Постановление от 26.03.2004 г № 3505/249/5
Взыскание санкций за нарушение сроков регистрации в ПФ России невозможно исходя из положений Конституции РФ и НК РФ об обратной силе закона и в связи с изменением с 01.01.2004 порядка регистрации юридических лиц и предпринимателей в территориальных органах ПФ России
Арбитражный суд Ивановской области в составе председательствующего - Герасимова В.Д., судей - Торговой Т.Е. и Чижиковой Т.Е., рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения "Управление Пенсионного фонда России в г. Шуе и Шуйском районе" на решение арбитражного суда Ивановской области от 29.01.2004 по делу N 3505/249/5,
Установил:
В арбитражный суд Ивановской области с исковым заявлением о взыскании с ООО "Мебель из Белоруссии" санкций в сумме 5000 рублей за нарушение сроков регистрации в пенсионном фонде обратилось Государственное учреждение "Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шуе и Шуйском районе" (далее - ГУ УПФР).
Решением арбитражного суда от 29.01.2004 в удовлетворении заявленных требований отказано. Федеральный закон N 185-ФЗ от 23.12.2003, изменив порядок регистрации страхователей в территориальных органах Пенсионного фонда РФ, отменил ответственность страхователей за правонарушение, установленное ст. 27 Федерального закона N 167-ФЗ от 15.12.2001. Исходя из положений ст. 54 Конституции РФ и п. 3 ст. 5 НК РФ об обратной силе Закона, суд пришел к выводу о невозможности взыскания с ООО "Мебель из Белоруссии" санкций за нарушение сроков регистрации в Пенсионном фонде РФ.
Судебный акт обжалован Государственным учреждением "Управление Пенсионного фонда России в г. Шуе и Шуйском районе" путем подачи апелляционной жалобы. По мнению заявителя жалобы, решение подлежит отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению по следующим основаниям.
Решение вынесено с неправильным применением норм материального права. Федеральным законом N 185-ФЗ от 23.12.2003 изменен порядок регистрации юридических лиц и предпринимателей в территориальных органах пенсионного фонда, но не отменена ответственность страхователей за нарушение срока регистрации.
Пункт 3 ст. 5 НК РФ не может быть применен к процедуре регистрации страхователей в пенсионном фонде, так как в соответствии с п. 3 ст. 2 Федерального закона N 167-ФЗ от 15.12.2001 законодательством о налогах и сборах регулируются вопросы, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование.
ООО "Мебель из Белоруссии" считает оспариваемый судебный акт правомерным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу и ее представителем в судебном заседании.
ГУ УПФР направило в суд ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.
Апелляционная жалоба рассмотрена апелляционной инстанцией арбитражного суда Ивановской области в соответствии со ст. ст. 156, 266 - 268 АПК РФ в отсутствие представителя заявителя.
Рассмотрев имеющиеся в материалах дела документы, заслушав представителя ООО "Мебель из Белоруссии", апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы исходя из следующих обстоятельств.
Согласно свидетельству о государственной регистрации N 000528264 серии 37 ООО "Мебель из Белоруссии" зарегистрировано в качестве юридического лица 02.09.2003. Заявление о регистрации в качестве страхователя в территориальный орган ПФ РФ подано обществом 12.11.2003.
Решением руководителя Государственного учреждения "Управление Пенсионного фонда России в г. Шуе и Шуйском районе" N 465/1 от 12.11.2003 за нарушение срока регистрации в пенсионном фонде, установленного ст. 11 Федерального закона N 167-ФЗ от 15.12.2001 "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", ООО "Мебель из Белоруссии" привлечено к ответственности по п. 1 ст. 27 названного Закона в виде взыскания штрафа в сумме 5000 рублей.
Требование ГУ УПФР об уплате суммы штрафа в добровольном порядке в срок, установленный п. 2 решения N 465/1 от 12.11.2003, ООО "Мебель из Белоруссии" не исполнено, что послужило основанием для обращения ГУ УПФР в суд для принудительного взыскания суммы штрафа.
С 01.01.2004 вступил в силу Федеральный закон N 185-ФЗ от 23.12.2003 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Статьей 7 Федерального закона N 185-ФЗ от 23.12.2003 изменен порядок постановки на учет юридических лиц в органах пенсионного фонда. В соответствии с п. 11 Федерального закона N 167-ФЗ от 15.12.2001 "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" регистрация страхователей - юридических лиц осуществляется территориальными органами страховщика в пятидневный срок с момента представления в территориальные органы страховщика федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц.
С момента вступления в силу Федерального закона N 185-ФЗ от 23.12.2003 обязанность юридических лиц по направлению заявления о регистрации в качестве страхователей в территориальных органах пенсионного фонда упразднена.
Статьей 2 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" N 167-ФЗ от 15.12.2001 установлено, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит, в том числе, из Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о налогах и сборах. Из смысла названной нормы следует, что к отношениям, возникающим в сфере обязательного пенсионного страхования, применяются нормы НК РФ.
Согласно п. 3 ст. 5 НК РФ акты законодательства о налогах и сборах, устраняющие или смягчающие ответственность налогоплательщиков за нарушение законодательства о налогах и сборах, устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщика, имеют обратную силу, то есть распространяются на лица, совершившие правонарушения до вступления таких актов в силу. Данное положение корреспондирует со ст. 54 Конституции Российской Федерации, согласно которой в случае, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый Закон.
Федеральный закон N 185-ФЗ от 23.12.2003, вступивший в силу после совершения ООО "Мебель из Белоруссии" правонарушения, бездействие, совершенное обществом, в качестве правонарушения не считает, тем самым законодатель ввел дополнительные гарантии прав общества.
Исходя из вышеизложенного, ООО "Мебель из Белоруссии" не может быть привлечено к ответственности за нарушение сроков регистрации в пенсионном фонде, в связи с чем требование Государственного учреждения "Управление Пенсионного фонда России в г. Шуе и Шуйском районе" удовлетворению не подлежит.
Нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы быть основанием для отмены оспариваемого судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.
Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривался в связи с тем, что заявитель в силу п. 3. ст. 5 Закона РФ "О государственной пошлине" освобожден от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 268 - 270 АПК РФ, суд
Постановил:
1.Апелляционную жалобу Государственного учреждения "Управление Пенсионного фонда России в г. Шуе и Шуйском районе" оставить без удовлетворения, а решение арбитражного суда Ивановской области от 29.01.2004 по делу N 3505/249/5 - без изменения.
2.Постановление апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.