Решение от 27.09.2005 г № А44-10057/04-С12

Иск ОАО «Новгородоблгаз» к Администрации Новгородской области, Комитету финансов Новгородской области, Администрации Валдайского района, комитету финансов Администрации Валдайского района, Министерству финансов РФ, Федеральной службе охраны, Министерству обороны РФ о взыскании суммы выпадающих доходов от предоставления льгот военнослужащим и членам их семей

3 октября 2005 года
(извлечение)
Рассмотрев в судебном заседании дело по иску ОАО "Новгородоблгаз" к Администрации Новгородской области, комитету финансов Новгородской области, Администрации Валдайского района, комитету финансов Администрации Валдайского района, Министерству финансов РФ, Федеральной службе охраны, Министерству обороны РФ о взыскании 18 324 руб. 09 коп.,
Установил:
Истец обратился в Арбитражный суд с иском к Администрации Новгородской области, комитету финансов Новгородской области, Администрации Валдайского района, финансовому отделу Администрации Валдайского района, Министерству финансов РФ о взыскании 18 324 руб. 09 коп., составляющих сумму выпадающих доходов от предоставления государством льгот военнослужащим и членам их семей в соответствии с нормами ФЗ от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" с последующими изменениями и дополнениями.
На основании указанного выше Закона данной категории населения Валдайского района в период с октября 2001 года по декабрь 2001 года истцом были предоставлены льготы по оплате за природный газ на общую сумму 18 324 руб. 09 коп.
В связи с предоставлением льгот и осуществлением населением Валдайского района расчетов за газ по заниженным ценам филиалом ОАО "Новгородоблгаз" трестом "Валдаймежрайгаз" недополучены денежные средства, которые являются выпадающими доходами и должны быть возмещены истцу.
В судебном заседании 24.02.2005 с учетом позиции Минфина РФ в лице УФК по Новгородской области, изложенной в отзыве от 02.02.2005 за N 06-36/159, не признавшего иск со ссылкой на п. 10 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и полагающего, что расходы по оплате коммунальных услуг возмещаются за счет средств субъектов Российской Федерации согласно принятому на территории Новгородской области Примерному порядку возмещения организациям расходов, связанных с предоставлением льгот, утвержденному распоряжением Администрации Новгородской области от 20.06.2005 N 500-рг, по жилому фонду, находящемуся в муниципальной собственности, а также что в соответствии с п. 10 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" расходы, связанные с предоставлением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, по государственному жилому фонду, находящемуся в федеральной собственности, оплачиваются за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством РФ, Арбитражный суд 08.04.2005 по ходатайству истца привлек в качестве ответчика Министерство обороны РФ.
Удовлетворяя указанное ходатайство, Арбитражный суд учел ссылку истца на абз. 2 п. 2 Постановления Правительства РФ от 12.07.1996 N 790, из которого следует, что возмещение расходов проживающим в домах государственного жилого фонда, находящегося в федеральной собственности, должно производиться за счет средств федерального бюджета, выделяемых федеральным органам власти, в которых военнослужащие проходят военную службу.
В судебном заседании 11.05.2005 представитель Администрации Валдайского района и финансового отдела Администрации Валдайского района пояснил, что несмотря на то, что в качестве ответчика привлечено Министерство обороны РФ, войсковая часть 54799-Х в п. Рощино Валдайского района входит в состав Федеральной службы охраны.
Учитывая изложенное, Арбитражный суд по ходатайству истца привлек в качестве ответчика Федеральную службу охраны, обязав в определении Министерство обороны РФ, Федеральную службу охраны РФ представить доказательства выделения им со стороны Министерства финансов РФ средств на реализацию ФЗ "О военнослужащих".
Министерству финансов РФ предложено представить доказательства выделения денежных средств Минобороны РФ и ФСО в 2001 году на реализацию ФЗ от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (по Закону о бюджете на 2001 год).
Из-за невыполнения требований определений Арбитражного суда от 11.05.2005, 15.06.2005 и 13.07.2005 Минфином РФ, Минобороны РФ и ФСО рассмотрение дела откладывалось.
