Постановление от 28.11.2014 г № 647-П
О государственной программе Челябинской области «Создание систем оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории Челябинской области» на 2015 — 2017 годы
Правительство Челябинской области
Постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу Челябинской области "Создание систем оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории Челябинской области" на 2015 - 2017 годы.
2.Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.
3.Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2015 года.
Исполняющий обязанности
Председателя
Правительства
Челябинской области
С.Л.КОМЯКОВ
Государственная программа
Челябинской области "Создание систем оповещения
и информирования населения о чрезвычайных ситуациях
природного и техногенного характера
на территории Челябинской области"
на 2015 - 2017 годы
Паспорт
государственной программы Челябинской области
"Создание систем оповещения и информирования населения
о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного
характера на территории Челябинской области"
на 2015 - 2017 годы
| Ответственный исполнитель государственной программы | - | Министерство экологии Челябинской области |
| Соисполнитель государственной программы | - | Министерство информационных технологий и связи Челябинской области |
| Подпрограммы государственной программы | - | отсутствуют |
| Программно-целевые инструменты государственной программы | - | отсутствуют |
| Основная цель государственной программы | - | обеспечение своевременного и гарантированного доведения достоверной информации об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, правилах поведения и способах защиты в такой ситуации до населения Челябинской области, находящегося на территории, где существует угроза возникновения чрезвычайных ситуаций, либо в зоне чрезвычайных ситуаций |
| Основные задачи государственной программы | - | развитие комплекса программно-технических средств систем оповещения, сопрягаемых с системами мониторинга и прогнозирования опасных природных явлений и техногенных процессов, для доведения сигналов оповещения и экстренной информации до органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуется - РСЧС) и населения Челябинской области в автоматическом и (или) автоматизированном режимах на региональном, муниципальном и объектовом уровнях |
| Целевые индикаторы и показатели государственной программы | - | охват оповещением населения, проживающего в зонах экстренного оповещения, процентов; доля зон экстренного оповещения населения, в которых развернуты системы оповещения, процентов; доля пунктов единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований, подключенных к региональной автоматизированной системе оповещения, процентов; доля муниципальных образований, в которых проведена модернизация оборудования автоматизированной системы централизованного оповещения (далее именуется - АСЦО), процентов; готовность к работе оборудования региональной автоматизированной системы централизованного оповещения (далее именуется - РАСЦО), процентов |
| Этапы и сроки реализации государственной программы | - | государственная программа реализуется в один этап в 2015 - 2017 годах |
| Объемы бюджетных ассигнований государственной программы | - | объем средств областного бюджета на реализацию государственной программы составляет 135030,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 45010,0 тыс. рублей; 2016 год - 45010,0 тыс. рублей; 2017 год - 45010,0 тыс. рублей; прогнозируемый объем средств муниципальных образований - 19000,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 6300,0 тыс. рублей; 2016 год - 6300,0 тыс. рублей; 2017 год - 6400,0 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации государственной программы | - | в качественном отношении: повышение уровня защищенности населения и территории Челябинской области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; снижение количества погибших и пострадавших, а также размера материального ущерба вследствие чрезвычайных ситуаций и пожаров; обеспечение комплексного использования в автоматизированном и/или автоматическом режимах различных технических средств доведения сигналов оповещения и экстренной информации до населения; снижение времени доведения до населения сигналов оповещения и экстренной информации об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. В количественном отношении: увеличение охвата оповещением населения, проживающего в зонах экстренного оповещения, с 89 до 100 процентов; увеличение доли зон экстренного оповещения населения, в которых развернуты системы оповещения, с 12,3 до 100 процентов; увеличение доли пунктов единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований, подключенных к РАСЦО, до 100 процентов; увеличение доли муниципальных образований Челябинской области, в которых проведена модернизация оборудования АСЦО, с 15 до 30 процентов; обеспечение готовности к работе оборудования РАСЦО на уровне 97 процентов |
Раздел I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
1.Государственная программа Челябинской области "Создание систем оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории Челябинской области" на 2015 - 2017 годы (далее именуется - государственная программа) направлена на организацию эффективной деятельности в сфере защиты населения и территорий Челябинской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
2.Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по созданию и поддержанию в постоянной готовности систем оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций установлены Федеральными законами от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Законом Челябинской области от 16.12.2004 г. N 345-ЗО "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера".
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 года N 1522 "О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций" (далее именуется - Указ N 1522) оповещение населения осуществляется с использованием различных систем оповещения в составе комплексной системы экстренного оповещения.
В соответствии с Указом N 1522 комплексная система экстренного оповещения населения (далее именуется - КСЭОН) должна обеспечить:
своевременное и гарантированное доведение до каждого человека, находящегося на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, либо в зоне чрезвычайной ситуации, достоверной информации об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, правилах поведения и способах защиты в такой ситуации;
возможность сопряжения технических устройств, осуществляющих прием, обработку и передачу аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
В составе КСЭОН используются региональная и муниципальные системы оповещения населения.
