Решение от 28.09.2005 г № 58
Об утверждении Положения «О бюджетном процессе в Усть-Катавском городском округе»
В соответствии со ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации", в целях определения правовых основ, содержания и механизма осуществления бюджетного процесса в Усть-Катавском городском округе, установления основ формирования доходов, осуществления расходов местного бюджета, муниципальных заимствований и управления муниципальным долгом Собрание депутатов Усть-Катавского городского округа
Решает:
1.Утвердить Положение о бюджетном процессе в Усть-Катавском городском округе (прилагается).
2.Считать утратившим силу решение городского Собрания депутатов N 12 от 12.04.2001 "Об утверждении Положения "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Усть-Катавском городском округе".
3.Установить, что настоящее решение вступает в силу с 1 января 2006 г.
Глава Усть-Катавского
городского округа
Челябинской области
А.С.ХУРАМОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
о бюджетном процессе в Усть-Катавском городском округе
Раздел I.Общие положения
Статья 1.Правоотношения, регулируемые настоящим Положением
Настоящее Положение в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации", Уставом Усть-Катавского городского округа регулирует бюджетные правоотношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в ходе составления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджета Усть-Катавского городского округа и контроля за его исполнением, а также в процессе осуществления муниципальных заимствований и управления муниципальным долгом Усть-Катавского городского округа.
Статья 2.Правовые основы осуществления бюджетных правоотношений в Усть-Катавском городском округе
Бюджетные правоотношения в Усть-Катавском городском округе осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Положением, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации.
Статья 3.Понятия и термины, применяемые в настоящем Положении
В целях настоящего Положения применяются следующие понятия и термины:
- бюджет Усть-Катавского городского округа - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год для исполнения расходных обязательств Усть-Катавского городского округа;
- расходные обязательства Усть-Катавского городского округа - обусловленные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий (делегированных полномочий), а также заключенными Усть-Катавским городским округом или от имени Усть-Катавского городского округа договорами (соглашениями) по вопросам местного значения обязанности Усть-Катавского городского округа предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления, субъектам международного права средства бюджета Усть-Катавского городского округа;
- реестр расходных обязательств Усть-Катавского городского округа - свод (перечень) нормативных правовых актов органов местного самоуправления Усть-Катавского городского округа, принятых по вопросам местного значения, по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий (делегированных полномочий) и заключенных органами местного самоуправления Усть-Катавского городского округа договоров (соглашений) по вопросам местного значения, предусматривающих возникновение расходных обязательств Усть-Катавского городского округа, подлежащих исполнению за счет собственных средств бюджета Усть-Катавского городского округа и в части делегированных полномочий за счет субвенций из регионального фонда компенсаций;
- действующие обязательства Усть-Катавского городского округа - расходные обязательства Усть-Катавского городского округа, возникшие в результате принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления, включенные в реестр расходных обязательств Усть-Катавского городского округа и подлежащие исполнению в плановом периоде за счет средств бюджета Усть-Катавского городского округа и в части делегированных полномочий - за счет субвенций из регионального фонда компенсаций;
- бюджет действующих обязательств - объем ассигнований, необходимый для исполнения действующих обязательств Усть-Катавского городского округа в предстоящие три года;
- принимаемые обязательства Усть-Катавского городского округа - обязательства, в отношении которых на этапе составления бюджета и/или разработки перспективного финансового плана в установленном порядке принято решение о финансировании за счет бюджета принимаемых обязательств и которым планируется присвоить статус расходных обязательств путем принятия нормативных правовых актов Усть-Катавского городского округа, заключения Усть-Катавским городским округом или от имени Усть-Катавского городского округа договоров (соглашений);
- бюджет принимаемых обязательств - объем ассигнований, необходимый для исполнения принимаемых обязательств Усть-Катавского городского округа в предстоящие три года, который рассчитывается как сумма планируемых доходов и сальдо источников финансирования дефицита бюджета, уменьшенная на планируемые объемы бюджета действующих обязательств и резервных фондов Усть-Катавского городского округа на предстоящие три года;
- муниципальная целевая программа - утвержденный Собранием депутатов Усть-Катавского городского округа комплекс взаимоувязанных мероприятий межотраслевого характера, обеспечивающих эффективное решение системных задач в области экономического, экологического, социального и культурного развития Усть-Катавского городского округа;
- администратор поступлений в местный бюджет - орган местного самоуправления Усть-Катавского городского округа, осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты платежей в бюджет, начисление, учет и взыскание пеней и штрафов по ним, принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов;
- администратор источников внутреннего финансирования дефицита бюджета - орган местного самоуправления Усть-Катавского городского округа, имеющий право в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом Усть-Катавского городского округа осуществлять муниципальные внутренние заимствования, заключать кредитные соглашения и договоры для привлечения кредитов, предоставлять муниципальные гарантии, осуществлять операции с активами, находящимися в муниципальной собственности;
- получатель бюджетных средств - муниципальное бюджетное учреждение, иная организация, имеющая право на получение бюджетных средств из бюджета Усть-Катавского городского округа в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год;
- иные понятия и термины, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Статья 4.Особенности применения бюджетной классификации Российской Федерации в Усть-Катавском городском округе
1.В целях обеспечения сопоставимости показателей бюджета Усть-Катавского городского округа с бюджетами других уровней бюджетной системы Российской Федерации при составлении, исполнении бюджета Усть-Катавского городского округа, формировании отчетности о его исполнении применяется бюджетная классификация Российской Федерации, утвержденная Федеральным законом.
