Решение от 25.11.2005 г № 3-162/2005

Отсутствие причинной связи между предоставлением льгот и предвыборной агитацией не может расцениваться как подкуп избирателей кандидатом

Именем Российской Федерации
Ивановский областной суд в составе председательствующего судьи Козловой С.А. при секретаре Щегловой Е.С. с участием прокурора Степановой Е.А. рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Иванове 25 ноября 2005 года дело по заявлению Архипова Антона Владимировича об отмене регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Ивановской области четвертого созыва по Востринскому одномандатному избирательному округу N 21 Котова Александра Юрьевича,
Установил:
Архипов А.В., являясь по решению окружной избирательной комиссии по выборам депутата Законодательного Собрания Ивановской области четвертого созыва по Востринскому одномандатному избирательному округу N 21 от 13 октября 2005 года зарегистрированным кандидатом в депутаты Законодательного собрания Ивановской области четвертого созыва по Востринскому одномандатному избирательному округу N 21, обратился в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты по этому же избирательному округу Котова А.Ю., зарегистрированного решением окружной избирательной комиссии по выборам депутата Законодательного Собрания Ивановской области четвертого созыва по Востринскому одномандатному избирательному округу N 21 от 17 октября 2005 года, по тем основаниям, что он в период избирательной кампании неоднократно использовал запрещенный законом подкуп избирателей, а именно:
1.Директорам школ Лежневского района в сентябре - начале октября 2005 года ООО "Лидер-Авто", учредителями которого являются Котов А.Ю. и его жена Котова М.В., были вручены бесплатные проездные билеты для проезда по району. При этом, делая такие подарки, ООО "Лидер-Авто" действовало по поручению Котова А.Ю., и вручение данных проездных сопровождалось агитацией за кандидата Котова А.Ю.
2.ООО "Лидер-Авто" с 01.10.2005 продает для жителей Лежневского района льготные социальные проездные билеты для проезда по маршруту N 111 (п. Шилыково - г. Иваново, пл. Победы) по цене 30 рублей без ограничения времени и количества поездок. Продажа данных проездных билетов сопровождается агитацией за кандидата Котова А.Ю., цена билета установлена им по собственной инициативе, в связи с избирательной кампанией Котова А.Ю., т.к. в помещении диспетчерской, где продаются данные билеты, в автобусах расклеены объявления о продаже данных проездных билетов, они продаются только для жителей Лежневского района, входящего в Востринский одномандатный избирательный округ N 21, а также по цене в 5 раз меньше, чем установлено указом Губернатора Ивановской области от 12.04.2005 N 63-УГ.
3.Котов А.Ю. является индивидуальным предпринимателем и осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров в Ивановском и Лежневском районах, т.е. на территории Востринского одномандатного избирательного округа N 21. В своих агитационных печатных материалах, оплаченных из избирательного фонда кандидата, Котов А.Ю. указал, что ИП Котов А.Ю. продает льготные проездные билеты пожилым людям по цене 50 рублей, а студентам предоставляется льгота - проезд за 75% от стоимости обычной платы за проезд. Данные льготы предоставляются ИП Котовым А.Ю. по собственной инициативе в связи с избирательной кампанией для проведения предвыборной агитации за Котова А.Ю.
В соответствии с п. 2 ст. 56 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" N 67-ФЗ кандидатам, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации запрещается осуществлять подкуп избирателей, в том числе предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях.
Согласно пп. "г" п. 5 ст. 76 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" N 67-ФЗ установление фактов подкупа избирателей кандидатами, иными лицами и организациями по их поручению является основанием для отмены регистрации кандидата судом. Поэтому заявитель просит отменить регистрацию Котова А.Ю. в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Ивановской области четвертого созыва по Востринскому одномандатному округу N 21 в связи с осуществлением им подкупа избирателей.
