Закон от 25.08.2005 г № 400-ЗО
О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, и признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда
N 1805
Настоящий Закон устанавливает единый порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, а также признания граждан малоимущими в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.
Статья 1.Лица, на которых распространяется действие настоящего Закона
1.Настоящий Закон распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающих на территории Челябинской области, если иное не установлено законодательством.
2.К членам семьи для определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, относятся состоящие в браке родители (усыновители), одинокий родитель (усыновитель) и их несовершеннолетние дети (усыновленные), а также супруги независимо от факта совместного проживания.
Другие родственники (свойственники), нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи гражданина, если они совместно с ним проживают и могут быть признаны членами семьи по основаниям, предусмотренным жилищным законодательством Российской Федерации. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи гражданина в судебном порядке.
Статья 2.Органы, определяющие размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, и признающие граждан малоимущими
Определение размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, и признание граждан малоимущими в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (далее - признание граждан малоимущими) осуществляют органы местного самоуправления по месту жительства гражданина (далее - органы местного самоуправления) за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Челябинской области.
Статья 3.Перечень документов, необходимых для признания граждан малоимущими
1.Признание граждан малоимущими осуществляется на основании заявления гражданина (далее - заявитель) о признании малоимущими, написанного от своего имени (для одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи, подписанного всеми дееспособными членами семьи, поданного в орган местного самоуправления либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии в форме, установленной Губернатором Челябинской области.
В заявлении о признании малоимущими должно быть изложено согласие заявителя и каждого из дееспособных членов его семьи на проверку органом местного самоуправления представленных ими сведений о составе семьи, месте жительства, условиях проживания, доходах, имуществе, а также письменное обязательство уведомлять в течение десяти рабочих дней органы местного самоуправления об изменении сведений, содержащихся в ранее представленных документах.
2.Для признания граждан малоимущими необходимы следующие документы:
1) паспорт или иные документы, удостоверяющие личность заявителя и членов его семьи, а также подтверждающие наличие у них гражданства Российской Федерации;
2) документы, содержащие сведения о составе семьи заявителя и степени родства ее членов;
3) документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи;
4) справка органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о наличии или об отсутствии жилых помещений на праве собственности у заявителя и членов его семьи;
5) документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, которые учитываются при решении вопроса о признании граждан малоимущими.
Если заявитель и (или) члены его семьи не имеют возможности документально подтвердить какие-либо виды доходов, за исключением доходов от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности, они вправе самостоятельно декларировать такие доходы;
6) документы из налоговых органов, органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, указывающих правовые основания владения заявителем и членами его семьи подлежащим налогообложению движимым и недвижимым имуществом на праве собственности, подтверждающие в ряде случаев сведения о стоимости указанного имущества.
2-1.Документы, указанные в пунктах 4 и 6 части 2 настоящей статьи, запрашиваются органом местного самоуправления в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, налоговых органах, если такие документы не были представлены гражданином по собственной инициативе.
3.Документы, указанные в части 2 настоящей статьи, могут представляться как в подлинниках, так и в копиях, заверенных органами местного самоуправления по месту подачи заявления о признании малоимущими или организациями, выдавшими соответствующий документ, либо удостоверенных нотариально.
Статья 4.Процедура регистрации заявлений о признании малоимущими
1.Заявление о признании малоимущими регистрируется в журнале регистрации заявлений граждан о признании малоимущими (далее - журнал регистрации заявлений граждан) с присвоением номера регистрации и указанием необходимых сведений. Журнал регистрации заявлений граждан ведется по форме, установленной Губернатором Челябинской области.
2.Гражданину, подавшему заявление о признании малоимущими с прилагаемыми документами, указанными в статье 3 настоящего Закона, органом местного самоуправления выдается расписка в получении этих документов с указанием номера регистрации в журнале регистрации заявлений граждан. В расписке указывается перечень представленных гражданином документов и дата их получения органом местного самоуправления. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка в получении документов с указанием перечня представленных документов и даты их получения выдается указанным многофункциональным центром.
