Решение от 25.01.2006 г № 1

О Программе «Противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту» на 2006 — 2009 годы


Собрание депутатов Озерского городского округа
Решает:
Утвердить прилагаемую Программу "Противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту" на 2006 - 2009 годы.
Глава Озерского
городского округа
Челябинской области
С.Г.ЧЕРНЫШЕВ
ПРОГРАММА
"ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЮ НАРКОТИКАМИ
И ИХ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ"
на 2006 - 2009 гг.
ПАСПОРТ
ПРОГРАММЫ "ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЮ НАРКОТИКАМИ
И ИХ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ" НА 2006 - 2009 ГОДЫ
┌──────────────────────┬─────────────────────────────────────────┐
│    Наименование      │       Программа "Противодействие        │
│      Программы       │    злоупотреблению наркотиками и их     │
│                      │незаконному обороту" на 2006 - 2009 годы │
├──────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤
│Правовое основание    │1. Российская Федерация - участник       │
│Программы             │Единой конвенции о наркотических         │
│                      │средствах в 1961 г., с поправками,       │
│                      │внесенными в нее в соответствии с        │
│                      │Протоколом 1972 г., конвенции о          │
│                      │психотропных веществах 1971 г.,          │
│                      │конвенции ООН о борьбе против            │
│                      │незаконного оборота наркотических        │
│                      │средств и психотропных веществ 1998 г.   │
│                      │2. Федеральный закон  от 08.01.1998       │
│                      │N 3-ФЗ "О наркотических средствах и      │
│                      │психотропных веществах".                 │
│                      │3. Закон  Российской Федерации от         │
│                      │02.06.1992 N 3185-1 "О психиатрической   │
│                      │помощи и гарантиях прав граждан при ее   │
│                      │оказании".                               │
│                      │4. Постановление Верховного Совета       │
│                      │Российской Федерации от 22.07.1993 "О    │
│                      │концепции государственной политики по    │
│                      │контролю за наркотиками в Российской     │
│                      │Федерации".                              │
│                      │5. Распоряжение Президента Российской    │
│                      │Федерации от 17.09.1998 N 343-рп "О      │
│                      │мерах по усилению противодействия        │
│                      │незаконному обороту наркотических        │
│                      │средств, психотропных веществ и          │
│                      │злоупотреблению ими".                    │
│                      │6. Приказ Министерства здравоохранения   │
│                      │Российской Федерации N 289 от 05.10.1998 │
│                      │"Об аналитической диагностике            │
│                      │наркотических средств, психотропных и    │
│                      │других токсических веществ в организме   │
│                      │человека".                               │
│                      │7. Приказ  Министерства здравоохранения   │
│                      │Российской Федерации N 326 от 10.11.1997 │
│                      │"О правилах выписывания рецептов на      │
│                      │лекарственные средства".                 │
│                      │8. Приложение 1 к Приказу Министерства   │
│                      │образования России от 28.02.2000 N 619   │
│                      │"Концепция профилактики злоупотребления  │
│                      │психоактивными веществами в              │
│                      │образовательной среде".                  │
│                      │9. Приказ Министерства внутренних дел    │
│                      │Российской Федерации от 05.07.1988 "Об   │
│                      │утверждении постановления по организации │
│                      │борьбы с распространением наркомании и   │
│                      │токсикомании".                           │
│                      │10. Указ Президента Российской Федерации │
│                      │"О совершенствовании государственного    │
│                      │управления в области противодействия     │
│                      │незаконному обороту наркотических        │
│                      │средств и психотропных веществ" от       │
│                      │22.09.2002 N 1068                        │
├──────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤
│Заказчик Программы    │Администрация Озерского городского       │
│                      │округа                                   │
├──────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤
│Основные разработчики │Координационный совет по противодействию │
│Программы             │злоупотребления наркотиками и их         │
│                      │незаконному обороту.                     │
│                      │Управление внутренних дел города         │
│                      │Озерска.                                 │
│                      │Центральная медико-санитарная часть 71.  │
│                      │Отдел по делам молодежи и семьи          │
│                      │администрации округа.                    │
│                      │Управление образования администрации     │
│                      │округа.                                  │
│                      │Управление Федеральной службы            │
│                      │безопасности по городу Озерску.          │
│                      │Комитет по физической культуре, спорту и │
│                      │туризму администрации округа.            │
│                      │Управление Федеральной службы по         │
│                      │контролю за незаконным оборотом          │
│                      │наркотиков по г. Озерску, Советник главы │
│                      │Озерского городского округа.             │
├──────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤
│Цели Программы        │1. Создание общей системы профилактики,  │