В судебное заседание Архипов А.В. не явился, был извещен судом о дне и времени слушания дела надлежащим образом судебной повесткой, врученной ему лично под роспись, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил, поэтому суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель заявителя Наумов М.С., действующий по доверенности, в судебном заседании поддержал требования по заявлению своего доверителя, указав на доводы, изложенные в заявлении, за исключением первого основания заявления - факта подкупа о вручении директорам школ Лежневского района в сентябре - начале октября 2005 года ООО "Лидер-Авто" бесплатных проездных билетов для проезда по району, которое не поддержал.
Котов А.Ю. с заявлением Архипова А.В. не согласился, считая доводы заявителя несостоятельными, указал, что подкупа избирателей, нарушений избирательного законодательства и нарушений прав других кандидатов в период избирательной кампании им допущено не было.
Председатель окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Ивановской области четвертого созыва по Востринскому одномандатному избирательному округу N 21 Кузьмичев А.С., представитель данной комиссии Колтуков В.Н. также с заявлением Архипова А.В. не согласились, считая, что отсутствуют основания для отмены регистрации кандидата Котова А.Ю., доказательств совершения Котовым А.Ю. подкупа избирателей не представлено. Подтвердили, что агитационных печатных материалов, оплаченных из избирательного фонда кандидата Котова А.Ю., в которых указано, что ИП Котов А.Ю. продает льготные проездные билеты пожилым людям по цене 50 рублей, а студентам предоставляется льгота - проезд за 75% от стоимости обычной платы за проезд, окружной избирательной комиссией по выборам депутата Законодательного Собрания Ивановской области четвертого созыва по Востринскому одномандатному избирательному округу N 21 не утверждалось, а Котовым А.Ю. таковых комиссии не представлялось.
Представитель избирательной комиссии Ивановской области Гусев Д.А. пояснил, что считает заявление Архипова А.В. необоснованным, так как заявителем не представлено доказательства того, что указанные в заявлении факты являются подкупом избирателей, а в материалах дела имеются доказательства, опровергающие доводы заявителя, а потому отсутствуют основания, предусмотренные п. 5 ст. 76 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" N 67-ФЗ, для отмены регистрации кандидата Котова А.Ю.
Выслушав пояснения представителя заявителя Наумова М.С., заинтересованное лицо Котова А.Ю., председателя окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Ивановской области четвертого созыва по Востринскому одномандатному избирательному округу N 21 Кузьмичева А.С., представителя окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Ивановской области четвертого созыва по Востринскому одномандатному избирательному округу N 21 Колтукова В.Н., представителя избирательной комиссии Ивановской области Гусева Д.А., свидетелей Котову М.В., Мельникову И.В., Махову Г.Б., Медведеву Т.А., исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора Степановой Е.А., полагавшей, что отсутствуют основания для удовлетворения заявления, суд считает заявление Архипова А.В. необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пп. "г" п. 5 ст. 76 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" N 67-ФЗ от 12.06.2002 в редакции Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ регистрация кандидата в депутаты может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях установления фактов подкупа избирателей кандидатами, избирательными объединениями, их доверенными лицами и уполномоченными представителями, иными лицами и организациями, действующими по поручению кандидатов, избирательных объединений, их доверенных лиц и уполномоченных представителей.
Согласно п. 2 ст. 56 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" N 67-ФЗ при проведении предвыборной агитации запрещается осуществлять подкуп избирателей: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, участников референдума, агитационную работу); производить вознаграждение избирателей, участников референдума, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании, кампании референдума; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей, участников референдума посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе, чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления. Вместе с тем ст. 39 данного ФЗ устанавливает принцип равенства прав и обязанностей кандидатов.
