Решение от 02.04.2004 г № А44-2113/01-С11
Иск ОАО «Северо-Западный Телеком» к Администрации Валдайского района Новгородской области, Министерству финансов РФ, комитету финансов Администрации Новгородской области, Администрации Новгородской области, Министерству труда и социального развития РФ о взыскании сумм выпадающих доходов в связи с предоставлением льгот по услугам связи
Рассмотрев в судебном заседании дело по иску ОАО "Северо-Западный Телеком" к Администрации Валдайского района Новгородской области, Министерству финансов РФ, комитету финансов Администрации Новгородской области, Администрации Новгородской области, Министерству труда и социального развития РФ (при участии третьего лица - комитета по социальной защите населения Новгородской области) о взыскании 1 123 621 руб. 17 коп.,
Установил:
Истец обратился в Арбитражный суд Новгородской области с иском о взыскании 1 123 621 руб. 17 коп., составляющих сумму ущерба, причиненного ему невозмещением сумм выпадающих доходов.
До рассмотрения спора по существу истец уточнил свои требования в части конкретных сумм, которые ему обязаны возместить ответчики - распорядители бюджетов различных уровней.
Ответчики и третье лицо иск не признали, сославшись на полное возмещение истцу ущерба в рамках своих полномочий и выделенных трансфертов.
Суд удовлетворил заявление Администрации Новгородской области о применении сроков исковой давности согласно п. 2 ст. 199 ГК РФ к сумме заявленного требования.
По мнению суда, общий срок исковой давности для защиты нарушенного права оканчивается в октябре 1998 года, поскольку истец обратился в суд только в сентябре 2001 года.
На этом основании сумма заявленного требования по размеру уменьшается на 142 939 руб. 40 коп.
Задолженность по возмещению выпадающих доходов (ущерб) за период с 01.10.1999 по 31.12.2000 составляет 980 681 руб. 40 коп.
Суд исследовал материалы дела, выслушал представителей сторон и пришел к выводу о правомерности иска.
Из материалов дела следует, что ОАО "Северо-Западный Телеком" оказывало услуги телефонной связи и радио на льготных условиях с предоставлением скидки в размере 50 % отдельным категориям граждан в соответствии с федеральными законами "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в РФ", о социальной защите граждан.
Данное обстоятельство подтверждено материалами дела и не оспорено сторонами.
Согласно ст. 30 ФЗ "О связи", п. 79 Правил оказания услуг телефонной связи льготы абоненту по оплате услуг телефонной связи предоставляются независимо от формы собственности абонента, при этом возмещение выпадающих доходов производится за счет федерального бюджета или бюджета соответствующего субъекта РФ.
Аналогичный порядок предусматривают нормы федеральных законов, на основании которых предоставлялись льготы отдельным категориям граждан.
По мнению суда, ущерб в сумме 951 785 руб. 52 коп., составляющий льготу по оплате телефона и радио, должна возместить казна Министерства финансов РФ по следующим основаниям.
Новгородская область относится к числу высокодотационных, что доказывают ежегодные трансферты, дотации и субсидии, направляемые федеральным бюджетом бюджету субъекта Федерации для поддержания экономики области в целом.
Ежегодный дефицит федерального бюджета в рассматриваемый период свидетельствует о превышении расходов над доходами, вследствие чего бюджетная роспись не могла соответствовать бюджетной заявке субъекта Федерации, чей бюджет также принимался с дефицитом. Межбюджетные отношения сторон предусматривали получение и перераспределение трансфертов, предназначенных для обеспечения минимального социального стандарта уровня жизни населения.
В сумму трансфертов включались различные позиции расходов, в том числе и частичное возмещение выпадающих доходов операторам, предоставившим льготное обслуживание отдельным категориям граждан на основании указанных выше законов.
Суд считает ошибочным довод Минфина РФ о полном возмещении истцу суммы ущерба по тому лишь основанию, что ежегодные суммы трансфертов превышали ежегодные задолженности истцу.
Как следует из материалов дела, и это обстоятельство не оспаривают стороны, количество лиц, получивших право на льготы, учитывалось ответчиками, и ежегодно рассчитывалась сумма возмещения истцу указанных льгот (выпадающие доходы).
Трансферты же предназначались по различным статьям социальных расходов и поэтому лишь частично возмещали оператору выпадающие доходы.
Правомерность распоряжения средствами федерального бюджета субъектом Федерации доказывает тот факт, что Минфин РФ не установил за весь рассматриваемый период по итогам проверок результатов исполнения бюджета области нарушений, доказывающих нецелевое использование средств федерального бюджета.
Следовательно, отсутствует вина субъекта Федерации и не доказана его обязанность возмещения истцу оставшейся суммы ущерба из своего бюджета.
По мнению суда, аналогичные обязательства и ответственность как следствие их невыполнения не установлены в отношении другого ответчика - Министерства труда и социального развития РФ и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет иска, - комитета по социальной защите населения Новгородской области.
Указанные юридические лица выполняли без нарушений свои обязательства по направлению полученных трансфертов на погашение социальных задолженностей.
В силу ст. ст. 1069, 1071 ГК РФ ответственность за причиненный ущерб несет федеральный законодатель, поскольку он не выполнил свои обязательства по урегулированию порядка предоставления льгот и не приостановил действие законов в связи с невозможностью их немедленного исполнения. Указанная норма содержится в определении Конституционного Суда РФ по делу N 68-О от 09.04.2002 по применению Закона РФ "О донорстве крови и ее компонентов".
Согласно абз. 3 ст. 239 БК РФ убытки организации, связанные с предоставлением льгот на основании закона, который принят законодателем при недостаточности средств и действие которого не приостановлено, должны быть возмещены за счет федерального бюджета в лице Министерства финансов РФ.
По мнению суда, подлежит взысканию с Валдайской администрации в пользу истца недоплата 28 685 руб. 17 коп., составляющих возмещение оказания населению льготы за услуги радио в 2000 г. (ветеранам).
Администрация области доказала документально, а Администрация района не оспорила то обстоятельство, что из областного бюджета району предоставлена финансовая помощь со значительным превышением запланированного объема, в том числе и для полного возмещения оператору указанной льготы в сумме 67 556 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 15, 1069, 1071 ГК РФ, ст. 239 БК РФ, ст. ст. 101 - 104, 167 - 170 АПК РФ, Арбитражный суд
Решил:
Взыскать с казны РФ в лице Министерства финансов РФ в пользу ОАО "Северо-Западный Телеком" 951 785 руб. 52 коп. основного долга.
Взыскать с Администрации Валдайского района в пользу ОАО "Северо-Западный Телеком" 28 685 руб. 17 коп. основного долга.
В остальной части иска отказать.
Отказать в иске к ответчикам - комитету финансов Новгородской области, Администрации Новгородской области и Министерству труда и социального развития РФ.
Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Новгородской области.
Судья
Л.А.НИКИТИНА