Постановление от 05.04.2004 г № А-25/04

В соответствии со ст. 5 Закона РФ «О государственной социальной помощи» источниками оказания государственной социальной помощи являются средства федерального бюджета, средства бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов

Взысканы в пользу ОАО "АК "Омскэнерго" убытки в виде выпадающих доходов от предоставления ОАО "АК "Омскэнерго" малоимущим слоям населения, проживающим в ведомственном жилом фонде и жилом фонде ТСЖ (ЖСК) г. Омска, субсидий по оплате тепловой энергии, используемой на нужды отопления и горячего водоснабжения в сумме 5175794 руб. 44 коп., из которых:
- 193749 руб. 19 коп. - с субъекта Российской Федерации в лице Комитета финансов и контроля Администрации Омской области за счет средств казны Омской области за период с мая по декабрь 1999 г.;
- 4982045 руб. 25 коп. - с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации за период с января 2000 г. по октябрь 2001 г.
Суд апелляционной инстанции
Установил:
ОАО "АК "Омскэнерго" обратилось в суд с иском к Министерству финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Омской области, Администрации Омской области, администрации г. Омска, МУ "Городской центр жилищных субсидий" г. Омска о взыскании суммы компенсаций, предоставляемых ОАО "АК "Омскэнерго" малоимущим слоям населения (жилищные субсидии), в размере 58446300 руб.
Определением от 17.04.2002 к участию в деле в качестве ответчика в порядке ст. 35 АПК РФ привлечен Комитет финансов и контроля Администрации Омской области.
Определением от 22.05.2002 к участию в деле по ходатайству администрации г. Омска в порядке ст. 35 АПК РФ привлечен в качестве ответчика департамент финансов и экономики администрации г. Омска, по ходатайству истца в порядке ст. 39 АПК РФ в качестве третьего лица привлечено Омское антимонопольное управление.
В судебном заседании от 28.05.2003 судом принят отказ ОАО "АК "Омскэнерго" от иска к ответчикам: Администрации Омской области, администрации г. Омска, департаменту финансов и экономики администрации г. Омска производство по делу в соответствующей части прекращено.
Определением суда от 28.05.2003 выделено в отдельное производство требование о взыскании убытков в виде выпадающих доходов от предоставления субсидий по оплате тепловой энергии гражданам, проживающим в домах ТСЖ (ЖСК) и ведомственном жилом фонде в сумме 7943559 руб. 03 коп. (дело N 21-33/02).
По настоящему делу исковые требования в окончательном варианте сформулированы истцом как взыскание на основании ст. 16 ГК РФ убытков в виде выпадающих доходов от предоставления ОАО "АК "Омскэнерго" малоимущим слоям населения, проживающим в ведомственном жилом фонде и в домах ЖСК (ТСЖ) г. Омска, субсидий по оплате тепловой энергии, используемой на нужды отопления и горячего водоснабжения, в сумме 5175794 руб. 44 коп., из которых 193749 руб. 19 коп. подлежат взысканию с субъекта Российской Федерации в лице Комитета финансов и контроля Омской области за счет средств казны Омской области за период с мая по декабрь 1999 г.; 4982045 руб. 25 коп. подлежат взысканию с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации за период с января 2000 г. по октябрь 2001 г.
До принятия решения в деле N 21-33/02 истец заявил отказ от исковых требований к МУ "Городской центр жилищных субсидий", который судом принят.
Также по ходатайству истца в деле N 21-33/02 департамент финансов и экономики администрации г. Омска привлечен в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора.
Повторно рассматривая дело, суд апелляционной инстанции считает требования ОАО "АК "Омскэнерго" подлежащими удовлетворению.
Как следует из материалов дела, в течение 1999 - 2001 гг. в соответствии с Законом РФ от 24.12.1992 N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" соответствующей категории граждан, проживающих в домах ведомственного жилого фонда и в домах ТСЖ (ЖСК), предоставлялись льготы по оплате коммунальных услуг, в том числе теплоэнергии на отопление и горячее водоснабжение.
В соответствии со ст. 15 указанного Закона органы государственного управления, местная администрация предоставляют компенсации (субсидии) гражданам, обеспечивающие оплату жилья в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом совокупного дохода семьи, действующих льгот и утвержденного бюджета. Источники финансирования указанных компенсаций (субсидий) определяются законодательством Российской Федерации.
Требование четкого указания источника финансирования каждой льготы в отношении отдельных категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг также предусмотрено в Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, одобренной Указом Президента Российской Федерации от 28.04.1997 N 425.