3.В настоящее время на территории Челябинской области функционируют региональная (в границах Челябинской области) и объектовые системы оповещения населения (в районах размещения потенциально опасных объектов).
4.РАСЦО Челябинской области - это совокупность технических средств, линий связи и сетей вещания, а также организационных мероприятий, обеспечивающих доведение за заданное время и с заданной вероятностью формализованных сигналов и речевых сообщений до должностных лиц, дежурных служб и населения. В РАСЦО интегрированы локальные (объектовые) системы оповещения потенциально опасных объектов.
Средства оповещения развернуты в населенных пунктах 43 муниципальных образований Челябинской области и включают в себя комплекс программно-технических средств, позволяющих осуществлять запуск 1144 электросирен, не оборудованных речевыми модулями (из них централизованного запуска - 1033 электросирены), а также доведение экстренной информации до населения Челябинской области путем перехвата каналов радио и проводного вещания.
РАСЦО введена в эксплуатацию 21 августа 1967 года. В настоящее время большая часть аппаратуры оповещения имеет срок службы более 40 лет. В связи с установкой операторами проводной и радиосвязи цифровых автоматических телефонных станций и аппаратуры уплотнения нового поколения на линиях местной связи возникают трудности дистанционного запуска электросирен и сопряжения систем оповещения на всех уровнях.
По состоянию на 1 января 2014 года доля населения Челябинской области, охваченного действием РАСЦО, составляет 86 процентов.
5.Система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций - это элемент системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, представляющий собой комплекс программно-технических средств систем оповещения и мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов, обеспечивающий доведение сигналов оповещения и экстренной информации до органов управления РСЧС и до населения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах.
Система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в первую очередь строится в населенных пунктах, подверженных угрозе быстроразвивающихся чрезвычайных ситуаций - паводкам, природным пожарам, авариям на радиационно опасных и химически опасных объектах.
В соответствии с постановлением Правительства Челябинской области от 20.11.2013 г. N 458-П "О перечне границ зон экстренного оповещения населения в Челябинской области" утвержден перечень зон экстренного оповещения населения в Челябинской области. Зоны экстренного оповещения населения определены в границах городских и сельских поселений Челябинской области. На территории Челябинской области выделено 326 населенных пунктов, входящих в зоны экстренного оповещения, в которых проживает 2,7 млн. человек.
В 40 населенных пунктах (12,3 процента от общего количества), входящих в перечень зон экстренного оповещения населения в Челябинской области, созданы и действуют системы оповещения, включая локальные, интегрированные в РАСЦО.
Система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в Челябинской области должна иметь возможность приема и обработки информации о чрезвычайных ситуациях от систем мониторинга, прогнозирования, наблюдения и лабораторного контроля, осуществляющих прием, обработку формализованных сообщений об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций.
В настоящее время на территории Челябинской области имеются следующие автоматические системы контроля радиационной обстановки (далее именуются - АСКРО):
АСКРО объектов Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом";
АСКРО Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее именуется - МЧС России) (10 автоматизированных постов контроля гамма-фона) по периметру Восточно-Уральского радиоактивного следа.
Остальные системы (метеонаблюдения, наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, раннего обнаружения лесных пожаров и другие) осуществляют наблюдение в ручном или автоматизированном режимах либо требуют дополнительных действий для определения степени опасности для населения.
6.Локальные или объектовые системы оповещения (далее именуются - ЛСО) создаются на потенциально опасных объектах в соответствии с постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 г. N 178 "О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов".
В Челябинской области ЛСО должны быть созданы на 32 объектах экономики, имеющих опасные производства, из них: радиационно опасные объекты - 3, химически опасные объекты - 19, гидротехнические сооружения - 10. ЛСО интегрируются в региональную систему оповещения и обеспечивают оповещение населения о любых опасностях в зоне действия ЛСО.
7.Обеспечение необходимого охвата населения, проживающего на территории зон экстренного оповещения, системой оповещения и информирования с целью снижения возможного ущерба и предотвращения гибели людей при возникновении чрезвычайных ситуаций является важным фактором устойчивого социально-экономического развития Челябинской области.
8.В соответствии с Концепцией создания комплексной системы информирования и оповещения населения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, принятой протоколом заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 18 июня 2013 г. N 4, оповещение населения должно осуществляться силами органов повседневного управления РСЧС - Центром управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Челябинской области (далее именуется - ЦУКС), Главным управлением МЧС России по Челябинской области, едиными дежурно-диспетчерскими службами (далее именуются - ЕДДС) муниципальных образований Челябинской области, дежурно-диспетчерскими службами органов исполнительной власти Челябинской области, организаций.
