Постановление от 19.11.2014 г № 596-П
О государственной программе Челябинской области «Содействие занятости населения Челябинской области на 2015 — 2017 годы»
В целях обеспечения занятости, повышения жизненного уровня населения в Челябинской области Правительство Челябинской области
Постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу Челябинской области "Содействие занятости населения Челябинской области на 2015 - 2017 годы".
2.Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.
3.Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2015 года.
Исполняющий обязанности
председателя
Правительства
Челябинской области
С.Л.КОМЯКОВ
Государственная программа
Челябинской области "Содействие занятости населения
Челябинской области на 2015 - 2017 годы"
Паспорт
государственной программы Челябинской области
"Содействие занятости населения Челябинской области
на 2015 - 2017 годы"
| Ответственный исполнитель государственной программы | - | Главное управление по труду и занятости населения Челябинской области (далее именуется - Главное управление по труду и занятости населения) |
| Соисполнители государственной программы | - | отсутствуют |
| Подпрограммы государственной программы | - | государственная программа реализуется без деления на подпрограммы |
| Программно-целевые инструменты государственной программы | - | программно-целевые инструменты в государственной программе не применяются |
| Основные цели государственной программы | - | создание правовых, экономических и институциональных условий, способствующих эффективному развитию рынка труда, повышение эффективности занятости населения, профилактика безработицы и обеспечение социальной защиты населения Челябинской области от безработицы |
| Основные задачи государственной программы | - | содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников; информирование о положении на рынке труда; обеспечение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы и повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда; содействие самозанятости безработных граждан; социальная поддержка безработных граждан; повышение территориальной мобильности трудовых ресурсов и оптимизация привлечения иностранной рабочей силы; осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения, за исключением государственных гарантий, предусмотренных подпунктом 11 пункта 3 статьи 7 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"; обеспечение осуществления полномочий органов службы занятости населения |
| Целевые индикаторы и показатели государственной программы | - | уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) в среднем за год; уровень регистрируемой безработицы на конец года; коэффициент напряженности на рынке труда на конец года; удельный вес трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске работы в течение года; численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости на конец года; удельный вес безработных граждан, ищущих работу 12 и более месяцев, в общей численности безработных граждан, состоящих на учете в органах службы занятости; удельный вес граждан, признанных безработными, из числа завершивших профессиональное обучение, получивших дополнительное профессиональное образование, в общей численности безработных граждан, завершивших профессиональное обучение и получивших дополнительное профессиональное образование; численность трудоустроенных при содействии службы занятости граждан на постоянной и временной основе, в том числе безработных граждан; численность временно трудоустроенных несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет; численность граждан, трудоустроенных на общественные работы; численность получателей услуг по содействию предпринимательству и самозанятости безработных; удельный вес граждан, получивших профориентационную услугу, в численности граждан, обратившихся в органы службы занятости населения в целях поиска подходящей работы; численность безработных граждан, приступивших к профессиональному обучению и получению дополнительного профессионального образования; удельный вес граждан, получивших услугу по информированию о положении на рынке труда, в среднегодовой численности экономически активного населения; численность получателей услуги по содействию безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства; количество проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Челябинской области соблюдения ими законодательства в сфере занятости населения; численность получателей пособия по безработице в среднемесячном исчислении; доля государственных услуг, оказываемых с использованием информационной системы службы занятости населения Челябинской области (далее именуется - ПТК "СОИ СЗН"); доля ответов на межведомственные запросы, направляемых органам исполнительной власти Челябинской области и органам местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области для предоставления государственных услуг через региональную систему межведомственного электронного взаимодействия (далее именуется - РСМЭВ) в течение года |
| Этапы и сроки реализации государственной программы | - | срок реализации государственной программы: 2015 - 2017 годы. Государственная программа реализуется в один этап |
| Объем бюджетных ассигнований государственной программы | - | общий объем финансирования государственной программы - 5131279,8 тыс. рублей, в том числе из: |
| средств федерального бюджета - 3794842,2 тыс. рублей, из них по годам: | ||
| 2015 год - 1231952,1 тыс. рублей; | ||
| 2016 год - 1278381,3 тыс. рублей; | ||
| 2017 год - 1284508,8 тыс. рублей; | ||
| средств областного бюджета - 1336437,6 тыс. рублей, из них по годам: | ||
| 2015 год - 445479,2 тыс. рублей; | ||
| 2016 год - 445479,2 тыс. рублей; | ||
| 2017 год - 445479,2 тыс. рублей | ||
