов и т.д. Следовательно, социальная защита населения - это система мер правового, социально-экономического и организационного характера, гарантированная и реализуемая государством для обеспечения достойной жизни человека, т.е. его материальной обеспеченности на уровне стандартов современного развития общества. Из этой формулы следует, что проблематика социальной защиты населения гораздо шире круга вопросов, решаемых социальным обеспечением, а последнее можно рассматривать как важнейшую составляющую первой.
2.1.Защита прав пенсионеров
Одной из наиболее острых проблем в сфере социальной защиты является пенсионное обеспечение.
Возрастная структура населения всегда предъявляет свои требования к социальной политике государства, так как большое число пожилых людей требует значительных затрат на их пенсионное обеспечение. Устойчивое функционирование пенсионной системы - залог социальной стабильности в обществе.
Пожилые якутяне часто обращаются в адрес Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) с заявлениями на неправильное начисление им пенсий. Подобные заявления требуют тщательной проверки, консультаций со специалистами. Кроме отдельных случаев факты неправильного начисления пенсии не находят подтверждения. Причины недовольства пенсионеров, как правило, кроются не в ошибках расчетов при начислении им пенсий, а в существе норм пенсионного законодательства.
Одной из основных проблем является неопределенность в определении размера районного коэффициента при начислении пенсий. Эта проблема носит острый характер в г. Нерюнгри, где по состоянию на 23.11.2005 около 20 000 пенсионеров обратились в суд с заявлениями о перерасчете пенсий.
Поводом для обращения в суд пенсионеров Нерюнгринского района явилось применение Управлением Пенсионного Фонда в Нерюнгринском районе районного коэффициента 1,4 вместо 1,7. По состоянию на 23.11.2005 вынесено 20 350 решений по искам пенсионеров Нерюнгринского района, пересчитано 17 994 пенсий. Уполномоченный по правам человека однозначно придерживается позиции защиты приобретенных прав пенсионеров.
Одной из основных причин наличия данной проблемы является отсутствие нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, устанавливающего размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В соответствии со статьей 316 Трудового кодекса Российской Федерации такой порядок должен быть принят Правительством РФ. Аналогичное правило содержится и в статье 10 Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" от 19.02.1993 N 4520-1. В настоящее время Правительством Российской Федерации такой нормативный правовой акт не принят, в связи с чем применяется статья 423 Трудового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с настоящим Кодексом в части, не противоречащей настоящему Кодексу, применяются законы и иные правовые акты Российской Федерации.
В настоящее время жалобы пенсионеров готовятся к рассмотрению в Европейском Суде по правам человека.
Уполномоченным по правам человека в Республике Саха (Якутия), Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Правительством Республики Саха (Якутия) рассмотрены законопроекты Приморского края о необходимости изменений Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" в отношении пенсионеров, проживающих на Крайнем Севере и Дальнем Востоке.
Правительством Республики Саха (Якутия) постановлением от 15.09.2005 N 512 "О проекте Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "Об увеличении базовой части трудовой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" одобрены федеральные законопроекты.
Депутаты законодательного органа республики - Государственного Собрания (Ил Тумэн) - 11.10.2005 большинством голосов приняли законопроект на XXVI пленарном заседании.
Таким образом, Республика Саха (Якутия) по соглашению с субъектами Российской Федерации, входящими в Дальневосточный федеральный округ, обратилась с новой законодательной инициативой о необходимости увеличения размеров базовой части трудовой пенсии северянам с учетом процентных надбавок.
С первого года деятельности нового правозащитного института в республике - с 2003 года к Уполномоченному по правам человека в Республике Саха (Якутия) неоднократно обращались неработающие пенсионеры о нарушении права на предоставление компенсации стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно согласно статье 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".
После многочисленных судебных тяжб и решений Конституционного суда Российской Федерации через двенадцать лет Правительство Российской Федерации вынесло постановление от 01.04.2005 N 176 о Правилах компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.
Однако согласно п. п. 3, 7, 8 Правил названная льгота полагается только тем пенсионерам, кто отдыхал в санатории, профилактории, доме отдыха или ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха.
Замена понятий "места отдыха" на "место лечения или место предоставления услуг по организации отдыха" не только умаляет права и свободы человека и гражданина, но и прямо их ограничивает, что противоречит ст. ст. 19, 55 Конституции Российской Федерации и действующему законодательству. Отсутствие в течение 12 лет механизма предоставления указанной льготы и так явилось причиной массовых обращений пенсионеров в суды.
Привожу некоторые примеры из деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) в 2005 году (другие примеры см. Информационный бюллетень Уполномоченного по правам человека в РС(Я) N 4 2006 г.):
К Уполномоченному по правам человека поступило заявление 82-летнего пенсионера, ветерана Великой Отечественной войны, ветерана труда, инвалида гр. В. (вх. N 2305-УП от 03.11.2005) о невыплате Управлением пенсионной службы по г. Якутску стоимости проезда к месту проведения лечения в Китае (Далянь) и обратно.
10 августа 2005 г. Президиум Верховного Суда Российской Федерации указал на право каждого пенсионера, проживающего в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на компенсацию оплаты проезда независимо от выбранной формы отдыха, то есть, подтвердил позицию правозащитников по ст. 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".
Но радость оказалась преждевременной, потому что пенсионная служба на местах не признает решение Президиума Верховного Суда Российской Федерации, принятое по обращению депутатов Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).
Уполномоченным по правам человека после отказа Управления Пенсионного фонда в выплате стоимости проезда были направлены обращения:
- в Правительство Российской Федерации для ускорения внесения изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 N 176 в части прав пенсионеров на предоставление компенсации стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно;
- в Верховный Суд Российской Федерации для принятия мер по неуклонному исполнению решения Президиума Верховного Суда Российской Федерации.
Ответ получен из Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации за N 3458-19 от 16.11.2005 (вх. N 1059-УП от 30.11.2005) о том, что постановление от 01.04.2005 N 176 не имеет нарушений, ограничивающих конституционные права. В том случае, если пенсионер не имеет возможности получить документ, подтверждающий предоставление ему соответствующих услуг, он вправе обратиться в судебный орган с исковым заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение (факта нахождения в месте отдыха), в порядке особого производства.
Также поступило заявление ветерана Великой Отечественной войны, пенсионера по линии Министерства внутренних дел, отличника здравоохранения, бывшего сотрудника правоохранительных органов с 1943 года гр. М. от 19.10.2005 (вх. N 916-УП) о невыплате компенсации стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно.
Рассмотрев данное заявление, Уполномоченным по правам человека было принято Заключение N 83 от 11.11.2005 о нарушении Министерством внутренних дел Республики Саха (Якутия) прав неработающей пенсионерки, а именно на получение компенсации стоимости проезда к месту лечения и обратно, на основании нормативного правового акта Правительства Российской Федерации.
Установление указанной льготы только бывшим сотрудникам органов внутренних дел, уволенным до 13 января 1993 года в звании майора милиции на основании п. 2 пп. "д" Положения о возмещении расходов, связанных с перевозкой сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-процессуальной системы, Государственной противопожарной службы, граждан, уволенных со службы из этих органов и учреждений, членов их семей, а также их личного имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2002 N 716, не только умаляет права и свободы капитана милиции уволенного до 13.01.1993, но и прямо их ограничивает, что противоречит ст. ст. 19, 55 Конституции Российской Федерации и действующему законодательству.
Для восстановления прав неработающих пенсионеров, проживающих на Крайнем Севере, Уполномоченным по правам человека направлено обращение в Правительство Российской Федерации по внесению изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 30.09.2002 N 716 в части прав пенсионеров по линии Министерства внутренних дел на предоставление компенсации стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно независимо от звания и срока увольнения.
В 2005 г. к Уполномоченному по правам человека в Республике Саха (Якутия) поступило 4 заявления о невключении в трудовой стаж работы для назначения досрочной пенсии за выслугу лет, из них 3 - ввиду отсутствия в Списке наименования учреждения - детский комбинат.
Согласно Списку от 06.09.1991 относятся детские дошкольные учреждения всех типов.
