Постановление от 09.09.2005 г № А17-6511/5-2005
В удовлетворении требований о взыскании убытков в виде недополученных доходов от предоставления льгот по абонентской плате за радио и антенну по ФЗ «О ветеранах» отказано, так как невозможно было установить суммы задолженности
Резолютивная часть постановления объявлена 7 сентября 2005 г.
Полный текст постановления изготовлен 9 сентября 2005 г.
Арбитражный суд Ивановской области в составе председательствующего Герасимова В.Д., судей Кочешковой М.В. и Торговой Т.Е., рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "ЦентрТелеком" на решение арбитражного суда Ивановской области от 24.06.2005 по делу N А17-6511/5-2005,
Установил:
В арбитражный суд Ивановской области с заявлением о взыскании с Главного финансового управления Ивановской области 111571 руб. 09 коп. убытков в виде недополученных доходов от предоставления льгот по абонентской плате за радио и коллективную телевизионную антенну по Федеральному закону "О ветеранах" обратилось ОАО "ЦентрТелеком".
Для участия в деле в качестве третьих лиц привлечены финансово-казначейское управление администрации г. Иванова, управление социальной защиты населения администрации г. Иванова, администрация г. Иванова.
Решением арбитражного суда от 20.06.2005 в удовлетворении заявленных требований истцу было отказано. Суд первой инстанции, не отрицая права ОАО "ЦентрТелеком" на компенсацию неполученных доходов за счет средств областного бюджета, пришел к выводу о непредставлении заинтересованным лицом достаточных доказательств, свидетельствующих об обоснованности размера денежной компенсации, на получение которой претендует истец.
Судебный акт был обжалован ОАО "ЦентрТелеком" путем подачи апелляционной жалобы. По мнению заявителя жалобы, оспариваемый судебный акт подлежит отмене, а жалоба удовлетворению исходя из следующих обстоятельств.
ОАО "ЦентрТелеком" в 2004 г. предоставило льготы по оплате услуг радио и коллективной телевизионной антенной гражданам, пенсионирующимся через "силовые структуры". Компенсация по данной категории граждан истцу из бюджета Ивановской области не производилась. Данная сумма не была принята к возмещению и соответственно не могла быть заложена в состав задолженности областного бюджета от предоставления льгот по Федеральному закону "О ветеранах". Учет убытков от данной категории льготников велся предприятием на отдельных лицевых счетах, на основе которых выписывались счета-фактуры, возвращенные истцу ответчиками. Указанные обстоятельства по мнению заявителя жалобы опровергают вывод суда первой инстанции о возможности установления факта недофинансирования только по итогам финансового года и только в целом по обобщенной категории получателей льгот.
Заявителем жалобы в соответствии с постановлением Администрации Ивановской области N 13-па от 04.02.2004 в финансово-казначейское управление администрации г. Иванова был представлен расчет потребности денежных средств на реализацию в 2004 г. Федерального закона "О ветеранах" относительно льгот по оплате за пользование радиоточкой, составивший 4771960 руб. Фактически потребность в компенсации выпадающих доходов при принятии областного бюджета на 2004 г. была удовлетворена только на 34%. Заявитель жалобы считает, что причиной возникновения у него убытков явилось недостаточное выделение денежных средств из бюджета субъекта РФ на реализацию Федерального закона "О ветеранах". При названной ситуации в силу действия ст. ст. 16, 1069, 1071 ГК РФ, п. 10 ст. 113 Бюджетного кодекса Ивановской области вред, причиненный неправомерными действиями государственных органов, подлежит возмещению за счет казны субъекта Российской Федерации, от имени которой должно выступать Главное финансовое управление Ивановской области.
Главное финансовое управление Ивановской области считает оспариваемый судебный акт правомерным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу и его представителем в судебном заседании.
От финансово-казначейского управления администрации г. Иванова и администрации г. Иванова поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителей. Управление социальной защиты населения администрации г. Иванова отзыв на апелляционную жалобу не направило, его представитель с надлежащим образом заверенными полномочиями в судебное заседание не явился.
Рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со ст. 158 АПК РФ откладывалось.
Апелляционная жалоба рассмотрена апелляционной инстанцией арбитражного суда Ивановской области в соответствии со ст. ст. 156, 266 - 268 АПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц.
