Постановление от 28.11.2014 г № 654-П
О государственной программе Челябинской области «Развитие дорожного хозяйства в Челябинской области на 2015 — 2017 годы»
Правительство Челябинской области
Постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу Челябинской области "Развитие дорожного хозяйства в Челябинской области на 2015 - 2017 годы".
2.Признать утратившими силу:
1) постановление Правительства Челябинской области от 22.10.2013 г. N 347-П "О государственной программе Челябинской области "Развитие дорожного хозяйства в Челябинской области на 2014 - 2016 годы" (Южноуральская панорама, 1 февраля 2014 г., N 14, спецвыпуск N 4);
2) постановление Правительства Челябинской области от 21.04.2014 г. N 176-1-П "О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 22.10.2013 г. N 347-П" (Южноуральская панорама, 27 мая 2014 г., N 75);
3) постановление Правительства Челябинской области от 28.04.2014 г. N 186-П "О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 22.10.2013 г. N 347-П" (Южноуральская панорама, 21 июня 2014 г., N 90);
4) постановление Правительства Челябинской области от 01.08.2014 г. N 381-1-П "О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 22.10.2013 г. N 347-П" (Южноуральская панорама, 23 октября 2014 г., N 168, спецвыпуск N 48).
3.Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.
4.Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2015 года.
Исполняющий обязанности
председателя
Правительства
Челябинской области
С.Л.КОМЯКОВ
Государственная программа Челябинской области
"Развитие дорожного хозяйства в Челябинской области
на 2015 - 2017 годы"
ПАСПОРТ
государственной программы Челябинской области
"Развитие дорожного хозяйства в Челябинской области
на 2015 - 2017 годы"
| Ответственный исполнитель государственной программы | - | Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области |
| Соисполнители государственной программы | - | отсутствуют |
| Подпрограммы государственной программы | - | отсутствуют |
| Программно-целевые инструменты государственной программы | - | отсутствуют |
| Основные цели государственной программы | - | формирование и развитие сети автомобильных дорог общего пользования в Челябинской области; обеспечение качества, доступности и конкурентоспособности транспортных услуг для населения и хозяйствующих субъектов; повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы в части сети автомобильных дорог общего пользования в Челябинской области |
| Основные задачи государственной программы | - | увеличение протяженности автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям; совершенствование существующих и создание новых оптимальных региональных маршрутов движения; увеличение пропускной способности существующей дорожной сети; улучшение технического состояния и потребительских свойств автомобильных дорог; создание условий для формирования единой дорожной сети, круглогодично доступной для населения; обеспечение устойчивого функционирования дорожной сети; повышение безопасности дорожного движения |
| Целевые индикаторы и показатели государственной программы | - | протяженность построенных и реконструированных автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, километров; протяженность отремонтированных автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, километров; доля автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, процентов; доля автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения с усовершенствованным типом покрытия, процентов |
| Этапы и сроки реализации государственной программы | - | государственная программа реализуется в 2015 - 2017 годах в один этап |
| Объем бюджетных ассигнований государственной программы | - | объем бюджетных ассигнований Дорожного фонда Челябинской области на реализацию государственной программы в 2015 - 2017 годах составляет 24600000,00 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 23004119,70 тыс. рублей, федеральный бюджет - 1595880,30 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: в 2015 году - 8200000,0 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 7751390,00 тыс. рублей, федеральный бюджет - 448610,00 тыс. рублей; в 2016 году - 8200000,0 тыс. рублей - областной бюджет; в 2017 году - 8200000,0 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 7052729,70 тыс. рублей, федеральный бюджет - 1147270,30 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации государственной программы | - | успешное выполнение мероприятий государственной программы позволит построить и реконструировать 29,85 километра автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, отремонтировать 267,1 километра автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения; доля автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения с усовершенствованным типом покрытия составит 72,34 процента; доля автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, составит 55 процентов |
Раздел 1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
1.Челябинская область является одним из наиболее крупных в экономическом отношении субъектов Российской Федерации с развитой инфраструктурой и выгодным транспортно-географическим положением, способствующим развитию межрегионального сотрудничества и выходу на мировой рынок.