По закону РСФСР о пенсиях 1990 г. педагогическая деятельность согласно ст. 80 при выслуге не менее 25 лет включалась независимо от правового статуса учебного заведения и от вида собственности до 01.11.1999. Это приобретенное право работников детского дошкольного учреждения - детских комбинатов не может быть ухудшено, что подтверждается и определениями Конституционного суда Российской Федерации от 15.11.2002 N 320-О, и от 05.11.2003 N 343-О. Определением от 6 декабря 2001 г. N 310-О "По запросу Законодательного Собрания Тверской области о проверке конституционности пунктов 2 и 3 постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей" установлено, что статьей 83 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" Правительству Российской Федерации предоставлено право по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации утверждать Списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, а в необходимых случаях и правила исчисления выслуги.
Из данного Закона не вытекает, что Правительство Российской Федерации наделяется полномочиями самостоятельно регулировать пенсионные отношения этой категории работников и по своему усмотрению устанавливать их пенсионные права, вводить дополнительные по сравнению с законом ограничения права на пенсионное обеспечение за выслугу лет. При осуществлении предоставленных ему полномочий Правительство Российской Федерации не только связано законодательными нормами, регулирующими основные вопросы пенсионного обеспечения за выслугу лет, но и обязано учитывать закрепленные в указанном Законе общие принципы пенсионного обеспечения граждан, в частности, принцип его всеобщности, а также предписания статьи 15 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.
Такая правовая позиция изложена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 4 ноября 1999 года N 177-О по запросу Смольнинского федерального районного суда г. Санкт-Петербурга о проверке конституционности статьи 83 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации".
Заключение Уполномоченного по правам человека N 72 от 21.09.2005 по заявлению гр. Б. не поддержано Пенсионной службой.
Имеется дискриминация в отношении лиц, имеющих право на назначение пенсии за выслугу лет, т.е. нарушается право на равенство в области социального обеспечения из-за пробелов в Списках учреждений и видов лечебной и педагогической деятельности и должностей. Например, нет детских комбинатов в Списках, но судебная практика идет по пути восстановления прав таких граждан, значит, соответствующие службы (пенсионные) должны сразу объяснять права пенсионеров, а государственные органы, в т.ч. депутаты, давно должны были обратить внимание на несоответствие подзаконных актов о назначении пенсии законодательству об образовании.
Идем в суд за правдой, хотя имеется судебная практика в пользу граждан, о тождественности понятий "деткомбинат" и "детсад-ясли", и "ясли-сад".
Ждем судебного решения по заявлению гр. Б. о понуждении Управления пенсионной службы по г. Якутску в назначении пенсии по выслуге лет за работу в детском комбинате.
В области защиты прав пенсионеров в 1 полугодии 2005 г. органами прокуратуры республики выявлено 353 нарушения законодательства, в т.ч. выявлено 25 незаконных правовых актов, в отношении которых поступили протесты, в настоящее время протесты удовлетворены в полном объеме.
С учетом того, что указанная категория граждан зачастую не способна самостоятельно защитить свои права, органами прокуратуры республики направлено 47 исковых заявлений в их интересах, в том числе 25 - о взыскании с работодателя сумм неполученных пенсионных выплат, которые в настоящее время рассмотрены, решениями мирового судьи требования прокурора удовлетворены в полном объеме. Общая сумма взысканных средств в пользу пенсионеров составляет 6 800 руб. Работа в данном направлении ведется и далее.
2.2.Защита прав инвалидов и ветеранов
Согласно ст. 36 Жилищного кодекса РФ участникам Великой Отечественной войны жилые помещения предоставляются в домах государственного и муниципального жилищных фондов бесплатно в первую очередь.
Из протокола N 9 от 29.08.2002 заседания общественно-жилищной комиссии установлено, что в очереди на получение жилого помещения участники Великой Отечественной войны состоят с 1985 года.
По заявлениям участников - ветеранов Великой Отечественной войны Уполномоченный по правам человека в Республике Саха (Якутия) Захарова Федора Николаевна, рассмотрев материалы заявлений участников - ветеранов Великой Отечественной войны о несогласии с протоколом общественной жилищной комиссии по распределению 120-кв. жилого дома в г. Якутске для ветеранов Великой Отечественной войны, об отказе им в получении жилья, установила:
Протоколом общественно-жилищной комиссии Республиканского Совета ветеранов (пенсионеров), войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов (председатель комиссии - Слепцов Б.Д., заместитель комиссии - Дьячковский А.Н.) отказано 26.04.2005 в выделении жилья в 120-квартирном жилом доме для ветеранов в г. Якутске на основании пункта 4.16 постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 13.05.2004 N 219.
Председатель общественной жилищной комиссии Слепцов Б.Д. на обращения Уполномоченного по правам человека сообщил, что комиссия по распределению квартир в 120-кв. жилом доме в своей работе руководствовалась постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 26.04.2001 N 26 "О мерах по дальнейшему улучшению социальной поддержки инвалидов и участников Великой Отечественной войны, вдов погибших воинов", постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 13.05.2004 N 219 "Об утверждении Положения об учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении жилья в Республике Саха (Якутия)".
В письме гр. Ф. председатель общественной жилищной комиссии Слепцов Б.Д. указал, что в первую очередь квартиры выделены тем ветеранам, кто ранее не получал жилье и проживает в деревянных неблагоустроенных квартирах, то есть, жилищная комиссия не учитывала очередность, установленную Управлением муниципального жилья.
Пунктом 4.16 Положения об учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении жилья в Республике Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 13.05.2004 N 219 (опубликован 26.06.2004 в газете "Саха сирэ"), предусмотрено, что льготы по первоочередному или внеочередному предоставлению жилой площади при получении жилья из социального фонда могут быть использованы гражданином только один раз. Последующее улучшение жилищных условий производится в порядке и на условиях настоящего Положения с учетом реализованного права на жилищные льготы.
Частью 2 ст. 15 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено, что участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, предоставляются меры социальной поддержки инвалидов войны.
Статьей 37 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего до 01.03.2005) было предусмотрено внеочередное предоставление инвалидам Великой Отечественной войны и участникам войны, ставших инвалидами, жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов.
Внеочередное предоставление жилого помещения - одна из мер социальной защиты и поддержки государства, позволяющая лицам, имеющим заслуги по защите Отечества, обеспечить свое благополучие.
Жилищное законодательство не признает основанием к отказу во внеочередном предоставлении наличие списка лиц - внеочередников, аналогичной льготой и своевременно не обеспеченных жилыми помещениями. Все они имеют одинаковую юридическую возможность на внеочередное получение жилого помещения.
Частью 3 ст. 49 Жилищного кодекса РФ (действует с 01.03.2005) предусмотрено предоставление категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях в ином порядке, предусмотренном федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.
Частью 2 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
В соответствии с частью 2 ст. 6 Федерального закона N 189-ФЗ от 29.12.2004 "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.
Ни федеральное, ни республиканское законодательство не содержат норм, ограничивающих права ветеранов предоставлением льготы по внеочередному предоставлению жилья ветеранам войны один раз.
Частью 11 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено определение субъектами РФ порядка предоставления жилых помещений ветеранов (по договору социального найма либо в собственность), а не определение порядка предоставления жилых помещений ветеранам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года только один раз в жизни. В связи с чем Уполномоченный по правам человека выступил с предложением в Правительство инициировать законопроект республики о передаче жилых помещений ветеранам войны в собственность. Думаю, что депутаты поддержат.
В ходе предварительного рассмотрения в Верховном суде Республики Саха (Якутия) по иску Б. о признании недействующим п. 4.16 Положения об учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении жилья в Республике Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 13.05.2004 N 219, были подтверждены Заключения Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) Захаровой Ф.Н.: NN 65, 66, 67 от 28.07.2005, N 77 от 20.10.2005, обращение в адрес Правительства республики за N 786-УП от 01.08.2005 и постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 23.11.2005 N 625 признано утратившим силу постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 13.05.2004 N 219 "Об утверждении Положения об учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении жилья в Республике Саха (Якутия)".
Таким образом, оснований для отказа от исполнения своих обязательств по предоставлению жилья в 120-квартирном жилом доме в г. Якутске Правительством республики перед 32 ветеранами войны не имелось и не имеется, так как нет и не было закона!