В судебном заседании истец уточнил свои исковые требования, прося взыскать средства на возмещение расходов, связанных с предоставлением льгот военнослужащим согласно п. 9 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих", по федеральному жилищному фонду - за счет средств федерального бюджета, выделяемых федеральным органам исполнительной власти, в которых военнослужащие проходят военную службу, а по муниципальному жилищному фонду - за счет бюджетов субъектов РФ, т.е. за счет казны Новгородской области в лице комитета финансов Новгородской области.
В обоснование своих требований представил согласованные с Минобороны, ФСО и Администрацией Валдайского района списки военнослужащих и справку от 20.09.2005 N 369 о военнослужащих, проживающих в федеральном и муниципальном жилых фондах.
Первоначально истец просил взыскать средства на возмещение расходов за счет средств федерального бюджета, выделяемых федеральным органам исполнительной власти, в частности, за 60 военнослужащих в/ч 54799-Х и 264 с ними проживающих - 5 723 руб. 52 коп., из которых НДС - 873 руб. 08 коп., и за 117 военнослужащих в/ч 34581, проживающих в муниципальном жилье (581 человек), взыскать из средств бюджета субъекта РФ - казны НО (12 600 руб. 57 коп., из которых НДС - 1 922 руб. 12 коп.).
В судебном заседании 27.09.2005 истец уточнил свои требования и просил взыскать за счет средств федерального бюджета по в/ч 34581 - 12 600 руб. 57 коп. (в том числе НДС - 2 100 руб. 10 коп.) и по в/ч 54799-Х - 1 539 руб. 28 коп. (в том числе НДС - 256 руб. 65 коп.). За счет казны Новгородской области по в/ч 54799-Х просил взыскать 4 184 руб. 24 коп. (в том числе НДС - 697 руб. 37 коп.).
С учетом мнения представителя Министерства обороны РФ, Администрации Новгородской области, что новый расчет истца является ошибочным, так как в нем указаны тарифы, которые действовали только с 2002 года, а истец применяет их в расчетах за 2001 год, и что количество человек по в/ч составляет 333, а ОАО "Новгородоблгаз" расчет производит исходя из численности в 334 человека, истец вновь уточнил свои требования и просил взыскать за счет средств федерального бюджета в лице Минфина РФ по в/ч 34581 - 8 130 руб. 20 коп. (из которых НДС - 1 355 руб.) и по в/ч 54799-Х - 1 226 руб. 88 коп. (в том числе НДС - 204 руб. 50 коп.). За счет бюджета субъекта РФ по в/ч 54799-Х просил взыскать 3 369 руб. 60 коп. (из которых НДС - 561 руб. 60 коп.), а всего 12 727 руб. (из которых НДС - 2 121 руб.).
Уточнив в судебном заседании 27.09.2005 свои исковые требования, от ранее взыскиваемой суммы не отказался.
Комитет финансов Новгородской области иск не признал по мотивам, изложенным в письменном отзыве на иск от 12.12.2004 за N 08-12 (том 1, л. д. 47 - 49).
В действовавшей в 2001 году редакции Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" указано, что возмещение расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, топлива и его доставки, абонентской плате за пользование радиотрансляционными точками, коллективными телевизионными антеннами, производится:
по государственному жилищному фонду, находящемуся в федеральной собственности, - за счет федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;
по иному жилищному фонду - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок компенсации указанных расходов субъектам Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации. Однако порядка компенсации расходов Правительством Российской Федерации разработано не было. То есть на тот период отсутствовал нормативный правовой акт, регулирующий порядок возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных вышеназванным Законом, следовательно, реализация указанных льгот должна была осуществляться за счет средств федерального бюджета.
Несмотря на то, что Новгородская область является и являлась на период, указанный истцом, дотационной, средства на возмещение организациям выпадающих доходов предусматривались.
