Решение Челябинского УФАС России от 03.08.2005 г № Б/Н

О нарушении ОАО «Уралсвязьинформ» в лице Челябинского филиала электросвязи ОАО «Уралсвязьинформ» Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»

ОАО "Уралсвязьинформ"
ул. Московская, 11,
г. Екатеринбург, 620014
Челябинский филиал электросвязи
ОАО "Уралсвязьинформ"
ул. Кирова, 161,
г. Челябинск, 454000
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
- Козлова А.А. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области;
Члены Комиссии:
- Черепанов Д.Ю. - начальник отдела контроля соблюдения антимонопольного и рекламного законодательства (далее - ОКСАиРЗ);
- Шиллер Э.Р. - начальник отдела анализа товарных рынков и развития конкуренции;
- Шерстнева В.В. - ведущий специалист ОКСАиРЗ;
- Попова О.В. - специалист 1 категории ОКСАиРЗ,
в присутствии представителя от ОАО "Уралсвязьинформ" - Ч.В.Н. (дов.),
рассмотрев дело N 3-4/05, возбужденному по признакам нарушения п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" в отношении ОАО "Уралсвязьинформ" в лице Челябинского филиала электросвязи ОАО "Уралсвязьинформ" (454000, г. Челябинск, ул. Кирова, 161), действия которого выразились в утверждении тарифов на дополнительные услуги связи, предусмотренные статьей 11 позициями 32, 33 и статьей 52 позиции 105 Раздела N IV "Тарифы на услуги местной телефонной связи. Дополнительные услуги" Прейскуранта N 125 Челябинского филиала электросвязи ОАО "УСИ" и взимании указанных тарифов с хозяйствующих субъектов,
Установила:
В Челябинское УФАС России поступило задание Свердловского УФАС России о проведении проверки деятельности Челябинского филиала электросвязи ОАО "Уралсвязьинформ" (далее - ОАО "УСИ") в части взимания платы за предоставление следующих видов дополнительных услуг:
- переоформление договора на новое юридическое лицо, образованное в результате реорганизации юридического лица и являющееся правопреемником реорганизованной структуры, сохранившее свой прежний адрес (свое телефонизированное помещение);
- переоформление договора на новое юридическое лицо, образованное в результате реорганизации юридического лица в соответствии с решением федеральных органов исполнительной власти, управления органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, сохранившее свой прежний адрес (свое телефонизированное помещение);
- внесение изменений в действующий договор - изменение расчетного счета, системы оплаты услуг электросвязи по инициативе абонента, юридического лица, наименования организации (учреждения).
В ходе анализа представленных ОАО "УСИ" документов и информации установлено следующее.
ОАО "УСИ" в лице Челябинского филиала электросвязи в соответствии с распоряжением заместителя генерального директора - коммерческого директора ОАО "УСИ" N 486 от 26.09.2003 и приказом заместителя генерального директора - директора Челябинского филиала электросвязи N 347 от 14.10.2003 введены тарифы на дополнительные услуги связи, в числе которых значится переоформление договора и внесение изменений в договор об оказании услуг телефонной связи. Разделом N IV "Тарифы на услуги местной телефонной связи. Дополнительные услуги" Прейскуранта N 125 Челябинского филиала электросвязи ОАО "УСИ" предусмотрено взимание единовременного платежа с хозяйствующих субъектов в следующих случаях:
- переоформление договора на новое юридическое лицо, образованное в результате реорганизации юридического лица и являющееся правопреемником реорганизованной структуры, сохранившее свой прежний адрес (свое телефонизированное помещение) - статья 11 позиция 32 в размере 365 руб. за каждую линию, ПП, СЛ, устройство, цифровой поток, н/канал, к/канал, точку подключения;
- переоформление договора на новое юридическое лицо, образованное в результате реорганизации юридического лица в соответствии с решением федеральных органов исполнительной власти, управления органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, сохранившее свой прежний адрес (свое телефонизированное помещение) - статья 11 позиция 33 в размере 365 руб. за каждую линию, ПП, СЛ, устройство, цифровой поток, н/канал, к/канал, точку подключения;
- внесение изменений в действующий договор - изменение расчетного счета, системы оплаты услуг электросвязи по инициативе абонента, юридического адреса, наименования организации (учреждения) - статья 52 позиция 105 в размере 365 руб. за договор.
