Решение от 30.03.2004 г № 3-40/2004

Регистрация кандидата не производится, если в результате вычета недостоверных подписей количество достоверных не удовлетворяет требованиям избирательного законодательства субъекта

Именем Российской Федерации
Ивановский областной суд в составе председательствующего судьи Лобановой Л.В. при секретаре Баклушиной Н.А. с участием прокурора Степановой Е.А. рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Иванове 29 - 30 марта 2004 г. дело по заявлению Кашиной Надежды Владимировны о признании недействительным решения об отказе в регистрации кандидату в депутаты Законодательного Собрания Ивановской области,
Установил:
Решением окружной избирательной комиссии избирательного округа N 11 "Автокрановский" от 18 марта 2004 года N 17/8 Кашиной Н.В. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Ивановской области по дополнительным выборам по одномандатному избирательному округу N 11 "Автокрановский".
Кашина Н.В. обратилась в суд с заявлением о признании решения недействительным и просит обязать зарегистрировать ее в качестве кандидата в депутаты. Заявление мотивировано тем, что избирательная комиссия, незаконно отказав в регистрации, признала недостоверными часть подписей избирателей на основании справки экспертно-криминалистического центра, содержащей вероятный вывод выполнения подписей не теми лицами, от имени которых они значатся. Ссылаясь на п. 8 ст. 37 ФЗ РФ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", п. 6 ст. 38 Закона Ивановской области от 21 августа 2000 г. N 55-ОЗ "О выборах в Ивановской области", считает незаконным требование о необходимости обязательного указания даты при заверении кандидатом в депутаты подписных листов, поскольку такого указания нет и в реквизитах установленной Законом формы подписного листа. Считает необоснованным выводы о недействительности подписного листа N 35 со ссылкой на пп. 8 п. 6 ст. 40 Закона Ивановской области от 21 августа 2000 г. N 55-ОЗ, т.к. лист содержит всю необходимую информацию о сборщике подписи и сокращения в указании адреса допустимы, т.к. не влияют на правильность восприятия информации.
В судебном заседании Кашина Н.В. и ее представитель Шибаев В.Г. требования, изложенные в заявлении, поддержали, при этом заявитель согласилась, что в подписных листах NN 2 и 4 дата внесения подписи избирателей проставлена сборщиком подписи, что недопустимо, а также по шести подписям данные паспортов избирателей внесены со слов без проверки. Кроме того, пояснила, что в протоколе комиссии по результатам проверки подписных листов лист N 35 указан дважды и количество подписей в нем не 10, а 9.
Представители окружной избирательной комиссии избирательного округа N 11 "Автокрановский" Короленко А.Ю., Мухопад А.Ю. требования Кашиной Н.В. не признали, согласившись, что допущена ошибка по 2 голосам по листу N 35, указанному дважды. Пояснили, что Кашиной Н.В., как кандидатом, все подписные листы не были заверены датой, поэтому все подписи в них являются недостоверными. Для равенства кандидатов было проведено исследование подписей и установлено, что 91 подпись признана недостоверной, из которых часть подписей недостоверна по ст. 40 п. 6 пп. 1, 7, 8, т.к. допущены ошибки сборщиками подписей избирателей и избирателями, часть по справке об исследовании экспортно-криминалистического центра, часть по справке паспортно-визовой службы, из которой следует, что по шести подписям указаны неправильно паспортные данные избирателей. Кашиной отказано по пп. 2, 3 ст. 41 Закона Ивановской области N 55-ОЗ в связи с ненадлежащим оформлением документов и недостаточным количеством представленных достоверных подписей, необходимых для регистрации кандидата.
Представитель избирательной комиссии Ивановской области Смирнов В.В. пояснил, что считает неправомерным признание подписей избирателей недостоверными при вероятном заключении, указанном в справке об исследовании, не являющейся, кроме того, заключением эксперта. Считает неправомерным и отказ в регистрации кандидата по п. 2 ст. 41 Закона Ивановской области в связи с ненадлежащим оформлением документов, т.к. Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" такого положения не содержит. Однако полагает, что в соответствии с п. 6 ст. 38 Закона Ивановской области кандидат, удостоверяя подписные листы, обязан проставлять дату на подписном листе.
Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, все подлинные подписные листы, заслушав заключение прокурора Степановой Е.А., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Кашиной Н.В. решением окружной избирательной комиссии от 18 марта 2004 года отказано в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Ивановской области по дополнительным выборам по избирательному округу N 11 "Автокрановский" на основании пп. 2, 3 п. 5 ст. 41, п. 10 ст. 40 Закона Ивановской области "О выборах в Ивановской области".
