Решение от 27.02.2006 г № 18/267
О Положении «О муниципальных правовых актах Усманского муниципального района»
Рассмотрев Положение "О муниципальных правовых актах Усманского муниципального района" и учитывая решение постоянной депутатской комиссии по работе с депутатами и вопросам местного самоуправления, Совет депутатов Усманского района решил:
1.Утвердить Положение "О муниципальных правовых актах Усманского муниципального района" (прилагается).
2.Направить данное Положение в соответствии с п. 2 ст. 38 Устава Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации главе Усманского района для подписания.
3.Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Совета депутатов
Усманского района
В.В.ДУШКИН
ПОЛОЖЕНИЕ
"О МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТАХ
УСМАНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА"
Статья 1.Общие положения
1.Настоящее Положение устанавливает единые требования к муниципальным правовым актам, их подготовке, рассмотрению, принятию, опубликованию и систематизации.
2.Муниципальные правовые акты - это нормативные правовые и правовые акты, принятые в пределах своей компетенции органами или должностными лицами органов местного самоуправления, а также населением района непосредственно.
Нормативные правовые акты - это официальные письменные документы, принятые в определенной форме, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила на территории Усманского муниципального района, постоянного или временного характера, рассчитанные на многократное применение.
Нормативные правовые акты района принимаются Советом депутатов Усманского муниципального района (далее - Совет депутатов), главой Усманского муниципального района (главой района - главой администрации района) по предметам их ведения либо местным референдумом (сходом) граждан.
Правовые акты - это официальные письменные документы, принятые должностными лицами органов местного самоуправления по конкретным вопросам, рассчитанные на однократное применение и обращение к конкретным лицам.
Подготовка проекта нормативного правового акта осуществляется субъектом нормотворческой инициативы либо органом, принимающим нормативный правовой акт.
Муниципальные правовые акты, принимаемые органами местного самоуправления и должностными лицами, не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральному и областному законодательству, Уставу Усманского муниципального района и настоящему Положению.
3.К должностным лицам органов местного самоуправления относятся: глава района, председатель Совета депутатов, руководители структурных подразделений администрации района.
Статья 2.Виды муниципальных правовых актов района
1.К муниципальным правовым актам относятся:
- Устав Усманского муниципального района;
- правовые акты, принятые на местном референдуме;
- правовые акты Совета депутатов;
- правовые акты главы района;
- правовые акты главы администрации района;
- совместные постановления и распоряжения главы района и председателя Совета депутатов;
- Регламент Совета депутатов, Регламент администрации района;
- приказы руководителей структурных подразделений администрации района.
2.Устав района и решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы, имеют прямое действие на всей территории района.
3.Совет депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными и областными законами, Уставом Усманского муниципального района, принимает нормативные правовые акты, устанавливающие правила (положения), обязательные для исполнения на территории района, а также постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Совета депутатов.
4.Глава района в пределах своих полномочий, установленных федеральным и областным законодательством, Уставом Усманского муниципального района и нормативными правовыми актами Совета депутатов, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района федеральными и областными законами.
Постановления главы района обязательны для исполнения на территории Усманского района всеми юридическими и физическими лицами.
5.Вопросы местного значения могут решаться путем волеизъявления населения, выраженного на местном референдуме (сходе граждан), и оформляются в виде решения.
6.Правовыми актами являются:
- решения Совета депутатов;
- постановления Совета депутатов;
- постановления, распоряжения председателя Совета депутатов;
- постановления, распоряжения главы района;
- постановления, распоряжения главы администрации района;
- совместные постановления и распоряжения главы администрации района и председателя Совета депутатов;
- приказы руководителей структурных подразделений администрации района.
Статья 3.Подготовка нормативных правовых и правовых актов
1.Нормативные правовые акты подготавливаются с целью:
- реализации федерального и областного законодательства и иных нормативных правовых актов федеральных и областных органов власти;
- для нормативного регулирования соответствующей сферы общественных отношений в экономической жизни района;
- для определения статуса органов местного самоуправления;
- для содействия жителям района в осуществлении их законных прав и интересов;
- для устранения противоречий и недостатков в деятельности органов местного самоуправления, организаций.
2.Принимаемые и издаваемые нормативные правовые акты должны иметь следующие реквизиты:
1) герб района;
2) наименование органа;
3) наименование акта;
4) место составления или издания акта;
5) заголовок, обозначающий предмет регулирования;
6) текст документа;
7) отметку о наличии приложения (если прилагается);
8) дату принятия документа;
9) номер регистрации акта;
10) удостоверительную подпись соответствующего должностного лица.
Реквизиты нормативных правовых и иных правовых актов, утверждаемых главой района и структурными подразделениями администрации района, устанавливаются главой района.
3.Разработка проектов нормативных правовых актов осуществляется на плановой основе.
4.Субъектами права нормотворческой инициативы являются: депутаты Совета депутатов, постоянные депутатские комиссии Совета депутатов, глава района, представительные органы муниципальных образований, органы территориального общественного самоуправления, инициативная группа граждан в порядке, установленном законодательством.
Статья 4.Требования, предъявляемые к нормативным правовым актам
1.Нормативные правовые акты должны отвечать следующим требованиям:
- устанавливать, изменять или отменять правовые нормы в пределах компетенции принявших их органов;
- устанавливать общеобязательные правовые нормы для многократного применения с указанием срока их действия (постоянного или временного);
- соответствовать юридическому и техническому оформлению документов.
2.Проект нормативного правового акта должен быть логически обоснованным, отвечающим целям и задачам правового регулирования, а также обеспечивающим правильное понимание данного нормативного правового акта.