│                      │путем вовлечения и активизации всех      │
│                      │субъектов профилактики.                  │
│                      │2. Объединение и координация действий    │
│                      │всех служб и ведомств, работающих по     │
│                      │профилактике наркомании и ее психо-      │
│                      │социальных последствий среди             │
│                      │несовершеннолетних и молодежи.           │
│                      │3. Стабилизация ситуации, сокращение     │
│                      │численности потребителей наркотиков.     │
│                      │4. Создание условий для лечения и        │
│                      │реабилитации наркозависимых, желающих    │
│                      │избавиться от болезни.                   │
│                      │5. Обеспечение жителей необходимым       │
│                      │объемом информации по проблемам          │
│                      │профилактики наркомании и иных           │
│                      │зависимостей от ПАВ                      │
├──────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤
│Сроки реализации      │             2006 - 2009 годы            │
│Программы             │                                         │
├──────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤
│Система программных   │1. Организационные и правовые меры по    │
│мероприятий           │противодействию злоупотреблению          │
│                      │наркотиками и их незаконному обороту.    │
│                      │2. Профилактика злоупотребления          │
│                      │наркотиками.                             │
│                      │3. Лечение и реабилитация лиц,           │
│                      │потребляющих наркотики без назначения    │
│                      │врача.                                   │
│                      │4. Пресечение незаконного оборота        │
│                      │наркотиков. Обеспечение контроля за      │
│                      │легальным производством и распределением │
│                      │наркотических средств.                   │
├──────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤
│Исполнители основных  │1. Центральная медико-санитарная         │
│мероприятий           │часть 71.                                │
│                      │2. Управление внутренних дел города      │
│                      │Озерска.                                 │
│                      │3. Управление образования администрации  │
│                      │Озерского городского округа.             │
│                      │4. Отдел по делам молодежи и семьи       │
│                      │администрации Озерского городского       │
│                      │округа.                                  │
│                      │5. Управление федеральной службы         │
│                      │безопасности по городу Озерску.          │
│                      │6. Комитет по физической культуре, спорту│
│                      │и туризму администрации округа.          │
│                      │7. Управление культуры администрации     │
│                      │Озерского городского округа.             │
├──────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤
│Координатор Программы │Гладкова Галина Леонидовна - советник    │
│                      │Главы Озерского городского округа.       │
├──────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤
│Основные задачи       │1. Создание системы профилактики         │
│Программы             │злоупотребления наркотиков.              │
│                      │1) создание необходимых социальных       │
│                      │условий для профилактики наркомании и    │
│                      │преступности среди молодежи,             │
│                      │реорганизации работы и сети подростково- │
│                      │молодежных учреждений, представляющих    │
│                      │широкий спектр услуг и позволяющих       │
│                      │отвлечь молодежь от противоправных       │
│                      │действий;                                │
│                      │2) профилактика детской и подростковой   │
│                      │наркомании и преступности средствами     │
│                      │индивидуальной работы с                  │
│                      │несовершеннолетними и молодежью в        │
│                      │учреждениях основного и дополнительного  │
│                      │образования, а также по месту жительства │
│                      │в подростковых клубах;                   │
│                      │3) развитие социально-педагогической     │
│                      │базы для детей по месту жительства;      │
│                      │4) создание доступных условий для        │
│                      │занятий физической культурой и спортом;  │
│                      │5) привлечение средств массовой          │
│                      │информации к освещению вопросов          │
│                      │профилактики и проблемам наркомании;     │
│                      │6) привлечение общественности к участию  │
│                      │в профилактике наркозависимости;         │
│                      │7) создание условий для эффективной      │
│                      │медико-психологической и социальной      │
│                      │помощи подросткам и молодежи с           │
│                      │различными формами дезадаптации;         │
│                      │8) пресечение незаконного оборота        │
│                      │наркотиков.                              │
├──────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤
│Система организации   │1. Межведомственный Координационный      │
│контроля за           │совет по проблемам противодействия       │
│исполнением Программы │злоупотреблению наркотиками и их         │
│                      │незаконному обороту.                     │
│                      │2. Собрание депутатов Озерского          │
│                      │городского округа.                       │
│                      │3. Контрольное бюро.                     │
└──────────────────────┴─────────────────────────────────────────┘