| Ожидаемые результаты реализации государственной программы | - | снижение уровня безработицы (по методологии Международной организации труда) до 5,77 процента в среднем за год; снижение уровня регистрируемой безработицы до 1,2 процента на конец года; уменьшение коэффициента напряженности на рынке труда до 1,09 человека на вакансию на конец года; увеличение удельного веса трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске работы в течение года, до 65 процентов; снижение численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, до 22,5 тыс. человек на конец года; уменьшение удельного веса безработных граждан, ищущих работу 12 и более месяцев, в общей численности безработных граждан, состоящих на учете в органах службы занятости, до 6,7 процента; уменьшение удельного веса граждан, признанных безработными, из числа завершивших профессиональное обучение, получивших дополнительное профессиональное образование, в общей численности безработных граждан, завершивших профессиональное обучение и получивших дополнительное профессиональное образование, до 5 процентов; увеличение численности трудоустроенных при содействии службы занятости граждан на постоянной и временной основе до 64,3 тыс. человек, в том числе безработных граждан, до 32,2 тыс. человек; сохранение численности временно трудоустроенных несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет на уровне 13,2 тыс. человек; сохранение численности граждан, трудоустроенных на общественные работы, на уровне 7,1 тыс. человек; сохранение численности получателей услуг по содействию предпринимательству и самозанятости безработных на уровне 3,1 тыс. человек; сохранение удельного веса граждан, получивших профориентационную услугу, в численности граждан, обратившихся в органы службы занятости населения в целях поиска подходящей работы, на уровне 56,9 процента; сохранение численности безработных граждан, приступивших к профессиональному обучению и получению дополнительного профессионального образования, на уровне 4,4 тыс. человек; сохранение удельного веса граждан, получивших услугу по информированию о положении на рынке труда, в среднегодовой численности экономически активного населения на уровне 66,7 процента; увеличение численности получателей услуги по содействию безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства до 90 человек; осуществление проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Челябинской области соблюдения ими законодательства в сфере занятости населения в количестве 28 единиц ежегодно; уменьшение численности получателей пособия по безработице до уровня 23,8 тыс. человек в среднемесячном исчислении; сохранение доли государственных услуг, оказываемых с использованием ПТК "СОИ СЗН", на уровне 100 процентов; увеличение доли ответов на межведомственные запросы, направляемых органам исполнительной власти Челябинской области и органам местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области для предоставления государственных услуг через РСМЭВ в течение года, до 60 процентов |
Раздел I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
1.В 2013 - 2014 годах в Челябинской области наблюдался восстановительный рост экономики, преодоление последствий кризисных явлений в экономике. Ситуация в сфере занятости населения и на регистрируемом рынке труда Челябинской области развивалась под влиянием основных тенденций социально-экономического развития Челябинской области.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Челябинской области, в январе - сентябре 2014 года индекс промышленного производства по отношению к январю - сентябрю 2013 года составил 102,4 процента. По основным показателям экономического развития в сравнении с прошлым годом наблюдались следующие тенденции:
продукция сельского хозяйства - 105,9 процента;
объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", - 98,1 процента;
ввод в действие общей площади жилых домов - 106,8 процента;
грузооборот транспорта - 98,3 процента;
оборот розничной торговли - 97,5 процента;
объем платных услуг населению - 100,3 процента.
Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника за январь - август 2014 года выросла: номинальная на 7,5 процента, до 27174,7 рубля, реальная - на 0,8 процента.
С начала 2014 года создано 13,8 тыс. новых рабочих мест, из них 8,0 тыс. - постоянные.
Среднесписочная численность работников по полному кругу организаций Челябинской области за январь - август 2014 года по отношению к соответствующему периоду прошлого года уменьшилась на 0,5 процента и составила 1122,4 тыс. человек, продолжалась оптимизация численности работающих. Снижение зафиксировано по видам деятельности: "Добыча полезных ископаемых", "Обрабатывающие производства", "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды", "Строительство".
В целях сохранения численности квалифицированных кадров, в отдельных случаях - как способ сокращения расходов, работодателями вводились такие формы неполной занятости работников, как неполный рабочий день, приостановка производства (простой), предоставление отпусков без сохранения заработной платы. На 1 октября 2014 года в режиме неполной занятости находились 11,2 тыс. человек в 71 организации по сравнению с 10,7 тыс. человек в 51 организации на аналогичную дату 2013 года.
Общая численность уволенных работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников организации составила в 2012 году - 9286, в 2013 году - 11750, за 9 месяцев 2014 года - 11733 человека. Из них было трудоустроено в 2012 году - 4477, в 2013 году - 7529, за 9 месяцев 2014 года - 4825 человек. Процесс увольнения работников в наибольшей степени затрагивал организации металлургического производства, машиностроения, здравоохранения, военнослужащих.