9.Анализ состояния действующих на территории Челябинской области систем оповещения населения позволяет выделить ряд проблем в обеспечении их готовности и устойчивости функционирования:
изношенность технических средств оповещения;
низкий охват сельского населения сетью электросирен и мощных акустических устройств, не позволяющий своевременно привлечь внимание населения к электронным средствам массовой информации для передачи экстренных сообщений;
снижение надежности региональных систем оповещения из-за использования в их составе комплексов технических средств, выработавших три и более установленных эксплуатационных ресурса, не предназначенных для работы на современных цифровых сетях связи и не отвечающих современным оперативным и техническим требованиям;
неэффективное использование региональных сетей теле- и радиовещания, сетей кабельного телевидения, в том числе невозможность их перехвата в автоматизированном режиме системами оповещения, созданными в начале 70-х годов на базе устаревшей аппаратуры оповещения;
отсутствие возможности аппаратно-программного сопряжения действующих систем оповещения, в том числе федеральной и межрегиональных, с системами мониторинга природных и техногенных чрезвычайных ситуаций, цифрового телерадиовещания, сетями мобильной связи и другими;
невозможность интеграции аппаратуры оповещения старого парка (5Ф-88, П-160, П-164, П-166) региональных систем оповещения с другими современными системами доведения информации до населения (общероссийской комплексной системой информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, системой защиты от угроз природного и техногенного характера, информирования и оповещения населения на транспорте, службой коротких сообщений сетей операторов радиоподвижной связи и другими);
недостаточная подготовка оперативного дежурного состава к действиям по оповещению населения в установленные сроки;
крайне недостаточное финансирование мероприятий по реконструкции систем оповещения и поддержанию их в готовности к применению.
10.В условиях масштабов мероприятия и жесткого ограничения бюджетного финансирования программно-целевой метод решения проблем по обеспечению оповещения населения в рамках защиты населения и территории Челябинской области от чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности позволит обеспечить максимальную результативность и рациональное расходование выделяемых на эти цели финансовых средств.
Реализация настоящей государственной программы позволит достичь социального эффекта, который будет заключаться в снижении количества погибших и пострадавших вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций; экономического эффекта, который будет заключаться в снижении размера материального ущерба, а также в снижении издержек на обслуживание систем оповещения различных уровней.
Выбор приоритетов государственной программы определен:
Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года";
Указом Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 года N 1522 "О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций";
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р;
Стратегией социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года, принятой постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 26.03.2014 N 1949 "О принятии Стратегии социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года";
Основными направлениями деятельности Правительства Челябинской области на 2011 - 2015 годы по эффективной реализации Стратегии социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года, утвержденными постановлением Правительства Челябинской области от 15.12.2010 г. N 296-П "Об Основных направлениях деятельности Правительства Челябинской области на 2011 - 2015 годы по эффективной реализации Стратегии социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года";
Концепцией создания комплексной системы информирования и оповещения населения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, принятой протоколом заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 18 июня 2013 г. N 4.
11.Основными рисками, связанными с программно-целевым методом решения проблем в сфере информирования и оповещения населения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, являются:
кризисные явления в экономике Российской Федерации и Челябинской области;
изменения законодательства Российской Федерации и Челябинской области в сфере защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций;
снижение финансирования государственной программы.
Снижение финансирования государственной программы не позволит реализовать в полном объеме выполнение отдельных мероприятий, что, в свою очередь, повлечет изменение сроков достижения поставленных целей и в итоге повлияет на ожидаемые результаты реализации государственной программы.
Способами уменьшения рисков будут являться анализ результатов мониторинга чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожарной безопасности в Челябинской области, ежегодная корректировка программных мероприятий и показателей в зависимости от достигнутых показателей.
Раздел II.Основная цель и задачи государственной программы
12.Государственная программа направлена на достижение основной цели, которая заключается в обеспечении своевременного и гарантированного доведения достоверной информации об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, правилах поведения и способах защиты в такой ситуации до населения Челябинской области, находящегося на территории, где существует угроза возникновения чрезвычайных ситуаций, либо в зоне чрезвычайных ситуаций.
13.Условием эффективного достижения указанной цели является развитие комплекса программно-технических средств систем оповещения, сопрягаемых с системами мониторинга и прогнозирования опасных природных явлений и техногенных процессов, для доведения сигналов оповещения и экстренной информации до органов управления РСЧС и населения Челябинской области в автоматическом и (или) автоматизированном режимах на региональном, муниципальном и объектовом уровнях.
14.Для оценки результатов реализации государственной программы используются следующие целевые индикаторы и показатели:
охват оповещением населения, проживающего в зонах экстренного оповещения;
доля зон экстренного оповещения населения, в которых развернуты системы оповещения;
доля пунктов единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований, подключенных к РАСЦО;
доля муниципальных образований, в которых проведена модернизация оборудования АСЦО;
готовность к работе оборудования РАСЦО.