2.Собрание депутатов Усть-Катавского городского округа в части классификации доходов вправе:
- закреплять источники доходов бюджета Усть-Катавского городского округа за администраторами поступлений в местный бюджет, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
- производить дальнейшую детализацию классификации доходов бюджетов Российской Федерации с применением кодов программ (подпрограмм), за исключением доходов, по которым контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание пеней и штрафов и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов возложен на органы власти другого уровня.
При формировании, утверждении и исполнении бюджета Усть-Катавского городского округа должна обеспечиваться преемственность кодов администраторов поступлений в бюджет по доходам, распределяемым между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с нормативами, установленными бюджетным законодательством Российской Федерации.
3.Собрание депутатов Усть-Катавского городского округа в части классификации расходов:
- утверждает решением о бюджете Усть-Катавского городского округа на соответствующий год перечни целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов местного бюджета, обеспечивая идентичность построения функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в части целевых статей и видов расходов, а также преемственность кодов целевых статей и видов расходов, применяемых при формировании федерального бюджета, для аналогичных расходов, осуществляемых за счет средств бюджета Усть-Катавского городского округа;
- вправе при составлении указанных перечней целевых статей и видов расходов дополнять перечни целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, утвержденные Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации";
- утверждает решением о бюджете на соответствующий год перечень получателей бюджетных средств местного бюджета;
- утверждает решением о бюджете на соответствующий год расходы бюджета Усть-Катавского городского округа по получателям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов местного бюджета.
4.Собрание депутатов Усть-Катавского городского округа в части классификации источников финансирования дефицита бюджета вправе производить дальнейшую детализацию классификации источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации с применением кодов программ (подпрограмм), обеспечивая преемственность кодов администраторов источников внутреннего финансирования дефицита бюджета по источникам внутреннего финансирования дефицитов бюджетов.
Статья 5.Основные этапы бюджетного процесса в Усть-Катавском городском округе
Бюджетный процесс в Усть-Катавском городском округе включает следующие этапы:
- составление проекта бюджета Усть-Катавского городского округа;
- рассмотрение и утверждение бюджета Усть-Катавского городского округа;
- исполнение бюджета Усть-Катавского городского округа;
- осуществление муниципального финансового контроля.
Статья 6.Участники бюджетного процесса
Участниками бюджетного процесса в Усть-Катавском городском округе являются:
- Собрание депутатов Усть-Катавского городского округа;
- глава Усть-Катавского городского округа;
- администрация Усть-Катавского городского округа;
- финансовое управление Усть-Катавского городского округа;
- контрольный орган в качестве структурного подразделения Собрания депутатов Усть-Катавского городского округа;
- получатели бюджетных средств;
- администраторы поступлений в местный бюджет;
- иные органы, на которые бюджетным законодательством Российской Федерации возложены бюджетные полномочия по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса в Усть-Катавском городском округе.