На заседаниях Комиссии (08.02.2005, 19.07.2005, 03.08.2005) представитель ОАО "Уралсвязьинформ" пояснил следующее.
1.На территории Челябинской области с абонентами - юридическими лицами заключается договор "Об оказании услуг электросвязи", предметом которого является возмездное оказание основных, включая предоставление доступа к сетям связи, и дополнительных услуг. Прейскурантом 125 "Тарифы на услуги электросвязи Челябинского филиала ОАО "УСИ" в разделе IV "Тарифы на услуги местной телефонной связи" перечислены основные и дополнительные услуги, оказываемые ОАО "УСИ" на территории Челябинской области. К числу дополнительных услуг, оказываемых за отдельную плату, относятся услуги, указанные в ст. 11 и ст. 52.
Таким образом, считаем, что, подписывая договор об оказании услуг электросвязи, Абонент (юридическое лицо), выражает свое согласие с условиями договора, в частности с обязанностью Абонента: "а) Соблюдать требования законодательства и условия настоящего Договора, своевременно и полностью вносить плату за Услуги".
Указанное позволяет утверждать о соответствии условий договора об оказании услуг электросвязи действующему законодательству РФ и об отсутствии оснований для возбуждения дела по признакам нарушения п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" в связи с навязыванием контрагенту условий договора, не выгодных для него или не относящихся к предмету договора.
2.В соответствии с п. 15 Правил оказания услуг телефонной связи (утв. Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1997 г. N 1235) (далее - Правила) переоформление договора является дополнительной услугой телефонной связи, оказываемой за отдельную плату.
Ст. 6 ГК РФ предусматривает, что в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.
Учитывая, что Правила регулируют отношения, возникающие между Оператором связи и Абонентом - гражданином, считаем возможным применение по аналогии отдельных положений Правил при предоставлении услуг Абонентам - юридическим лицам.
3.В соответствии со ст. 779 ГК РФ, по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Договор об оказании услуг связи является договором возмездного оказания услуг. Исходя из смысла ст. 779 ГК РФ под услугой понимается совершение определенного действия или осуществление определенной деятельности.
Сам процесс переоформления договора является совершением определенного действия, которое Исполнитель (ОАО "УСИ") совершает по поручению Заказчика (Абонента) в рамках исполнения договора об оказании услуг электросвязи.
Как устанавливает ст. 28 ФЗ "О связи", тарифы на услуги связи устанавливаются оператором связи самостоятельно, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и законодательством Российской Федерации о естественных монополиях.
Исходя из экономических затрат ОАО "УСИ", была определена стоимость дополнительной платной услуги по переоформлению договоров, которая составила 365 рублей, которая была введена приказом заместителя генерального директора N 347 от 14.10.2003.
Таким образом, считаем, что действия ОАО "УСИ" по переоформлению договоров являются дополнительной услугой, оказываемой на возмездной основе в соответствии с условиями заключенных договоров об оказании услуг электросвязи.
Более того, Правилами оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной, международной телефонной связи, утвержденными Постановлением Правительства РФ N 310 от 18.05.2005 и вступающими в действие с 01.01.2006, предусмотрено: "Оказание услуг телефонной связи может сопровождаться предоставлением оператором связи иных услуг, технологически неразрывно связанных с услугами телефонной связи и направленных на повышение их потребительской ценности, при соблюдении требований, предусмотренных пунктами 56 и 57 настоящих Правил.". Пп. 40 ст. II Правил определено, что "При переименовании или реорганизации заявителя - юридического лица заявление о заключении договора переоформляется с указанием в нем нового наименования заявителя - юридического лица или правопреемника. При реорганизации в форме выделения или разделения вопрос о том, на имя кого из правопреемников следует переоформить заявление, решается в соответствии с разделительным балансом". Таким образом, текстом Правил принципиально предусмотрено совершение Оператором связи такого действия, как переоформление договора и взимание денежных средств.