Так, статьей 38 областного закона от 29.12.2000 N 161-ОЗ "Об областном бюджете на 2001 год" установлено, что расходы, связанные с предоставлением льгот, установленных Федеральным законом "О статусе военнослужащих", производятся на территории области за счет средств бюджетов городов и районов в пределах сумм, учтенных при определении показателей межбюджетных отношений на 2001 год в порядке, установленном Администрацией области.
При формировании бюджета области на 2001 год и определении межбюджетных отношений городов и районов на реализацию указанного Закона средства планировались в разделе "Дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований" в сумме 380 445 тыс. руб. (приложение к областному закону "Об областном бюджете на 2001 год"). В статье 17 областного закона "Об областном бюджете на 2001 год" утверждена сумма дотации Валдайскому району в размере 43 922 тыс. руб.
Как видно из областного закона от 29.04.2002 N 36-ОЗ "Об исполнении областного бюджета на 2001 год", дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальным образованиям (предусмотренные в областном фонде финансовой поддержки муниципальных образований) были перечислены городам и районам в полном объеме. Согласно отчетным данным за 2001 год Валдайский район получил предусмотренную ему сумму также в полном объеме.
Таким образом, комитет финансов области настаивает на том, что обязательства по возмещению затрат из областного бюджета в 2001 году Валдайскому району для оплаты льгот, предоставляемых лицам, указанным в Федеральном законе "О статусе военнослужащих", выполнены в полном объеме.
Комитет просил из взыскиваемой суммы исключить сумму НДС.
Администрация Новгородской области иск не признала по мотивам, изложенным в отзыве на иск от 27.12.2004 за N 2286/8И-7, а доводы, по которым она не признает требования истца, аналогичны доводам комитета финансов, которые изложены выше.
Администрация Валдайского района и комитет финансов района, извещенные о времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, однако в предыдущих судебных заседаниях полагали иск необоснованным по мотивам, изложенным в письменном отзыве на иск (л. д. 77 - 78, том 1).
Министерство финансов РФ в лице УФК по Новгородской области иск не признало по мотивам, изложенным в отзыве на иск от 06.07.2005 за N 06-36/1277 (л. д. 29, том 2).
Министерство полагает, что по государственному жилищному фонду, находящемуся в федеральной собственности, возмещение должно производиться за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.07.1996 N 790, а именно - возмещение расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате коммунальных услуг (в том числе и газоснабжения), производится проживающим в жилых домах государственного жилого фонда, находящегося в федеральной собственности, за счет средств федерального бюджета, выделяемых федеральным органам исполнительной власти, в которых военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, проходят (проходили) военную службу.
Министерство обороны РФ в лице в/ч 34581 иск не признало, мотивируя это тем, что в 2001 году Минфином РФ денежные средства на возмещение затрат по оплате коммунальных услуг военнослужащим и проживающим с ними в федеральном жилом фонде членам семьи не выделялись. Кроме того, ответчик оспаривает обоснованность представленных истцом списков военнослужащих, в т.ч. по в/ч 34581, якобы проживающих в федеральном жилищном фонде. Из представленных суду списков следует, что они проживают в муниципальном жилом фонде.
Федеральная служба охраны иск не признала по мотивам, изложенным в письменном от 15.09.2005 за N 402-10 отзыве на иск.
Согласно справке от 29.03.2005 (том 1, л. д. 143) на 2001 год денежные средства, необходимые на предоставление льгот по оплате за природный газ в домах федерального жилищного фонда, не имеющих центрального отопления, не предусматривались.
Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, Арбитражный суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению частично.
В судебном заседании установлено, что ОАО "Новгородоблгаз" в октябре - декабре 2001 года на территории Валдайского района Новгородской области предоставлялись льготы военнослужащим в/ч 34581 Министерства обороны РФ и в/ч 54799-Х Федеральной службы охраны и членам их семей в соответствии с нормами ФЗ от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" по оплате за природный газ на общую сумму 12 727 руб. (в том числе НДС - 2 101 руб.). Этот факт подтверждается списком военнослужащих в/ч 54799, пользовавшихся льготой по оплате за природный газ в период с октября по декабрь 2001 года, представленным суду ФСО, на 60 человек (16 человек проживают в федеральном жилищном фонде, а остальные - в муниципальном), списком Минобороны РФ в лице в/ч 34581, из которых следует, что льготами пользовались 333 человека.