Таким образом, законодатель предусматривает подкуп избирателей (действия, перечисленные в ст. 56 данного ФЗ) в качестве основания для отмены регистрации кандидата в депутаты лишь при наличии доказательств того, что он осуществляется по отношению к избирателям под условием голосования "за" или "против" конкретного кандидата либо ставится в зависимость от результатов выборов.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Из материалов дела видно, что на 4 декабря 2005 года назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Ивановской области четвертого созыва. Решением окружной избирательной комиссии по выборам депутата Законодательного Собрания Ивановской области четвертого созыва по Востринскому одномандатному избирательному округу N 21 от 13 октября 2005 года за N 23 был зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Ивановской области четвертого созыва по Востринскому одномандатному избирательному округу N 21 Архипов А.В., а решением той же избирательной комиссии от 17 октября 2005 года за N 25 зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Ивановской области четвертого созыва по Востринскому одномандатному избирательному округу N 21 Котов А.Ю. (л.д. 27, 28).
26.09.2005 Котовым А.Ю. в избирательную комиссию были сданы уведомление о выдвижении его в качестве кандидата в депутаты и его письменное заявление о согласии баллотироваться по данному избирательному округу в соответствии со ст. 33 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", что им не отрицалось, заявителем и другими лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, подтверждено материалами дела. Следовательно, Котов А.Ю. считается выдвинутым в качестве кандидата в депутаты с 26.09.2005, и агитационный период для него в силу ст. 49 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" начался с данного дня и продолжается до дня выборов - 4 декабря 2005 года.
Согласно Уставу и учредительным документам ООО "Лидер-Авто" данное ООО зарегистрировано в Лежневском районе Ивановской области, исполнительным органом его является директор. Данное предприятие осуществляет перевозки пассажиров автобусами на территории Лежневского района Ивановской области. Котов А.Ю. является одним из учредителей данного ООО, до 25.07.2005 являлся директором ООО "Лидер-Авто". С 25.07.2005 директором ООО "Лидер-Авто" является Котова М.В., что подтверждено выписками из Единого государственного реестра юридических лиц от 22.07.2005 и от 12.08.2005 (л.д. 33, 34). Согласно положениям Устава ООО "Лидер-Авто", зарегистрированного 18.06.2002, директор осуществляет текущее руководство ООО, решает все вопросы деятельности ООО, за исключением вопросов, отнесенных в компетенции общего собрания, а учредитель ООО не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность ООО. Организация осуществления перевозок пассажиров, заключение договоров на данную перевозку, организация льготного проезда пассажиров, выдача проездных билетов являются текущей деятельностью предприятия, руководство которым осуществляется директором, что подтверждено материалами дела, показаниями свидетеля Котовой М.В., оснований не доверять которым у суда не имеется.
Судом установлено, что в рамках своей деятельности ООО "Лидер-Авто" с 01.02.2005 осуществляет перевозку пассажиров льготных категорий, имеющих право на меры социальной поддержки, финансируемые за счет средств федерального бюджета и бюджета Ивановской области, проживающих на территории Лежневского района Ивановской области, по ежемесячному социальному проездному билету, продаваемому только лицам, проживающим в Лежневском районе Ивановской области, в том числе и по маршруту N 111 (п. Шилыково - г. Иваново, пл. Победы), что подтверждено материалами дела, показаниями свидетелей Мельниковой И.В., Медведевой Т.А. Данная деятельность ООО "Лидер-Авто" осуществляется в соответствии с постановлением Администрации Ивановской области от 27.01.2005 N 7-па, на основе договора ООО "Лидер-Авто" с администрацией Лежневского района Ивановской области от 01.02.2005 и соглашений о внесении изменений в данный договор. Стоимость данного ежемесячного социального проездного билета определяется постановлениями главы администрации Лежневского района Ивановской области и установлена с 01.10.2005 в размере 30 рублей постановлением главы администрации Лежневского района Ивановской области от 27.09.2005 N 1211. Продажа данных проездных билетов осуществляется работниками ООО "Лидер-Авто", при которой работниками ООО "Лидер-Авто" никакой агитации за кандидата Котова А.Ю. не проводится, что подтверждено показаниями свидетеля Мельниковой И.В., работающей старшим диспетчером ООО "Лидер-Авто", а также свидетелем Медведевой Т.А., допрошенной судом по ходатайству представителя заявителя Наумова М.С. и не являющейся работником ООО "Лидер-Авто".
