Приложение к Решению от 30.08.2005 г № 36 Положение
Положение о порядке предоставления и передачи земельных участков для целей, несвязанных со строительством на территории каслинского муниципального района
I.Общие положения
1.Настоящее Положение о порядке предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством (далее по тексту - Положение) разработано в соответствии с Земельным кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ, Водным кодексом РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", иными законодательными и нормативными актами Российской Федерации и Челябинской области, муниципальными правовыми актами Каслинского муниципального района.
2.В настоящем Положении используются следующие основные термины и понятия:
- земельный участок - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Земельный участок может быть делимым и неделимым. Земельные участки ограничиваются друг от друга на местности в натуре и отображаются на кадастровых картах (планах);
- сервитут - право ограниченного пользования чужим земельным участком (частный сервитут, публичный сервитут);
- межевание земельного участка - работы по установлению границ земельного участка на местности и определению их координат, с закреплением таких границ межевыми знаками и их согласованием со смежными землепользователями и лицами, права которых могут быть затронуты;
- проект границ (план) земельного участка - документ, отображающий в графической форме планируемое (проектное) местоположение, границы земельного участка, а также границы ограниченных в использовании частей земельного участка и размещение объектов недвижимости, прочно связанных с землей;
- государственный кадастровый учет - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет сопровождается присвоением каждому земельному участку индивидуального кадастрового номера.
В результате кадастрового учета заказчикам выдаются удостоверенные в установленном порядке кадастровые карты (планы) земельных участков;
- кадастровая карта (план) земельного участка (далее - кадастровый план) - план земельного участка, на котором в графической и текстовой формах воспроизводятся сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре;
- заказчик - гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка;
- ИПБОЮЛ - индивидуальный предприниматель без образования юридического лица;
- временные объекты - временные строения, сооружения и конструкции некапитального типа, в том числе: хозяйственные постройки (хозяйственные сараи), садовые дома некапитального типа, теплицы, металлические гаражи, площадки для складирования стройматериалов, временные торговые объекты и др.;
Временные объекты не являются объектами недвижимости, права на них не подлежат государственной регистрации в ГУФРС по Челябинской области.
3.Администрация публикует в средствах массовой информации (газете "Красное Знамя") сведения о свободном фонде перераспределения земель сельскохозяйственного назначения, местах предполагаемого размещения остановочных комплексов, иных нестационарных объектов торговли, мест летнего отдыха на водоемах.
4.Положение является обязательным для исполнения всеми городскими и сельскими поселениями, входящими в состав Каслинского муниципального района, отделом архитектуры и градостроительства администрации Каслинского муниципального района, Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Каслинского муниципального района, землевладельцами, землепользователями, собственниками и арендаторами земли, а также гражданами, должностными и юридическими лицами.
5.До разграничения государственной собственности на землю, в соответствии с Правилами распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 7 августа 2002 г. N 576, полномочия по распоряжению землями делегированы органам местного самоуправления Каслинского муниципального района.
Право распоряжения землями у органов местного самоуправления городских и сельских поселений, входящих в состав Каслинского муниципального района, возникает с момента регистрации права муниципальной собственности на землю соответствующих городских и сельских поселений.
II.Предоставление земельных участков
6.Настоящее Положение устанавливает в границах земель всех городских и сельских поселений, входящих в состав Каслинского муниципального района, единый порядок предоставления и передачи земельных участков для целей, не связанных со строительством, в том числе:
1) из земель поселений гражданам для ведения личного подсобного хозяйства;
2) из земель поселений, отнесенных в соответствии с градостроительными регламентами к жилым территориальным зонам, гражданам для огородничества, установки нестационарных объектов (металлических гаражей, временных сараев, навесов), временного складирования строительных и прочих материалов;
3) из земель поселений физическим и юридическим лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность, для установки нестационарных объектов торговли (павильонов, киосков, остановочных комплексов), пунктов питания, организации летних кафе, мини-рынков;
4) из земель сельскохозяйственного назначения хозяйственным обществам и товариществам, производственным кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, иным коммерческим организациям, религиозным организациям, казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля для осуществления сельскохозяйственного производства, создания защитных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей;
5) из земель сельскохозяйственного назначения гражданам и их объединениям для пчеловодства, садоводства, дачных участков, огородничества, сенокошения и выпаса скота;
6) из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства;
7) муниципальных земель в прибрежной полосе водоемов для организации летнего отдыха граждан.