Финансирование Программы по группам мероприятий
Группы мероприятий Финансовые затраты на реализацию (тыс. руб.)
Источники финансирования 2006 2007 2008 2009
Организационные и правовые меры по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту Бюджет округа
Профилактика злоупотребления наркотиками Бюджет округа
Лечение и реабилитация лиц, потребляющих наркотики без назначения врача Бюджет округа
Пресечение незаконного оборота наркотиков Бюджет округа
ИТОГО: 815,0

Финансирование мероприятий Программы на 2007, 2008, 2009 годы принимается дополнительно в составе бюджета Озерского городского округа на соответствующий год.
Обоснование Программы
Наркомания продолжает оставаться одной из наиболее серьезных проблем нашего общества, разработка Программы вызвана значительными масштабами незаконного оборота, спроса и немедицинского употребления наркотических средств, распространения ВИЧ-инфекции, что представляет собой угрозу здоровью населения городского округа, экономике, правопорядку и безопасности.
Особую обеспокоенность вызывает распространение наркомании среди молодежи, средний возраст этой категории лиц 25 - 26 лет, основная часть из них не работает и не учится. По разработанным методикам специалистов органов наркоконтроля, примерно 2 % населения употребляют наркотики в том или ином виде. Согласно этой методике в стране потребители наркотиков составляют около 3 млн. человек, в Челябинской области их 70 тыс. человек, по аналогичным расчетам в г. Озерске около 1800 человек (в три с половиной раза больше официально стоящих на учете у наркологов). Остается высокой преступность, связанная с употреблением и незаконным оборотом наркотических средств.
Статистические данные УВД и УФСКН
по городу Озерску за 2005 год
┌─────────────────────┬─────────────────┬──────────────┬─────────┐
│     Показатели      │       УВД       │    УФСКН     │  ИТОГО  │
├─────────────────────┼─────────────────┼──────────────┼─────────┤
│Возбуждено уголовных │       31        │      54      │   85    │
│дел в отношении лиц, │                 │              │         │
│причастных к         │                 │              │         │
│незаконному обороту  │                 │              │         │
│наркотиков           │                 │              │         │
├─────────────────────┼─────────────────┼──────────────┼─────────┤
│Количество лиц,      │ 12 из них 2 н/л │      10      │   22    │
│привлеченных к       │                 │              │         │
│уголовной            │                 │              │         │
│ответственности за   │                 │              │         │
│незаконный сбыт      │                 │              │         │
│наркотиков           │                 │              │         │
├─────────────────────┼─────────────────┼──────────────┼─────────┤
│Количество изъятых   │     276,3 г     │    510 г     │ 786,3 г │
│наркотиков в граммах │   марихуана     │  марихуана   │         │
│                     ├─────────────────┼──────────────┼─────────┤
│                     │ 24,89 г героин  │ 610 г героин │634,88 г │
└─────────────────────┴─────────────────┴──────────────┴─────────┘

Статистические данные Центральной медико-санитарной
части - 71 города Озерска за 8 месяцев 2005 г.
N п/п ПОКАЗАТЕЛИ Лиц всего В т.ч. до 18 лет
1 На диспансерном учете по наркомании 595 1
2 На консультативном учете по наркомании 48 -
3 На диспансерном учете по токсикомании 7 7
4 На консультативном учете по токсикомании 11 11
5 На диспансерном учете по хроническому алкоголизму 1250 -
6 На консультативном учете по хроническому алкоголизму 353 2
7 Выезды скорой помощи к наркоманам 68 -
8 Умерло от передозировки 2 -