2.Происходящие позитивные процессы в экономике Челябинской области оказали благоприятное влияние на ситуацию в сфере занятости населения и на рынке труда Челябинской области.
По состоянию на 1 октября 2014 года общая численность безработных граждан, определяемая по методологии Международной организации труда, в Челябинской области с начала 2013 года снизилась на 5,5 процента (с 121,6 до 114,9 тыс. человек).
Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости Челябинской области, снизилась на 17 процентов (с 28,2 до 23,4 тыс. человек).
Положительные тенденции на рынке труда Челябинской области соответствуют общероссийским.
Так, по состоянию на 1 октября 2014 года уровень регистрируемой безработицы в Челябинской области составил 1,2 процента, что соответствует значению показателя в целом по Российской Федерации (1,1 процента), но превышает значение показателя по Уральскому федеральному округу (0,9 процента).
Возросло количество вакантных рабочих мест, заявленных работодателями, с 19633 на начало 2013 года до 54772 вакансий на 1 октября 2014 года, что способствовало снижению коэффициента напряженности (отношение численности незанятых граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, к числу вакантных рабочих мест).
Коэффициент напряженности в Челябинской области снизился с начала 2013 года в 3,1 раза и составил 0,5 на 1 октября 2014 года.
По прогнозу социально-экономического развития Челябинской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов ожидается восстановление экономики Челябинской области до докризисного уровня. Рост экономики будет сопровождаться увеличением численности граждан, занятых трудовой деятельностью. Результатом этих процессов станет увеличение спроса на рабочую силу, в первую очередь, квалифицированную в промышленности, строительстве, на транспорте. Сохранится устойчивый спрос на руководителей, опытных специалистов в области финансов, права, информационных технологий, образования и здравоохранения, туристического бизнеса.
3.Вместе с тем развитие ситуации в экономике Челябинской области в посткризисный период, в частности рост показателей по основным видам экономической деятельности, прогнозируемый на 2015 год, потребует от рынка труда решения ряда задач.
Возросшие потребности экономики в высококвалифицированных работниках для решения задач инновационного развития бизнеса приведут к росту конкуренции за свободные рабочие места для граждан, не имеющих опыта работы, длительно не работавших, а также выпускников учреждений профессионального образования.
Сохранится профессионально-квалификационный и территориальный дисбаланс спроса и предложения. По-прежнему особое внимание необходимо будет уделять обеспечению занятости населения в проблемных территориях Челябинской области - в моногородах, в сельской местности. Отсутствие развитого рынка жилья будет сдерживать перераспределение рабочей силы из трудоизбыточных районов Челябинской области.
Указанные факторы выводят решение проблем рынка труда на первый план в ряду задач сбалансированного функционирования социальной сферы Челябинской области в 2015 - 2017 годах.
Требуются активные меры, направленные на развитие инфраструктуры рынка труда, обеспечение профессиональной подготовки (переподготовки), повышение квалификации кадров в соответствии с потребностями рынка труда, использование имеющегося трудового потенциала, повышение мобильности рабочей силы.
4.Без решения вышеуказанных проблем, требующих комплексного подхода, противоречия в сфере занятости населения не только сохранятся, но будут нарастать, замедляя социально-экономическое развитие региона и страны в целом.
Оптимальное решение проблем, указанных выше, может быть обеспечено применением программно-целевого метода, который основан на подчинении распределения ресурсов и мероприятий по достижению поставленной цели и является наиболее целесообразным и эффективным способом реализации мероприятий для последующей стабилизации рынка труда Челябинской области.
Кроме того, необходимость реализации указанных мер на основе программно-целевого метода определяется статьей 7.1.1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее именуется - Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").
Целью Стратегии социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 26.03.2014 N 1949 "О принятии Стратегии социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года" (далее именуется - Стратегия социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года), является рост благосостояния и качества жизни населения за счет динамичного развития и повышения конкурентоспособности экономики Челябинской области. Одним из приоритетных направлений деятельности органов государственной власти Челябинской области до 2020 года указывается обеспечение эффективной занятости населения, задачей - снижение уровня зарегистрированной безработицы до 1 процента от численности экономически активного населения.
В соответствии с государственной программой Российской Федерации "Содействие занятости населения", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 298, целью государственной политики в области развития рынка труда в долгосрочной перспективе является создание правовых, экономических и институциональных условий, обеспечивающих развитие гибкого, эффективно функционирующего рынка труда, позволяющего преодолеть структурное несоответствие спроса и предложения на рабочую силу, сократить долю нелегальной занятости, повысить мотивацию к труду и трудовую мобильность населения.