7.Граждане или юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков либо в переоформлении права на земельные участки, обращаются с заявлением на имя Главы Каслинского муниципального района либо Главы соответствующего городского или сельского поселения в соответствии с принятым разграничением полномочий.
К заявлению прилагаются документы, необходимые для принятия решения о предоставлении земельного участка и для формирования землеустроительного дела. В заявлении должны быть указаны: цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение (адрес), испрашиваемое право на землю, испрашиваемые сроки аренды или безвозмездного пользования. Форма бланка заявления граждан - Приложение N 1.
8.Для принятия решения о предоставлении земельного участка и формирования землеустроительного дела заказчик обязан представить:
1) сведения о лице, обратившемся с заявлением: копии устава, учредительного договора, свидетельства о регистрации юридического лица или ИПБОЮЛ - для юридических лиц и предпринимателей; копии документов, удостоверяющих личность - для физических лиц, копию свидетельства о постановке на учет в налоговый орган;
2) сведения об объекте землеустройства: ситуационный план (схему) местоположения испрашиваемого земельного участка;
9.На основании заявления заказчика, в 3-хдневный срок с момента его поступления в отдел земельных отношений, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Каслинского муниципального района (далее по тексту - КУИЗО) запрашивает в отделе архитектуры и градостроительства администрации (далее по тексту - ОАиГ) согласование места положения земельного участка с учетом зонирования территорий. ОАиГ в десятидневный срок обеспечивает предоставление в КУИЗО указанного согласования в виде плана.
В месячный срок КУИЗО обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка (Приложение N 2) и выдает его заказчику для получения необходимых согласований. После получения согласований заинтересованных служб и смежных землепользователей КУИЗО подготавливает в 2-х недельный срок проект постановления главы муниципального образования об утверждении проекта границ земельного участка, либо мотивированный отказ в утверждении проекта границ.
При невозможности получения согласования от смежного землепользователя заявителем предоставляется об этом справка от председателя уличного комитета в случае нахождения земельного участка в населенном пункте, либо от компетентных органов, которые могут подтвердить отсутствие смежного землепользователя по месту его проживания.
Ответственность за получение необходимых согласований и их достоверность возлагается на заказчика.
10.Заказчик, получив утвержденный проект границ земельного участка, обращается в землеустроительную организацию или ИПБОЮЛ, имеющим лицензию на право проведения геодезических работ, для выноса границ земельного участка в натуру и изготовления землеустроительного дела необходимого для обеспечения кадастрового учета земельного участка.
11.Межевание земельных участков проводится в обязательном порядке в следующих случаях:
1) при определении ограниченных в использовании частей земельных участков;
2) при выделе земельной доли в натуре;
3) в иных случаях, требующих ограничения земельного участка от других земель.
Межевание земельных участков осуществляется на основании договора, за счет заказчика и проводится специализированными организациями или ИПБОЮЛ, получившими в установленном порядке лицензию на право выполнения землеустроительных работ.
При оформлении перехода прав на ранее предоставленные земельные участки в утвержденных границах, межевание проводится по инициативе и желанию заказчика, в целях уточнения границ и площадей ранее учтенных земельных участков.
12.Земельные участки могут быть делимыми и неделимыми. Делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, каждая из которых образует после раздела самостоятельный земельный участок, площадь которого не менее предельных минимальных размеров, установленных в пункте 13 настоящего Положения, и разрешенное использование которого может осуществляться без изменения.
Исключение составляют случаи, когда формируется земельный участок для присоединения его к соседнему земельному участку.