Тем не менее в г. Озерске накоплен опыт пресечения незаконного оборота и контроля за легальным оборотом наркотических средств, определены приоритетные направления противодействия их злоупотреблению и незаконному обороту.
Практика реализации программы "Противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2003 - 2005 гг." дала положительные результаты и показала, что она является эффективным инструментом успешного решения указанных проблем. В частности, целенаправленная профилактическая работа заинтересованных учреждений, организаций и администрации округа позволила снизить первичную постановку на учет у нарколога лиц несовершеннолетнего возраста с 65 человек в 2002 году до 1 в 2004 году, в 2005 году с диагнозом наркомания на учет не поставлен ни один несовершеннолетний. С января 2003 года по настоящий момент количество больных наркоманией остается на одном уровне (600 - 595).
Сохраняющаяся напряженность наркоситуации требует продолжения принятия мер по трем основным направлениям: профилактика наркомании среди детей и подростков в образовательных учреждениях; противодействие и пресечение незаконного оборота наркотических средств; лечение и реабилитация лиц, больных наркоманией.
Ожидаемые результаты реализации Программы
Предполагается, что реализация Программы будет способствовать:
- увеличению числа изъятий наркотических средств из незаконного оборота;
- увеличению числа выявленных преступлений, связанных с оборотом наркотических средств;
- уменьшению нарушений в сфере легального оборота наркотических средств;
- приостановлению роста злоупотребления наркотическими средствами и их незаконного оборота;
- повышению антинаркотической ориентации населения;
- совершенствованию системы подготовки и проведения профилактической работы среди детей и подростков образовательных учреждений города.
Глава 1.Организационные мероприятия
NN п/п Наименование мероприятий Источник финансирования Финансовые затраты на реализацию, в том числе (тыс. руб.) Срок выполнения Ответственные исполнители
2006 2007 2008 2009
1.1. Ежегодный социологический мониторинг распространения наркотических средств и употребления алкоголя среди подростков и молодежи г. Озерска: - контроль за динамикой распространения наркотических средств - корректировка работы с подростками и молодежью в соответствии с полученными данными социологических исследований - выявление проблем профилактики наркомании и пути их решения - социальнопсихологическое исследование поведенческих рисков учащихся Бюджет округа 20 В течение года Администрация Озерского городского округа, УО администрации округа, УВД, УФСКН
1.2. Анализ работы "телефона доверия" по вопросам противодействия незаконного оборота наркотиков. Принятие мер по повышению эффективности проверки поступающей информации, расширение сети "телефонов доверия" Без дополнительного финансирования - В течение года Прокуратура, УФСБ, УВД, УФСКН
1.3. Анализ судебной практики по преступлениям, связанным с незаконным оборотом наркотических средств Без дополнительного финансирования - В течение года Прокуратура
1.4. Организация рейдов торговых точек с целью проверки продажи алкогольной и табачной продукции несовершеннолетним Без дополнительного финансирования - В течение года УВД, КДН, ОДМиС

      ИТОГО: 20 тыс. руб.