3.Органы местного самоуправления формируют в отношении каждого заявителя дело о доходах, в которое включаются документы, необходимые для принятия решения о признании гражданина малоимущим или об отказе в таком признании. Делу о доходах присваивается номер, соответствующий номеру в журнале регистрации заявлений граждан. Если гражданин в последующем принимается на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, то дело о доходах становится неотъемлемой частью учетного дела.
Статья 5.Проверка органом местного самоуправления сведений, представленных заявителем
Органы местного самоуправления осуществляют проверку сведений, представленных заявителем для признания его или членов его семьи малоимущими.
Статья 6.Правила определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи
1.Совокупный доход (далее - доход) семьи равен сумме размеров доходов каждого члена семьи или доходу одиноко проживающего гражданина за расчетный период, равный 12 месяцам, непосредственно предшествующим месяцу обращения в орган местного самоуправления с заявлением о признании малоимущими (далее - расчетный период). В сумму доходов включаются доходы, фактически полученные в расчетный период.
2.Среднемесячный доход семьи или одиноко проживающего гражданина исчисляется путем деления совокупного дохода семьи на число месяцев расчетного периода.
3.Размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, определяется путем деления среднемесячного дохода семьи на количество членов семьи. Совершеннолетние трудоспособные лица, не имеющие доходов в расчетном периоде, не включаются в состав членов семьи применительно для исчисления размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи. Это положение не распространяется на следующие категории граждан:
1) неработающие супруги военнослужащих (кроме военнослужащих по призыву) и иных лиц, проходящих военную службу в федеральных органах исполнительной власти, в отдаленных гарнизонах и местностях, где отсутствует возможность их трудоустройства;
2) супруги военнослужащих и иных лиц, проходящих военную службу в федеральных органах исполнительной власти, не работающие в связи с состоянием здоровья их детей, связанным с условиями проживания по месту военной службы супругов, если по заключению учреждения здравоохранения их дети до достижения возраста 18 лет нуждаются в постороннем уходе;
3) матери (или другие родственники), фактически осуществляющие уход за ребенком, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста;
4) граждане, не достигшие возраста 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения;
5) лица, осуществляющие уход за инвалидом I группы или престарелым, нуждающимся в постоянном постороннем уходе по заключению лечебного учреждения или достигшим 80 лет, а также ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет;
6) граждане, имеющие статус безработных, в том числе после прекращения выплаты им всех видов пособий по безработице и других выплат безработным;
7) лица, пропавшие без вести и находящиеся в розыске;
8) лица, находящиеся на длительном лечении в туберкулезном диспансере или неврологической клинике (на период такого лечения);
9) лица, страдающие стойким психическим расстройством и признанные в установленном законом порядке недееспособными или злоупотребляющие спиртными напитками или наркотическими средствами и ограниченные судом в дееспособности в порядке, установленном законодательством.
4.Доход определяется в объеме, остающемся после уплаты всех налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах.
Статья 7.Доходы, учитываемые при признании граждан малоимущими
При признании граждан малоимущими учитываются следующие виды доходов, полученных одиноко проживающим гражданином, а также приходящихся на каждого члена семьи гражданина в денежной натуральной форме:
1) предусмотренные системой оплаты труда выплаты, учитываемые при расчете среднего заработка в соответствии с законодательством Российской Федерации;
2) средний заработок, сохраняемый в случаях, предусмотренных трудовым законодательством;
3) выходное пособие, выплачиваемое при увольнении, компенсация при выходе в отставку, заработная плата, сохраняемая на период трудоустройства при увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников;
4) денежные средства, выделяемые опекуну (попечителю) на содержание подопечного;
5) социальные выплаты из бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов, за исключением социальных выплат, указанных в абзаце восьмом статьи 8 настоящего Закона;
6) все виды страховых и государственных пенсий, а также накопительная пенсия;
7) денежное довольствие военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов, а также дополнительные выплаты, носящие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации;
8) единовременное пособие при увольнении с военной службы, из органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации, других правоохранительных органов;
9) оплата работ по договорам, заключаемым в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации;
10) авторские вознаграждения, получаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации об авторском праве и смежных правах, в том числе по авторским договорам наследования;
11) доходы от занятий предпринимательской деятельностью, включая доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе хозяйства без образования юридического лица;
12) доходы по акциям и другие доходы от участия в управлении собственностью организации;
13) алименты, получаемые членами семьи заявителя или одиноко проживающим гражданином;
14) проценты по банковским вкладам;
15) наследуемые и подаренные денежные средства;
16) доходы от имущества, принадлежащего на праве собственности семье (отдельным ее членам) или одиноко проживающему гражданину, к которым относятся доходы от реализации и сдачи в аренду (наем, поднаем) недвижимого имущества (земельных участков, домов, квартир, дач, гаражей), транспортных и иных механических средств, средств переработки и хранения продуктов.