На территории Челябинской области общей площадью 89 тысяч квадратных километров проживает более 3,5 млн. человек.
Более 50 процентов отраслей экономики Челябинской области ориентированы в своей деятельности на использование автомобильного транспорта, эффективность которого связана с уровнем развития автомобильных дорог. Более 80 процентов от общего объема грузо- и пассажироперевозок в Челябинской области осуществляется автомобильным транспортом.
Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования на территории Челябинской области составляет более 15 тысяч километров. Почти 9 тысяч километров из них - автомобильные дороги регионального значения, из которых 98 процентов - с твердым покрытием.
Дорожное хозяйство является важной составной частью производственной инфраструктуры региона и представляет собой мощный имущественный комплекс.
Протяженность автомобильных дорог общего пользования, находящихся в государственной собственности Челябинской области, по состоянию на 1 января 2014 года составила 8674 километра.
Основная часть автомобильных дорог общего пользования (90 процентов) - это дороги III и IV категорий, протяженность дорог I категории составляет 0,9 процента (75 километров). Около 27,8 процента дорог регионального значения имеют дорожные одежды переходного и низшего типов.
В сети автомобильных дорог общего пользования эксплуатируются 298 мостовых сооружений общей протяженностью 18212 погонных метров.
Характерной чертой последнего десятилетия в регионе являлось устойчивое позитивное развитие дорожного хозяйства, ставшее результатом последовательной реализации комплекса мер, направленных на формирование эффективной опорной сети автомобильных дорог общего пользования в Челябинской области.
Решение поставленных задач обеспечивалось за счет увеличения протяженности дорог, соответствующих нормативным требованиям. На сегодняшний день этот показатель составляет 52 процента. Этому способствовал ежегодный рост объема инвестиций в дорожную отрасль.
2.В период с 2004 по 2013 год в развитие автомобильных дорог общего пользования вложено 65,0 млрд. рублей, из них 4,3 млрд. рублей составили средства федерального бюджета, которые направлены на развитие дорог общего пользования.
Было построено и реконструировано 400 километров автомобильных дорог, включая два крупных обхода городов Челябинска и Магнитогорска, более 3,5 тысячи погонных метров мостов и путепроводов, отремонтировано 1347 километров автомобильных дорог. Повысился технический уровень существующей сети автомобильных дорог общего пользования в Челябинской области.
3.В настоящее время современная развитая сеть автомобильных дорог общего пользования призвана стать основным инструментом реализации государственной политики, приоритетами которой являются ликвидация кризисных последствий и восстановление темпов экономического развития.
Несмотря на достигнутые результаты, по-прежнему остаются актуальными следующие проблемы:
145 километров автомобильных дорог имеют грунтовое покрытие;
253 сельских населенных пункта не имеют связи с дорогами с твердым покрытием;
72,2 процента от общей протяженности автомобильных дорог составляют дороги с усовершенствованным типом покрытия;
транспортно-эксплуатационное состояние большинства мостов не соответствует современным нормативным требованиям по грузоподъемности и габаритам, в неудовлетворительном состоянии находятся 38 мостовых сооружений, 54 мостовых сооружения имеют износ, близкий к предельному, так как были построены более 40 лет назад;
отсутствуют обходы городов и населенных пунктов для вывода транзитного транспорта из городов и крупных населенных пунктов, что приводит к снижению скорости потока, значительным потерям времени для пассажиров, повышению аварийности, ухудшению состояния окружающей среды;
недостаточно развито транспортное сообщение с соседними территориями.
Многие участки автомобильных дорог общего пользования, в особенности на подходах к городам и федеральным магистралям, достигли предела пропускной способности и работают в режиме перегрузки. Это приводит к систематическим транспортным заторам, особенно в летние месяцы.