Глава 2.Профилактическая работа
NN п/п Наименование мероприятий Источник финансирования Финансовые затраты на реализацию, в том числе (тыс. руб.) Срок выполнения Ответственные исполнители
2006 2007 2008 2009
2.1. 1 раз в квартал рассматривать на заседаниях межведомственного координационного совета вопросы работы правоохранительных органов, организаций и учреждений города по противодействию распространения наркотиков, профилактики наркомании среди несовершеннолетних, целевого использования бюджетных средств Без дополнительного финансирования - Координационный совет, советник главы округа
2.2. Изучение и обобщение информации о состоянии воспитательнопрофилактической работы с детьми и подростками по месту жительства, в учреждениях основного и дополнительного образования по вопросам профилактики употребления наркотических средств и пропаганды здорового образа жизни Без дополнительного финансирования - 1 раз в полугодие КДН, ОДМиС, УО администрации округа
2.3. Проводить обмен опытом работы по профилактике наркомании (города Урала) Без дополнительного финансирования - В течение года МКС, советник главы округа
2.4. Лекционнопрофилактическая работа в учреждениях образования города (школы, лицеи, колледж, ВУЗы) Бюджет округа 70 ЦМСЧ-71, УО администрации округа
2.5. Организация и проведение групповых и индивидуальных тренингов, семинаров, встреч, смотров конкурсов на лучшую воспитательнопрофилактическую работу в муниципальных образованиях Бюджет округа 35 В течение года УО администрации округа, ЦКДМ, ОДМиС
2.6. Обеспечение ежегодного проведения олимпиады учащихся "Мир без наркотиков" Бюджет округа 60 октябрь ноябрь УО администрации округа
2.7. Разработка обучающих программ для педагогов и руководителей образовательных учреждений по организации и проведению первичной профилактики наркомании среди несовершеннолетних Бюджет округа 40 постоянно УО администрации округа, советник главы округа
2.8. Организация профориентационной работы среди социальнонеблагополучной молодежи Без дополнительного финансирования - В течение года ГУ ЦЗН (центр занятости), КДН, ОДМиС
2.9. Организация в библиотеках города и образовательных учреждениях постоянно действующих выставок, обзоров литературы, читательских конференций, направленных на пропаганду здорового образа жизни и борьбу с наркоманией Без дополнительного финансирования - Постоянно Управление культуры администрации округа, УО администрации округа, руководители ОУ
2.10 Обучающие семинары Бюджет округа 50 В течение года УО администрации округа, ЦКДМ
2.11 Поддержка деятельности общественных организаций, участвующих в профилактике наркомании Бюджет округа 70 В течение года ОДМиС, УО администрации округа
2.12 Информационное сопровождение профилактической деятельности: - разработка и издание печатных информационнометодических материалов и иной печатной продукции; - приобретение книг, видео- и аудиопродукции; - оформление информационных стендов (уголков профилактики) в учреждениях, организациях, предприятиях города; - информационное сопровождение Программы в СМИ; - размещение социальной (щитовой) рекламы; - проведение лекций, бесед, диспутов и других форм массовой информационной работы Бюджет округа 115 Постоянно советник главы округа
2.13 Проведение мероприятий к датам: - Всемирный день борьбы с наркоманией; - Международный день отказа от курения; - День борьбы с СПИДом Бюджет округа 40 В течение года ДТДиМ, ЦКДМ
2.14 Проведение тематических мероприятий Бюджет округа 50 В течение года ДТДиМ, ЦКДМ
2.15 Продолжать изучение опыта заинтересованных ведомств в Уральском регионе, а также в иных областях РФ Без дополнительного финансирования - Постоянно советник главы округа

      ИТОГО: 530 тыс. руб.

Глава 3.Лечение и реабилитация лиц, употребляющих наркотики
NN п/п Наименование мероприятий Источник финансирования Финансовые затраты на реализацию, в том числе (тыс. руб.) Срок выполнения Ответственные исполнители
2006 2007 2008 2009
3.1. Техническое обслуживание газовых хроматографа и спектрофотометра Бюджет округа 60 В течение года Администрация округа, ЦМСЧ-71
3.2. Приобретение расходных материалов и приобретение диагностических тест-пакетов (для наркотического отделения, судмедэкспертизы, скорой помощи, приемного покоя больницы) Бюджет округа 205 В течение года Администрация округа, ЦМСЧ-71

      ИТОГО: 265 тыс. руб.
      Всего по Программе: 815 тыс. руб.