На основании вышеизложенного, в целях социальной справедливости в отношении живых участников боевых действий в Великой Отечественной войне и II мировой войне, пострадавших за право жить на своей земле, отстоявших независимость страны, а также во исполнение действующего законодательства, было направлено обращение Председателю Правительства республики о восстановлении нарушенных жилищных прав и о предоставлении 32 участникам войны квартир. Поручение Председателя Правительства республики Борисова Е.А. об организации работ по обеспечению жильем участников Великой Отечественной войны находится на исполнении, надеемся, в 2006 году.
18.12.2003 появилось совместное письмо Пенсионного фонда Российской Федерации N 14-09-23/13281 и Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации за N 9575-АО, которым предлагалось органам социальной защиты населения субъектов Российской Федерации поручить учреждениям медико-социальной экспертизы по освидетельствованиям, произведенным с 1 января 2004 года, одновременно с установлением группы инвалидности выносить заключения об определении степени ограничения способности к труду. То есть, если раньше инвалид первой группы в обязательном порядке имел максимальную - III степень ограничения способности к труду, то теперь право устанавливать степень ограничения способности к труду принадлежит учреждениям медико-социальной экспертизы и не обязательно, что этот показатель будет установлен в наибольшем размере.
Учреждения медико-социальной экспертизы, пользуясь предоставленным правом, с 1 января 2004 года в ходе переосвидетельствований на предмет подтверждения группы инвалидности, оставляя людям прежнюю группу, имеют право уменьшать степень ограничения способности к трудовой деятельности, что автоматически приводит к уменьшению размера пенсии, получаемой гражданами. Налицо заметное ухудшение материального положения данной категории якутян.
Положения указанных Федеральных законов противоречат Всеобщей декларации прав человека. Потеря степени трудоспособности ставит перед инвалидами необходимость трудоустроиться, найти работу. Специальные условия для труда инвалидов в России не создаются. В действительности, для инвалидов - слепых не определено государством, где они могут выполнять работу в специально созданных условиях и кто будет их создавать. Не предусмотрены равные с другими гражданами возможности жить в обществе.
Для поддержки позиции Уполномоченного по правам человека в Волгоградской области, а также решения Координационного совета Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, было направлено обращение в Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия), в Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) для подготовки пакета законопроектов в Государственную Думу Российской Федерации о внесении изменений в законы Российской Федерации, регулирующие правоотношения инвалидов и государства с целью гуманизации государственной политики в отношении данной категории граждан и обеспечения им реальной социальной защиты.
По состоянию на 01.09.2005 в федеральном регистре состоит 52 870 льготников, из них участников и инвалидов Великой Отечественной войны, приравненных к ним граждан - 6 166; инвалидов - 46 457; граждан, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф - 247.
В республиканском регистре по состоянию на 01.09.2005 состоит 71 160 человек, из них ветеранов труда - 50 168, ветеранов тыла - 20 043, жертв политических репрессий - 949, единовременные денежные выплаты производятся ежемесячно.
В соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" от 12.01.1995 N 5-ФЗ социальная поддержка ветеранов тыла и ветеранов труда отнесена в полномочиям субъекта Российской Федерации, в связи с чем 09.12.2004 принят Закон Республики Саха (Якутия) "О социальной поддержке ветеранов тыла и ветеранов труда в Республике Саха (Якутия)" 188-З N 383-III.
Ветеранам труда с 01.01.2005 установлены следующие меры социальной поддержки:
1) ежемесячная денежная выплата в размере 200 рублей;
2) оплата в размере 50 процентов:
- занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах социальной нормы, утвержденной Правительством Республики Саха (Якутия);
- коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов);
- газа природного (сетевого);
- электрической и тепловой энергии;
- приобретения и доставки твердого топлива лицам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - в пределах нормативов потребления указанных услуг;
- абонентной платы за телефон;
3) бесплатное зубопротезирование.
Труженикам тыла:
1) ежемесячная денежная выплата в размере 375 рублей;
2) оплата в размере 50 процентов:
- занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах социальной нормы, утвержденной Правительством Республики Саха (Якутия), в том числе нетрудоспособными членами их семей, совместно с ними проживающими;
- коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ природный (сетевой), электрическая и тепловая энергия, приобретение и доставка твердого топлива лицам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - в пределах нормативов потребления указанных услуг), в том числе нетрудоспособным членам их семей, совместно с ними проживающим;
- абонентной платы за телефон.
3) бесплатное зубопротезирование;
4) санаторно-курортное лечение с оплатой ветеранами тыла 30 процентов стоимости путевки.
Репрессированным:
1) ежемесячная денежная выплата в размере 375 рублей;
2) оплата в размере 50%:
- занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах социальной нормы, утвержденной Правительством Республики Саха (Якутия);
- коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ природный (сетевой), электрическая и тепловая энергия, приобретение и доставка твердого топлива лицам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления) - в пределах нормативов потребления данных услуг;
3) бесплатное зубопротезирование.
Уполномоченный по правам человека считает, что в результате "монетизации" льгот многие лишились льгот. Необходимо отметить, что установленный размер ЕДВ не в состоянии оказать действенную социальную поддержку данной категории граждан, поскольку 200 рублей составляет всего лишь стоимость единого социального проездного билета, предоставляемого в соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 14.02.2005 N 73 "Об организации предоставления услуг отдельным категориям граждан на общественном пассажирском автомобильном транспорте на территории Республики Саха (Якутия)".
Пенсионеры, инвалиды недовольны, что в рамках предоставляемых им мер социальной поддержки санаторно-курортное лечение предоставляется только внутри республики, тогда как по рекомендациям врачей им положено лечение за пределами России.
По данным Фонда социального страхования только по г. Якутску стоят в очереди 1 005 льготников для лечения за пределами республики. На неоднократные запросы в Фонд социального страхования Российской Федерации по состоянию на 15.07.2005 было выделено 233 путевки в санатории в Российской Федерации.
В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации определено, что российское государство, если хочет быть справедливым, обязано помогать нетрудоспособным и малоимущим гражданам - инвалидам, пенсионерам, сиротам, чтобы жизнь таких людей была достойной, а основные блага - доступными.
В этой связи Правительству Республики Саха (Якутия) необходимо разработать программу по доступности жилья, здравоохранения для незащищенных категорий населения, по повышению их жизненного уровня.
2.3.Вопросы здравоохранения, медицинского обслуживания
Система здравоохранения находится в сложном состоянии, на что обращено внимание руководства страны, и определена в национальные приоритеты РФ для обеспечения здоровья населения.
Дороговизна стоимости лекарств, оперативного медицинского лечения в центральных медицинских учреждениях являются неразрешимой проблемой для большинства якутян.
В адрес Уполномоченного по правам человека поступило заявление гр. К. об оказании содействия в предоставлении денежных средств для лечения тяжело больного инвалида, сына Миши, 2003 года рождения. На обращения Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) от и.о. главы администрации муниципального образования "Нижнеколымский улус" получен ответ (вх. N 1008-УП от 15.11.2005) о том, что согласно распоряжению муниципального образования "Нижнеколымский улус" от 12.09.2005 N 310 принято решение о выделении гр. К. материальной помощи в сумме 75 000 рублей.
Несмотря на то, что Президентом была поставлена задача повышения качества медицинского обслуживания, программы по профилактике заболеваний среди населения в республике нет.
Также весьма актуальны вопросы, касающиеся практической реализации идей здорового образа жизни. Даже на федеральном уровне программа по внедрению здорового образа жизни отсутствует, что указывает на необходимость внесения соответствующих изменений в законодательные акты страны.
Гр. Е. - учитель школы N 13 в Мирнинском районе - была госпитализирована Мирнинской центральной районной больницей 09.09.2005 по договоренности с заведующим онкогематологическим отделением Национального центра медицины Самаркиной М.В. для стационарного лечения дочери Татьяны, 05.07.1990 рождения, с диагнозом: острый лейкоз. По прибытию гр. Е. была госпитализирована вместе с дочерью 13.09.2005 в онкогематологическое отделение, где и по настоящее время находится по уходу за дочерью. Лечащий врач установил, что у девочки очень тяжелое состояние, нуждается в постоянном уходе матери для стационарного лечения, то есть, мать должна находиться вместе с ребенком в больничном учреждении (справка зав. отделением от 04.10.2005).
Гр. Е. обратилась к лечащему врачу онкогематологического отделения с просьбой об оформлении листка нетрудоспособности для последующего представления по месту работы, на время лечения дочери. В ее просьбе было отказано.