Не законченный вовремя в связи с недостаточным финансированием ремонт в совокупности с недостаточным уровнем технического состояния автомобильных дорог оказывает существенное влияние на показатели аварийности на автомобильных дорогах.
Немаловажное значение в структуре опорной сети автомобильных дорог имеют автомобильные дороги местного значения. Большинство этих дорог с низкими техническими параметрами, грунтовые или имеют покрытие из песчано-гравийной смеси, деревянные мосты. Многие из этих дорог играют важную социальную роль, обеспечивая связь сельских и других населенных пунктов с общей транспортной сетью.
Плохое состояние подъездов к сельским населенным пунктам по дорогам общего пользования сдерживает развитие сельских населенных пунктов, существенно увеличивает затраты на перевозки, особенно по грунтовым дорогам. Движение и подъезд к земельным угодьям по этим дорогам крайне затруднены в осенне-весенний период, что приводит к затруднениям при выполнении посевных, уборочных и других работ, а также вызывает потери сельскохозяйственных предприятий.
Неразвитость сельских дорог усугубляет проблемы и в социальной сфере из-за несвоевременного оказания срочной медицинской помощи, дополнительных потерь времени и ограничений на поездки.
Все вышеуказанное влияет на ограничение роста экономики Челябинской области и негативным образом сказывается на безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах и экологии. Исходя из масштабности и сложности решения этих проблем, а также необходимости рациональной организации их решения необходимы разработка и принятие государственной программы Челябинской области "Развитие дорожного хозяйства в Челябинской области на 2015 - 2017 годы".
Раздел 2.Основные цели и задачи государственной программы
4.В настоящее время главной задачей государственного управления в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности является устранение инфраструктурных ограничений экономического роста, повышение конкурентоспособности региональной экономики и качества жизни населения.
Системными документами, определяющими направления развития дорожного хозяйства Челябинской области, являются Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 г. N 1734-р, государственная программа Российской Федерации "Развитие транспортной системы", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 319 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы", Стратегия социально-экономического развития Уральского федерального округа на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 октября 2011 г. N 1757-р.
5.Основными целями государственной программы являются:
1) формирование и развитие сети автомобильных дорог общего пользования в Челябинской области;
2) обеспечение качества, доступности и конкурентоспособности транспортных услуг для населения и хозяйствующих субъектов;
3) повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы в части сети автомобильных дорог общего пользования.
6.Достижение цели по формированию и развитию сети автомобильных дорог общего пользования в Челябинской области обеспечивается в рамках решения задач по увеличению протяженности автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям, совершенствованию существующих и созданию новых оптимальных региональных маршрутов движения, увеличению пропускной способности существующей дорожной сети.
Для достижения цели обеспечения качества, доступности и конкурентоспособности транспортных услуг для населения и хозяйствующих субъектов необходимо решить задачи по улучшению технического состояния и потребительских свойств автомобильных дорог, созданию условий для формирования единой дорожной сети, круглогодично доступной для населения.
Для достижения цели повышения комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы в части сети автомобильных дорог общего пользования необходимо решить задачи, связанные с повышением безопасности дорожного движения и обеспечением устойчивого функционирования дорожной сети.
Раздел 3.Сроки и этапы реализации государственной программы
7.Государственная программа реализуется в 2015 - 2017 годах в один этап.
Раздел 4.Система мероприятий государственной программы
8.Система мероприятий для реализации поставленных целей и решения задач государственной программы включает в себя:
1) строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения;
2) капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения;
3) предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения;
4) расходы на управление в сфере дорожного хозяйства.
9.В рамках реализации мероприятий по строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения предусматриваются в том числе:
1) разработка проектной документации на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения;
2) землеустроительные работы, включающие в себя: формирование земельных участков для размещения автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения (далее именуются - земельные участки), постановку земельных участков на кадастровый учет, оформление прав на земельные участки, резервирование земельных участков, изъятие земельных участков, в том числе путем выкупа, для государственных нужд в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации.