Статьей 7.1.1 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в области содействия занятости населения, которые они осуществляют в соответствии с федеральными государственными стандартами государственных услуг и государственных функций в этой области.
В то же время органы государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно определяют политику действий на рынке труда, направленных на разработку и реализацию мер в области содействия занятости населения, координацию деятельности по созданию экономических условий для обеспечения занятости населения и развития предпринимательства и самозанятости, содействие обеспечению потребности экономики в рабочей силе, в том числе с учетом модернизации и инновационного развития, снижение уровня безработицы и административных барьеров на рынке труда, повышение конкурентоспособности на рынке труда отдельных групп населения, а также на совершенствование деятельности органов службы занятости.
Учитывая, что мероприятия по содействию занятости населения, а также материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности органов службы занятости являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации, каждый субъект Российской Федерации вправе определять приоритеты в реализации мероприятий по содействию занятости населения с учетом особенностей экономического развития субъекта Российской Федерации.
При этом едиными общими требованиями к политике субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения является обеспечение единства, полноты и качества предоставления и исполнения предусмотренных Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" государственных услуг и государственных функций в области содействия занятости населения в соответствии с федеральными государственными стандартами государственных услуг и государственных функций.
5.Главным управлением по труду и занятости населения в целях последующей стабилизации рынка труда Челябинской области на смену ведомственной целевой Программе содействия занятости населения Челябинской области на 2014 год и на плановый период 2015 - 2016 годов, утвержденной приказом Главного управления по труду и занятости населения от 26.12.2013 г. N 149, разработана настоящая государственная программа Челябинской области "Содействие занятости населения Челябинской области на 2015 - 2017 годы" (далее именуется - государственная программа) в соответствии с постановлением Правительства Челябинской области от 25.07.2013 г. N 148-П "О Порядке принятия решений о разработке государственных программ Челябинской области, их формировании и реализации и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Челябинской области", распоряжением Правительства Челябинской области от 30.07.2012 г. N 172-рп "О Перечне государственных программ Челябинской области".
Государственная программа определяет цели, задачи и основные направления развития эффективно функционирующего рынка труда Челябинской области, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий, показатели их результативности.
Цель и задачи государственной программы, учитывая сроки ее реализации, соответствуют Закону Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", государственной программе Российской Федерации "Содействие занятости населения", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 298 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения", Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", перечню поручений Президента Российской Федерации по итогам совещаний по вопросам государственной политики в сфере занятости населения от 01.03.2011 г. N Пр-634, перечню поручений Президента Российской Федерации от 13.02.2013 г. N Пр-240, Стратегии социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года, Закону Челябинской области от 15.12.2011 г. N 249-ЗО "О регулировании отношений в области содействия занятости населения в Челябинской области".
Государственная программа направлена на обеспечение достижения целей деятельности Главного управления по труду и занятости населения в сфере занятости населения в соответствии с установленными целевыми индикаторами и показателями. Мероприятия государственной программы согласованы по срокам и ресурсам, необходимым для их осуществления, определены исходя из очередности их реализации с учетом ресурсных возможностей на региональном уровне.
Раздел II.Основные цели и задачи государственной программы
6.Основными целями государственной программы являются создание правовых, экономических и институциональных условий, способствующих эффективному развитию рынка труда, повышение эффективности занятости населения, профилактика безработицы и обеспечение социальной защиты населения Челябинской области от безработицы.
Исходя из сложившейся ситуации на рынке труда Челябинской области, существующих наиболее актуальных проблем в сфере занятости, реализация государственной программы будет направлена на решение следующих приоритетных задач:
содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;
информирование о положении на рынке труда;
обеспечение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы и повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда;
содействие самозанятости безработных граждан;
социальная поддержка безработных граждан;
повышение территориальной мобильности трудовых ресурсов и оптимизация привлечения иностранной рабочей силы;
осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения, за исключением государственных гарантий, предусмотренных подпунктом 11 пункта 3 статьи 7 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации";
обеспечение осуществления полномочий органов службы занятости населения.