Источники финансирования указанных затрат определены в ст. 5 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", согласно которой источниками оказания государственной социальной помощи являются средства федерального бюджета, средства бюджетов субъектов Российской Федерации и средства местных бюджетов. В случае недостаточности средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов на оказание государственной социальной помощи такие средства выделяются субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления за счет средств бюджета вышестоящего уровня бюджетной системы Российской Федерации или дополнительных источников в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 85 Бюджетного кодекса РФ распределение, закрепление между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации расходов на обеспечение социальной защиты населения производится по согласованию соответственно органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации и утверждается соответствующими законами о бюджетах.
Согласно п. 3 ст. 85 Бюджетного кодекса РФ, в законодательных или иных правовых актах, устанавливающих бюджетные обязательства, реализация которых обеспечивается из средств бюджетов различных уровней, устанавливается разграничение расходных полномочий по финансированию каждого вида обязательств, вытекающих из законодательства Российской Федерации, по уровням бюджетной системы Российской Федерации.
На законодательном уровне источник финансирования жилищных субсидий малоимущим слоям населения в 2000, 2001 гг. определен не был, в федеральном бюджете не предусматривались статьи расходов на компенсацию выпадающих доходов поставщикам услуг в связи с предоставлением субсидий на жилищно-коммунальные услуги указанной категории граждан. Из федерального бюджета средства целевым порядком не поступали. В связи с чем, указанные статьи расходов также не были предусмотрены в бюджетах Омской области и города Омска. Порядок обращения субъектов Российской федерации к Министерству финансов РФ за предоставлением трансфертов действующим Бюджетным кодексом и принятыми по его исполнению нормативными актами в 2000 - 2001 гг. урегулирован не был.
Вместе с тем, как следует из правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.1999 по делу с проверке конституционности отдельных положений УПК РСФСР, Постановления Верховного Совета Российской Федерации "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О судоустройстве РСФСР", Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях", а также в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2002 N 68-О по запросу Арбитражного суда Республики Карелия о проверке конституционности пункта 5 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 4 и 11 Закона Российской Федерации "О донорстве крови и ее компонентов", пробел в законодательном регулировании, сохраняющийся в результате бездействия законодательных (представительных) органов государственной власти в течение длительного времени, достаточного для его устранения, не может служить непреодолимым препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции Российской Федерации прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что убытки, причиненные ОАО "АК "Омскэнерго" от предоставления в период с января 2000 г. по октябрь 2001 г. субсидий малоимущим гражданам, в результате бездействия законодательных органов и органов государственной власти Российской Федерации подлежат взысканию с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ.
При определении размера убытков суд апелляционной инстанции исходит из размера предоставленных гражданам жилищных субсидий за оказанные услуги, сведения по которым предоставлялись уполномоченным учреждением - МУ "Городской Центр жилищных субсидий". Размер и механизм возмещения выпадающих доходов организациям, предоставившим населению коммунальные услуги, определяется справками Центра жилищных субсидий, которые направляются распорядителю бюджетных средств и непосредственно организации, оказывающей коммунальные услуги.
Учитывая, что порядок исчисления размера субсидии и ее возмещения как формы уменьшения размера оплаты гражданином коммунальной услуги (энергии) перед поставщиком установлен нормативным правовым актом органа местного самоуправления, и размер предоставленных гражданам субсидий основан на документально подтвержденных данных, следовательно, сформированные Городским Центром жилищных субсидий в его справках сведения о размере предоставленных субсидий являются документально подтвержденными данными о сумме неполученных энергоснабжающей организацией доходов в связи с неполной оплатой гражданами отпущенной им и потребленной теплоэнергии.
Размер убытков подтверждается представленными истцом и Центром жилищных субсидий реестрами граждан, имеющих льготы по оплате коммунальных услуг по каждому периоду с разбивкой поквартально, реестрами по суммам начисленных субсидий, документами, подтверждающими установленный порядок оплаты гражданами потребленной теплоэнергии, договорами МПЖРУ, истцом и Главпочтамтом, предусматривающим порядок перечисления полученных от граждан платежей, сводными реестрами и справками ГУ "Городской Центр жилищных субсидий" о подлежащих компенсации ОАО "АК "Омскэнерго" выпадающих доходах от предоставления льгот малоимущим слоям населения за каждый месяц.
Таким образом, представленными документами подтверждаются подлежащие взысканию в пользу ОАО "АК "Омскэнерго" убытки в сумме 4982045 руб. 25 коп. за период с января 2000 г. по октябрь 2001 г.
Довод Комитета финансов и контроля Администрации Омской области в отзыве на апелляционную жалобу о преюдициальном значении решения Арбитражного суда Омской области от 04.03.2002 по делу N К/У-596/01 суд апелляционной инстанции считает несостоятельным.
Указанным решением отказано в требовании ОАО "АК "Омскэнерго" о признании недействительным решения (предписания) Омского антимонопольного управления МАП РФ от 23.05.2001 N ЛЗ/16-01.