Статья 7.Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса
1.Собрание депутатов Усть-Катавского городского округа:
- рассматривает и утверждает бюджет Усть-Катавского городского округа и отчет о его исполнении;
- организует осуществление последующего контроля за исполнением бюджета Усть-Катавского городского округа;
- формирует и определяет правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета Усть-Катавского городского округа;
- устанавливает, изменяет и отменяет местные налоги и сборы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
- устанавливает налоговые льготы по местным налогам, основания и порядок их применения;
- принимает программы социально-экономического развития Усть-Катавского городского округа;
- утверждает порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа;
- определяет порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, порядок направления в бюджет Усть-Катавского городского округа доходов от его использования;
- устанавливает состав информации, вносимой в муниципальную долговую книгу;
- определяет порядок расходования средств целевых бюджетных фондов;
- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
Собрание депутатов Усть-Катавского городского округа имеет право на:
- получение от органов местной администрации Усть-Катавского городского округа сопроводительных материалов в ходе рассмотрения и утверждения проекта бюджета Усть-Катавского городского округа;
- получение от Финансового управления Усть-Катавского городского округа оперативной информации об исполнении бюджета Усть-Катавского городского округа;
- утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета Усть-Катавского городского округа;
- вынесение оценки деятельности Финансового управления Усть-Катавского городского округа.
2.Глава Усть-Катавского городского округа:
- определяет бюджетную, налоговую и долговую политику Усть-Катавского городского округа;
- вносит на рассмотрение Собранию депутатов Усть-Катавского городского округа проект бюджета Усть-Катавского городского округа с необходимыми документами и материалами, а также отчет об исполнении бюджета;
- вносит в Собрание депутатов Усть-Катавского городского округа предложения по установлению, изменению, отмене местных налогов и сборов, введению и отмене налоговых льгот по местным налогам;
- утверждает заключения на нормативные правовые акты Собрания депутатов Усть-Катавского городского округа, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, введение налоговых льгот по местным налогам, осуществление расходов из бюджета Усть-Катавского городского округа;
- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
3.Администрация Усть-Катавского городского округа:
- организует составление программы социально-экономического развития Усть-Катавского городского округа, перспективного финансового плана, проекта бюджета Усть-Катавского городского округа на очередной финансовый год;
- утверждает порядок предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам;
- утверждает порядок осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом;
- утверждает порядок предоставления муниципальных гарантий;
- утверждает порядок ведения муниципальной долговой книги;
- устанавливает размеры отчисления от прибыли муниципальных унитарных предприятий в порядке, установленном Собранием депутатов Усть-Катавского городского округа;
4.Финансовое управление Усть-Катавского городского округа:
- составляет проект бюджета Усть-Катавского городского округа;
- составляет и ведет сводную бюджетную роспись, представляет сводную бюджетную роспись Собранию депутатов Усть-Катавского городского округа;
- организует исполнение и исполняет бюджет Усть-Катавского городского округа;
- осуществляет методологическое руководство в области составления проекта бюджета Усть-Катавского городского округа и исполнения бюджета Усть-Катавского городского округа;
- составляет отчетность об исполнении бюджета Усть-Катавского городского округа;
- осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджета Усть-Катавского городского округа, в том числе контроль за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств получателями бюджетных средств;
- разрабатывает программу муниципальных заимствований;
- управляет муниципальным долгом в порядке, установленном Главой Усть-Катавского городского округа;
- в качестве администратора источников внутреннего финансирования дефицита бюджета осуществляет муниципальные внутренние заимствования, заключает кредитные соглашения и договоры для привлечения кредитов, предоставляет от имени Усть-Катавского городского округа муниципальные гарантии;
- ведет муниципальную долговую книгу, в том числе ведет учет выдачи муниципальных гарантий, исполнения получателями муниципальных гарантий обязанностей по основному обязательству, обеспеченному муниципальной гарантией, учет осуществления платежей за счет средств бюджета Усть-Катавского городского округа по выданным муниципальным гарантиям;
- представляет сторону Усть-Катавского городского округа в договорах о предоставлении средств бюджета Усть-Катавского городского округа на возвратной основе, бюджетных инвестиций;
- осуществляет ведение реестра предоставления бюджетных средств на возвратной основе в разрезе их получателей;
- проводит проверки финансового состояния получателей бюджетных средств на возвратной основе, получателей муниципальных гарантий, получателей бюджетных инвестиций;
- согласует решения налоговых органов об изменении сроков уплаты налогов (подлежащих зачислению в бюджет Усть-Катавского городского округа) в форме отсрочки, рассрочки, налогового кредита, налогового инвестиционного кредита, в пределах лимитов предоставления отсрочек, рассрочек и налоговых кредитов, установленных решением Собрания депутатов Усть-Катавского городского округа на очередной финансовый год;
- взыскивает в бесспорном порядке суммы просроченной задолженности по бюджетным средствам, выданным на возвратной основе, не уплаченные в срок проценты за пользование бюджетными средствами, а также пени за несвоевременный возврат бюджетных средств;
- взыскивает бюджетные средства, использованные не по целевому назначению;
- в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, выносит предупреждение руководителям органов местного самоуправления и получателей бюджетных средств о ненадлежащем исполнении бюджета;
- взыскивает в бесспорном порядке пени с кредитных организаций за несвоевременное исполнение платежных документов на зачисление или перечисление бюджетных средств в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки;
- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
5.Структурное подразделение Собрания депутатов Усть-Катавского городского округа - Контрольный орган:
- проводит экспертизу проекта бюджета Усть-Катавского городского округа и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих бюджетные правоотношения;
- проводит экспертизу муниципальных целевых программ;
- осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проектов бюджета Усть-Катавского городского округа и отчетов о его исполнении;
- осуществляет проверку отчета об исполнении бюджета Усть-Катавского городского округа;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с положением.