Вместе с тем, 03.08.2005 на заседании Комиссии представитель ОАО "УСИ" заявил ходатайство о прекращении производства по делу N 3-4/05 в связи с изданием Приказа ОАО "УСИ" о внесении и введении в действие с 04.08.2005 изменений в Прейскурант на услуги электросвязи, которые предусматривают отмену взимания платы за переоформление договора и внесение изменений в договор (статья 11 позиции 32, 33 и статья 52 позиция 105).
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя ОАО "УСИ", Комиссия пришла к следующим выводам:
1.Доминирующее положение ОАО "УСИ" на рынке услуг электросвязи обусловлено его статусом субъекта естественной монополии в этой области. В соответствии со ст. 4 ФЗ "О естественных монополиях" к сфере деятельности субъектов естественных монополий относится общедоступная электрическая связь.
В соответствии с Информационным письмом Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ N 32 от 30.03.1998 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением антимонопольного законодательства" деятельность субъектов естественных монополий находится под контролем органов государственного регулирования естественных монополий. Субъекты естественных монополий по сути своего положения доминируют на товарном рынке и на них распространяются запреты, установленные антимонопольным законодательством. Следовательно, их деятельность контролируется как органами регулирования естественных монополий, так и антимонопольными органами. При выявлении нарушений Закона о конкуренции, допущенных субъектом естественной монополии, к нему могут применяться методы воздействия, предусмотренные антимонопольным законодательством.
Кроме того, группа лиц ОАО "УСИ": Челябинский филиал электросвязи включена в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35 % Приказом Челябинского территориального управления МАП России от 24.07.2003 N 102 на товарном рынке услуги телефонной связи в географических границах Челябинской области с долей более 65 %.
2.ОАО "УСИ" в лице Челябинского филиала электросвязи в соответствии с распоряжением заместителя генерального директора - коммерческого директора ОАО "УСИ" N 486 от 26.09.2003 и приказом заместителя генерального директора - директора Челябинского филиала электросвязи N 347 от 14.10.2003 введены тарифы на дополнительные услуги связи, в числе которых значится переоформление договора и внесение изменений в договор об оказании услуг телефонной связи. Разделом N IV "Тарифы на услуги местной телефонной связи. Дополнительные услуги" Прейскуранта N 125 Челябинского филиала электросвязи ОАО "УСИ" предусмотрено взимание единовременного платежа с хозяйствующих субъектов в следующих случаях:
- переоформление договора на новое юридическое лицо, образованное в результате реорганизации юридического лица и являющееся правопреемником реорганизованной структуры, сохранившее свой прежний адрес (свое телефонизированное помещение) - статья 11 позиция 32 в размере 365 руб. за каждую линию, ПП, СЛ, устройство, цифровой поток, н/канал, к/канал, точку подключения;
- переоформление договора на новое юридическое лицо, образованное в результате реорганизации юридического лица в соответствии с решением федеральных органов исполнительной власти, управления органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, сохранившее свой прежний адрес (свое телефонизированное помещение) - статья 11 позиция 33 в размере 365 руб. за каждую линию, ПП, СЛ, устройство, цифровой поток, н/канал, к/канал, точку подключения;
- внесение изменений в действующий договор - изменение расчетного счета, системы оплаты услуг электросвязи по инициативе абонента, юридического адреса, наименования организации (учреждения) - статья 52 позиция 105 в размере 365 руб. за договор.
3.В результате анализа представленной ОАО "УСИ" калькуляции на дополнительные услуги, предусмотренные позициями 32, 33 статьи 11 и позицией 105 статьи 52 Прейскуранта, установлено, что в тарифы на дополнительные услуги включены затраты, которые нельзя назвать обоснованными в соответствии с требованиями налогового законодательства. Состав затрат и формирование финансовых результатов регулируется ст.ст. 252 - 270 гл. 25 ч. 2 Налогового кодекса РФ. В соответствии с п. 1 ст. 252 НК РФ расходами признаются обоснованные и документально подтвержденные затраты, под обоснованными расходами понимаются экономически оправданные затраты.