Сведений о том, что Котова М.В. является доверенным лицом кандидата в депутаты Котова А.Ю., а ООО "Лидер-Авто" осуществляет предвыборную агитацию в пользу кандидата Котова А.Ю., в материалах дела не имеется, доказательств наличия такой информации заявителем, его представителем Наумовым М.С. суду представлено не было, хотя обязанность их доказывания в силу ст. 56 ГПК РФ лежала на них.
Размещение в помещении диспетчерской ООО "Лидер-Авто", автобусах агитационной листовки кандидата Котова А.Ю. с согласия собственника данного помещения в форме, утвержденной избирательной комиссией (л.д. 41), не противоречит требованиям ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", не нарушает прав других кандидатов.
Вручение бесплатных проездных билетов для проезда по Лежневскому району директорам сельских школ Лежневского района производилось старшим диспетчером ООО "Лидер-Авто" Мельниковой И.В. 20 сентября 2005 года, т.е. до выдвижения Котова А.Ю. в качестве кандидата, по поручению директора ООО "Лидер-Авто" Котовой М.В., при этом ею никакой агитации за кандидата Котова А.Ю. не проводилось, что подтверждено показаниями свидетеля Мельниковой И.В.
Доказательств обратного, а также того, что данные проездные билеты по цене 30 рублей продаются избирателям, проживающим на территории Востринского одномандатного избирательного округа, Котовым А.Ю. лично или его представителями с целью понудить их к голосованию за него на выборах, заявителем суду не представлено, в материалах дела не содержится.
При таких обстоятельствах доводы, изложенные в заявлении Архипова А.В., представителя заявителя о вручении бесплатных проездных билетов и реализации льготных проездных билетов по цене 30 рублей ООО "Лидер-Авто" не могут быть расценены как подкуп избирателей кандидатом Котовым А.Ю.
Судом правильно установлено, что ИП Котов А.Ю., зарегистрированный в Ивановском районе Ивановской области и осуществляющий свою деятельность по перевозке пассажиров по межмуниципальным пригородным автобусным маршрутам по территории Ивановского района Ивановской области, внутрирайонным маршрутам, проходящим также по другим территориям Ивановской области, осуществляет данную деятельность на договорной основе с управлением "Ивавтодор" по маршруту N 111 (л.д. 42 - 44), отделом социальной защиты населения администрации Ивановского района.
В рамках данной деятельности ИП Котовым А.Ю. 28.03.2005 был заключен с отделом социальной защиты населения администрации Ивановского района договор, по которому на ИП Котова А.Ю. возложена реализация гражданам, проживающим на территории Ивановского района, ежемесячных льготных социальных проездных билетов стоимостью 100 рублей для проезда на автомобильном транспорте на межмуниципальных маршрутах, проходящих как по территории Востринского избирательного округа, так и иных (N 122: Стромихино - Иваново), а отдел социальной защиты населения администрации Ивановского района компенсирует ИП Котову А.Ю. разницу между средней стоимостью проездного билета и стоимостью льготного социального проездного билета (л.д. 51).