10.В рамках реализации мероприятий по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог предусматриваются в том числе:
1) разработка проектной документации на капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения;
2) инвентаризация и межевание земель, занятых автомобильными дорогами.
11.При предоставлении субсидий из областного бюджета местным бюджетам на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения предусмотрена в том числе возможность направления субсидий на проектирование и строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования.
12.Расходы на управление дорожным хозяйством включают в себя расходы на предоставление субсидий областному государственному бюджетному учреждению "Челябинскавтодор".
В составе расходов на управление дорожным хозяйством также могут предусматриваться расходы на проведение работ в целях государственной регистрации прав на объекты недвижимости дорожного хозяйства региональной собственности, включая их оценку независимыми оценщиками и иные расходы на управление дорожным хозяйством.
Раздел 5.Ресурсное обеспечение государственной программы
13.Финансирование государственной программы предусмотрено за счет бюджетных ассигнований Дорожного фонда Челябинской области и средств местных бюджетов.
14.Общий объем бюджетных ассигнований Дорожного фонда Челябинской области на реализацию государственной программы в 2015 - 2017 годах составляет 24600000,0 тыс. рублей, в том числе:
областной бюджет - 23004119,70 тыс. рублей,
федеральный бюджет - 1595880,30 тыс. рублей,
в том числе по годам реализации:
в 2015 году - 8200000,0 тыс. рублей, в том числе:
областной бюджет - 7751390,00 тыс. рублей,
федеральный бюджет - 448610,00 тыс. рублей;
в 2016 году - 8200000,0 тыс. рублей - средства областного бюджета;
в 2017 году - 8200000,0 тыс. рублей, в том числе:
областной бюджет - 7052729,70 тыс. рублей,
федеральный бюджет - 1147270,30 тыс. рублей.
Перечень мероприятий и объемы финансирования государственной программы по годам представлены в приложении 1 к государственной программе.
Раздел 6.Организация управления и механизм выполнения мероприятий государственной программы
15.Управление реализацией государственной программы осуществляет ответственный исполнитель - Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области (далее именуется - Министерство), которое является также главным распорядителем бюджетных ассигнований Дорожного фонда Челябинской области.
16.Реализация государственной программы осуществляется в соответствии с планом реализации государственной программы (далее именуется - план реализации), разрабатываемым Министерством на очередной финансовый год и на плановый период, содержащим перечень наиболее важных, социально значимых контрольных событий государственной программы с указанием их сроков и ожидаемых результатов.
17.Министерство ежегодно, не позднее 1 декабря текущего финансового года, утверждает план реализации и направляет его в Министерство экономического развития Челябинской области.
18.Обеспечение реализации мероприятий государственной программы на уровне муниципальных образований Челябинской области (строительство, реконструкция, капитальный ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения) осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области.
Отбор организаций - исполнителей государственной программы осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о закупках для государственных и муниципальных нужд.
19.Финансирование мероприятий государственной программы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения осуществляется в соответствии с перечнем объектов строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечнем мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения (далее именуется - Перечень мероприятий по содержанию автомобильных дорог), перечнем объектов ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения (далее именуется - Перечень объектов ремонта автомобильных дорог) и перечнем объектов капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения (далее именуется - Перечень объектов капитального ремонта автомобильных дорог).
20.Перечень мероприятий по содержанию автомобильных дорог, Перечень объектов ремонта автомобильных дорог и Перечень объектов капитального ремонта автомобильных дорог утверждаются приказом Министерства по согласованию с курирующим заместителем Губернатора Челябинской области в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на соответствующие цели государственной программой. Перечень объектов строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждается постановлением Правительства Челябинской области.
21.Предоставление субсидий местным бюджетам муниципальных образований Челябинской области на софинансирование расходных обязательств по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения осуществляется в пределах средств, предусмотренных государственной программой, в соответствии с условиями предоставления и методикой расчета размера субсидий местным бюджетам из областного бюджета на софинансирование расходных обязательств по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения согласно приложению 2 к государственной программе.