В процессе рассмотрения дела N 3-4/05 ОАО "УСИ" не представило доказательств, что затраты, включенные в расчет стоимости дополнительных услуг, предусмотренных позициями 32, 33 статьи 11 и позицией 105 статьи 52 Прейскуранта N 125 "Тарифы на услуги электросвязи" Челябинского филиала ОАО "УСИ", не включены в затраты на основные услуги связи, которые подлежат государственному регулированию. Так, Челябинское УФАС России запрашивало ОАО "УСИ" пакеты документов, направленные в орган регулирования для пересмотра действующих тарифов на услуги общедоступной электрической связи за период с 2004 года по настоящее время с приложением решений органа регулирования об утверждении или отказе в утверждении указанных тарифов, а также действующие и применяемые методические рекомендации по расчету экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли на услуги связи (от 08.02.2005 N 0192/4-9, от 19.07.2005 N 1194/4-9).
Взимание ОАО "УСИ" платы за переоформление договора и внесение изменения в договор действующим законодательством не предусмотрено.
Доказательством взимания платы ОАО "УСИ" с хозяйствующих субъектов за переоформление договора и внесение изменения в договор за период после 04.10.2004 по настоящее время является представленная ОАО "УСИ" информация на запросы Челябинского УФАС России (от 14.12.2004 N 2261/4-9, от 19.07.2005 N 1194/4-9) о переоформленных договорах об оказании услуг телефонной связи в соответствии с позициями 32, 33 статьи 11 и позицией 105 статьи 52 Прейскуранта N 125 "Тарифы на услуги электросвязи" Челябинского филиала ОАО "УСИ" с хозяйствующими субъектами (с указанием наименования хозяйствующих субъектов, обоснования переоформления договоров, даты переоформления договоров) и информация об общей сумме дохода, полученного Челябинским филиалом ОАО "УСИ" от хозяйствующих субъектов, по результатам предоставления указанных дополнительных услуг.
4.Действия ОАО "УСИ" по переоформлению договора и внесению изменений в договор об оказании услуг электросвязи не представляется возможным рассматривать как оказание дополнительных услуг по следующим основаниям.
Согласно ч. 2 ст. 779 ГК РФ к договорам оказания услуг связи применяются правила главы 39 настоящего Кодекса, определяющей правила возмездного оказания услуг. В соответствии с ч. 1 указанной статьи по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Следовательно, оплате подлежат услуги, оказанные по заданию заказчика.
В рамках договора на оказание услуг связи такими услугами являются услуги связи. Согласно ст. 2 ФЗ "О связи" от 07.07.2003 N 126-ФЗ под услугой связи понимается деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи.
Переоформление договора и внесение изменения в договор не подпадает под понятие "услуги связи", выполняются не по заданию абонента, в связи с чем, включение оператором связи платы за изменение и переоформление договора на услуги связи и взимание указанной платы противоречит ч. 1 ст. 779 ГК РФ.
Доводы ОАО "УСИ" о применении аналогии п. 15 Правил оказания услуг телефонной связи (утв. Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1997 г. N 1235), которым предусмотрено переоформление договора об оказании услуг телефонной связи в качестве дополнительной услуги связи, Комиссией во внимание приняты быть не могут, поскольку п. 1 указанных Правил определено, что данные Правила регулируют отношения по оказанию услуг телефонной связи на территории Российской Федерации между оператором связи и абонентом (клиентом) при использовании последним этих услуг исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью. Таким образом, указанные Правила не могут распространяться на хозяйствующих субъектов, поскольку предусматривают особенности статуса потребителя услуг связи.
Доводы ОАО "УСИ" о том, что антимонопольному органу при принятии решения следует учитывать положения Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи (утв. Постановлением Правительства РФ от 18.05.2005 N 310), так как они принципиально предусматривают совершение Оператором связи такого действия, как переоформление договора и взимание денежных средств, также Комиссией не принимаются во внимание в связи с тем, что указанный нормативный правовой акт не вступил в силу и не содержит правовых оснований для взимания с хозяйствующих субъектов платы за переоформление и внесение изменений в договор на услуги связи.