Согласно пп. 2 п. 5 ст. 41 Закона Ивановской области "О выборах в Ивановской области" основанием отказа в регистрации кандидата в депутаты может быть отсутствие либо ненадлежащее оформление документов, предусмотренных настоящим Законом, а по пп. 3 - недостаточное количество представленных достоверных подписей избирателей в поддержку кандидата.
Для регистрации Кашиной Н.В., заявившей о выдвижении 27 февраля 2004 года в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Ивановской области, в ее поддержку должны быть собраны 546 подписей избирателей. Согласно подписным листам сбор подписей производился с 3 марта 2004 года. 13 марта 2004 года Кашиной Н.В. в избирательную комиссию представлено 627 подписей избирателей на 74 листах.
Из оспариваемого решения комиссии, акта комиссии проверки подписных листов от 18 марта 2004 года и протокола комиссии по результатам проверки подписных листов от 18 марта 2004 года следует, что при проверке 91 подпись избирателей членами комиссии признаны недостоверными и 536 подписей - достоверными.
Признаны недостоверными:
по пп. 7 п. 6 ст. 40 Закона N 55-ОЗ (подписи избирателей с исправлениями в дате внесения подписи избирателем и лицами, удостоверяющими подписные листы, если это исправление не оговорено специально) - 18 подписей;
по пп. 1 п. 6 указанного Закона (подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом в соответствующем избирательном округе, и подписи избирателей, указавших в подписном листе данные, не соответствующие действительности при наличии официальной справки органа внутренних дел либо заключения эксперта, привлеченного к работе избирательной комиссии) - 4 подписи: на листах N 19 под номером 3, N 35 под номером 3, N 37 под номером 9, N 61 под номером 2;
по пп. 8 п. 6 ст. 40 указанного Закона (все подписи в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручной подписью лица, собиравшего подписи, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, избирательного блока либо если эта подпись недостоверна) - все 10 подписей на листе N 14, все 10 подписей на листе N 35.
Основанием для признания 45 подписей недостоверными (две подписи на листе N 14 под номером 2, 3 повторяются) явилась справка об исследовании УВД Ивановской области экспертно-криминалистического центра от 16 марта 2004 года, по которой при исследовании рукописных цифровых записей и подписей в графах "подпись избирателя и дата ее внесения указывается избирателем" представленных 74 подписных листов, не исключена возможность по 45 избирателям выполнения их не лицами, от имени которых они значатся.
Основанием для признания 6 подписей (лист 27 п. 3, лист 65 п. 1, лист 65 п. 2, лист 67 п. 2, лист 73 - 2 подписи) недостоверными явилась справка паспортно-визового управления от 18 марта 2004 года о проверке достоверности сведений данных паспорта и сведений о месте жительства в подписных листах.
Исходя из пояснений представителей окружной избирательной комиссии в суде, следует, что по данному акту и протоколу недостоверными следует признать не 91, а 89 подписей.
Заявитель Кашина Н.В. не оспаривает, что недостоверными являются подписи, указанные в справке об исследовании, по листу N 2 под пп. 1, 3, 5, 6, 7, 8 - 10 - всего 8 подписей, по листу N 4 под пп. 4 - 10 - всего 7 подписей, т.к. дата внесения подписи избирателей проставлялась сборщиком подписей, а также признает недостоверность 6 подписей в соответствии со справкой паспортно-визовой службы.
Свидетели Мазанов В.Е. (подписной лист N 3 п. 5) и Карпова Т.Д. (лист N 36 п. 2) пояснили суду, что они подписывались в поддержку кандидата в депутаты Кашиной Н.В., подписи и даты в подписных листах проставлены ими.
Свидетель Маганова Е.В., работающая начальником отдела ЭКЦ, пояснила суду, что при исследовании она проверяла одним или разными лицами выполнены цифровые записи и подписи и не выполнены ли они сборщиком подписей. Вывод, сделанный в справке, поддерживает.
С учетом изложенных обстоятельств, суд соглашается с доводами заявителя и ее представителя, а также представителя избирательной комиссии Ивановской области о том, что при отсутствии категоричного вывода в указанной справке об исследовании, не являющейся также заключением эксперта, не имеется законных оснований для признания подписей избирателей по данной справке, за исключением 15 подписей, признанных заявителем недостоверными.
Неправомерно признание 4 подписей, указанных в протоколе, недостоверными по пп. 1 п. 6 ст. 40 Закона Ивановской области, поскольку отсутствуют как официальная справка органа внутренних дел о признании их недостоверными, так и заключение эксперта.
В соответствии с п. 6 ст. 38 указанного Закона Ивановской области подписной лист удостоверяется лицом, собиравшим подписи, которое собственноручно указывает свои фамилию, имя, отчество, адрес места жительства, серию и номер паспорта или заменяющего его документа, дату его выдачи, ставит свою подпись и дату ее внесения, и кандидатом, а если кандидат выдвинут избирательным объединением, избирательным блоком, уполномоченным представителем избирательного объединения, избирательного блока, который напротив своих фамилии, имени, отчества собственноручно ставит свою подпись и дату ее внесения.