Рассмотрев имеющиеся в материалах дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, апелляционная инстанция арбитражного суда Ивановской области не находит оснований для удовлетворения заявленной жалобы, исходя из следующих обстоятельств.
В соответствии со ст. ст. 22, 23 Федерального закона "О ветеранах" от 12.01.1995 N 5-ФЗ ОАО "ЦентрТелеком" в 2004 г. предоставило льготы в виде оплаты 50% услуг радио и коллективной телевизионной антенной ветеранам, получающим пенсии через "силовые структуры". С целью компенсации выпадающих доходов ОАО "ЦентрТелеком", руководствуясь положениями ст. 10 Федерального закона "О ветеранах" от 12.01.1995 N 5-ФЗ, обращалось в Главное финансовое управление Ивановской области и финансово-казначейского управления администрации г. Иванова с предложением о возмещении возникших расходов, связанных с предоставлением льгот данной категории ветеранов, в сумме 111571 руб. 09 коп. В связи с отказом указанных учреждений в возмещении понесенных расходов ОАО "ЦентрТелеком" обратилось в арбитражный суд Ивановской области с исковым заявлением о взыскании с Главного финансового управления Ивановской области 111571 руб. 09 коп. суммы понесенных убытков, основываясь на нормах ст. ст. 16, 1069, 1071 ГК РФ.
В соответствии с пп. "б" пп. 2 п. 1 ст. 10 Федерального закона "О ветеранах" от 12.01.1995 N 5-ФЗ в редакции, действующей в период возникновения спорных правоотношений, расходы на реализацию прав и льгот, установленных для ветеранов вышеназванным законом по оплате услуг за пользование радио и коллективной телевизионной антенной, подлежали возмещению за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Постановлением Администрации Ивановской области от 04.02.2004 N 13-па был утвержден Порядок предоставления расходования средств, выделяемых на реализацию Федерального закона "О ветеранах". В соответствии с п. 2 названного постановления денежные средства, направляемые на реализацию льгот ветеранам, предоставляются путем их зачисления в бюджеты муниципальных образований на основании бюджетной росписи областного бюджета. Впоследствии полученные денежные средства перечислялись получателям субвенций на основании заключенных договоров (п. 4 Порядка). Постановлением Главы г. Иванова 28.01.2004 N 233 был утвержден Порядок предоставления и расходования в 2004 г. средств, выделяемых на реализацию Федерального закона "О ветеранах".
Названные нормативные акты не выделяли среди ветеранов, имеющих право на получение льгот по оплате услуг за пользование радио и коллективной телевизионной антенной, в качестве особой категории лиц, получающих пенсии через "силовые структуры", следовательно, в отношении данной группы пенсионеров не устанавливались отдельные статьи финансирования компенсации неполученных доходов.
В 2004 г. истцу из средств областного бюджета через городской бюджет в счет возмещения расходов, связанных с предоставлением ОАО "ЦентрТелеком" льгот по Федеральному закону "О ветеранах" от 12.01.1995 N 5-ФЗ, поступило 1663,7 тыс. руб. В связи с отсутствием выделения среди ветеранов специальных групп данные денежные средства следует рассматривать также как частичную компенсацию льгот, предоставленных и ветеранам, получающим пенсию через "силовые структуры". Данные обстоятельства свидетельствуют о невозможности установления суммы задолженности, возникшей у Главного финансового управления Ивановской области перед ОАО "ЦентрТелеком" в связи с недостаточным финансированием в счет компенсации льгот, предоставленных ветеранам, получающим пенсию через "силовые структуры", в отрыве от общей задолженности, образовавшейся от недофинансирования по данной льготе пенсионерам, подпадающим под категорию ветеранов.
При названной ситуации суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных ОАО "ЦентрТелеком" требований.
Нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы быть основанием для отмены оспариваемого судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе отнести на заявителя жалобы.
Руководствуясь ст. ст. 110, 266 - 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Постановил:
1.Апелляционную жалобу ОАО "ЦентрТелеком" оставить без удовлетворения, а решение арбитражного суда Ивановской области от 24.06.2005 по делу N А17-6511/5-2005 - без изменения.
2.Постановление апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.