6.Получатель бюджетных средств:
- составляет бюджетную роспись и направляет ее в орган, исполняющий бюджет;
- подает заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств;
- обеспечивает эффективное использование бюджетных средств в соответствии с их целевым назначением;
- обязан своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, полученные на возвратной основе, и вносить плату за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;
- обязан выполнять задания по предоставлению муниципальных услуг;
- обязан своевременно представлять отчеты и иные сведения об использовании бюджетных средств;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
7.Администратор поступлений в местный бюджет:
- осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты платежей в бюджет;
- начисляет, учитывает и взыскивает пени и штрафы по платежам в бюджет;
- принимает решения о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов.
Статья 8.Доходы бюджета Усть-Катавского городского округа
Доходы бюджета Усть-Катавского городского округа формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, законодательством Челябинской области о налогах и сборах, нормативными правовыми актами Собрания депутатов Усть-Катавского городского округа о налогах и сборах.
Статья 9.Расходы бюджета Усть-Катавского городского округа
1.Из бюджета Усть-Катавского городского округа в очередном финансовом году финансируются:
- за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета Усть-Катавского городского округа - расходные обязательства Усть-Катавского городского округа, исполнение которых в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, заключенными Усть-Катавским городским округом или от имени Усть-Катавского городского округа, договорами (соглашениями) по вопросам местного значения должно осуществляться в очередном финансовом году;
- за счет субвенций из регионального фонда компенсаций - расходные обязательства, связанные с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
2.Органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Усть-Катавского городского округа, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами Челябинской области.
Статья 10.Резервный фонд
В расходной части бюджета Усть-Катавского городского округа создается резервный фонд главы Усть-Катавского городского округа в размере не более 3-х процентов утвержденного в решении о бюджете на соответствующий период объема расходов бюджета.
Порядок расходования средств резервного фонда утверждается главой Усть-Катавского городского округа.
Финансовое управление ежеквартально информирует Собрание депутатов Усть-Катавского городского округа о расходовании средств резервного фонда.
Статья 11.Муниципальные внутренние заимствования и муниципальный долг
1.Муниципальный долг - совокупность долговых обязательств Усть-Катавского городского округа.
Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну.
2.Долговые обязательства Усть-Катавского городского округа могут существовать в форме:
- кредитных соглашений и договоров;
- займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг;
- договоров и соглашений о получении муниципальным образованием бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- договоров о предоставлении муниципальных гарантий.
Долговые обязательства Усть-Катавского городского округа не могут существовать в иных формах.
3.Органы местного самоуправления Усть-Катавского городского округа используют все полномочия по формированию доходов бюджета Усть-Катавского городского округа для погашения своих долговых обязательств и обслуживания муниципального долга.
4.Муниципальные внутренние заимствования - займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства Усть-Катавского городского округа как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками.
5.Муниципальная гарантия представляет собой способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого Усть-Катавского городского округа дает письменное обязательство отвечать за исполнение получателем гарантии обязательства перед третьими лицами полностью или частично.
Муниципальные гарантии предоставляются от имени Усть-Катавского городского округа Финансовым управлением.
Предоставление муниципальных гарантий осуществляется на возмездной основе по результатам проведения конкурса и проверки финансового состояния получателя муниципальной гарантии с обязательным оформлением обеспечения исполнения обязательств получателя муниципальной гарантии перед гарантом - Усть-Катавским городским округом.