На обращение в адрес Президента Республики Саха (Якутия) о принятии мер по оформлению и выдаче листка нетрудоспособности гр. Е. получила отрицательный ответ за N 3.1-78 от 11.10.2005 от заместителя министра здравоохранения Республики Саха (Якутия), предварительно согласованный с Фондом социального страхования Российской Федерации в Республике Саха (Якутия).
Отказ медицинского учреждения и ответ государственного органа исполнительной власти с согласия Фонда социального страхования Российской Федерации незаконны по следующим основаниям:
В соответствии со ст. 60 Конституции Российской Федерации гражданин может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет.
Согласно ст. 1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ" в зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид". Увеличение возраста "ребенка-инвалида" до 18 лет направлено на дальнейшее улучшение социальной защиты инвалидов в Российской Федерации и не может рассматриваться в отрыве от установленных данным Законом социальных гарантий для детей-инвалидов и их родителей, включая и порядок исчисления непрерывного трудового стажа родителей, занятых уходом за такими детьми. Татьяна имеет категорию инвалид с детства, на нее, а также на ее мать распространяются социальные гарантии, включая исчисление непрерывного трудового стажа.
В Российской Федерации социальные пособия в случае болезни, инвалидности на основании части 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации устанавливаются только законом.
В соответствии со ст. 20 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан при заболевании, утрате трудоспособности и в иных случаях граждане имеют право на медико-социальную помощь, которая включает профилактическую, лечебно-диагностическую, реабилитационную, протезно-ортопедическую и зубопротезную помощь, а также меры социального характера по уходу за больными, нетрудоспособными и инвалидами, включая выплату пособия по временной нетрудоспособности.
В соответствии со ст. 22 Закона Российской Федерации Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан лицу, находящемуся вместе с ребенком в больничном учреждении государственной или муниципальной системы здравоохранения, выдается листок нетрудоспособности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 г. N 101 решение вопросов о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, порядке осуществления контроля за организацией экспертизы временной нетрудоспособности и соблюдении правил выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, в лечебно-профилактических учреждениях отнесено к компетенции Министерства здравоохранения Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации.
Согласно п. 5.2.4 Инструкции о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан (приложение к Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19.10.1994 N 206, к постановлению Фонда социального страхования Российской Федерации от 19.10.1994 N 21), листок нетрудоспособности выдается по уходу за больным подростком до 15 лет, страдающими тяжелыми заболеваниями крови, злокачественными новообразованиями - на весь период пребывания в стационаре, а согласно п. 5.2.5 указанной Инструкции - лицам, занятым уходом за ребенком-инвалидом в возрасте до 16 лет, в случае болезни матери на период, когда она не может осуществлять уход за ребенком.
Ребенку-инвалиду с детства 15 лет. Матери, осуществляющей уход за ребенком-инвалидом с детства, этот больничный листок тем более положен для предъявления по месту своей работы.
В данном случае Министерство здравоохранения Российской Федерации и Фонд социального страхования Российской Федерации могли направить соответствующие разъяснения по обращению Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия), но последняя инстанция направила мать в суд.
Не сумев доказать свою правоту в медицинских учреждениях, органах исполнительной власти Республики Саха (Якутия), мать инвалида с детства обратилась за защитой своих прав к Уполномоченному по правам человека в Республике Саха (Якутия) за помощью в восстановлении социальных прав, т.к. несправедливо лишена единственного источника существования во время стационарного лечения дочери и ограничена в правах и нарушено право 15-летнего ребенка-инвалида на полный уход.
Страдания, причиненные равнодушием чиновников женщине, осуществляющей уход за тяжело больным онкологическим заболеванием ребенком (помимо основного заболевания: удвоение левой почки, острое органическое поражение центральной нервной системы, олигофрения), невосполнимы.
Видя мучения ребенка, ее самочувствие, ее тяжелое состояние при назначенной медиками агрессивной терапии, мать не понимает порочную практику государственных органов направлять граждан в суд за правдой.
Уполномоченный по правам человека заключением N 80 от 08.11.2005 признал нарушение права гражданки Е. Национальным Центром медицины на оформление листка по временной нетрудоспособности с 13.09.2005 на время стационарного лечения дочери - инвалида с детства Татьяны 15 лет, таким образом, на получение социального пособия, на сохранение страхового трудового стажа, а также признать нарушение права дочери Татьяны, инвалида с детства, на качественный уход матерью, которая вынуждена обращаться по инстанциям за правдой, за пособием, на которое она могла купить дополнительно лекарства.
Решением Якутского городского суда от 09.11.2005 права матери и дочери были восстановлены, суд обязал медицинское учреждение оформить больничный листок матери.
Немало обращений от инвалидов о нарушении их прав на предоставление жилья вблизи медицинского учреждения. Например, обратилась неработающая пенсионерка, инвалид гр. Г. о неисполнении судебного решения о предоставлении жилья на состав семьи три человека (дочь, внучка) Якутской государственной сельскохозяйственной академией. Внучка - инвалид с детства, страдает тяжелыми заболеваниями: эпилепсия, внучка и бабушка проходят курс индивидуальной программы реабилитации в поликлинике N 1. В соответствии с программами реабилитации и рекомендациями врачей, а также состоянием здоровья инвалидам необходимо иметь жилье рядом с поликлиникой. Статьей 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", п. п. 7, 8 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 N 901 установлено, что инвалидам предоставляется жилье вблизи от медицинского учреждения, где они проходят реабилитацию.
Обращение Уполномоченного по правам человека в целях восстановления нарушенных прав руководством академии было рассмотрено, в настоящее время бабушке были предложены несколько вариантов жилья вблизи поликлиники N 1.
Таким образом, анализируя ситуацию в социальной сфере, можно сделать вывод, что реализация социальных прав граждан является одной из важнейших составляющих государственной социальной политики. Как показывает практика (124 обращения), к сожалению, полноценное обеспечение всех социальных прав в нынешних условиях является трудноразрешимой задачей. Однако, органы государственной власти и местного самоуправления должны прилагать все усилия по полному обеспечению прав граждан, закрепленных в Основном Законе страны, провозгласившей себя социальным государством.
Раздел III.Деятельность по решению проблем реализации экономических прав
"Если говорится, что человек имеет право
на свою собственность, то точно также можно сказать,
что он обладает собственностью на свои права".
(Джеймс Мэдисон)
Глубокие формационные преобразования, переживаемые страной, и обусловленное ими восприятие Россией традиционных стандартов демократии постепенно приводят к тому, что Конституция из способа закрепления строя патерналистского государства с характерной для нее неограниченной правовыми рамками властью становится законом, закрепляющим строй правового государства, власть которого ограничена суверенитетом народа и правами человека и гражданина, составляющими сферу индивидуальной автономии личности и ее свободы, гарантированной от произвольного вторжения государства, его органов и должностных лиц.
Еще недавно в юриспруденции широко были распространены представления о том, что Конституция самодостаточна и сама по себе гарантирует демократическое развитие общества, свободу и права человека. Между тем подлинная гарантия Конституции и закрепляемых ею институтов правового государства заключается в такой организации социума, которая могла бы противостоять всяким покушениям на защищаемый ею конституционный строй. Речь идет о таком построении государственных и общественных институтов, собственности, социальных отношений, которое объективно способствовало бы утверждению и развитию демократии на основе сочетания и взаимодействия индивидуальных и социальных интересов.
В данном контексте доминирующее значение в условиях современной России имеет конституционное обеспечение становления и развития гражданского общества, фундаментальными ценностями которого выступают собственность и свобода личности.
3.1.Вопросы защиты прав на жилище
На сегодняшний день одной из самых злободневных и сложных проблем в социальной политике является жилищная проблема. Значительная часть населения нашей республики не располагает достаточными денежными средствами для приобретения и строительства жилья. Строительство государственного и муниципального жилья для очередников практически свернуто, что, в свою очередь, не обеспечивает реализацию конституционного права граждан на жилище. Поэтому основной задачей государства в решении этих проблем должно стать создание таких условий, при которых гражданин, получая достойную заработную плату, мог бы в полной мере реализовать свое конституционное право на жилище, а в тех случаях, когда человек по объективным причинам не может самостоятельно реализовать указанное право - обеспечить его жильем.