Статья 8.Доходы, не учитываемые при признании граждан малоимущими
1.При признании граждан малоимущими не учитываются следующие виды доходов:
1) единовременные страховые выплаты, производимые в возмещение ущерба, причиненного жизни и здоровью человека, его личному имуществу и имуществу, находящемуся в общей собственности членов его семьи, а также ежемесячные выплаты, связанные с дополнительными расходами на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию в соответствии с решением учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы;
2) компенсации материальных затрат, выплачиваемые безработным гражданам в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органов службы занятости в соответствии с законодательством Российской Федерации;
3) пособия на погребение, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;
4) ежемесячные выплаты, ежегодные компенсации и разовые (единовременные) пособия, предоставляемые различным категориям граждан в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации, за исключением всех видов страховых и государственных пенсий, накопительной пенсии;
5) денежные эквиваленты полученных гражданином и членами его семьи льгот и социальных гарантий, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Челябинской области, муниципальными правовыми актами;
6) суммы ранее предоставленных субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
7) социальные выплаты из бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов, к которым относятся:
а) пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам, а также единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
б) ежемесячное пособие на ребенка;
в) ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и ежемесячные компенсационные выплаты гражданам, состоящим в трудовых отношениях на условиях трудового договора и находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста;
г) ежемесячное пособие супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в период их проживания с супругами в местностях, где они вынуждены не работать или не могут трудоустроиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства по специальности и были признаны в установленном порядке безработными, а также в период, когда супруги военнослужащих вынуждены не работать по состоянию здоровья детей, связанному с условиями проживания по месту воинской службы супруга, если по заключению учреждения здравоохранения их дети до достижения возраста 18 лет нуждаются в постороннем уходе;
д) ежемесячная компенсационная выплата неработающим супругам лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации и учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации в отдаленных гарнизонах и местностях, где отсутствует возможность их трудоустройства;
е) ежемесячные страховые выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
2.При определении дохода, приходящегося на каждого члена семьи, из совокупного дохода семьи исключаются сумма уплаченных заявителем и (или) членами его семьи или одиноко проживающим гражданином алиментов, а также расходы на получение дорогостоящих видов лечения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 9.Лица, доходы которых не учитываются при определении дохода семьи
При определении дохода семьи не учитываются получаемые по месту нахождения доходы следующих лиц:
военнослужащих, проходящих военную службу по призыву в качестве сержантов, старшин, солдат или матросов, а также военнослужащих, обучающихся в военных образовательных учреждениях профессионального образования и не заключивших контракт о прохождении военной службы;
лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, лиц, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, а также лиц, находящихся на принудительном лечении по решению суда;
лиц, проживающих в учреждениях интернатного типа на полном государственном обеспечении.
Статья 10.Порядок учета дохода, полученного по гражданско-правовым договорам и по срочным трудовым договорам
Доход, полученный по гражданско-правовым договорам, а также по срочным трудовым договорам, учитывается при определении дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, по правилам статьи 6 настоящего Закона за те месяцы, которые приходятся на расчетный период.