Распределение субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и по строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения утверждается постановлением Правительства Челябинской области.
22.Субсидии местным бюджетам муниципальных образований Челябинской области на софинансирование расходных обязательств по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения предоставляются в соответствии с соглашениями, заключенными между Министерством и органами местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области.
23.Органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области направляют в Министерство:
1) ежемесячный отчет об использовании субсидий - в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным;
2) ежегодный отчет об использовании субсидий - в срок до 15 декабря отчетного года.
24.Отчет о ходе реализации государственной программы представляется Министерством в Министерство экономического развития Челябинской области ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным.
Содержание ежегодного отчета установлено Порядком принятия решений о разработке государственных программ Челябинской области, их формировании и реализации, утвержденным постановлением Правительства Челябинской области от 25.07.2013 г. N 148-П "О Порядке принятия решений о разработке государственных программ Челябинской области, их формировании и реализации и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Челябинской области".
Раздел 7.Ожидаемые результаты реализации государственной программы
25.В результате реализации государственной программы будет построено и реконструировано 29,85 километра автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, отремонтировано 267,1 километра автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения.
Доля автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения с усовершенствованным типом покрытия составит 72,34 процента; доля автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, составит 55 процентов.
26.Целевые показатели и индикаторы государственной программы представлены в приложении 3 к государственной программе.
27.Последовательная реализация мероприятий государственной программы будет способствовать повышению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования, приведет к сокращению расходов на грузовые и пассажирские автомобильные перевозки.
В результате повысится конкурентоспособность продукции отраслей экономики, что окажет положительное воздействие на рост объемов производства и уровня занятости. Повышение транспортной доступности за счет развития сети автомобильных дорог будет способствовать улучшению качества жизни населения и росту производительности труда в отраслях экономики.
Раздел 8.Финансово-экономическое обоснование государственной программы
28.Необходимые объемы финансирования мероприятий государственной программы определены в соответствии с проектной (сметной) документацией и на основе объектов-аналогов.
29.Расходы на финансирование мероприятий государственной программы определены в ценах соответствующих лет с использованием прогнозных индексов-дефляторов и подлежат уточнению по мере реализации программных мероприятий.
Раздел 9.Методика оценки эффективности государственной программы
30.Оценка эффективности государственной программы осуществляется в целях определения фактического вклада результатов государственной программы в социально-экономическое развитие и обеспечение национальной безопасности Челябинской области и основана на оценке ее результативности с учетом объема ресурсов, направленных на ее реализацию.
31.Методика оценки эффективности государственной программы определяет порядок оценки результативности и эффективности реализации государственной программы.
32.Для оценки эффективности реализации государственной программы используются приведенные в приложении 3 к государственной программе целевые индикаторы и показатели:
1) абсолютные:
протяженность построенных и реконструированных автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения соответствует значению показателя в строке 02 подраздела 4.2 раздела 4 годовой формы федерального статистического наблюдения N 1-ФД "Сведения об использовании средств Федерального дорожного фонда, дорожных фондов субъектов Российской Федерации, муниципальных дорожных фондов", утвержденной приказом Федеральной службы государственной статистики от 15.06.2012 года N 346 (далее именуется - форма N 1-ФД);
протяженность отремонтированных автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения соответствует значению показателя в строке 73 подраздела 4.2 раздела 4 формы N 1-ФД;
2) относительные:
доля автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, рассчитывается как отношение протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям (строка 02 подраздела 4.1 раздела 4 формы N 1-ФД), к общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения;
доля автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения с усовершенствованным типом покрытия рассчитывается как отношение протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, имеющих усовершенствованный тип покрытия, к общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения.
33.Оценка эффективности реализации государственной программы осуществляется в порядке, установленном Правительством Челябинской области.