Порядок предоставления муниципальных гарантий утверждается Собранием депутатов Усть-Катавского городского округа.
6.Полномочия по управлению муниципальным долгом, осуществлению муниципальных внутренних заимствований, выдаче муниципальных гарантий осуществляет Финансовое управление.
7.Порядок осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом утверждается Собранием депутатов Усть-Катавского городского округа.
8.Управление муниципальным долгом осуществляется исходя из необходимости соблюдения следующих ограничений, установленных в статьях 92, 107 и 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации:
- дефицит бюджета Усть-Катавского городского округа, утвержденный в решении о бюджете и отраженный в отчете об исполнении бюджета Собранием депутатов Усть-Катавского городского округа, не должен превышать 10 процентов объема доходов бюджета Усть-Катавского городского округа без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации; в случае утверждения нормативным актом Собрания депутатов Усть-Катавского городского округа о бюджете на соответствующий год размера поступлений от продажи имущества предельный размер дефицита бюджета Усть-Катавского городского округа может превышать данное ограничение, но не более чем на величину поступлений от продажи имущества;
- предельный размер муниципального долга, установленный в решении о бюджете, не должен превышать объем доходов бюджета Усть-Катавского городского округа без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга, установленный в решении о бюджете, не должен превышать 15 процентов расходов бюджета Усть-Катавского городского округа.
Осуществление муниципальных заимствований (за исключением принятия долговых обязательств в целях реструктуризации и погашения муниципального долга) не может производиться в случае нарушения указанных ограничений в ходе исполнения бюджета.
Порядок отслеживания соблюдения указанных ограничений в ходе исполнения бюджета и принятия мер в случае их нарушения определяется главой Усть-Катавского городского округа при установлении порядка осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом.
Собрание депутатов Усть-Катавского городского округа на этапе принятия решения о бюджете и Финансовое управление на этапе составления и исполнения бюджета Усть-Катавского городского округа, а также в ходе управления муниципальным долгом обязаны в пределах своей компетенции обеспечивать соблюдение указанных ограничений.
9.Финансовое управление ведет муниципальную долговую книгу, куда вносятся сведения:
- о дате возникновения муниципальных долговых обязательств;
- об объеме муниципальных долговых обязательств;
- о формах обеспечения исполнения обязательств;
- об исполнении долговых обязательств полностью или частично;
- об исполнении получателями муниципальных гарантий обязанностей по основному обязательству, обеспеченному гарантией;
- об осуществлении платежей за счет средств бюджета Усть-Катавского городского округа по выданным муниципальным гарантиям;
- иные сведения, предусмотренные порядком ведения муниципальной долговой книги.
Порядок ведения муниципальной долговой книги утверждается главой Усть-Катавского городского округа.
Раздел II.Составление проекта бюджета усть-катавского городского округа
Статья 12.Основы составления проекта бюджета Усть-Катавского городского округа
1.Составление проекта бюджета Усть-Катавского городского округа - исключительная прерогатива администрации Усть-Катавского городского округа.
Непосредственное составление бюджета осуществляет Финансовое управление.
2.Составлению проекта бюджета Усть-Катавского городского округа должны предшествовать подготовка следующих документов, на которых основывается составление бюджета:
- прогноза социально-экономического развития Усть-Катавского городского округа;
- основных направлений бюджетной, налоговой и долговой политики Усть-Катавского городского округа на очередной финансовый год;
- баланса финансовых ресурсов Усть-Катавского городского округа на очередной финансовый год;
- плана развития муниципального сектора экономики на очередной финансовый год;
- реестра расходных обязательств Усть-Катавского городского округа.
3.Для составления проекта бюджета необходимы сведения о:
- действующем на момент начала разработки проекта бюджета законодательстве Российской Федерации о налогах и сборах, законодательстве Челябинской области о налогах и сборах, нормативных правовых актах Собрания депутатов Усть-Катавского городского округа о налогах и сборах;
- нормативах отчислений от федеральных, региональных, местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджет Усть-Катавского городского округа;
- предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- видах и объемах расходов, передаваемых с других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- нормативах финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг.
4.Одновременно с составлением проекта бюджета Усть-Катавского городского округа разрабатывается перспективный финансовый план Усть-Катавского городского округа на предстоящий трехлетний период.