7.В результате реализации мероприятий государственной программы прогнозируется достижение следующих значений целевых индикаторов и показателей:
снижение уровня безработицы (по методологии Международной организации труда) до 5,77 процента в среднем за год;
снижение уровня регистрируемой безработицы до 1,2 процента на конец года;
уменьшение коэффициента напряженности на рынке труда до 1,09 человека на вакансию на конец года;
увеличение удельного веса трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске работы в течение года, до 65 процентов;
снижение численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, до 22,5 тыс. человек на конец года;
уменьшение удельного веса безработных граждан, ищущих работу 12 и более месяцев, в общей численности безработных граждан, состоящих на учете в органах службы занятости, до 6,7 процента;
уменьшение удельного веса граждан, признанных безработными, из числа завершивших профессиональное обучение, получивших дополнительное профессиональное образование, в общей численности безработных граждан, завершивших профессиональное обучение и получивших дополнительное профессиональное образование, до 5 процентов;
увеличение численности трудоустроенных при содействии службы занятости граждан на постоянной и временной основе до 64,3 тыс. человек, в том числе безработных граждан, - до 32,2 тыс. человек;
сохранение численности временно трудоустроенных несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет на уровне 13,2 тыс. человек;
сохранение численности граждан, трудоустроенных на общественные работы, на уровне 7,1 тыс. человек;
сохранение численности получателей услуг по содействию предпринимательству и самозанятости безработных на уровне 3,1 тыс. человек;
сохранение удельного веса граждан, получивших профориентационную услугу, в численности граждан, обратившихся в органы службы занятости населения в целях поиска подходящей работы, на уровне 56,9 процента;
сохранение численности безработных граждан, приступивших к профессиональному обучению и получению дополнительного профессионального образования, на уровне 4,4 тыс. человек;
сохранение удельного веса граждан, получивших услугу по информированию о положении на рынке труда, в среднегодовой численности экономически активного населения на уровне 66,7 процента;
увеличение численности получателей услуги по содействию безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства на уровне 90 человек;
осуществление проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Челябинской области за соблюдением ими законодательства в сфере занятости населения в количестве 28 единиц ежегодно;
уменьшение численности получателей пособия по безработице до уровня 23,8 тыс. человек в среднемесячном исчислении;
сохранение доли государственных услуг, оказываемых с использованием ПТК "СОИ СЗН", на уровне 100 процентов;
увеличение доли ответов на межведомственные запросы, направляемых органам исполнительной власти Челябинской области и органам местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области для предоставления государственных услуг через РСМЭВ в течение года, до 60 процентов.
Раздел III.Сроки и этапы реализации государственной программы
8.Реализация государственной программы рассчитана на 2015 - 2017 годы. Государственная программа будет реализована в один этап.
В этот период будет реализована система программных мероприятий с учетом территориальных и социальных приоритетов социально-экономической политики, проводимой на территории Челябинской области, что позволит стабилизировать ситуацию на региональном рынке труда.
Реализация мероприятий государственной программы будет направлена на достижение результатов, оцениваемых по целевым индикаторам и показателям, указанным в приложении 1 к государственной программе.
Соблюдение установленных сроков реализации государственной программы обеспечивается системой мероприятий государственной программы.
Раздел IV.Система мероприятий государственной программы
9.Достижение поставленных целей и задач государственной программы будет реализовываться в 2015 - 2017 годах путем осуществления комплекса мероприятий по оказанию в соответствии с законодательством о занятости населения государственных услуг. Программные мероприятия увязаны по срокам и источникам финансирования и обеспечивают решение задач государственной программы:
1) задача "Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников" решается путем реализации следующих мероприятий:
предоставление государственной услуги по содействию гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги по содействию гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников, утвержденным постановлением Правительства Челябинской области от 18.06.2014 г. N 303-П "Об Административном регламенте предоставления государственной услуги по содействию гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников";
предоставление государственной услуги по организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
формирование банка данных вакансий Челябинской области, в том числе специализированного банка вакансий для инвалидов и несовершеннолетних граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации;
организация и проведение областных конкурсов работодателей, сохраняющих и создающих новые рабочие места;
организация и проведение специальных мероприятий по профилированию безработных граждан;
предоставление государственной услуги по организации проведения оплачиваемых общественных работ в соответствии с административным регламентом, утверждаемым Правительством Челябинской области;
предоставление государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые, в соответствии с административным регламентом, утверждаемым Правительством Челябинской области;
2) задача "Информирование о положении на рынке труда" решается путем реализации следующего мероприятия:
предоставление государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в Челябинской области в соответствии с административным регламентом, утверждаемым Правительством Челябинской области. В рамках реализации мероприятия предусматривается регулярное информирование населения и работодателей о положении на рынке труда, ситуации с безработицей и занятостью населения, всех направлениях деятельности органов службы занятости населения Челябинской области посредством: размещения информации о положении на рынке труда в средствах массовой информации; выпуска информационно-аналитических и справочных материалов (сборники, брошюры, буклеты, плакаты, памятки, листовки и другое); публичное информирование посредством выступления на радио, телевидении, интернет-ресурсах; организация мероприятий массового, публичного характера (проведение информационных встреч, бесед); проведение информационных акций, организация консультационных пунктов; формирование информационных каналов областных казенных учреждений центров занятости населения (далее именуются - ОКУ ЦЗН), создание стендовой рекламы в учебных заведениях Челябинской области;