Статья 11.Порядок учета дохода, полученного членом крестьянского (фермерского) хозяйства
Доходы, полученные членом крестьянского (фермерского) хозяйства, учитываются исходя из размеров, установленных заключенным в определенном законодательством Российской Федерации порядке соглашением (договором) между членами крестьянского (фермерского) хозяйства об использовании плодов, продукции и доходов, которые получены в результате деятельности этого хозяйства.
Статья 12.Порядок учета дохода индивидуальных предпринимателей
Индивидуальные предприниматели для признания их малоимущими представляют в орган местного самоуправления документы, подтверждающие доходы от предпринимательской деятельности за расчетный период в соответствии с законодательством о налогах и сборах.
Статья 13.Порядок определения стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению
1.При определении стоимости имущества для признания граждан малоимущими учитывается имущество, находящееся в собственности гражданина и членов его семьи и подлежащее налогообложению в соответствии с законодательством о налогах и сборах.
2.Имущество, признаваемое объектом налогообложения и находящееся в общей долевой или общей совместной собственности нескольких лиц, подлежит учету в случаях, если в соответствии с законодательством о налогах и сборах плательщиком налога на указанное имущество являются заявитель или члены его семьи.
Статья 14.Порядок оценки стоимости отдельных видов имущества граждан
1.Для определения стоимости недвижимого имущества, подлежащего обложению налогом на имущество физических лиц, используются данные об инвентаризационной стоимости указанных видов имущества. Стоимость земельных участков определяется органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2.Стоимость транспортного средства определяется его собственником или организациями, получившими в установленном порядке лицензию на осуществление оценки транспортных средств. В случае несогласия органа местного самоуправления с оценкой стоимости транспортного средства проведение независимой оценки стоимости транспортного средства возлагается на орган местного самоуправления.
3.Размер денежных средств, находящихся на счетах в учреждениях банков и иных кредитных учреждениях, а также средств, находящихся на именных приватизационных счетах физических лиц, учитывается на основании представленных заявителем сведений в виде выписок банковских или иных кредитных учреждений.
Статья 15.Оценка размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению
Органы местного самоуправления признают граждан малоимущими, если их доходы и стоимость имущества ниже размера дохода и стоимости имущества, установленного органами местного самоуправления в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации. Установленный органами местного самоуправления размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, не может быть выше величины прожиточного минимума, установленного в Челябинской области.
Статья 16.Принятие решения о признании граждан малоимущими или об отказе в таком признании
1.Орган местного самоуправления не позднее чем через 30 рабочих дней с даты получения документов, предусмотренных статьей 3 настоящего Закона, принимает решение о признании граждан малоимущими либо об отказе в таком признании по основаниям, установленным настоящим Законом. Соответствующее решение оформляется муниципальным правовым актом.
2.Орган местного самоуправления не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия решения о признании граждан малоимущими либо об отказе в таком признании выдает или направляет его заявителю. В случае предоставления гражданином заявления через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ его получения не указан заявителем.
3.Решение органа местного самоуправления об отказе в признании граждан малоимущими должно содержать основания такого отказа.
Статья 17.Основания отказа в признании граждан малоимущими
Основаниями для принятия решения органа местного самоуправления об отказе в признании граждан малоимущими являются:
наличие в документах, представленных гражданином, сведений, не соответствующих действительности;
отсутствие у граждан, с учетом их имущественного положения, оснований быть признанными малоимущими.
Статья 18.Установление органами местного самоуправления периодичности и сроков переоценки доходов и стоимости имущества граждан
Органы местного самоуправления устанавливают периодичность и сроки проведения переоценки размера доходов и стоимости имущества граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в целях повторного подтверждения их статуса малоимущих. В случае обнаружения обстоятельств, свидетельствующих об утрате гражданами оснований быть признанными малоимущими, органы местного самоуправления отменяют ранее вынесенное решение о признании такого гражданина малоимущим.
Переоценка размера доходов и стоимости имущества принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждан в обязательном порядке производится непосредственно перед заключением договора социального найма.
Статья 19.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор
Челябинской области
П.И.СУМИН
09.09.2005
г. Челябинск
N 400-ЗО от 25 августа 2005 года