При этом Конституция Российской Федерации гарантирует право каждого на жилище. Также устанавливается, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Однако постоянно растущее количество обращений - 404 к Уполномоченному по правам человека в Республике Саха (Якутия) говорит о том, что органы государственной власти и местного самоуправления не способны в полной мере реализовать данное право.
Одной из приоритетных задач, поставленных Президентом Российской Федерации в 2005 году, является доступность жилья.
В отношении доступности жилья - годами и десятилетиями граждане стоят в очереди на выделение жилья. Государство предусмотрело обязанность органов местного самоуправления обеспечить жильем всех граждан, состоящих на учете по состоянию на 1 марта 2005 года. Сдвиги по реализации задач, возложенных Президентом по устранению очередей на жилье, в республике не видны. Это видно, прежде всего, из жалоб граждан, проживающих в г. Якутске, г. Ленске, г. Нерюнгри.
К Уполномоченному по правам человека в Республике Саха (Якутия) Захаровой Федоре Николаевне на приеме, организованном 26 августа 2005 г. в городе Ленске, поступило коллективное заявление от жителей, проживающих по адресу: г. Ленск, ул. Рабочая, 7а, 17а, по вопросу волокиты правоохранительными органами и местной администрации в решении жилищного вопроса.
Ленский районный суд решением от 14 марта 2005 г. по гражданскому делу по заявлению жильцов на действия должностных лиц администрации муниципального образования "Ленский район" по заселению квартир в новом доме по адресу: г. Ленск, ул. Ойунского, 28а, и на бездействие администрации муниципального образования "Ленский район" по расселению граждан из непригодных для проживания домов NN 7а, 17а, по ул. Рабочая (г. Ленск) обязал администрацию муниципального образования "Ленский район" произвести новое (повторное) распределение и вселение граждан в 43 квартиры дома 28а, по ул. Ойунского, (г. Ленск), зарезервированные на основании распоряжения Правительства Республики Саха (Якутия) от 27.09.2004 "О распределении квартир в строящемся 144-квартирном жилом доме в городе Ленске", в полном соответствии с требованиями законодательства.
В апреле 2005 г. Судебной коллегией по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) указанное решение суда отменено, и дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.
9 июня 2005 г. прокуратурой Ленского района было вынесено постановление о возбуждении уголовного дела в отношении заместителя главы администрации муниципального образования "Ленский район" Синюшкина Сергея Васильевича, в деяниях которого усматриваются признаки преступления, предусмотренного ст. 315 УК РФ, т.е. неисполнение решений суда и воспрепятствование его исполнению.
В связи с возбуждением уголовного дела гражданское дело по расселению жильцов приостановлено. А уголовное дело, по мнению жильцов, в установленный срок не расследовано Ленской прокуратурой. Наступили холода. 1 дом по ул. Рабочей (7а) разрушен полностью, люди находятся в бедственном состоянии. Вынуждены были обратиться к Уполномоченному по правам человека в Республике Саха (Якутия). По обращению Уполномоченного по права человека Прокуратура Республики Саха (Якутия) сообщила о расследовании уголовного дела, которое находится на особом контроле.
В целях защиты имущественных прав жителей г. Ленска, получивших жилье после стихийного бедствия федерального значения - наводнения 2001 года, было направлено обращение Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) (исх. N 199-УП (с) от 09.09.2005) в Правительство Республики Саха (Якутия) с предложением разработать соответствующий законопроект и внести на рассмотрение в парламент республики.
Постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 08.12.2005 З N 606-III принят Закон Республики Саха (Якутия) "О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) "Об оказании материальной помощи гражданам, лишившимся жилья вследствие наводнения 2001 года в городе Ленске Республики Саха (Якутия), выехавшим за пределы Республики Саха (Якутия)", из закона исключены слова "выехавшим за пределы Республики Саха (Якутия)". Таким образом, имущественные права жителей г. Ленска восстановлены.
Согласно ст. ст. 37, 91, 92 ЖК РСФСР (действовавшего до 01.03.2005), пп. 1 п. 1 ст. 85, ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам предоставляются другие благоустроенные жилые помещения органом государственной власти или органом местного самоуправления по договорам социального найма.
На основании ст. ст. 6, 16, 17, 37, 84 Федерального закона "Об общих принципах организации местного, самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.
Кроме того, в рамках Федеральной целевой программы "Жилище" до 2010 года в новой редакции средства федерального бюджета для реализации всех проектов на территории субъекта Российской Федерации будут предоставляться при выполнении следующих условий по финансированию регионального (местного) бюджетов и частных инвесторов.
В 2006 году доля средств федерального бюджета будет составлять до 42 процентов, региональных (местных) бюджетов - не менее 33 процентов, средства частных инвесторов - не менее 25 процентов.
В этой связи Уполномоченный по правам человека считает необходимым разработать и внести на рассмотрение закон об обязательном распределении поступающих доходов в местный бюджет для реализации жилищных обязательств и привлечения заемных средств.
Другой весьма важной проблемой в сфере жилищной политики является вопрос социальной защищенности граждан, проживающих в ликвидируемых поселках на территории Республики Саха (Якутия). Семь лет не исполняется постановление Правительства Республики Саха (Якутия) N 294 от 30.06.1998 "О проекте постановления Правительства Российской Федерации "О мерах социальной защиты населения, проживающего в ликвидируемых поселках Республики Саха (Якутия)" о ликвидации поселка Югоренок Усть-Майского улуса. Лишь в 2005 году подготовлены и направлены в Правительство Республики Саха (Якутия) материалы для внесения предложений в Правительство России о закрытии поселка (ответ и.о. Руководителя Секретариата Колесовой Л.П. с приложением копии письма от 29.04.2005 за исх. П2-БЛ-381, письмо Министерства экономического развития Республики Саха (Якутия) 05.04.2005 за исх. N И-09-1318). Уполномоченным по правам человека неоднократно направлялись обращения председателю республиканской Правительственной комиссии по выдаче жилищных субсидий. Постоянной Правительственной Комиссией направлено постановление Правительства республики от 23.05.2005 N 286 "О перечне закрываемых в 2006 году населенных пунктов Республики Саха (Якутия) и мерах по обеспечению социальной защиты населения, проживающего в закрываемых населенных пунктах", и одобрен проект распоряжения Правительства Российской Федерации "О закрытии неперспективных населенных пунктов Республики Саха (Якутия) в 2006 году и мерах по обеспечению социальной защиты населения, проживающего в закрываемых населенных пунктах", в том числе в поселке Югоренок.
Уполномоченным по правам человека для ускорения принятия Москвой решения по закрытию поселка и выделению необходимых средств для переселения 842 жителей (324 семей) направлено обращение Председателю Правительства Российской Федерации.
Ответ получен от Министерства регионального развития Российской Федерации (вх. 1144-УП от 23.12.2005) о том, что министерство по поручению Правительства Российской Федерации от 11.07.2005 N П16-16884 проводит работу по подготовке проекта распоряжения Правительства Российской Федерации о закрытии в 2006 году поселка Югоренок Усть-Майского района.
Согласно приказу Министерства регионального развития Российской Федерации от 18.11.2005 N 109 "О распределении государственных жилищных сертификатов" республике предусмотрено выделение на 2005 год 363 жилищных сертификатов на сумму 211 746 тыс. рублей.
Таким образом, после вмешательства Уполномоченного по правам человека и активизации действий республиканских органов исполнительной власти федеральными властями приняты меры по выделению дополнительных жилищных сертификатов.
Серьезной проблемой, вызывающей много нареканий со стороны населения, является жилищно-коммунальное обслуживание.
К Уполномоченному по правам человека в Республике Саха (Якутия) с заявлением об оказании содействия в проведении проверки правильности расчетов ОАО "ЕРКЦ" за период с января 2003 г. по январь 2005 г. для оплаты жилищно-коммунальных услуг обратилась неработающая пенсионерка гр. Яременко Ольга Валентиновна, которая, изучив законодательство, обнаружила, что изданные распоряжения мэра г. Якутска в 2004 - 2005 г.г. нарушают ее права.