3) задача "Обеспечение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы и повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда" решается путем реализации следующих мероприятий:
предоставление государственной услуги по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию безработных граждан, включая обучение в другой местности, в соответствии с административным регламентом, утверждаемым Правительством Челябинской области;
предоставление государственной услуги по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность в соответствии с постановлением Правительства Челябинской области от 28.12.2011 г. N 498-П "О порядке и условиях направления органами службы занятости женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования", а также предоставления финансовой поддержки женщинам в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, а также незанятым гражданам, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, направленным органами службы занятости для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования в другую местность в соответствии с постановлением Правительства Челябинской области от 28.12.2011 г. N 497-П "О Положении о порядке предоставления финансовой поддержки женщинам в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, а также незанятым гражданам, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, направленным органами службы занятости для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования в другую местность, а также ее размерах";
предоставление государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования в соответствии с административным регламентом, утверждаемым Правительством Челябинской области;
предоставление государственной услуги по психологической поддержке безработных граждан в соответствии с административным регламентом, утверждаемым Правительством Челябинской области;
предоставление государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда в соответствии с административным регламентом, утверждаемым Правительством Челябинской области;
мониторинг и прогнозирование состояния рынка труда;
4) задача "Содействие самозанятости безработных граждан" решается путем реализации следующего мероприятия:
предоставление государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан в соответствии с административным регламентом, утверждаемым Правительством Челябинской области. Направления деятельности в развитии самозанятости и предпринимательской инициативы безработных граждан: профессиональное консультирование незанятых граждан в целях определения возможностей их эффективной деятельности в качестве предпринимателей; информирование о возможностях обучения основам малого бизнеса; обучение безработных граждан основам предпринимательства и профессиям, способствующим самозанятости; оказание безработным гражданам правовой, финансовой и организационной помощи в организации собственного дела; сотрудничество с организациями, содействующими развитию предпринимательства, с целью развития самозанятости и предпринимательской инициативы безработных граждан;
5) задача "Социальная поддержка безработных граждан" решается путем осуществления социальных выплат безработным гражданам в виде:
пособия по безработице безработным гражданам;
стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности;
пенсии, назначенной по предложению органов службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на установление трудовой пенсии по старости, в том числе назначаемой досрочно. Расходы, связанные с назначением пенсии, осуществляются за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации с последующим возмещением затрат из федерального бюджета.
ОКУ ЦЗН оказывают безработным гражданам в соответствии с законодательством:
материальную помощь в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице;
материальную помощь в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости.
Социальные выплаты осуществляются за счет субвенций, предоставляемых бюджету Челябинской области из федерального бюджета.
Организация работы по социальной поддержке безработных граждан осуществляется в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 июня 2012 г. N 10н "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными";
6) задача "Повышение территориальной мобильности трудовых ресурсов и оптимизация привлечения иностранной рабочей силы" решается путем реализации следующих мероприятий:
предоставление государственной услуги по содействию безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости в соответствии с административным регламентом, утверждаемым Правительством Челябинской области;
предоставление государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации;
организация работы по определению потребности в привлечении иностранных работников и подготовке предложений по объемам квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Челябинской области;
7) задача "Осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в сфере занятости населения" решается путем реализации следующих мероприятий:
осуществление государственной функции по контролю за регистрацией инвалидов в качестве безработных в соответствии с административным регламентом, утверждаемым Главным управлением по труду и занятости населения;
осуществление государственной функции по контролю за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты в соответствии с административным регламентом, утверждаемым Главным управлением по труду и занятости населения;
8) задача "Обеспечение осуществления полномочий органов службы занятости населения" решается путем реализации следующих мероприятий:
обеспечение деятельности ОКУ ЦЗН (уплата налога на имущество организаций, земельного и транспортного налогов и содержание ОКУ ЦЗН);
мероприятия ОКУ ЦЗН по плану информатизации, в том числе:
автоматизация процессов предоставления ОКУ ЦЗН государственных услуг, в том числе в электронной форме, а также предоставления ими документов и сведений, необходимых для предоставления государственных услуг, с использованием инфраструктуры электронного правительства в Челябинской области и федеральных государственных информационных систем;
использование информационно-коммуникационных технологий для защиты информации и информационных систем персональных данных (далее именуется - ИСПДн) службы занятости населения Челябинской области;
автоматизация процессов управленческой деятельности;
приобретение аппаратных вычислительных средств для обеспечения функционирования ПТК "СОИ СЗН";
техническое обеспечение функционирования ПТК "СОИ СЗН";
подключение (обеспечение доступа) к внешним информационным ресурсам.