Статья 13.Прогноз социально-экономического развития Усть-Катавского городского округа
1.Прогноз социально-экономического развития Усть-Катавского городского округа разрабатывается комитетом по экономике на основе данных социально-экономического развития Усть-Катавского городского округа за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития Усть-Катавского городского округа до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год.
Прогноз социально-экономического развития Усть-Катавского городского округа вносится на рассмотрение в Собрание депутатов Усть-Катавского городского округа главой Усть-Катавского городского округа не позднее 15 августа текущего года.
Изменение прогноза социально-экономического развития Усть-Катавского городского округа в ходе составления и рассмотрения проекта бюджета Усть-Катавского городского округа влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета.
2.Прогноз социально-экономического развития Усть-Катавского городского округа включает количественные показатели и качественные характеристики развития макроэкономической ситуации, экономической структуры, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни населения и иные показатели.
Статья 14.Основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики Усть-Катавского городского округа
Основные направления бюджетной политики Усть-Катавского городского округа должны содержать краткий анализ структуры расходов бюджета Усть-Катавского городского округа в текущем и завершенных финансовых годах и обоснование предложений о приоритетных направлениях расходования бюджета принимаемых обязательств в предстоящем финансовом году и на среднесрочную перспективу с учетом прогнозов и программ социально-экономического развития Усть-Катавского городского округа.
Основные направления налоговой политики Усть-Катавского городского округа должны содержать анализ законодательства о налогах и сборах в части налогов и сборов, формирующих налоговые доходы бюджета Усть-Катавского городского округа; обоснование предложений по его совершенствованию в пределах компетенции органов местного самоуправления; оценку влияния данных предложений на сценарные условия.
Основные направления долговой политики Усть-Катавского городского округа должны разрабатываться в соответствии с Порядком осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом и содержать анализ и прогноз объема и структуры муниципального долга, обоснование предложений по объемам заимствований, оценку стоимости обслуживания и объемов погашения муниципального долга в предстоящий трехлетний период.
Основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики разрабатываются Финансовым управлением и утверждаются главой Усть-Катавского городского округа.
Основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики могут принимать форму единого документа, в котором выделены соответствующие тематические разделы.
Статья 15.Баланс финансовых ресурсов Усть-Катавского городского округа
Баланс финансовых ресурсов Усть-Катавского городского округа представляет собой баланс всех доходов и расходов Усть-Катавского городского округа и хозяйствующих субъектов на территории Усть-Катавского городского округа.
Баланс финансовых ресурсов составляется Финансовым управлением на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Усть-Катавского городского округа.
Составление баланса финансовых ресурсов должно обеспечивать сбалансированность финансирования всех мероприятий по развитию хозяйственного комплекса и социальной сферы Усть-Катавского городского округа, исходя из наличия финансовых ресурсов.
Статья 16.План развития муниципального сектора экономики
1.План развития муниципального сектора экономики включает:
- перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий;
- программу приватизации (продажи) муниципального имущества и приобретения имущества в муниципальную собственность;
- сведения о предельной штатной численности муниципальных служащих и работников муниципальных бюджетных учреждений по главным распорядителям бюджетных средств;
- иные составляющие, определенные решением администрации Усть-Катавского городского округа.
2.План развития муниципального сектора экономики составляется Управлением социально-экономического развития.
Статья 17.Перспективный финансовый план
1.Перспективный финансовый план Усть-Катавского городского округа представляет собой документ, содержащий прогнозные данные о возможностях бюджета в предстоящие три года по мобилизации в бюджет Усть-Катавского городского округа доходов, финансированию из бюджета Усть-Катавского городского округа расходов, привлечению и погашению муниципальных заимствований, выдаче муниципальных гарантий.
Перспективный финансовый план разрабатывается Финансовым управлением одновременно с проектом бюджета Усть-Катавского городского округа на очередной финансовый год в порядке и по форме, утвержденным главой Усть-Катавского городского округа.
Период, на который разрабатывается перспективный финансовый план, - три года, первый из которых - это год, на который составляется бюджет.
2.Перспективный финансовый план разрабатывается в целях:
- информирования Собрания депутатов Усть-Катавского городского округа о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы Усть-Катавского городского округа;
- комплексного прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, нормативных правовых актов;
- выявления необходимости и возможности осуществления в перспективе мер в области финансовой политики;
- отслеживания долгосрочных негативных тенденций и своевременного принятия соответствующих мер.
