Решение от 27.10.2005 г № 3-144

О признании ст. 28 Регламента Законодательного Собрания Ивановской области в части возможности созыва внеочередного заседания ЗС по требованию Губернатора Ивановской области противоречащей законодательству РФ и Ивановской области

Именем Российской Федерации
Ивановский областной суд в составе председательствующего судьи Петуховой М.Ю. при секретаре Фуфыгиной Н.А. с участием прокурора Степановой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Иванове 27 октября 2005 года дело по заявлению Губернатора Ивановской области о признании статьи 28 Регламента Законодательного Собрания Ивановской области противоречащей законодательству Российской Федерации и Ивановской области,
Установил:
Губернатор Ивановской области обратился в суд с заявлением о признании ст. 28 Регламента Законодательного Собрания Ивановской области противоречащей пп. "г" п. 7 ст. 18 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" и подпункту 9 п. 1 ст. 52 Устава Ивановской области, которыми Губернатору предоставлено право требования созыва внеочередного заседания Законодательного Собрания. Оспариваемая норма ст. 28 Регламента ЗС Ивановской области устанавливает, что внеочередные заседания Законодательного Собрания Ивановской области могут созываться по письменному требованию, в том числе Главы Администрации (Губернатора) Ивановской области. Заявитель считает, что ст. 28 Регламента устанавливает лишь возможность созыва внеочередного собрания ЗС по письменному требованию Губернатора, в то время как право требования созыва внеочередного собрания ЗС, предоставленное федеральным законодательством и Уставом области, имеющими большую юридическую силу, носит императивный характер. То есть субъект правоотношения, к которому обращено данное право, обязан выполнить это требование в разумный срок. Однако Председатель Законодательного Собрания Ивановской области дважды в 2005 году отказался проводить внеочередные заседания ЗС по письменному требованию заявителя и письменному требованию исполняющего обязанности Губернатора Ивановской области.
В связи с чем Губернатор Ивановской области просит признать ст. 28 Регламента ЗС Ивановской области в части возможности созыва внеочередного заседания ЗС ("могут созываться") по требованию Губернатора Ивановской области противоречащей законодательству Российской Федерации и Ивановской области.
Также просит обязать Законодательное Собрание Ивановской области внести изменения в Регламент ЗС, предусматривающие обязанность Председателя Законодательного Собрания Ивановской области созвать внеочередное заседание ЗС Ивановской области в семидневный срок со дня поступления в ЗС соответствующего письменного требования Губернатора Ивановской области. В случае если Председатель ЗС Ивановской области не созовет внеочередное заседание в указанный срок, то внеочередное заседание Законодательного Собрания Ивановской области созывает Губернатор Ивановской области.
Определением суда от 27 октября 2005 года производство по делу в части требований Губернатора Ивановской области об обязании Законодательного Собрания Ивановской области внести изменения в Регламент ЗС прекращено на основании ч. 1 ст. 220 ГПК РФ как не подлежащее рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, выслушав заключение прокурора Степановой Е.А., полагавшей заявленные требования удовлетворить, суд приходит к следующему.
Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) предоставлено право требовать созыва внеочередного заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Аналогичная норма содержится в Уставе (Основном Законе) Ивановской области - подп. 9 п. 1 ст. 52 Устава.
Регламент Законодательного Собрания - это нормативный акт с внутренней сферой применения.
Статья 28 Регламента Законодательного Собрания Ивановской области, утвержденного постановлением Законодательного Собрания от 24 мая 2001 года N 175, устанавливает, что внеочередные заседания Законодательного Собрания могут созываться по письменному требованию ряда лиц, в том числе и Главы Администрации Ивановской области.
Анализируя указанную норму, суд приходит к выводу, и не оспаривается сторонами, что данная редакция ст. 28 Регламента предполагает возможность, а не обязательность созыва внеочередного заседания Законодательного Собрания.
Довод представителя Законодательного Собрания Ивановской области о том, что наличие определенного права у высшего должностного лица не порождает обязанности со стороны законодательного органа либо лица, осуществляющего организационно-распорядительные функции в данном коллегиальном органе, суд считает несостоятельным.
Общие принципы нормотворчества, основывающиеся на теории права, предполагают взаимное возникновение, существование и прекращение прав и обязанностей. Субъективное право и юридическая обязанность являются юридическим содержанием правоотношения. Право требования является обязывающей нормой. Она закрепляет обязанность совершения определенных положительных действий. Носитель субъективного права (т.е. тот, кому принадлежит право) - лицо управомоченное, носитель юридической обязанности - лицо обязанное. В правоотношении лицу управомоченному всегда противостоит лицо обязанное, будь то другой человек, организация, государственный орган. Субъективное право - это поведение возможное, то есть его реализация целиком зависит от усмотрения управомоченного, его воли и желания. Юридическая обязанность - необходимое поведение субъекта правоотношения, установленное для удовлетворения интересов носителя субъективного права.
Предоставление какому-либо субъекту правоотношений права требования чего-либо предполагает возникновение у иного субъекта обязанности исполнить это требование. Именно в этом заключается гарантия действительной реализации имеющегося права, поскольку без соответствующей юридической обязанности субъективное право превращается в фикцию. И если субъективным правом можно не воспользоваться, можно от него отказаться, то от юридической обязанности отказаться нельзя.
Таким образом, буквальное толкование норм Федерального закона N 184-ФЗ и Устава области о праве Губернатора требовать созыва внеочередного заседания Законодательного Собрания предполагает обязательность исполнения этого требования, то есть созыва внеочередного заседания, что не может быть расценено как фактическое подчинение законодательного органа высшему должностному лицу и нарушение паритета сторон.
То обстоятельство, что Регламентом Законодательного Собрания Ивановской области не установлено механизма или порядка созыва внеочередных заседаний законодательного органа, не является основанием к тому, что Председатель Законодательного Собрания на свое усмотрение может отказывать Губернатору в созыве внеочередного заседания.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
Решил:
Удовлетворить требования Губернатора Ивановской области о признании нормы ст. 28 Регламента Законодательного Собрания Ивановской области противоречащей федеральному законодательству и Уставу Ивановской области.
Признать статью 28 Регламента Законодательного Собрания Ивановской области, утвержденного постановлением ЗС Ивановской области от 24 мая 2001 года N 175, в части "могут созываться" применительно к требованию Губернатора Ивановской области противоречащей подп. "г" п. 7 ст. 18 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", подп. 9 п. 1 ст. 51 Устава (Основного Закона) Ивановской области и недействующей с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Ивановский областной суд в течение десяти дней.