Уполномоченным по правам человека было направлено Заключение N 63 от 28.07.2005 мэру г. Якутска для принятия мер по возврату денежных сумм, полученных Открытым акционерным обществом "Единый Расчетно-Кассовый Центр" жителям города Якутска, за оплату жилищно-коммунальных услуг за период 2004 - 2005 г.г. и к должностным лицам, незаконно производящим взимание оплаты жилищно-коммунальных услуг в течение 2004 - 2005 годов; председателю городского Собрания депутатов г. Якутска - для дачи оценки деятельности администрации муниципального образования "Город Якутск" в вынесении, взимании оплаты за жилищно-коммунальные услуги с жителей города Якутска и в неисполнении судебных решений: определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 14.02.2005 по делу по заявлению гр. Дугласа В.Б. о признании недействительным распоряжения мэра г. Якутска от 15.01.2004 N 15р "О тарифах на жилищно-коммунальные услуги для населения" по вновь открывшимся обстоятельствам о новом разъяснении (толковании) исполнения судебного решения кассационной инстанции от 29.09.2004 о признании недействительным распоряжения мэра г. Якутска от 15.01.2004 N 15р "О тарифах на жилищно-коммунальные услуги для населения" по заявлению судебного пристава-исполнителя Каженкиной Р.И.
А также было направлено обращение гр. Я. для рассмотрения и принятия мер в Прокуратуру г. Якутска и выдано Заключение гражданке Я. для подачи ходатайства в суд первой инстанции о приобщении к материалам дела.
На направленное Уполномоченным по правам человека Заключение по заявлению гр. Я. от имени всех 240 000 горожан ответ из мэрии не поступил, а "коммунальная война" пенсионерки с армией, которая по конституционным положениям должна действовать в защиту граждан, не прекратилась.
Согласно части 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию, неопубликованные нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Взимание платы с горожан в течение 2004 - 2005 годов на основании незаконных распоряжений мэра города Якутска незаконно и является нарушением принципов правового государства в признании и гарантировании прав и свобод человека, деятельности местного самоуправления в неукоснительном соблюдении законных прав человека.
Решением Якутского городского суда от 08.12.2005 распоряжение мэра г. Якутска N 107/1р от 01.03.2004 "О тарифах на жилищно-коммунальные услуги для населения МО "Город Якутск" на 2004 г." признано недействительным со дня его принятия.
Суд обязал мэрию г. Якутска произвести перерасчет оплаты коммунальных услуг с 1 марта 2004 г. по 31 декабря 2004 г.
Таким образом, Заключение Уполномоченного по правам человека N 63 от 28.07.2005 о восстановлении нарушенных жилищных прав 240 000 горожан поддержано реально только судебной властью.
3.2.О соблюдении прав граждан на частную собственность
Законодательство большинства современных государств закрепляет право собственности в конституциях, гражданском законодательстве. Право каждого человека владеть имуществом как единолично, так и совместно с другими гарантируется законом. Как правило, это право, определяемое законом, должно осуществляться в интересах общества и содействовать его социально-экономическому развитию.
Изучив материалы по заявлению гр. К. из поселка Пеледуй Ленского района (вх. N 690-УП от 15.08.2005) о нарушении права на приватизацию, Уполномоченным по правам человека в Республике Саха (Якутия) был направлен соответствующий запрос в Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия) (исх. N 844-УП от 24.08.2005). 08.09.2005 за вх. N 788-УП был получен ответ из Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия) и Уполномоченным по правам человека установлено следующее:
Жилой дом находится на балансе государственного образовательного учреждения "Профессиональный лицей N 6" и закреплен за ним на праве оперативного управления согласно распоряжению Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия) N Р-759 от 19.05.2005;
- согласно Закону Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" передачей жилых помещений в собственность граждан занимается государственное учреждение, в оперативном управлении которого и находится данное жилое помещение, т.е. именно администрации ГОУ "Профессиональный лицей N 6", которая имеет право подписи всех необходимых документов для приватизации жилого помещения при наличии согласования Учредителя, в данном случае, Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия), и наличия выписки из Реестра государственного имущества Республики Саха (Якутия);
- согласие Учредителя администрацией ГОУ "Профессиональный лицей N 6" было получено 24.10.2002 (N 08-4222);
- выписка из Реестра государственного имущества Республики Саха (Якутия) получена администрацией ГОУ "Профессиональный лицей N 6" со свидетельством от 20 сентября 2005 г. получены в октябре.
Также Министерство имущественных отношений переговорило с администрацией ГОУ "Профессиональный лицей N 6" об оказании гражданке содействия в решении вопроса приватизации.
Таким образом, права гр. К. были восстановлены.
Стоит добавить, что сроки приватизации жилья гражданами не должны быть установлены, т.к. срок до 01.01.2007 может быть не выполнен по многим объективным и субъективным основаниям, не зависящим от человека.
Уполномоченный по правам человека по заявлениям граждан обратился в Конституционный суд Республики Саха (Якутия) для проверки конституционности постановления Якутского городского Собрания депутатов N ПГС 18-12 от 25 мая 2004 года "О резервировании земельных участков за муниципальным образованием "Город Якутск".
Постановлением Конституционного суда Республики Саха (Якутия) N 1-П от 31.03.2005 по ходатайству Уполномоченного по правам человека по делу о проверке конституционности постановления городского Собрания депутатов города Якутска от 25 мая 2004 года "О резервировании земельных участков за муниципальным образованием "Город Якутск" указанное постановление признано не соответствующим статьям 30, 98 и 101 Конституции Республики Саха (Якутия), и сделан вывод, что резервирование земель для муниципальных нужд должно осуществляться на основе и в соответствии с законом, а реализация его положений не должна повлечь произвольного ограничения интересов и прав пользователей, владельцев, арендаторов и собственников земельных участков.
Конституционным судом сделан вывод, что резервирование земель для муниципальных нужд должно осуществляться на основе и в соответствии с законом, а реализация его положений не должна повлечь произвольного ограничения интересов и прав пользователей, владельцев, арендаторов и собственников земельных участков.
В силу особой юридической природы решений Конституционного Суда Российской Федерации, Конституционного суда Республики Саха (Якутия) все правоприменители, в т.ч. Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия) и органы местного самоуправления, при рассмотрении обращений граждан по земельным вопросам обязаны руководствоваться его решениями как дополнительными источниками права.
Наконец было принято распоряжение Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия) от 22.04.2005 N Р-64 "Об утверждении порядка однократного бесплатного предоставления гражданам в собственность земельных участков, находящихся на праве постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения до разграничения государственной собственности на землю", пунктом 1 приложения к которому определено, что граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, обращаются с заявлением в Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия) на однократное бесплатное предоставление в собственность земельных участков.
Имеется судебная практика: постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 3 и 24 декабря 2003 года о праве на бесплатное приобретение в собственность земельного участка лицам, имеющим в фактическом пользовании земельных участков с расположенными на них жилыми домами, приобретенными ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года "О собственности в СССР", но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы.
Из вывода Конституционного Суда РФ по делу в связи с жалобой гр. Близинской Т.В. от 13.12.2001, статьей 35 Конституции РФ гарантируется защита не только права собственности, но и таких имущественных прав, как право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Земельный участок является для землепользователя именно "своим имуществом" и как таковое не может быть изъято иначе как на основании судебного решения и лишь при условии предварительного и равноценного возмещения" (абз. 4 п. 3 постановления).
Подпунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 03.10.2004 N 123-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" пункт 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ изложен в новой редакции, по которому предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании здания, приобретают права на земельные участки в соответствии с Земельным кодексом.
В соответствии с пунктом 5 части 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
К Уполномоченному по правам человека о нарушении земельных прав и права на справедливое судебное разбирательство обратилась гр. К.
Заключением N 85 от 11.11.2005 Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) по заявлению гр. К было установлено:
Заявительница К. владела, пользовалась земельным участком в течение 11 лет, платила налоги, 2 раза подпадала под стихию - наводнение 1998, 2001 г.г., имеет правоустанавливающие документы на жилое строение. Отсутствие правоустанавливающих документов на землю не является основанием для отказа в иске.
Суд установил, что земельный участок, где находится жилое строение гр. К., зарезервирован под муниципальные нужды и в противоречие постановлению Конституционного суда Республики Саха (Якутия) отказал в иске К., что является нарушением норм материального права.
Резервирование земельных участков является основанием для их изъятия для государственных и муниципальных нужд в установленном порядке, но не основанием для отказа в оформлении уже находящихся в пользовании, во владении земельного участка гр. К.
Европейский Суд по правам человека исходит из того, что в соответствии со ст. 1 Протокола N 1 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на беспрепятственное пользование и владение своим имуществом, в том числе в рамках осуществления вещных прав (в том числе на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, включая земельные участки), также подлежащих защите на основании указанного Протокола.