5.Действия ОАО "УСИ" по включению в Раздел N IV "Тарифы на услуги местной телефонной связи. Дополнительные услуги" Прейскуранта N 125 Челябинского филиала электросвязи ОАО "УСИ" платы за переоформление договора и внесение в него изменений и взимание указанной платы ущемляют интересы хозяйствующих субъектов, влекут приостановление услуг связи в соответствии с п. 3 ст. 44 ФЗ "О связи", могут иметь своим результатом снижение конкурентоспособности хозяйствующих субъектов на соответствующих товарных рынках.
6.Незаконность взимания оператором связи платы за переоформление договора и внесение изменений в него признана решением Свердловского УФАС России от 08.06.2004 по делу N 24, которое подтверждено Решением Арбитражного суда Свердловской области от 21.07.2004, Постановлениями апелляционной от 24.09.2004 и кассационной от 13.01.2005 инстанций, а также определением Высшего Арбитражного суда РФ от 17.05.2005, который оснований для пересмотра судебного акта в порядке надзора не установил.
7.Таким образом, действия ОАО "УСИ", выразившиеся:
1) во введении распоряжением заместителя генерального директора - коммерческого директора ОАО "УСИ" N 486 от 26.09.2003 и приказом заместителя генерального директора - директора Челябинского филиала электросвязи N 347 от 14.10.2003 тарифов на дополнительные услуги связи, предусмотренные разделом N IV "Тарифы на услуги местной телефонной связи. Дополнительные услуги" Прейскуранта N 125 Челябинского филиала электросвязи ОАО "УСИ", а именно:
- переоформление договора на новое юридическое лицо, образованное в результате реорганизации юридического лица и являющееся правопреемником реорганизованной структуры, сохранившее свой прежний адрес (свое телефонизированное помещение) - статья 11 позиция 32 в размере 365 руб. за каждую линию, ПП, СЛ, устройство, цифровой поток, н/канал, к/канал, точку подключения;
- переоформление договора на новое юридическое лицо, образованное в результате реорганизации юридического лица в соответствии с решением федеральных органов исполнительной власти, управления органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, сохранившее свой прежний адрес (свое телефонизированное помещение) - статья 11 позиция 33 в размере 365 руб. за каждую линию, ПП, СЛ, устройство, цифровой поток, н/канал, к/канал, точку подключения;
- внесение изменений в действующий договор - изменение расчетного счета, системы оплаты услуг электросвязи по инициативе абонента, юридического адреса, наименования организации (учреждения) - статья 52 позиция 105 в размере 365 руб. за договор;
2) и во взимании указанных тарифов с хозяйствующих субъектов нарушают п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", который запрещает хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, совершать действия которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов, в том числе такие действия (бездействие), как навязывание контрагенту условий договора, не выгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования передачи финансовых средств).
Однако, Приказом ОАО "УСИ" от 03.08.2005 N 812 "О тарифах на услуги связи" внесены и введены в действие с 04.08.2005 изменения в Прейскурант на услуги электросвязи, которые предусматривают отмену взимания платы за переоформление договора на новое юридическое лицо, образованное в результате реорганизации юридического лица и являющееся правопреемником реорганизованной структуры, сохранившее свой прежний адрес (свое телефонизированное помещение), переоформление договора на новое юридическое лицо, образованное в результате реорганизации юридического лица в соответствии с решением федеральных органов исполнительной власти, управления органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, сохранившее свой прежний адрес (свое телефонизированное помещение), внесение изменений в действующий договор - изменение расчетного счета, системы оплаты услуг электросвязи по инициативе абонента, юридического адреса, наименования организации (учреждения) (письмо ОАО "УСИ" от 03.08.2005 N 1356).
В связи с чем, производство по делу в отношении ОАО "УСИ" необходимо прекратить в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства лицом, его совершившим.
Руководствуясь п. 1 ст. 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и п. 2.25 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства,
Решила:
Дело N 3-4/05 о нарушении п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" в отношении ОАО "Уралсвязьинформ" в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства лицом, его совершившим, производством прекратить.
Председатель Комиссии: А.А.КОЗЛОВА
Члены Комиссии: Д.Ю.ЧЕРЕПАНОВ
Э.Р.ШИЛЛЕР
В.В.ШЕРСТНЕВА
О.В.ПОПОВА