Раздел III.Сроки и этапы реализации государственной программы
15.Государственная программа будет реализована в 2015 - 2017 годах в один этап.
Цель, задачи и мероприятия государственной программы соответствуют Указу N 1522 и Концепции создания комплексной системы информирования и оповещения населения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, принятой протоколом заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 18 июня 2013 г. N 4.
Сроки реализации государственной программы определены объемом затрат на оснащение ЕДДС 40 муниципальных образований Челябинской области комплексами централизованного запуска сирен, расчет которого приведен в разделе VIII государственной программы, и возможностями областного бюджета.
Прогнозируемые значения целевых индикаторов и показателей реализации государственной программы на 2015 - 2017 годы приведены в приложении 2 к государственной программе, расчет их значений - в разделе IX государственной программы.
16.Условиями досрочного прекращения реализации государственной программы могут быть:
выполнение индикативных показателей, предусмотренных государственной программой за 2017 год;
низкая эффективность выполнения мероприятий государственной программы;
изменение направлений и приоритетов государственной политики в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности, изменение законодательства Российской Федерации.
Раздел IV.Система мероприятий государственной программы
17.Перечень и состав мероприятий по созданию систем оповещения и информирования населения Челябинской области:
модернизация и обеспечение функционирования РАСЦО Челябинской области;
создание базовой инфраструктуры системы информирования и оповещения в зонах экстренного оповещения населения.
18.В рамках мероприятия по модернизации и обеспечению функционирования РАСЦО Челябинской области планируется обеспечить бесперебойную работу существующей РАСЦО и провести замену оборудования АСЦО 6 муниципальных образований Челябинской области на совместимое с цифровым оборудованием оператора проводной радиосвязи. С начала модернизации (с 2010 года) общее число муниципальных образований Челябинской области, где осуществлена модернизация АСЦО, к 2018 году достигнет 12 единиц.
Реализация мероприятий обеспечит достижение показателей "доля муниципальных образований, в которых проведена модернизация оборудования АСЦО", "готовность к работе оборудования РАСЦО".
19.В рамках мероприятия по созданию базовой инфраструктуры системы информирования и оповещения в зонах экстренного оповещения населения планируется создание базовой инфраструктуры системы информирования и оповещения в зонах экстренного оповещения населения, сопрягаемой с системами мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций.
Осуществление указанных мероприятий позволит развить существующую инфраструктуру региональной системы оповещения в населенных пунктах Челябинской области.
Финансовое обеспечение создания системы оповещения, включая линии и каналы связи между пунктами ЕДДС муниципальных образований Челябинской области, оконечным сигнальным оборудованием и оборудованием систем мониторинга, планируется обеспечить за счет средств областного и местных бюджетов на условиях софинансирования путем предоставления субсидий из областного бюджета.
Создание базовой инфраструктуры системы информирования и оповещения в зонах экстренного оповещения населения включает:
приобретение и монтаж оборудования для оснащения 40 ЕДДС муниципальных образований Челябинской области комплексами централизованного запуска сирен в ручном и автоматическом режимах;
построение систем информирования и оповещения в 254 населенных пунктах, подверженных угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций, в которых количество жителей не превышает 1000 человек, и в 32 населенных пунктах, подверженных угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций, с числом жителей более 1000 человек.
С целью внедрения комплексной системы оповещения планируется организация создания подсистемы обучения, предназначенной для подготовки, аттестации и переподготовки персонала, работающего с КСЭОН, путем создания тренажерных мест на территории учебно-методического центра областного государственного казенного учреждения "Центр гражданской обороны и гражданской защиты Челябинской области".
Реализация вышеуказанных мероприятий обеспечит достижение показателей "охват оповещением населения, проживающего в зонах экстренного оповещения", "доля зон экстренного оповещения населения, в которых развернуты системы оповещения", "доля пунктов единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований, подключенных к РАСЦО".
20.Значения достигаемых показателей государственной программы по годам реализации приведены в приложении 2 к государственной программе.
Раздел V.Ресурсное обеспечение государственной программы
21.Финансирование мероприятий государственной программы планируется за счет средств областного бюджета, местных бюджетов и средств предприятий.
22.Общий объем финансирования государственной программы за счет средств областного бюджета Челябинской области в 2015 - 2017 годах составляет 135030,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2015 год - 45010,0 тыс. рублей;
2016 год - 45010,0 тыс. рублей;
2017 год - 45010,0 тыс. рублей.
Объемы финансирования из областного бюджета государственной программы по направлениям представлены в таблице 1.