Судебные решения вынесены в противоречие с решениями Европейского Суда, что является нарушением ст. 11 ГПК Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод "Право на справедливое судебное разбирательство" каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое разбирательство дела.
Заявительнице было направлено Заключение Уполномоченного по правам человека для подачи ходатайства в Верховный суд Республики Саха (Якутия) о приобщении к материалам дела для рассмотрения надзорной жалобы.
Другой пример: По заявлению гр. А. - собственника жилого строения по адресу: г. Ленск, ул. Мичурина, д. 1, Уполномоченным по правам человека установлено:
Гр. А. вступила в права собственника жилого дома 24.08.1990, после введения в действие Закона СССР "О собственности в СССР" от 06.03.1990.
Согласно свидетельству о праве на наследство по завещанию от 24.08.1990 гр. А. является собственником этого дома на основании свидетельства о праве на наследство, удостоверенного государственным нотариусом Ленской нотариальной конторы рег. N 3867, наследственное дело N 79/90 г.
Согласно протоколу N 5 заседания комиссии по распределению земельных участков в городе Ленске от 13.02.2004, администрация муниципального образования "Ленский район" на просьбу гр. А. о закреплении земельного участка по адресу: г. Ленск, ул. Мичурина, д. 1, разъяснила право обращения в суд для восстановления прав собственности на земельный участок в связи с отсутствием правоустанавливающих документов.
Письмом от 16.07.2004 администрация муниципального образования "Ленский район", со ссылкой на то, что в права собственника жилого строения по адресу: г. Ленск, ул. Мичурина, д. 1, гр. А. вступила 24.08.1990, после введения в действие Закона СССР "О собственности в СССР", и на основании п. 4 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" воспользоваться правом оформления земельного участка в собственность гражданка А. не может.
С самого начала земельной реформы в Российской Федерации последовательно выдерживается признание за домовладельцем - пользователем земельного участка права постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения этим земельным участком как своим имуществом.
Независимо от того, была использована возможность переоформления права постоянного пользования и права пожизненного наследуемого владения земельным участком или нет - за гражданином безусловно сохраняется его земельный участок. Последующее правовое регулирование этих отношений предусматривает предоставление каждому гражданину право однократного бесплатного приобретения в собственность находящегося в его постоянном (бессрочном) пользовании земельного участка (пункт 5 статьи 20, пункт 1 статьи 36 ЗК РФ 2001 г.).
Администрация муниципального образования "Ленский район" в течение двух лет не может решить вопрос о надлежащем оформлении документов на землю гр. А., ссылаясь на решение администрации муниципального образования "Ленский район" об отводе земельного участка под застройку жилыми домами. Кроме того, отказывая гр. А. в праве на приобретение в собственность земельного, уполномоченные органы в данном случае путают понятия "предоставление в собственность" и "приватизация земельного участка", т.к. в данном случае пенсионерке отказывается в законном праве воспользоваться однократным бесплатным приобретением земельного участка в собственность, гарантированном государством в действующем земельном законодательстве.
В свете Бюджетного Послания Президента России об упрощении порядка предоставления земельных участков гражданам, в Республике Саха (Якутия) отсутствует закон, регламентирующий такой порядок предоставления земельных участков дачникам, владельцам жилых домов.
В связи с введением нового Жилищного кодекса Российской Федерации изменился порядок изъятия земельного участка для строительства для государственных и муниципальных нужд.
К Уполномоченному по правам человека на прием за разъяснением порядка изъятия у собственников жилого дома и земельного участка с 01.03.2005 обратилось 5 человек. В соответствии со ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления.
Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления об изъятии жилого помещения подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Частью 4 ст. 32 ЖК РФ предусмотрено, что собственник жилого помещения не позднее чем за год до предстоящего изъятия данного помещения должен быть уведомлен в письменной форме о принятом решении об изъятии принадлежащего ему жилого помещения, о дате осуществленной в соответствии с частью 3 указанной статьи Кодекса государственной регистрации такого решения органом, принявшим решение об изъятии. Выкуп жилого помещения до истечения года со дня получения собственником такого уведомления допускается только с согласия собственника.
Согласно части 7 ст. 32 ЖК РФ при определении выкупной цены жилого помещения в нее включается рыночная стоимость жилого помещения, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения, переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду. Рыночная стоимость жилого помещения определяется на основании заключения риэлторской компании (оценщика недвижимости) исходя из места нахождения вашего жилого дома, года постройки, состояния, наличия коммуникаций и т.д.
Гражданин имеет право предъявить акт (заключение) риэлторской компании или оценщика недвижимости об определении рыночной стоимости жилого помещения стороне, предложившей проект соглашения для совместного определения выкупной цены и подписания соглашения в соответствии с частью 6 ст. 32 ЖК РФ.
В случае несогласия с условиями проекта соглашения о выкупной цене, сроков и других условий выкупа гражданин имеет право в соответствии со ст. 445 ГК РФ предъявить протокол разногласий к проекту соглашения стороне соглашения. Срок рассмотрения протокола разногласий - 30 дней со дня его получения. Разногласия по соглашению рассматриваются в соответствии со ст. ст. 3, 131 - 132 ГПК РФ Якутским городским федеральным судом.
Частью 8 ст. 32 ЖК РФ также предусмотрено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.
Уполномоченным по правам человека в Республике Саха (Якутия) установлено нарушение прав граждан неисполнением исполнительных листов Министерством финансов Российской Федерации, в частности, о взыскании разницы между стоимостью автомашины и полученной компенсации по целевому расчетному чеку на приобретение автомобиля.
По заявлению гр. Ч. Министерством финансов Российской Федерации представлен ответ Уполномоченному по правам человека, что вопрос об исполнении судебного решения будет рассмотрен после разработки порядка исполнения судебных решений о взыскании в пользу граждан денежных средств по целевым чекам с правом приобретения автомобилей.
Федеральным законом N 197-ФЗ от 27.12.2005 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "Об исполнительном производстве" внесены изменения в Бюджетный кодекс, раздел VIII дополнен главой 24.1 "Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации". Согласно со ст. 242.1 БК РФ с 1 января 2006 г. исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов Российской Федерации производится в соответствии с Бюджетным Кодексом и на основании ст. 242.2 исполнительные документы направляются для исполнения в Министерство финансов Российской Федерации.
3.3.Работа по устранению нарушений прав граждан
в сфере трудовых отношений
Конституцией Российской Федерации закреплены права граждан на свободный выбор профессии и безопасные условия труда, соразмерную его оплату, право на труд и защиту трудовых прав. Трудовой кодекс, призванный законодательно обеспечить реализацию этих конституционных прав, обязывает работодателей заключать с работниками только письменный трудовой договор, выплачивать работнику зарплату своевременно и не ниже прожиточного минимума, установленного государством, предусматривает ответственность за нарушение трудового законодательства.
Массовым нарушением прав является безработица.
228 жалоб и обращений граждан, поступивших к Уполномоченному по правам человека, свидетельствуют о том, что нарушения трудовых прав граждан по-прежнему продолжают оставаться достаточно распространенными и вызывают социальную напряженность в трудовых коллективах и в обществе. При этом большинство жалоб касается вопросов несвоевременной выплаты заработной платы. Как показал анализ поступивших жалоб, положенное вознаграждение за труд своевременно не производится именно коммерческими организациями: обществами с ограниченной ответственностью, открытыми акционерными обществами. Так, с жалобами на длительные задержки заработной платы к Уполномоченному обращались работники ОАО "Стерх", ООО "Титан", ООО "Диамир", ООО "Автогаз" и других предприятий. Так, в связи с нарушением норм трудового законодательства, а именно, задержки заработной платы, несоблюдения профессиональной этики, допущения некорректного и неуважительного отношения к работникам со стороны руководителя обратились работники магазина ООО "Айсберг-ЛТД" за разъяснением их прав. Заявители указали, что с ними трудовой договор заключен ненадлежащим образом, имеется большое расхождение в размере заработной платы, указанной в трудовых договорах, заключенных с работниками и данных, представленных в налоговый орган. Не согласившись с размером заработной платы и постоянными задержками выплаты зарплаты, все работники магазина обратились к руководству с заявлением о расторжении трудового договора. Работодатель вернул им заявления, в рабочее время, в присутствии посетителей ругал всех работников магазина, при этом употреблял нецензурную брань. Данный факт очередной раз свидетельствует об имеющихся грубых нарушениях конституционных прав человека.