Остальные ответчики, в том числе Администрация области, комитет финансов области, Минфин РФ, не оспаривали факт оказания ОАО "Новгородоблгаз" услуг вышеназванным категориям военнослужащих, имеющим право на 50-процентную льготу по оплате за газ.
Истец в судебном заседании был вынужден согласиться со списками (по количественному составу) военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей, представленными в/ч 34581 Минобороны РФ и в/ч 54799-Х ФСО, а также с доводами представителя Министерства обороны о том, что в 2001 году необоснованно применены повышенные тарифы на газ, которые были введены в действие с 01.01.2002, хотя услуги оказывались в октябре - декабре 2001 года, однако от иска в этой части не отказался.
Из уведомления N 11 о лимитных бюджетных обязательствах федерального бюджета на 2001 год от 20.09.2005 N 887, представленного суду в/ч 34581 Минобороны, сметы расходов войсковой части 34581 на 2001 год, утвержденной ФСО 28.12.2001, и справки от 20.09.2005 N 888 следует, что в смете расходов в/ч 34581 по статье 130110 "Субсидии государственным организациям" (Мин. 187 РЗ 04 ПР 01 ЦСР 602 ВР 614) бюджетных средств не выделялось.
Из отзыва ФСО РФ от 15.09.2005 за N 402-10 и справки следует, что на 2001 год денежных средств, необходимых на возмещение расходов по предоставлению льгот по оплате за природный газ в домах, не имеющих центрального отопления, не выделялось.
Кроме того, за проживающих в домах муниципального жилищного фонда возмещение производится за счет средств бюджетов субъектов РФ согласно порядку возмещения расходов, определяемому субъектом РФ.
Доводы Администрации Новгородской области и комитета финансов области, изложенные ими в отзывах от 27.12.2004 N 2286/84-7 и от декабря 2004 года за N 08-12, о том, что расходы по государственному жилищному фонду, находящемуся в федеральной собственности, возмещаются за счет средств федерального бюджета, ни истец, ни остальные ответчики не оспаривают.
Однако их позиция в части возложения определения порядка компенсации расходов по жилищному фонду, находящемуся в муниципальной собственности, на муниципальное образование, которым является Валдайский район, со ссылкой на то, что отсутствовал разработанный Правительством РФ порядок, является ошибочной.
Постановлением Правительства РФ от 12.07.1996 N 790 предусмотрено, что льготы по оплате услуг газоснабжения военнослужащим, проживающим в домах государственного жилищного фонда, находящегося в собственности субъектов РФ, домах муниципального жилого фонда предоставляются путем начисления 50 % платы за оказанные услуги организациям, оказывающим эти услуги.
Расходы по предоставлению льгот возмещаются организациям за счет средств бюджетов субъектов РФ. Порядок возмещения определяется субъектами РФ.
Материалы дела свидетельствуют о том, что Администрацией Новгородской области такой порядок определен не был.
Поэтому названными нормативными актами на субъекты РФ возложена прямая обязанность по возмещению расходов, связанных с предоставлением льгот военнослужащим, проживающим в муниципальном жилищном фонде.
Суд также не принимает во внимание довод указанных ответчиков о том, что ст. 38 областного закона от 29.12.2000 N 161-ОЗ "Об областном бюджете на 2001 год" установлено, что расходы, связанные с предоставлением льгот, установленных ФЗ "О статусе военнослужащих", производятся на территории области за счет средств бюджетов городов и районов в пределах сумм, учтенных при определении показателей межбюджетных отношений на 2001 год.
В ст. 17 вышеназванного Закона Валдайскому району утверждена сумма дотации в размере 43 922 тыс. руб., которую он получил в полном объеме.