Таблица 1
Объемы финансирования мероприятий государственной программы
| N п/п | Наименование мероприятия государственной программы | Объемы финансирования, тыс. рублей | ||
| всего | в том числе по источникам | |||
| областной бюджет | местный бюджет (прогноз) | |||
| Всего по государственной программе, в том числе по годам: | 154030,0 | 135030,0 | 19000,0 | |
| 2015 год | 51310,0 | 45010,0 | 6300,0 | |
| 2016 год | 51310,0 | 45010,0 | 6300,0 | |
| 2017 год | 51410,0 | 45010,0 | 6400,0 | |
| 1. | Модернизация и обеспечение функционирования РАСЦО Челябинской области, в том числе по годам: | 60030,0 | 60030,0 | - |
| 2015 год | 20010,0 | 20010,0 | - | |
| 2016 год | 20010,0 | 20010,0 | - | |
| 2017 год | 20010,0 | 20010,0 | - | |
| 2. | Создание базовой инфраструктуры системы информирования и оповещения в зонах экстренного оповещения населения, в том числе по годам: | 94000,0 | 75000,0 | 19000,0 |
| 2015 год | 31300,0 | 25000,0 | 6300,0 | |
| 2016 год | 31300,0 | 25000,0 | 6300,0 | |
| 2017 год | 31400,0 | 25000,0 | 6400,0 | |
Объем финансирования мероприятий государственной программы из областного бюджета может уточняться с учетом возможностей областного бюджета на соответствующий год и плановый период.
23.Прогнозная оценка бюджетных ассигнований за счет средств местных бюджетов составляет 19000,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2015 год - 6300,0 тыс. рублей;
2016 год - 6300,0 тыс. рублей;
2017 год - 6400,0 тыс. рублей.
24.Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет средств областного бюджета и прогнозная (справочная) оценка расходов за счет средств местных бюджетов в разрезе направлений и мероприятий государственной программы приведены в приложении 1 к государственной программе.
Раздел VI.Организация управления и механизм выполнения мероприятий государственной программы
25.Ответственным исполнителем государственной программы является Министерство экологии Челябинской области (далее именуется - ответственный исполнитель).
26.Реализация государственной программы осуществляется в соответствии с планом реализации государственной программы (далее именуется - план реализации), разрабатываемым на очередной финансовый год и на плановый период и содержащим перечень наиболее важных, социально значимых контрольных событий государственной программы с указанием их сроков и ожидаемых результатов.
27.Ответственный исполнитель:
ежегодно, не позднее 1 декабря текущего финансового года, утверждает план реализации на следующий год и направляет его в Министерство экономического развития Челябинской области;
в случае принятия решения о внесении изменений в план реализации в десятидневный срок с момента утверждения соответствующего решения уведомляет о нем Министерство экономического развития Челябинской области;
организует реализацию государственной программы в соответствии с утвержденным планом реализации;
несет ответственность за достижение целевых индикаторов и показателей государственной программы и конечных результатов ее реализации, а также за эффективное использование бюджетных средств;
организует информационную поддержку в части закупки и монтажа оборудования для создания линий и каналов связи между пунктами ЕДДС муниципальных образований Челябинской области, оконечным сигнальным оборудованием и оборудованием систем мониторинга;
представляет по запросу Министерства экономического развития Челябинской области сведения, необходимые для проведения мониторинга реализации государственной программы;
проводит оценку эффективности использования бюджетных средств на реализацию государственной программы;
подготавливает годовой отчет и представляет его в Министерство экономического развития Челябинской области;
размещает государственную программу и годовой отчет на официальном сайте ответственного исполнителя в сети Интернет;
подготавливает и представляет в срок до 1 августа текущего финансового года в Министерство экономического развития Челябинской области информацию по финансированию государственной программы за счет всех источников финансирования на очередной плановый период.
28.Соисполнитель государственной программы:
представляет в установленный срок ответственному исполнителю необходимую информацию для подготовки ответов на запросы Министерства экономического развития Челябинской области, а также отчет о ходе реализации курируемых мероприятий государственной программы;
представляет ответственному исполнителю информацию, необходимую для подготовки годового отчета, по формам, установленным Министерством экономического развития Челябинской области;
вносит ответственному исполнителю предложения с обоснованием внесения изменения в государственную программу.
Кроме того, Министерство информационных технологий и связи Челябинской области организует реализацию проекта сопряжения систем оповещения населения с единым центром коммутаций (далее именуется - ЕЦК).
29.Реализация мероприятий государственной программы осуществляется путем размещения заказов для государственных нужд в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
30.Мероприятия по модернизации и обеспечению функционирования РАСЦО осуществляются подведомственным Министерству экологии Челябинской области областным государственным казенным учреждением "Центр гражданской обороны и защиты населения Челябинской области" в соответствии с утвержденным техническим заданием.