3.В структуре перспективного финансового плана Усть-Катавского городского округа обособленно приводятся объемы бюджета действующих обязательств и бюджета принимаемых обязательств, а также перечень принимаемых обязательств.
4.Перспективный финансовый план утверждается главой Усть-Катавского городского округа и представляется в качестве информации в Собрание депутатов Усть-Катавского городского округа одновременно с внесением проекта решения о бюджете на очередной финансовый год.
Перспективный финансовый план Собранием депутатов Усть-Катавского городского округа не утверждается.
Утвержденный главой округа перспективный финансовый план пересмотру, изменению и уточнению не подлежит.
5.При разработке перспективного финансового плана обеспечивается возможность публичного обсуждения включаемых в него показателей.
Утвержденный перспективный финансовый план публикуется в средствах массовой информации.
Статья 18.Реестр расходных обязательств Усть-Катавского городского округа
1.Реестр расходных обязательств Усть-Катавского городского округа ведется Финансовым управлением и представляется в Министерство финансов Челябинской области в порядке, установленном Губернатором Челябинской области.
2.Основными принципами ведения реестра расходных обязательств Усть-Катавского городского округа являются:
- полнота отражения расходных обязательств Усть-Катавского городского округа и сведений о них;
- периодичность обновления реестра расходных обязательств Усть-Катавского городского округа и сведений о них;
- открытость сведений о расходных обязательствах Усть-Катавского городского округа, содержащихся в реестре;
- единство формата отражения сведений в реестре расходных обязательств Усть-Катавского городского округа;
- достоверность сведений о расходных обязательствах Усть-Катавского городского округа, содержащихся в реестре.
3.Порядок ведения реестра расходных обязательств Усть-Катавского городского округа устанавливается нормативным правовым актом администрации Усть-Катавского городского округа.
4.Данные реестра расходных обязательств Усть-Катавского городского округа используются при разработке перспективного финансового плана Усть-Катавского городского округа (в части бюджета действующих обязательств Усть-Катавского городского округа и проекта бюджета Усть-Катавского городского округа на очередной финансовый год).
Статья 19.Нормативы финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг
Нормативы финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг устанавливаются администрацией Усть-Катавского городского округа в виде нормативов расходов бюджетов Усть-Катавского городского округа на решение вопросов местного значения.
Данные нормативы подлежат применению при формировании реестра расходных обязательств Усть-Катавского городского округа и планировании расходов бюджета Усть-Катавского городского округа на очередной финансовый год.
Статья 20.Муниципальные целевые программы
1.Муниципальные целевые программы разрабатываются администрацией Усть-Катавского городского округа в соответствии с порядком разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ, утвержденным решением Собрания депутатов Усть-Катавского городского округа.
2.Муниципальная целевая программа должна содержать:
- технико-экономическое обоснование;
- прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов реализации программы;
- наименование заказчика программы;
- сведения о распределении объемов финансирования и источников финансирования по годам;
- другие документы и материалы, предусмотренные порядком разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ.
3.Муниципальные целевые программы подлежат утверждению Собранием депутатов Усть-Катавского городского округа.
4.Решение о возможности разработки проекта новой муниципальной целевой программы принимается администрацией Усть-Катавского городского округа в рамках распределения бюджета принимаемых обязательств на этапе разработки проекта бюджета и перспективного финансового плана.
Статья 21.Основные этапы составления проекта бюджета Усть-Катавского городского округа
1.Составление проекта бюджета Усть-Катавского городского округа начинается не позднее чем за 6 месяцев до начала очередного финансового года.
2.Решение о начале работы над составлением проекта бюджета Усть-Катавского городского округа на очередной финансовый год принимается главой округа в форме нормативного правового акта, регламентирующего сроки и процедуры разработки проекта бюджета Усть-Катавского городского округа на очередной финансовый год, перспективного финансового плана, порядок работы над иными документами и материалами, обязательными для направления в Собрание депутатов Усть-Катавского городского округа одновременно с проектом бюджета Усть-Катавского городского округа.
3.В результате разработки перспективного финансового плана устанавливаются ожидаемый общий объем доходов, расходов бюджета Усть-Катавского городского округа, объем бюджета принимаемых обязательств и состав принимаемых обязательств на предстоящий трехлетний период и, в том числе, на очередной финансовый год.