Арбитражный суд полагает обоснованными возражения по этому вопросу, изложенные Администрацией Валдайского района и комитетом финансов района (л. д. 77 - 78, том 1).
Закона, наделяющего органы местного самоуправления полномочиями по представлению льгот военнослужащим, компенсацию за которые требует истец, не принималось. Целевых средств на возмещение расходов от предоставленния льгот указанной категории граждан также не выделялось.
В соответствии со ст. 38 Закона РФ от 12.08.1995 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются соответственно в федеральном бюджете, в бюджетах субъектов Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 49 этого же Закона установлено, что органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами.
Средства на реализацию указанного Закона, поступающие в составе дотаций бюджету Валдайского района в течение 2001 года, были недостаточны для выполнения всех обязательств, связанных с возмещением расходов организациям, предоставляющим льготы различным категориям граждан. Потребность в средствах для возмещения расходов от предоставленния льгот значительно превышала фактически поступавшие средства.
Утверждение Минфина РФ в лице УФК по НО о том, что возмещение расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате коммунальных услуг (в том числе по газоснабжению), производится проживающим в домах государственного жилищного фонда, находящегося в федеральной собственности, за счет средств федерального бюджета, выделяемых федеральным органам исполнительной власти, было бы уместно при представлении доказательств выделения Минфином РФ средств на указанные цели Министерству обороны, ФСО.
Однако из документов, представленных Минобороны и ФСО, при отсутствии доказательств выделения необходимых средств со стороны Минфина следует, что денежных средств на реализацию Закона "О статусе военнослужащих" в 2001 году целевым образом не выделялось.
Поэтому суд полагает, что возмещение должно производиться за счет средств федерального бюджета в лице Минфина.
Арбитражный суд принимает возражения Минобороны РФ в части необоснованного применения истцом в 2001 году тарифов на газ, действие которых введено с 01.01.2002, и, следовательно, необоснованно предъявленной к взысканию суммы в размере 8 156 руб.
Довод истца о включении в сумму иска налога на добавленную стоимость судом не принимается по следующим основаниям.
Во-первых, Приказ Министерства РФ по налогам и сборам от 20.12.2000 N БГ-3-03/447 "Об утверждении методических рекомендаций по применению главы 21 "Налог на добавленную стоимость" Налогового кодекса РФ" не зарегистрирован в Министерстве юстиции и поэтому не является обязательным для суда.
Во-вторых, само название "Методических рекомендаций", являющихся приложением к вышеназванному Приказу, свидетельствует о необязательности их исполнения. Кроме того, в абз. 5 п. 33.2 говорится о предоставлении дотаций из бюджетов всех уровней.
Анализ ст. 162 Налогового кодекса, на которую имеется ссылка в указанных рекомендациях, не позволяет суду принять точку зрения истца по указанному вопросу.
Компенсация расходов, понесенных в связи с оказанием услуг льготным категориям потребителей, полученная от уполномоченного к ее выплате государственного органа, объектом налогообложения не является.
Руководствуясь ст. ст. 167 - 171, 176 АПК РФ, Арбитражный суд
Решил:
Взыскать с казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ в пользу ОАО "Новгородоблгаз" 5 748 руб. 80 коп.
Взыскать с казны субъекта Российской Федерации - Новгородской области - в лице комитета финансов Новгородской области в пользу ОАО "Новгородоблгаз" 2 808 руб.
В остальной части иска отказать.
В иске к Министерству обороны РФ, Федеральной службе охраны РФ, Администрации Валдайского района, комитету финансов Администрации Валдайского района отказать.
Выдать ОАО "Новгородоблгаз" справку на возврат из федерального бюджета госпошлины в сумме 388 руб. 80 коп., уплаченной по платежному поручению от 27.10.2004 N 004530.
Исполнительные листы и справку на возврат госпошлины выдать после вступления решения в законную силу.
Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня принятия.
Судья
А.В.ЧЕПРАСОВ