31.Для координации деятельности муниципальных образований Челябинской области в части реализации мероприятия по созданию базовой инфраструктуры системы информирования и оповещения в зонах экстренного оповещения населения, где органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области являются соисполнителями, используются следующие меры:
предоставление субсидии местным бюджетам в соответствии с включенными в государственную программу условиями предоставления и методикой расчета субсидий местным бюджетам на создание муниципальных систем оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях (приложение 3 к государственной программе);
предоставление муниципальным образованиям Челябинской области типового технического задания на закупку и монтаж оборудования для создания линий и каналов связи между пунктами ЕДДС муниципальных образований Челябинской области, оконечным сигнальным оборудованием и оборудованием систем мониторинга;
контроль использования субсидии.
Раздел VII.Ожидаемые результаты реализации государственной программы
32.В результате реализации государственной программы ожидается достижение следующих социально-экономических результатов:
повышение уровня защищенности населения и территории Челябинской области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;
снижение количества погибших и пострадавших и размера материального ущерба вследствие чрезвычайных ситуаций и пожаров;
обеспечение комплексного использования в автоматизированном и/или автоматическом режимах различных технических средств доведения сигналов оповещения и экстренной информации до населения;
снижение времени доведения до населения сигналов оповещения и экстренной информации об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.
33.Полученный социально-экономический эффект характеризуется достижением следующих количественных значений индикаторов:
увеличением охвата оповещением населения, проживающего в зонах экстренного оповещения, с 89 процентов до 100 процентов;
увеличением доли зон экстренного оповещения населения, в которых развернуты системы оповещения, с 12,3 процента до 100 процентов;
увеличением доли пунктов единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований, подключенных к региональной автоматизированной системе оповещения, до 100 процентов;
увеличением доли муниципальных образований Челябинской области, в которых проведена модернизация оборудования АСЦО, с 15 до 30 процентов;
обеспечением готовности к работе оборудования РАСЦО на уровне 97 процентов.
Значения достигаемых показателей государственной программы по годам реализации приведены в приложении 2 к государственной программе.
Раздел VIII.Финансово-экономическое обоснование государственной программы
34.Затраты областного бюджета на мероприятия государственной программы по годам реализации составят:
Таблица 2
| N п/п | Наименование мероприятия | Расходы областного бюджета, тыс. рублей | |||
| всего | в том числе по годам | ||||
| 2015 год | 2016 год | 2017 год | |||
| 1. | Модернизация и обеспечение функционирования РАСЦО Челябинской области | 60030,0 | 20010,0 | 20010,0 | 20010,0 |
| 2. | Создание базовой инфраструктуры системы информирования и оповещения в зонах экстренного оповещения населения | 75000,0 | 25000,0 | 25000,0 | 25000,0 |
| Итого | 135030,0 | 45010,0 | 45010,0 | 45010,0 | |
35.В рамках мероприятия по созданию базовой инфраструктуры системы информирования и оповещения в зонах экстренного оповещения населения планируется выделение средств областного бюджета на предоставление субсидий местным бюджетам на развитие муниципальных систем оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, которые включают объем затрат, необходимый на приобретение и монтаж оборудования, позволяющего в автоматизированном и автоматическом режимах осуществлять прием сигналов от аппаратуры мониторинга и обеспечивать автоматизированный и автоматический запуск сирен. Номенклатура закупаемого оборудования определяется проектом создания системы экстренного оповещения населения Челябинской области. Техническое задание на закупку и монтаж оборудования представляется ответственным исполнителем государственной программы.
Стоимость базовой инфраструктуры системы информирования и оповещения населения в муниципальных образованиях включает:
1) стоимость комплекта оборудования и программного обеспечения для оснащения одной ЕДДС, которая составляет ориентировочно 220,0 тыс. рублей. Комплект включает следующее оборудование:
для оповещения населения: блок автоматизированной системы оповещения (далее именуется - АСО), программное обеспечение для персонального компьютера с управляющим блоком, управляющий (системный) блок, монитор и источник бесперебойного питания;
для оповещения руководящего состава: GSM терминал АСО, программная утилита для рассылки SMS-сообщений по базе АСО.
Стоимость монтажных и пусконаладочных работ комплекта оборудования для одной ЕДДС составит ориентировочно 63,5 тыс. рублей;
2) стоимость оборудования и программного обеспечения для оснащения малонаселенного пункта (до 1000 человек), которая составляет 135,0 тыс. рублей, включает: GSM-роутер, устройство для установления телефонного интерфейса, радиотрансляционный усилитель, рупорный громкоговоритель с зоной покрытия до 0,8 километра, аккумуляторные и зарядные устройства, шкаф уличный для размещения оборудования.
Стоимость монтажных и пусконаладочных работ для одного малонаселенного пункта составит ориентировочно 132,0 тыс. рублей;
3) стоимость оборудования и программного обеспечения для оснащения населенного пункта (свыше 1000 человек), которая составляет ориентировочно 330,0 тыс. рублей, включает: GSM-роутер, интерфейс телефонный, радиотрансляционный усилитель, рупорный громкоговоритель с зоной покрытия до 1,5 километра, аккумуляторные и зарядные устройства, шкаф уличный для размещения оборудования.