Данным решением (предписанием) Комиссия ОТУ МАП РФ запретила ОАО "АК "Омскэнерго" производить с населением, проживающим в жилищном фонде всех форм собственности, для которого ОАО "АК "Омскэнерго" является энергоснабжающей организацией, расчеты за теплоэнергию по тарифам, не соответствующим тарифам, установленным решениями РЭК Омской области от 21.06.1999 и от 04.04.2000 N 25/7. Пунктом 3 предписания на "Омскэнерго" возложена обязанность производить перерасчеты и возврат гражданам оплаты за отопление и горячее водоснабжение во всех случаях применения тарифов, не соответствующих тарифам вышеназванных решений РЭК.
Вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ" Региональная энергетическая комиссия Омской области устанавливает экономически обоснованные тарифы на тепловую энергию для промышленных и приравненных потребителей, что подтверждается справкой председателя РЭК Омской области. Согласно п. 8 Постановления Правительства РФ от 02.08.1999 N 887 "О совершенствовании оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения" расчеты за тепловую энергию, потребляемую населением, должны производиться в соответствии с уровнем платежей, утвержденным органами местного самоуправления, т.к. установление тарифов на тепловую энергию для населения отнесено к их компетенции. Следовательно, решения РЭК об установлении тарифов не могут применяться в расчетах с населением. Решениями Омского Горсовета 1999 - 2001 гг. установлен предельный уровень тарифов для населения на горячее водоснабжение, отопление жилья, водоснабжение. Согласно установленной методике расчета тарифов для населения и фактически применяемых ОАО "АК "Омскэнерго" в спорный период, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания полагать, что расчеты производились неправильно. Соответственно начисление предоставляемых субсидий также осуществлялось с учетом установленной государственной цены на энергию, тарифов для населения, действующих в 1999 - 2001 гг.
Требование истца о взыскании с субъекта РФ - Омской области в лице Комитета финансов и контроля Администрации Омской области убытков в виде выпадающих доходов от предоставления в период с мая по декабрь 1999 г. малоимущим гражданам, проживающим в домах ведомственного жилого фонда и жилого фонда ТСЖ (ЖСК) г. Омска, субсидий по оплате тепловой энергии, используемой на нужды отопления и горячего водоснабжения, в сумме 193749 руб. 19 коп. суд апелляционной инстанции считает подлежащим удовлетворению.
Как следует из материалов дела, субъектом РФ - Омской областью не было обеспечено финансирование делегированной ему государственной функции по выплате компенсаций за предоставленные жилищные субсидии. Указанным полномочием Омская область была наделена в силу ст. 132 Конституции, ст. 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", ст. 12 Федерального закона "О государственной социальной помощи", ст. 4 Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в РФ", которыми допускается возможность передачи (делегирования) на основании закона любой государственной функции органам местного самоуправления, при условии одновременной передачи необходимых для осуществления этих государственных функций финансовых средств. Омской областью также не была выполнена обязанность по обращению в Министерство РФ за предоставлением трансфертов из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением государственной социальной помощи малоимущим гражданам в виде субсидий, что подтверждается материалами дела, пояснениями представителя Министерства финансов РФ, Комитета финансов и контроля Омской области. Указанная обязанность до введения в действие Бюджетного кодекса РФ была установлена Постановлением Правительства РФ от 26.05.1997 N 621, Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".
Из материалов дела, справок МУ "ГЦЖС", реестров о начисленных жилищных субсидиях по отоплению и горячему водоснабжению за каждый месяц указанного периода с учетом субсидий, предоставляемых гражданам, проживающим в ведомственном жилом фонде и жилом фонде ТСЖ (ЖСК), следует, что за спорный период сумма выпадающих доходов, связанных с предоставлением субсидий, не возмещенных истцу, составляет 193749 руб. 19 коп., в связи с чем требование истца и в указанной части является обоснованным.
Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает подлежащими удовлетворению требования о взыскании в пользу ОАО "АК "Омскэнерго" убытков в виде выпадающих доходов от предоставления малоимущим слоям населения, проживающим в ведомственном жилом фонде и жилом фонде ТСЖ (ЖСК) г. Омска, субсидий по оплате тепловой энергии, используемой на нужды отопления и горячего водоснабжения, в сумме 5175794 руб. 44 коп., из которых:
- 193749 руб. 19 коп. подлежат взысканию с субъекта Российской Федерации в лице Комитета финансов и контроля Администрации Омской области за счет средств казны Омской области за период с мая по декабрь 1999 г.;
- 4982045 руб. 25 коп. подлежат взысканию с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации за период с января 2000 г. по октябрь 2001 г.
Решение арбитражного суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения.
Апелляционная жалоба Министерства финансов РФ удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. ст. 270 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции именем Российской Федерации
Постановил:
Решение арбитражного суда Омской области от 03.12.2003 по делу N 21-33/02 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.