Решение от 13.02.2006 г № А44-6962/2005-10
Заявление предпринимателя к Администрации Великого Новгорода о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения по предоставлению в аренду земельного участка
Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению предпринимателя С к Администрации Великого Новгорода о признании незаконным бездействия Администрации,
Установил:
Индивидуальный предприниматель С (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Великого Новгорода (далее - Администрация), выразившегося в непринятии решения по предоставлению в аренду земельного участка, а также просит суд обязать Администрацию устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Предпринимателя путем принятия распоряжения о предоставлении заявителю земельного участка площадью 14,7 кв. м с кадастровым номером 53:23:800200:0093, расположенного по ул. Менделеева, 18 в микрорайоне 2 города, для эксплуатации временного сооружения - торгового павильона N 300.
В судебном заседании представитель Предпринимателя заявленные требования поддержал в полном объеме, при этом пояснив, что на момент рассмотрения дела в суде Администрацией не принято распоряжение о выделении вышеуказанного земельного участка.
Такое бездействие Администрации не соответствует требованиям ч. 2 ст. 32 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 5 ст. 34 Земельного кодекса РФ, статье 15 Устава Великого Новгорода и нарушает права заявителя, предусмотренные статьями 24, 34 и 35 Конституции РФ.
Представитель Администрации заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление Предпринимателя.
Суд, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, установил следующее.
Предприниматель 12 октября 2004 года купил у И металлический павильон полезной площадью 14,7 кв. метра, находящийся в Великом Новгороде по ул. Менделеева, 18, под N 300, кадастровый номер НОО 23.80.002-00.0093-22559. Указанный павильон за продавцом был зарегистрирован в комитете по управлению муниципальным имуществом г. Новгорода 10.07.2001 под реестровым номером 22559-300-2.
Согласно распоряжению N 3741рм для эксплуатации временного сооружения продавцу в аренду был предоставлен земельный участок по указанному адресу с окончательным сроком аренды 31.12.2004.
Предприниматель 10.10.2005 обратился в Администрацию с заявкой о предоставлении земельного участка для эксплуатации временного сооружения при переходе права собственности. К заявке Предприниматель приложил: договор купли-продажи временного сооружения, передаточный акт, датированные 12.10.2004, технический паспорт МУ "БТИ" и договор о предоставлении услуг на удаление и размещение твердых отходов. При этом адрес в заявке указал: г. Великий Новгород, ул. Менделеева, дом 3Б, кв. 32, к. 5, а на конверте: г. В.Новгород, ул. Б.Санкт-Петербургская, д. 120, кор. 2, кв. 192. Это письмо поступило в Администрацию 17.10.2005.
В соответствии с подпунктами 4.4.1, 4.4.3, 4.4.9 решения Думы Великого Новгорода от 30.08.2002 N 395 "Об утверждении Положения о порядке установки, сдачи в эксплуатацию, учета, замены и сноса временных сооружений на территории Великого Новгорода", действовавшего до 15.07.2005, учет временных сооружений и перехода права собственности на них осуществляет отдел по работе с недвижимостью комитета по управлению муниципальным имуществом путем внесения записей в реестровую книгу. Указанная запись заносится в соответствующее распоряжение Администрации, которое является актом, подтверждающим регистрацию временного сооружения на территории Великого Новгорода, основанием для ведения предпринимательской деятельности и предоставления земельного участка для эксплуатации временного сооружения.
Такой же порядок учета временных сооружений прописан и в разделе 4 решения Думы Великого Новгорода от 23.06.2005, которое действует с 15.07.2005.
Кроме того, в п. 4.5 названного решения прописано, что в случае окончания срока действия распоряжения о предоставлении земельного участка в аренду для эксплуатации временного сооружения или перехода права собственности владелец временного объекта не позднее чем за месяц до истечения срока эксплуатации должен подать заявку о предоставлении земельного участка в аренду для эксплуатации этого объекта.
Как следует из материалов дела, Предприниматель является собственником временного сооружения - торгового павильона, расположенного в Великом Новгороде по ул. Менделеева, 18, площадью 14,7 кв. м на основании договора купли-продажи от 12.10.2004. В реестре муниципалитета не зарегистрирован переход права собственности на заявителя. С заявкой о предоставлении в аренду земельного участка Предприниматель обратился в Администрацию 17.10.2005, то есть через год после приобретения в собственность торгового павильона и через 9 месяцев 16 дней после истечения договора аренды земельного участка, который был заключен 19.08.2004 с прежним собственником павильона.
Таким образом, суд приходит к выводу, что заявителем нарушены порядок учета временных сооружений и срок для обращения в Администрацию за продлением аренды земельного участка, утвержденные ранее указанными решениями Думы Великого Новгорода.
Вместе с тем Предприниматель обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду 17.10.2005 с приложением договора купли-продажи от 12.10.2004, передаточного акта от 12.10.2004, технического паспорта на павильон и договора от 24.12.2003 на удаление твердых отходов.
Вопрос о предоставлении в аренду земельного участка Администрацией не рассмотрен.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно п. 2 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 названного Кодекса.
В силу п. 5 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка с приложением проекта его границ.
В нарушение указанной нормы земельного законодательства Администрацией не принято решение о предоставлении (отказе в предоставлении) в аренду испрашиваемого в заявке земельного участка.
Таким образом, действия Администрации в этой части являются незаконными.
Суд не может принять во внимание заявление представителя Администрации о том, что заявка была рассмотрена и соответствующий ответ заявителю был направлен 09.11.2005, поскольку представитель заявителя отрицает получение этого письма, а Администрация не представила доказательств его вручения заявителю.
Кроме того, заявка на предоставление в аренду земельного участка влечет юридически значимые последствия для обращающего лица, и согласно вышеуказанным нормативным актам органа местного самоуправления по ней принимается решение либо распоряжение.
Суд полагает неправомерным возложение на Администрацию обязанности о предоставлении Предпринимателю в аренду оспариваемого земельного участка в рамках рассматриваемого дела.
Заключению договора аренды с новым собственником должно предшествовать принятие решения о предоставлении земельного участка в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, а заинтересованным лицом доказательств этого в суд не представлено, поэтому суд не вправе понуждать Администрацию к заключению договора аренды.
В случае отказа в предоставлении земельного участка в аренду заинтересованная сторона вправе защитить свое нарушенное право путем обжалования этого отказа в соответствии со ст. 198 АПК РФ в суд.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 АПК РФ, Арбитражный суд
Решил:
1.Признать незаконным, противоречащим ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации действие Администрации Великого Новгорода о непринятии юридически значимого решения (распоряжения) по заявке Предпринимателя, датированной 10.10.2005, о предоставлении в аренду земельного участка площадью 14,7 кв. м, расположенного по адресу: ул. Менделеева, дом 18, для эксплуатации торгового павильона N 300.
2.Обязать Администрацию Великого Новгорода устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Предпринимателя путем принятия соответствующего решения (распоряжения).
3.В остальной части заявленного требования отказать.
4.Возвратить Предпринимателю из соответствующего бюджета 50 рублей госпошлины, уплаченной по квитанции Сбербанка 19.12.2005.
5.Справку на возврат госпошлины выдать после вступления решения в законную силу.
6.Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Новгородской области в месячный срок со дня принятия.
Судья
З.С.АНИСИМОВА