К Уполномоченному поступило коллективное заявление работников ООО ПО "Швея Севера" по поводу невыплаты заработной платы. Заявители писали, что в течение 2004 - 2005 годов работники заработную плату получали по два раза в год, а в течение года выдавали только аванс. При этом размер получаемой ими зарплаты был ниже прожиточного минимума. В результате несвоевременной оплаты труда у работников ООО ПО "Швея Севера" возникли серьезные трудности социального характера, работники не могли оплатить за коммунальные услуги, детские сады, вовремя не оплачивались отпускные. После вмешательства Уполномоченного по правам человека было выяснено, что Прокуратурой города Якутска была проведена проверка по выплате заработной платы работникам данного трудового коллектива, по результатам которой в адрес генерального директора внесено представление об устранении нарушений трудового законодательства в части несвоевременной выплаты заработной платы, также в октябре и ноябре 2005 г. была выплачена основная часть задолженности по заработной плате.
В целях устранения грубых нарушений трудового законодательства Уполномоченным по правам человека направлялись запросы в соответствующие органы, руководителям предприятий и учреждений. При обнаружении массовых и длительных невыплат работникам заработанных денег обращения направлялись Прокурору, Председателю Правительства Республики Саха (Якутия).
Например, служащие ветеринарного надзора, ранее работавшие в Департаменте ветеринарии при Министерстве сельского хозяйства и заготовок РС(Я), в своем заявлении просили содействовать в решении вопроса получения заработной платы и окончательного расчета гарантированного статьями 132, 136, 140 Трудового кодекса РФ. Заработную плату данные работники не получали с 1 января по апрель 2005 года и при переводе на другую работу окончательный расчет должны были получать в день увольнения. После настойчивых обращений Уполномоченного по правам человека в РС(Я) сначала на имя заместителя Председателя Правительства РС(Я), затем непосредственно на имя Председателя Правительства РС(Я) о принятии мер, данный вопрос только в конце года был решен положительно. А ведь данные заявители на руках имели судебные приказы от мая и июня 2005 года о взыскании в пользу них с должника - Департамента ветеринарии при МСХ РС(Я) задолженности по заработной плате. Если долг по заработной плате заявителям полностью был погашен, то в данном конкретном случае не говорится об упущенной выгоде в связи с несвоевременным получением вознаграждения за труд и возмещении морального вреда, так как наш национальный менталитет - удовлетворение тем, что "добился своего", а о последних выгодах и самоутверждении в обществе речи не идет.
Особо злободневной является проблема выплаты задолженности по заработной плате на предприятиях-банкротах, находящихся в конкурсном управлении. Во многом это объясняется несовершенством действующего законодательства в сфере банкротства и практики его применения, которое не способствует защите законных интересов граждан, и требует изменений и дополнений.
Вступивший в силу с 01.01.2003 новый Федеральный закон N 127-ФЗ от 26.10.2002 "О несостоятельности (банкротстве)" (далее по тексту - закон) по сравнению с ранее действовавшим Федеральным законом претерпел существенные изменения. Однако, расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда лицам, работающим или работавшим по трудовым договорам, по-прежнему, подлежат удовлетворению только во вторую очередь. Гр. Б. обратился с просьбой оказать содействие в погашении задолженности по заработной плате. Из письма администрации МО "Ленский район" выяснилось, что банкротство - конкурсное производство муниципального унитарного предприятия "Ярославский лесокомбинат" завершено определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия). В связи с внесением записи о ликвидации должника в единый государственный реестр, МУП "Ярославский лесокомбинат" прекратило свое существование и не несет обязанности по выплате заработной платы гр. Б., так как в соответствии с Законом "О несостоятельности (банкротстве)" и Гражданским кодексом РФ требования кредиторов, не удовлетворенные из-за недостаточности имущества ликвидируемого юридического лица считаются погашенными. К сожалению, в данном случае омбудсмен не имеет полномочий как-либо повлиять на ситуацию.
Из года в год к Уполномоченному по правам человека не перестают поступать жалобы работников жилищно-коммунальных хозяйств городов и улусов республики о многомесячных задержках заработной платы, в итоге к концу 2005 года задолженность по зарплате в отдельно взятом филиале ЖКХ накапливалась до десятков миллионов рублей. Для разрешения данной проблемы и восстановления прав работников ЖКХ на вознаграждение за труд активно подключаются общественные представители Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) в городах и улусах. Так, согласно обращению общественного представителя Уполномоченного по правам человека по Олекминскому улусу Арифулиной Лилии Михайловны, на основании коллективной жалобы работников ГУП ЖКХ РС(Я), был направлен внештатный инспектор Контрольного комитета Госсобрания (Ил Тумэн) по Олекминскому улусу Строев А.А., который 25 октября 2005 года провел документальную независимую проверку по выплате заработной платы с июня по октябрь 2005 года. Данный анализ показал, что в филиале Олекминского района ГУП ЖКХ грубо нарушаются права работников данного хозяйства по оплате труда. Полученные со Сбербанка наличные деньги, лимитированные на оплату труда работников, до 70% ушли на хозяйственные расходы, не связанные с оплатой труда, т.е. налицо факт нецелевого использования данных денежных средств. В результате принятых мер работникам ГУП ЖКХ задолженность по зарплате была погашена включительно по ноябрь 2005 года. По итогам прошедшего года в данном предприятии будет проведена ревизия.
Жители республики к Уполномоченному по правам человека обращаются по вопросу содействия в восстановлении на прежнем месте работы, откуда как сами утверждают, уволены в нарушение трудового законодательства. Но необходимо отметить, что заявители по незнанию законов упускают сроки обращения в суд для восстановления на работе. Так, в адрес Уполномоченного по правам человека обратился гр. Я., уволенный с должности мастера филиала ОАО "Ленагаз". В соответствии со статьями 391 - 392 Трудового кодекса РФ и статьями 28, 29 Гражданского процессуального кодекса РФ он имел право обратиться в суд по месту жительства о восстановлении на работе в месячный срок со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи ему трудовой книжки, но он к Уполномоченному обратился только через два месяца после получения трудовой книжки.
Зачастую работники организаций и предприятий любой формы собственности жалуются на незаконное привлечение к дисциплинарной ответственности. После затребования документов, тщательной проверки, иногда по итогам экспертизы, проведенной общественными экспертами Уполномоченного по правам человека в РС(Я) по соответствующей области права, выносятся заключения Уполномоченного по правам человека, которые для устранения нарушенных прав конкретного человека направляются в вышестоящие инстанции. Так, Уполномоченный по правам человека, рассмотрев материалы, приложенные к заявлению гр. Т. установила, что приказом директора Якутской республиканской ветеринарно-испытательной лаборатории за нарушение правил эксплуатации электрооборудования объявлен выговор, затем по такому же основанию последовало второе взыскание - строгий выговор. Также с гр. Т. взыскан материальный ущерб в размере 5 000 рублей. Проведенной проверкой установлено, что гр. Т. к материальной и дисциплинарной ответственности привлечена незаконно и несправедливо, так как согласно должностной инструкции в должностные обязанности ветеринара Т. не входит контроль за работой электрооборудования - дистиллятора. Привлечение к дисциплинарной ответственности за неисполнение должностных обязанностей, не обусловленных трудовым договором, должностной инструкцией, противоречит ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации. Кроме того, договор о полной материальной ответственности директор с ней не заключал, а потому работник Т., в соответствии со ст. 244 Трудового кодекса РФ, не обязана нести материальную ответственность. Данное Заключение было направлено Министру сельского хозяйства и заготовок РС(Я) для отмены указанных приказов. После напоминания указанные приказы были отменены работодателем, к материальной ответственности не привлекли, приступили к разработке должностных инструкций.
К сожалению, приведенные примеры говорят о том, что случаи нарушений трудовых прав граждан не единичны и носят довольно распространенный характер. В связи с этим нужно особенно подчеркнуть, что переход к рыночным отношениям не должен сопровождаться сокращением или ограничением норм, обеспечивающих стабильное функционирование и развитие общества. Человек труда должен быть в почете в обществе.