Доводы представителей избирательных комиссий о том, что данная норма Закона обязывает кандидата проставлять дату заверения подписных листов суд признает несостоятельными, т.к. они противоречат самой изложенной норме при дословном ее толковании. Данная норма обязывает кандидата удостоверять подписной лист, иной обязанности для кандидата из нее не следует. Это обстоятельство подтверждается также пп. 8 п. 6 ст. 40 Закона Ивановской области N 55-ОЗ, по которому недостоверными считаются все подписи в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручной подписью лица, собиравшего подписи, и (или) кандидата. Все подписные листы, представленные Кашиной Н.В., заверены ее собственноручной подписью.
Эти доводы противоречат также ст. 37 п. 8 Федерального закона, по которому форма подписного листа устанавливается Законом, а также ст. 37 п. 5 Закона Ивановской области "О выборах в Ивановской области", в силу которой подписные листы изготавливаются по форме, установленной в приложениях NN 1 - 3.
Подписные листы, представленные Кашиной Н.В. окружной избирательной комиссии, точно соответствовали и были заполнены по форме, установленной приложением N 3 к Закону.
Кроме того, по 16 подписным листам Кашина Н.В. являлась и сборщиком подписей и как сборщик указывала дату внесения.
12 марта 2004 года Кашиной Н.В., как кандидатом, был составлен протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, из которого следует, что она зафиксировала сбор 627 подписей на 74 листах и подшила эти листы в 1 папку, таким образом, еще раз удостоверила собранные подписи избирателей.
13 марта 2004 года именно эти подписные листы сданы окружной избирательной комиссии, что подтверждается справкой комиссии.
Доводы представителей окружной избирательной комиссии в судебном заседании о признании недостоверными всех подписей в поддержку кандидата Кашиной Н.В. из-за отсутствия даты заверения подписных листов кандидатом опровергаются и оспариваемым решением, с указанными основаниями для отказа в регистрации кандидата, а также актом проверки комиссией подписных листов, и протоколом по результатам проверки, в которых указано на достоверность только 536 подписей. Ссылка окружной избирательной комиссии в решении на п. 10 ст. 40 Закона Ивановской области, по которой регистрация кандидата не производится, если в результате вычета недостоверных подписей количество достоверных недостаточно, свидетельствует о том, что комиссией признавалась недостоверной при отказе в регистрации только часть подписей.
Суд соглашается с доводами представителя избирательной комиссии Ивановской области Смирнова В.В. о неправомерности отказа Кашиной Н.В. в регистрации по пп. 2 п. 5 указанного Закона Ивановской области в связи с ненадлежащим оформлением документов, предусмотренных настоящим Законом. Данное основание противоречит нормам п. 23 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", содержащего исчерпывающий перечень оснований для отказа в регистрации кандидата. Исходя из пп. "в" данной нормы основанием является отсутствие необходимых для регистрации кандидата документов.
Кашина Н.В. представила подписные листы окружной избирательной комиссии, что подтверждено указанными доказательствами.
Таким образом, при необходимом количестве 546 подписей избирателей, в поддержку данного кандидата представлено достаточное количество достоверных, а именно 572 подписи, из них 536, признанных достоверными комиссией, +2, ошибочно указанных дважды в протоколе, +30, исключенных по справке об исследовании, +4, исключенных по пп. 1 п. 6 ст. 40 Закона Ивановской области.
С учетом изложенного, суд в силу ст. 261 ГПК РФ приходит к выводу о незаконности принятого избирательной комиссией решения об отказе в регистрации Кашиной Н.В. в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Ивановской области по избирательному округу N 11 "Автокрановский", необходимости его отмены, и немедленного восстановления нарушенного пассивного избирательного права заявителя путем возложения на окружную избирательную комиссию обязанности зарегистрировать Кашину Н.В. кандидатом в депутаты.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
Решил:
Признать решение окружной избирательной комиссии по дополнительным выборам депутата Законодательного Собрания Ивановской области по одномандатному избирательному округу N 11 "Автокрановский" от 18 марта 2004 года N 17/8 "Об отказе в регистрации кандидату в депутаты Законодательного Собрания Ивановской области по одномандатному избирательному округу N 11 "Автокрановский" Кашиной Надежде Владимировне незаконным и отменить его.
Обязать окружную избирательную комиссию зарегистрировать Кашину Надежду Владимировну в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Ивановской области по одномандатному избирательному округу N 11 "Автокрановский".
Решение суда обратить к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 5 дней со дня принятия.