3.Текст нормативного правового акта должен быть отредактирован субъектом нормотворческой инициативы в соответствии с правилами русского языка.
Статья 5.Порядок внесения нормативных правовых актов
1.Подготовленный проект нормативного правового акта вносится в Совет депутатов субъектом нормотворческой инициативы за 30 дней до даты его рассмотрения с сопроводительным письмом и пояснительной запиской, в которой указывается:
1) субъект права нормотворческой инициативы и разработчики нормативного правового акта;
2) обоснование необходимости принятия правового акта, его цели и основные положения, место будущего правового акта в системе действующего законодательства;
3) перечень актов, которые необходимо отменить, изменить или дополнить в связи с принятием данного нормативного правового акта;
4) предложение о разработке актов, принятие которых потребуется в связи с принятием данного акта.
Проект нормативного правового акта должен быть завизирован должностными лицами соответствующих структурных подразделений администрации района и согласован с должностными лицами и иными органами в порядке, установленном действующим законодательством.
В сопроводительном письме указывается докладчик по данному вопросу и отметка об исполнителе.
2.К проекту нормативного правового акта прилагаются:
- финансово-экономические расчеты;
- юридическое заключение;
- статистические данные;
- материалы обсуждения проекта нормативного правового акта на публичных слушаниях;
- иные сведения, необходимые для обоснования принятия проекта правового акта.
3.Если форма представленного проекта, пояснительная записка и приложения не отвечают требованиям настоящей статьи, такой проект в течение пяти календарных дней со дня его регистрации в Совете депутатов возвращается председателем Совета депутатов или его заместителем субъекту нормотворческой инициативы для выполнения требований, установленных настоящим Положением.
4.Проекты нормативных правовых актов о введении или об отмене налогов, предоставлении льгот по их уплате, изменении финансовых обязательств района или предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств районного бюджета, рассматриваются Советом депутатов по представлению главы района (либо при наличии его заключения).
Статья 6.Порядок рассмотрения нормативных правовых актов в Совете депутатов
1.Проект нормативного правового акта со всеми прилагаемыми к нему документами вносится субъектом нормотворческой инициативы в Совет депутатов в соответствии с требованиями настоящего Положения.
Поступившие в Совет депутатов проекты нормативных правовых актов рассматриваются на сессии Совета депутатов в течение двух месяцев с момента их официального поступления при наличии всех необходимых документов.
2.Внесенный проект нормативного правового акта может быть отозван субъектом нормотворческой инициативы в порядке, установленном регламентом Совета депутатов.
3.Процедурные вопросы подготовки и рассмотрения Советом депутатов проектов нормативных правовых актов устанавливаются Регламентом Совета депутатов.
Статья 7.Порядок вступления в силу нормативных правовых актов
1.Устав Усманского муниципального района, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав Усманского муниципального района подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Изменения и дополнения, внесенные в Устав Усманского муниципального района и изменяющие структуру органов местного самоуправления района, полномочия органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, вступают в силу после истечения срока полномочий Совета депутатов, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в Устав Усманского муниципального района указанных изменений и дополнений.
2.Постановления Совета депутатов подписываются председателем Совета депутатов.
3.Решения Совета депутатов, носящие нормативный характер, направляются главе района для подписания и обнародования. Глава района в течение 5 дней подписывает нормативные правовые акты, обнародует и один экземпляр направляет в Совет депутатов.
Глава района имеет право отклонить нормативный правовой акт. В этом случае данный нормативный правовой акт в течение десяти дней возвращается в Совет депутатов с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава района отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается Советом депутатов. Если при повторном рассмотрении нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции не менее двумя третями голосов от установленной численности депутатов Совета депутатов, он подлежит подписанию главой района в течение семи дней и обнародованию.
Нормативные правовые акты, не подписанные и (или) не обнародованные, не направленные главой района для повторного рассмотрения Советом депутатов либо не подписанные в случае отсутствия главы района или невозможности исполнения им должностных обязанностей, по истечении четырнадцати дней подписываются и обнародуются председателем Совета депутатов.
4.Нормативные правовые акты Совета депутатов о налогах и сборах вступают в силу в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации.
5.Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Липецкой области, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти Липецкой области).
6.Обязательному опубликованию подлежат нормативные правовые акты Совета депутатов и главы района, затрагивающие права, свободы и обязанности гражданина.
Неопубликованные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности гражданина, не имеют юридической силы.
Датой вступления в силу постановления Совета депутатов считается день его принятия на сессии Совета депутатов, если иное не оговорено в нем.
Нормативные правовые акты главы района (главы администрации района) вступают в силу со дня их подписания, если иное не оговорено в самих актах.
Совместные постановления и распоряжения председателя Совета депутатов и главы администрации района вступают в силу со дня их подписания.
Статья 8.Толкование нормативных правовых и правовых актов
1.Официальное толкование нормативных правовых актов есть властно-обязательное разъяснение нормативных правовых актов правомочным нормотворческим органом.
2.Официальное толкование вступивших в силу нормативных правовых актов Совета депутатов вправе давать только Совет депутатов как по собственной инициативе, так и по запросам путем принятия решения об официальном толковании.
Официальное толкование нормативных правовых актов главы района (главы администрации района) осуществляется главой района (главой администрации района).
3.Официальное толкование нормативных правовых актов производится в случае обнаружения неясностей в содержании нормативных правовых актов.
В процессе толкования не допускаются внесения в толкуемые нормативные правовые акты каких-либо поправок.
Статья 9.Вступление Положения в силу
Настоящее Положение вступает в силу со дня его принятия.
Глава Усманского района
И.Ю.ДЕМИХОВ