4.Основные характеристики бюджета Усть-Катавского городского округа на очередной финансовый год, а также распределение предельных объемов бюджетного финансирования по получателям бюджетных средств и перечень муниципальных целевых программ, подлежащих финансированию за счет бюджета Усть-Катавского городского округа в очередном финансовом году, разрабатываются Финансовым управлением с учетом:
- показателей перспективного финансового плана Усть-Катавского городского округа на предстоящие три года и распределения бюджета принимаемых обязательств;
- необходимости финансирования всех расходных обязательств, включенных в реестр расходных обязательств Усть-Катавского городского округа, исполнение которых должно осуществляться в очередном финансовом году за счет средств бюджета Усть-Катавского городского округа;
- документов и материалов, указанных в пп. 2, 3 ст. 12 настоящего Положения.
5.Получатели бюджетных средств распределяют предельные объемы бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
6.Несогласованные вопросы по бюджетным проектировкам в предстоящем году рассматриваются согласительной комиссией, создаваемой по решению главы Усть-Катавского городского округа.
7.Проект решения о бюджете Усть-Катавского городского округа, составляемый Финансовым управлением, должен содержать:
- основные характеристики бюджета (общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета, дефицит бюджета, при условии соблюдения ограничения на размер дефицита бюджета Усть-Катавского городского округа, установленного п. 8 ст. 11 настоящего Положения);
- прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
- расходы бюджета по получателям бюджетных средств (в том числе расходы на обеспечение деятельности Собрания депутатов Усть-Катавского городского округа), разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджета Усть-Катавского городского округа;
- объемы расходов текущего и капитального характера;
- обособленное отражение средств, направляемых на исполнение расходных обязательств Усть-Катавского городского округа в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и средств, направляемых на исполнение расходных обязательств Усть-Катавского городского округа, исполняемых за счет субвенций из бюджетов других уровней для осуществления отдельных государственных полномочий;
- источники финансирования дефицита бюджета Усть-Катавского городского округа;
- верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, с указанием предельного объема обязательств по муниципальным гарантиям, при условии соблюдения ограничения объемов муниципального долга, установленного п. 8 ст. 11 настоящего Положения;
- предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга при условии соблюдения ограничения объем расходов на обслуживание муниципального долга, установленных п. 8 ст. 11 настоящего Положения;
- перечень муниципальных гарантий;
- лимиты предоставления налоговых кредитов (включая налоговые кредиты на срок, превышающий пределы очередного финансового года), отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей;
- цели предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, лимиты их предоставления на срок в пределах года и на срок, выходящий за пределы финансового года, ограничения по субъектам использования бюджетных кредитов;
- условия и лимиты предоставления бюджетных кредитов государственным или муниципальным унитарным предприятиям.
В качестве составной части бюджета Усть-Катавского городского округа могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов.
8.Обязательными приложениями к решению о бюджете Усть-Катавского городского округа являются:
- перечни целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов местного бюджета;
- перечень получателей средств бюджета Усть-Катавского городского округа;
- программа муниципальных внутренних заимствований Усть-Катавского городского округа.
9.Одновременно с проектом решения о бюджете Усть-Катавского городского округа на очередной финансовый год органы местной администрации:
- разрабатывают адресную инвестиционную программу на очередной финансовый год;
- оценивают потери бюджета от предоставления налоговых льгот;
- оценивают ожидаемое исполнение бюджета Усть-Катавского городского округа за текущий финансовый год;
- разрабатывают проекты решений Собрания депутатов Усть-Катавского городского округа о внесении изменений и дополнений в решения Собрания депутатов Усть-Катавского городского округа о налогах и сборах;
- разрабатывают проекты нормативных правовых актов, в том числе решений Собрания депутатов Усть-Катавского городского округа, относительно действующих и принимаемых обязательств Усть-Катавского городского округа.
10.Проект решения о бюджете, а также разрабатываемые одновременно с ним документы и материалы не позднее 1 ноября текущего года представляются главе Усть-Катавского городского округа.
Глава Усть-Катавского городского округа рассматривает проект решения о бюджете и иные документы и материалы и в недельный срок принимает решение о внесении проекта решения о бюджете на очередной финансовый год в Собрание депутатов Усть-Катавского городского округа.
11.Проект бюджета Усть-Катавского городского округа, вносимый в Собрание депутатов Усть-Катавского городского округа, подлежит официальному опубликованию.