Глава 4.Пресечение незаконного оборота наркотиков
NN п/п Наименование мероприятий Источник финансирования Финансовые затраты на реализацию, в том числе (тыс. руб.) Срок выполнения Ответственные исполнители
2006 2007 2008 2009
4.1. Проводить комплексное обследование предприятий и организаций, в т.ч. учебных заведений, где имеются химическое оборудование и возможно "подпольное" изготовление наркотических веществ Без финансирования УВД, УФСКН
4.2. Проводить обследование аптек и других мест хранения лекарственных препаратов, содержащих наркотические вещества. Определить уровень достаточности охраны Без финансирования УВД, УФСКН
4.3. Систематический контроль за содержанием чердачных, подвальных, коммуникационных помещений, а также недостроенных и заброшенных зданий с целью выявления лиц, употребляющих наркотические вещества Без финансирования УВД, УФСКН
4.4. Ужесточить контроль со стороны ответственных сотрудников Администрации, правоохранительных и налоговых органов г. Озерска за регистрацией иностранных граждан, выходцев из Центральной Азии и Кавказа, пребывающих в окружении ЗАТО, и выдачей им разрешения на осуществление трудовой, торговой и иной коммерческой деятельности Без финансирования УВД, ОУФСБ, ГНИ
4.5. УФСКН, УВД, ОУФСБ выявлять и пресекать каналы незаконных поставок в город через имеющиеся КПП и блок-посты милиции наркотических и наркосодержащих веществ. Без финансирования УВД, ОУФСБ, УФСКН
4.6. Проводить рейды по выявлению лиц, сбывающих наркотики в образовательных учреждениях. Выявлять места сбыта наркотических веществ в городе. Без финансирования УВД, УФСКН

Мероприятия Программы "Противодействие злоупотреблению
наркотиками и их незаконному обороту" на 2006 год,
финансируемые за счет средств бюджета
Озерского городского округа
NN п/п Перечень мероприятий Источник финансирования Объем финансирования, тыс. руб. Ответственные исполнители
1. Организационные мероприятия
1.1. Социологический мониторинг распространения наркотических средств употребление алкоголя среди подростков и молодежи города Озерска Бюджет округа 20 Администрация округа
ИТОГО: 20
2. Профилактическая работа
2.1. Лекционнопрофилактическая работа в учреждениях образования города (школы, лицеи, колледж, вузы) Бюджет округа 70 Администрация округа
2.2. Организация смотра конкурса на лучшую воспитательнопрофилактическую работу образовательных учреждений города Бюджет округа 35 Администрация округа
2.3. Творческий проект Олимпиада учащихся "Мир без наркотиков" Бюджет округа 60 Администрация округа
2.4. Разработка обучающих программ для педагогов и руководителей образовательных учреждений по организации и проведению первичной профилактики наркомании среди несовершеннолетних Бюджет округа 40 Администрация округа
2.5. Обучающие семинары Бюджет округа 50 Администрация округа
2.6. Поддержка деятельности общественных организаций, участвующих в профилактике наркомании Бюджет округа 70 Администрация округа
2.7. Щитовая реклама Бюджет округа 40 Администрация округа
2.8. Разработка и издание печатных информационнометодических материалов и иной печатной продукции Бюджет округа 20 Администрация округа
2.9. Информационное сопровождение в СМИ Бюджет округа 40 Администрация округа
2.10. Проведение лекций, бесед, диспутов профилактического характера Бюджет округа 15 Администрация округа
2.11. Проведение мероприятий к датам: - Всемирный день борьбы с наркоманией; - Международный день отказа от курения; - День борьбы со СПИДом Бюджет округа 40 Администрация округа
2.12. Проведение тематических мероприятий Бюджет округа 50 Администрация округа
ИТОГО: 530
ИТОГО: 550
3. Лечение и реабилитация лиц, потребляющих наркотики
3.1. Техническое обслуживание газовых хроматографа и спектрофотометра Бюджет округа 60 Администрация округа, ЦМСЧ N 71
3.2. Приобретение расходных материалов и приобретение диагностических тест-пакетов (для наркологического отделения, судмедэкспертизы, скорой помощи, приемного покоя больницы) Бюджет округа 205 Администрация округа, ЦМСЧ N 71
ИТОГО: 265
Всего по Программе: 815