Как пояснила допрошенная судом в качестве свидетеля начальник отдела социальной защиты населения администрации Ивановского района Махова Г.Б., отдел социальной защиты осуществляет данные договорные отношения и с другими перевозчиками, а не только с ИП Котовым А.Ю., во исполнение постановления Администрации Ивановской области от 27.01.2005 N 7-па "Об организации транспортного обслуживания граждан льготных категорий", во исполнение указа Губернатора от 12.04.2005 N 63-УГ "О порядке организации проезда граждан льготных категорий на межмуниципальном пригородном автомобильном транспорте". В районе сложился порядок последующего утверждения изменений стоимости возмещения компенсации от льготного проезда жителей Ивановского района Ивановской области на пригородных маршрутах: сначала производится уменьшение стоимости ежемесячного льготного социального проездного билета, а через несколько месяцев утверждается администрацией возмещение перевозчику данного уменьшения на прошлое время и производится выплата ему данных затрат. А именно: ранее с ИП Котовым А.Ю. соглашение о внесении изменений в договор от 28.03.2005 было подписано 26.09.2005 - об изменении стоимости возмещения компенсации с 01.05.2005 (л.д. 60). Махова Г.Б. пояснила, что сейчас в администрации решается аналогичным образом вопрос об изменении с 01.10.2005 стоимости ежемесячного льготного социального проездного билета, продаваемого только лицам, проживающим в Ивановском районе Ивановской области, до 50 рублей, что также подтверждено аналогичным согласованием данного вопроса и.о. главы администрации данного района (л.д. 60).
В судебном заседании подтвержден факт того, что в автобусах ИП Котова А.Ю. в сентябре - октябре 2005 г. производится продажа ежемесячных льготных социальных проездных билетов для жителей Ивановского района по цене 50 рублей, однако фактов того, что при их продаже Котовым А.Ю. лично или его представителями производится агитация с целью понудить граждан к голосованию за него на выборах, заявителем суду не представлено, в материалах дела не содержится.
При таких обстоятельствах сам по себе факт продажи ИП Котовым А.Ю. данных льготных проездных билетов для жителей Ивановского района в октябре 2005 года и ранее по цене 50 рублей, установленный судом, при условии, что данные проездные билеты продаются всем жителям Ивановского района, а не только избирателям, проживающим на территории Востринского одномандатного избирательного округа N 21, в который входит только часть территории Ивановского района (л.д. 26), данная продажа производится при согласовании вопроса о его размере с администрацией района и отсутствует причинная связь между предоставлением данных льгот и предвыборной агитацией за кандидата Котова А.Ю., не может быть расценен судом как подкуп избирателей кандидатом Котовым А.Ю.
Доказательств того, что указанные льготные проездные билеты продаются по цене 50 рублей просто пожилым людям, о чем указано в заявлении Архиповым А.В., в материалах дела не содержится, а заявителем в обоснование данного довода никаких доказательств не представлено.
Доказательств того, что ИП Котовым А.Ю. с 26.09.2005 предоставляется льгота - 75% стоимости проезда - для студентов дневной формы обучения в связи с предвыборной агитацией за Котова А.Ю. в качестве кандидата в депутаты, в материалах дела не содержится, допрошенные судом свидетели данного факта не подтвердили, а заявителем и его представителем таких доказательств суду также представлено не было.
Незаверенная ксерокопия агитационной листовки кандидата Котова А.Ю., имеющая информацию на обратной стороне о деятельности предприятия ИП Котова А.Ю. (л.д. 9), не соответствует по содержанию агитационной листовке, утвержденной окружной избирательной комиссией по выборам депутата Законодательного Собрания Ивановской области четвертого созыва по Востринскому одномандатному избирательному округу N 21, в которой отсутствует какая-либо информация на ее обратной стороне (л.д. 41), а потому она не может быть принята судом в качестве допустимого доказательства по делу. Кроме того, содержащиеся на ее обороте сведения являются лишь информацией о деятельности ИП Котова А.Ю. рекламного характера, не связанной с предвыборной агитацией за кандидата Котова А.Ю.
Таким образом, суд считает, что законных оснований для отмены регистрации Котова А.Ю. в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Ивановской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 21 не имеется.
На основании изложенного, в соответствии с ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" N 67-ФЗ от 12.06.2002 с последующими изменениями и дополнениями, руководствуясь ст. ст. 191 - 198, 260, 261 ГПК РФ, суд
Решил:
В удовлетворении заявления Архипова Антона Владимировича об отмене регистрации Котова Александра Юрьевича в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Ивановской области четвертого созыва по Востринскому одномандатному избирательному округу N 21 отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РФ через Ивановский областной суд в течение 5 дней со дня принятия решения.