Стоимость монтажных и пусконаладочных работ для одного населенного пункта (свыше 1000 человек) составит ориентировочно 127,0 тыс. рублей.
Планируется:
в 2015 году - предоставление субсидий из областного бюджета на создание муниципальных систем оповещения и информирования населения Челябинской области о чрезвычайных ситуациях.
При этом общая стоимость оборудования и программного обеспечения для оснащения 19 ЕДДС ориентировочно составит 4180,0 тыс. рублей. Общая стоимость монтажа и пусконаладочных работ ориентировочно составит 1240,0 тыс. рублей.
Общая стоимость оборудования и программного обеспечения для построения каналов связи и линий передач с оконечными устройствами для 85 зон экстренного оповещения населения ориентировочно составит: для населенного пункта, где число жителей менее 1000 человек, - 9400,0 тыс. рублей; для населенного пункта, где число жителей превышает 1000 человек, - 5280,0 тыс. рублей. Общая стоимость пусконаладочных работ ориентировочно составит 11200,0 тыс. рублей.
Общий объем средств, выделяемых на 2015 год, составит 31300,0 тыс. рублей, из них за счет средств областного бюджета - 25000,0 тыс. рублей, местного бюджета - 6300,0 тыс. рублей;
в 2016 году - предоставление субсидий из областного бюджета на создание муниципальных систем оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
При этом общая стоимость оборудования и программного обеспечения для оснащения 14 ЕДДС ориентировочно составит 3100,0 тыс. рублей. Общая стоимость монтажа и пусконаладочных работ ориентировочно составит 900,0 тыс. рублей.
Общая стоимость оборудования и программного обеспечения для построения каналов связи и линий передач с оконечными устройствами для 86 зон экстренного оповещения населения ориентировочно составит: для населенного пункта, где число жителей менее 1000 человек, - 12200,0 тыс. рублей; для населенного пункта, где число жителей превышает 1000 человек, - 2300,0 тыс. рублей. Общая стоимость пусконаладочных работ составит 12800,0 тыс. рублей.
Общий объем средств, выделяемых на 2016 год, составит 31300,0 тыс. рублей, из них за счет средств областного бюджета - 25000,0 тыс. рублей, местного бюджета - 6300,0 тыс. рублей;
в 2017 году - предоставление субсидий из областного бюджета на создание муниципальных систем оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
При этом общая стоимость оборудования для оснащения 7 ЕДДС ориентировочно составит 1540,0 тыс. рублей. Общая стоимость монтажа и пусконаладочных работ ориентировочно составит 440,0 тыс. рублей.
Общая стоимость оборудования и программного обеспечения для построения каналов связи и линий передач с оконечными устройствами для 104 зон экстренного оповещения населения ориентировочно составит: для населенного пункта, где число жителей менее 1000 человек, - 12800,0 тыс. рублей; для населенного пункта, где число жителей превышает 1000 человек, - 3000,0 тыс. рублей. Общая стоимость пусконаладочных работ составит 13620,0 тыс. рублей.
Общий объем средств на 2017 год составит 31400,0 тыс. рублей, из них за счет средств областного бюджета - 25000,0 тыс. рублей, местного бюджета - 6400,0 тыс. рублей.
36.В рамках мероприятия по модернизации и обеспечению функционирования РАСЦО Челябинской области планируется выделение средств областного бюджета на:
1) поддерживание в рабочем состоянии РАСЦО, которое включает обеспечение предоставления линий и каналов связи для своевременного доведения сигналов оповещения, техническое обслуживание оборудования РАСЦО, работы по ремонту аппаратуры и коммутационного оборудования РАСЦО, проверки готовности аппаратуры РАСЦО к передаче сигналов управления до муниципальных образований Челябинской области;
2) модернизацию оборудования АСЦО в муниципальных образованиях Челябинской области, которая включает приобретение и установку специализированного программного обеспечения для АСЦО, приобретение и монтаж оборудования для модернизации АСЦО, проведение пусковых и наладочных работ.
Объем бюджетных ассигнований на 2015 - 2017 годы предусмотрен ежегодно в сумме 20010,0 тыс. рублей, в том числе:
15820,0 тыс. рублей - на поддерживание в рабочем состоянии РАСЦО Челябинской области, организацию цифровых линий связи;
4190,0 тыс. рублей - на модернизацию АСЦО на территории ориентировочно четырех муниципальных образований Челябинской области.
Раздел IX.Методика оценки эффективности государственной программы
37.Для оценки эффективности государственной программы разработана система индикаторов и показателей с учетом обеспечения возможности проверки и подтверждения достижения цели и решения задач государственной программы.
Индикаторы и показатели реализации государственной программы имеют запланированные по годам количественные значения, рассчитываемые по определенной в государственной программе методике на основе данных государственного статистического наблюдения и отраслевой отчетности.