Раздел земельного участка, ранее предоставленного гражданину или юридическому лицу в собственность, пользование или аренду, возможен только с его согласия или по решению суда.
Раздел земельного участка с целью образования двух или нескольких новых участков не допускается в случаях, если такой раздел ведет к нарушению градостроительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных установленных требований (норм, правил и нормативов), либо к невозможности соблюдать целевое назначение и условия его разрешенного использования.
13.Государственный кадастровый учет земельных участков, расположенных на территории Каслинского муниципального района, а также изготовление и выдача кадастровых планов земельных участков производится территориальным отделом N 2 Управлением Роснедвижимости по Челябинской области.
Для проведения государственного кадастрового учета земельных участков на территории Каслинского муниципального района установлены следующие минимальные размеры вновь предоставляемых земельных участков, считающихся неделимыми:
- 600 кв. метров для садоводства;
- 300 кв. метров для огородничества;
- 600 кв. метров для дачного участка;
- 500 кв. метров для животноводства;
- 5000 кв. метров для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства;
- 600 кв. метров для ведения личного подсобного хозяйства;
- 25 кв. метров для наземных стоянок (металлических гаражей);
- 10 кв. метров для предпринимательской деятельности.
В исключительных случаях предельные минимальные размеры земельных участков для предпринимательской деятельности могут составлять 6 кв. м (для размещения объектов сезонной мелкорозничной торговли, в том числе: киосков "Мороженое", емкостей для кваса, палаток, ПАФов и т.д.).
Установить, что земельный участок, размером менее установленного минимального размера, соответствующего его целевому назначению, предоставленный гражданам до принятия решения Каслинского городского Совета депутатов от 19 апреля 2001 года N 37 "Об установлении минимальных размеров земельных участков" и при невозможности увеличения размера земельного участка, может быть поставлен на кадастровый учет.
14.Если площадь земельного участка превышает 1 гектар, то проект постановления о предоставлении земельного участка и проект договора согласовываются в Министерстве промышленности и природных ресурсов Челябинской области.
15.Правоустанавливающим документом о предоставлении земельных участков в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное (срочное) пользование, аренду является соответствующее постановление главы Каслинского муниципального района или глав городских и сельских поселений, входящих в состав Каслинского муниципального района и заключенные на их основании договоры купли-продажи, безвозмездного (срочного) пользования, аренды земельных участков. Проект постановления и договора либо письма об отказе готовит Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям либо иное уполномоченное лицо администрации. Постановление издается в двухнедельный срок после получения кадастрового плана. Проект договора аренды земельного участка подготавливается в недельный срок после подписания и регистрации соответствующего постановления.
16.Договоры купли-продажи, аренды или безвозмездного (срочного) пользования от имени Каслинского муниципального района подписывает председатель Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Каслинского муниципального района или специалист Комитета - по доверенности, от имени соответствующих городских и сельских поселений - Главы этих поселений или землеустроители - по доверенности.
17.Право собственности на земельный участок, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, договоры аренды или безвозмездного (срочного) пользования на земельный участок, заключенные на срок 1 год и более подлежат обязательной государственной регистрации в ГУФРС по Челябинской области.
Заказчик имеет право приступить к освоению земельного участка только после государственной регистрации права на земельный участок.
III.Особенности предоставления земельных участков
18.Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляется с проведением работ по их формированию.