10.Система мероприятий государственной программы с указанием сроков их реализации, ответственного исполнителя и участников государственной программы, с информацией о необходимых для реализации мероприятий ресурсах представлена в приложении 2 к государственной программе.
11.Показатели численности участников мероприятий государственной программы представлены в приложении 3 к государственной программе.
Показатели численности участников мероприятий государственной программы по годам в разрезе ОКУ ЦЗН устанавливаются в государственных заданиях на выполнение государственных услуг в соответствии с постановлением Правительства Челябинской области от 22.12.2010 г. N 352-П "О положении о формировании государственного задания в отношении областных бюджетных, казенных и автономных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания" и распоряжением Правительства Челябинской области от 22.03.2011 г. N 33-рп "О методических рекомендациях по формированию государственных заданий в отношении областных бюджетных, казенных и автономных учреждений и контролю за их выполнением".
Раздел V.Ресурсное обеспечение государственной программы
12.Источником финансирования государственной программы являются средства областного бюджета, направляемые на финансовое обеспечение мероприятий по содействию занятости населения, материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности ОКУ ЦЗН, а также средства федерального бюджета, предоставляемые областному бюджету в виде субвенций на реализацию переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.
Общий объем финансирования государственной программы - 5131279,8 тыс. рублей, в том числе из:
средств федерального бюджета - 3794842,2 тыс. рублей, из них по годам:
2015 год - 1231952,1 тыс. рублей;
2016 год - 1278381,3 тыс. рублей;
2017 год - 1284508,8 тыс. рублей;
средств областного бюджета - 1336437,6 тыс. рублей, из них по годам:
2015 год - 445479,2 тыс. рублей;
2016 год - 445479,2 тыс. рублей;
2017 год - 445479,2 тыс. рублей.
Раздел VI.Организация управления и механизм выполнения мероприятий государственной программы
13.Ответственным исполнителем и главным распорядителем средств областного бюджета по государственной программе является Главное управление по труду и занятости населения.
Главное управление по труду и занятости населения:
1) организует реализацию государственной программы и несет ответственность за достижение целевых индикаторов и показателей государственной программы и конечных результатов ее реализации, а также за эффективное использование бюджетных средств;
2) представляет по запросу Министерства экономического развития Челябинской области сведения, необходимые для проведения мониторинга реализации государственной программы;
3) разрабатывает и утверждает не позднее 1 декабря текущего финансового года план реализации государственной программы, согласованный с соисполнителями государственной программы, и направляет его в Министерство экономического развития Челябинской области;
4) ежегодно, в срок до 1 марта года, следующего за отчетным, подготавливает годовой отчет о ходе реализации государственной программы и представляет его в Министерство экономического развития Челябинской области.
14.Получателями бюджетных средств и непосредственными исполнителями программных мероприятий являются ОКУ ЦЗН.
15.Главное управление по труду и занятости населения анализирует выполнение мероприятий государственной программы и представляет:
ежемесячно, не позднее 7 числа месяца, следующего за отчетным, в Федеральную службу по труду и занятости и Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Челябинской области месячную форму федерального статистического наблюдения N 1-Т (трудоустройство) "Сведения о содействии занятости граждан", утвержденную приказом Федеральной службы государственной статистики от 24 декабря 2013 г. N 494 "Об утверждении статистического инструментария для организации Рострудом федерального статистического наблюдения за деятельностью по содействию занятости населения";
ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в Федеральную службу по труду и занятости и Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Челябинской области форму федерального статистического наблюдения N 2-Т (трудоустройство) "Сведения о предоставлении государственных услуг в области содействия занятости населения", утвержденную приказом Федеральной службы государственной статистики от 28 марта 2014 г. N 215 "Об утверждении статистического инструментария для организации Рострудом федерального статистического наблюдения за деятельностью по содействию занятости населения".
16.Государственной программой предусмотрен следующий механизм реализации мероприятий:
Главное управление по труду и занятости населения ежегодно утверждает ОКУ ЦЗН государственные задания на оказание государственных услуг в соответствии с базовым (отраслевым) и ведомственным перечнем государственных услуг и обеспечивает доведение бюджетных ассигнований на обеспечение выполнения государственных заданий, осуществляя ежемесячный контроль исполнения государственных заданий и постоянный внутренний контроль деятельности ОКУ ЦЗН в части эффективности расходования бюджетных средств;
ОКУ ЦЗН реализуют мероприятия государственной программы в соответствии с доведенными государственными заданиями на оказание государственных услуг.