Связь индикаторов и показателей государственной программы с основными мероприятиями в разрезе направлений государственной программы в целях оценки ее ожидаемых конечных результатов и эффективности предусмотрена приложением 2 к государственной программе.
Индикаторы и показатели государственной программы будут достигнуты при сохранении уровня финансирования государственной программы. Ухудшение их значений может быть вызвано сложившейся неблагоприятной экономической ситуацией, недостатком квалифицированных кадров в сферах обслуживания систем оповещения и проведения закупок, возникновением чрезвычайных ситуаций в регионе, которые могут повлечь порчу или отказ систем оповещения.
38.Методика расчета значений целевых индикаторов и показателей:
1) охват оповещением населения Челябинской области, проживающего в зонах экстренного оповещения.
Целевой индикатор характеризует степень доведения сигналов о возникновении чрезвычайных ситуаций, о порядке действий населения в период чрезвычайных ситуаций в пределах зон экстренного оповещения.
Целевой индикатор рассчитывается как отношение количества населения зоны, где развернута система экстренного оповещения населения Челябинской области, сопрягаемая с системами мониторинга возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, к общему количеству населения, проживающего в зонах экстренного оповещения населения Челябинской области.
При этом:
показатель "общее количество населения, проживающего в зонах экстренного оповещения" определяется количеством населения, зарегистрированного на территории населенных пунктов, включенных постановлением Правительства Челябинской области от 20.11.2013 г. N 458-П "О перечне границ зон экстренного оповещения населения в Челябинской области" в перечень зон экстренного оповещения населения в Челябинской области. Показатель рассчитан суммированием данных о численности населения указанных населенных пунктов в соответствии с данными переписи населения 2010 года и равен 2,643 млн. человек;
значение показателя "количество населения, где развернута система экстренного оповещения" рассчитывается ежегодно суммированием статистических данных о численности населения указанных населенных пунктов.
Единица измерения - проценты;
2) доля зон экстренного оповещения населения, в которых развернуты системы оповещения.
Целевой индикатор характеризует степень охвата системами оповещения зон экстренного оповещения населения.
Общее количество зон экстренного оповещения населения определено постановлением Правительства Челябинской области от 20.11.2013 г. N 458-П "О перечне границ зон экстренного оповещения населения в Челябинской области". В перечень зон экстренного оповещения населения в Челябинской области включены населенные пункты, где велика вероятность развития чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением лесных пожаров на населенный пункт, затоплением и подтоплением жилой застройки, химическим заражением. В зависимости от развития отраслей экономики и жилищного строительства, развития территории Челябинской области перечень зон экстренного оповещения населения в Челябинской области может изменяться.
Количество зон экстренного оповещения населения в Челябинской области - 326 населенных пунктов в 40 муниципальных образованиях Челябинской области.
Целевой индикатор рассчитывается как отношение количества зон, где развернута система экстренного оповещения населения Челябинской области, сопрягаемая с системами мониторинга возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, к общему количеству зон экстренного оповещения населения Челябинской области.
Единица измерения - проценты;
3) доля пунктов ЕДДС муниципальных образований Челябинской области, подключенных к РАСЦО.
Целевой индикатор характеризует объем подключенных к РАСЦО пунктов ЕДДС. Всего необходимо провести дооснащение 40 ЕДДС.
Единица измерения - проценты;
4) доля муниципальных образований Челябинской области, в которых проведена модернизация оборудования АСЦО.
Целевой показатель характеризует степень завершения модернизации системы РАСЦО и рассчитывается как отношение количества муниципальных образований Челябинской области, где по состоянию на 31 декабря отчетного года выполнена модернизация АСЦО, к общему количеству муниципальных образований Челябинской области, где имеется областная АСЦО, умноженное на 100 процентов.
С 1 января 2010 года по 1 января 2015 года модернизация систем оповещения проведена в 6 из 40 муниципальных образований Челябинской области. Ежегодно планируется модернизация не менее двух АСЦО муниципальных образований Челябинской области.
Единица измерения - проценты;
5) готовность к работе оборудования РАСЦО.
Целевой показатель характеризует работоспособность электросирен (громкоговорителей) и всего оборудования РАСЦО, находящегося в государственной собственности Челябинской области.
Определяется показатель расчетным путем по результатам квартальных технических проверок работоспособности РАСЦО на основании отчетов (актов) глав муниципальных образований Челябинской области, открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" и других организаций, проводивших проверку, и равен:
M / N x 100 %, где:
M - количество исправных по результатам проверки за отчетный период средств оповещения, находящихся в государственной собственности Челябинской области;
N - общее количество средств оповещения, находящихся в государственной собственности Челябинской области, где за отчетный период проведены проверки.
Единица измерения - проценты.
39.Оценка эффективности реализации государственной программы осуществляется в порядке, установленном Правительством Челябинской области.