19.Предоставление (передача) земельных участков осуществляется:
1) в собственность гражданам - членам садоводческих некоммерческих объединений граждан, имеющим в фактическом пользовании садовые участки - бесплатно;
2) в собственность или на ином праве - членам садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений в соответствии со ст. 14 Закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 15 апреля 1998 N 66-ФЗ;
3) в собственность общероссийским общественным организациям инвалидов и организациям, единственными учредителями которых являются общероссийские общественные организации инвалидов - бесплатно;
4) в собственность гражданам и юридическим лицам из земель сельскохозяйственного назначения - на торгах (конкурсах, аукционах), за исключением:
- земельных участков, которые ранее были предоставлены в аренду гражданам или юридическим лицам и по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего их использования могут быть приобретены в собственность арендатором по рыночной стоимости (Федеральный закон от 07.07.2003 N 113-ФЗ);
- земельных участков гражданам или объединениям граждан для крестьянского (фермерского) хозяйства, в случае, если имеется только одно заявление, - бесплатно (Закон Челябинской области от 28.08.2003 N 171-ФЗ с изменениями на 30.11.2004);
- земельных участков гражданам, постоянно проживающим в сельских населенных пунктах, в сельской местности для ведения личного подсобного хозяйства, в порядке очередности, согласно поданных заявлений - бесплатно (Закон Челябинской области от 28.08.2003 N 171-ФЗ с изменениями на 30.11.2004);
5) в постоянное (бессрочное) пользование - из земель сельскохозяйственного назначения для целей сельскохозяйственного производства лицам, указанным в п. 1 ст. 20 ЗК РФ;
6) в аренду гражданам и юридическим лицам при условии заблаговременной публикации в средствах массовой информации о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков, в случае если имеется только одно заявление. Принятие решения о передаче в аренду земельных участков допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.
В случае если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки представляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).
Положения этого пункта не распространяются на случаи, предусмотренные подпунктом 7 настоящего пункта;
7) в аренду религиозным организациям (объединениям), казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, гражданам для сенокошения и выпаса скота в порядке, установленной статьей 34 Земельного кодекса РФ.
При этом выкуп арендуемого земельного участка в собственность не допускается (п. 5 ст. 10 Федерального закона от 07.07.2003 N 113-ФЗ).
8) земельные участки предоставляются гражданам в собственность бесплатно с учетом установленных законодательством и настоящим Положением предельных размеров предоставляемых земельных участков;
9) иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам земельные участки предоставляются в собственность только за плату;
10) в краткосрочную (до 5 лет) аренду из земель поселений, отнесенных в соответствии с градостроительными регламентами к жилым территориальным зонам, гражданам для огородничества, установки нестационарных объектов (металлических гаражей, временных сараев, навесов), временного складирования строительных и прочих материалов.
Для указанных целей предоставляется земельные участки временно не востребованные по предусмотренному целевому назначению. Договоры аренды таких земельных участков могут быть расторгнуты по инициативе арендодателя при возникновении необходимости использования этих земельных участков по целевому назначению;
11) в краткосрочную аренду (до 5 лет) из земель поселений гражданам и юридическим лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность, для установки стационарных объектов торговли (павильонов, киосков, остановочных комплексов), пунктов питания, организации летних кафе, мини-рынков в соответствии с Положением утвержденным решением N 294 от 16 декабря 2003 года Совета депутатов города Касли и Каслинского района;
12) в краткосрочную аренду (до 5 лет) юридическим лицам или ИПБОЮЛ (осуществляющим предпринимательскую деятельность) из муниципальных земель в прибрежной полосе водоемов для организации летнего отдыха граждан при условии обязательного согласования с отделом водных ресурсов по Челябинской области Нижне-Обского бассейнового управления и Управлением Росприроднадзора по Челябинской области.
13) для целей, указанных в подпунктах 11 и 12 настоящего пункта при наличии более одного заявления на испрашиваемый земельный участок, право аренды земельных участков предоставляется на торгах (конкурсах, аукционах).
20.Земельные участки площадью менее минимальных размеров установленных в п. 13 настоящего Положения, дополнительно к существующим землевладениям, предоставляются гражданам или юридическими лицам без предварительной публикации в средствах массовой информации, а также без проведения торгов (конкурсов, аукционов) по решению "Межведомственной комиссии по контролю за осуществление продажи земельных участков и контролю за соблюдением порядка распределения доходов от их продажи при администрации Каслинского муниципального района". Предоставление дополнительных земельных участков в собственность осуществляется за плату.
21.Согласование местоположения земельных участков производится в форме Проекта границ (Приложение N 2).