17.Реализация мероприятий государственной программы осуществляется:
1) путем финансирования ОКУ ЦЗН по утвержденной бюджетной смете учреждения;
2) на основе государственных контрактов на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения областных государственных нужд, заключаемых государственным заказчиком со всеми исполнителями мероприятий государственной программы в соответствии с федеральным законодательством о контрактной системе.
18.Общий контроль за исполнением государственной программы осуществляет ответственный исполнитель.
19.Оценка эффективности реализации государственной программы осуществляется в соответствии с порядком проведения указанной оценки и ее критериями, установленными Правительством Челябинской области.
20.Публичность информации о ходе реализации государственной программы обеспечивается ответственным исполнителем посредством размещения в сети Интернет на официальном сайте Главного управления по труду и занятости населения (www.szn74.ru) годового отчета.
Раздел VII.Ожидаемые результаты реализации государственной программы
21.Реализация государственной программы обеспечит создание правовых, экономических и институциональных условий, способствующих эффективному развитию рынка труда, повышение эффективности занятости населения, профилактику безработицы и обеспечение социальной защиты населения Челябинской области от безработицы. Достижение поставленной цели через решение задач государственной программы позволит уменьшить социальную напряженность на рынке труда Челябинской области.
В результате реализации государственной программы будет достигнуто:
снижение уровня безработицы (по методологии Международной организации труда) до 5,77 процента в среднем за год;
снижение уровня регистрируемой безработицы до 1,2 процента на конец года;
уменьшение коэффициента напряженности на рынке труда до 1,09 человека на вакансию на конец года;
увеличение удельного веса трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске работы в течение года, до 65 процентов;
снижение численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, до 22,5 тыс. человек на конец года;
уменьшение удельного веса безработных граждан, ищущих работу 12 и более месяцев, в общей численности безработных граждан, состоящих на учете в органах службы занятости, до 6,7 процента;
уменьшение удельного веса граждан, признанных безработными, из числа завершивших профессиональное обучение, получивших дополнительное профессиональное образование, в общей численности безработных граждан, завершивших профессиональное обучение и получивших дополнительное профессиональное образование, до 5 процентов;
увеличение численности трудоустроенных при содействии службы занятости граждан на постоянной и временной основе до 64,3 тыс. человек, в том числе безработных граждан, - до 32,2 тыс. человек;
сохранение численности временно трудоустроенных несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет на уровне 13,2 тыс. человек;
сохранение численности граждан, трудоустроенных на общественные работы, на уровне 7,1 тыс. человек;
сохранение численности получателей услуг по содействию предпринимательству и самозанятости безработных на уровне 3,1 тыс. человек;
сохранение удельного веса граждан, получивших профориентационную услугу, в численности граждан, обратившихся в органы службы занятости населения в целях поиска подходящей работы, на уровне 56,9 процента;
сохранение численности безработных граждан, приступивших к профессиональному обучению и получению дополнительного профессионального образования, на уровне 4,4 тыс. человек;
сохранение удельного веса граждан, получивших услугу по информированию о положении на рынке труда, в среднегодовой численности экономически активного населения на уровне 66,7 процента;
увеличение численности получателей услуги по содействию безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства до 90 человек;
осуществление проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Челябинской области соблюдения ими законодательства в сфере занятости населения в количестве 28 единиц ежегодно;
уменьшение численности получателей пособия по безработице до уровня 23,8 тыс. человек в среднемесячном исчислении;
сохранение доли государственных услуг, оказываемых с использованием ПТК "СОИ СЗН", на уровне 100 процентов;
увеличение доли ответов на межведомственные запросы, направляемых органам исполнительной власти Челябинской области и органам местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области для предоставления государственных услуг через РСМЭВ в течение года, до 60 процентов.
22.Целевые индикаторы и показатели государственной программы по годам реализации, а также фактические значения индикативных показателей за год, предшествующий началу реализации государственной программы, представлены в приложении 1 к государственной программе.
Главное управление по труду и занятости населения в ходе ежемесячного мониторинга осуществляет контроль выполнения индикативных показателей государственной программы и расходования бюджетных средств.
Раздел VIII.Финансово-экономическое обоснование государственной программы
23.Источником финансирования государственной программы являются средства областного бюджета, направляемые на финансовое обеспечение мероприятий по содействию занятости населения, материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности ОКУ ЦЗН, а также средства федерального бюджета, предоставляемые областному бюджету в виде субвенций на реализацию переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Объем средств на реализацию государственной программы приведен в таблице 1.
Таблица 1
| N п/п | Направления финансирования | 2014 год (оценка) | 2015 год | 2016 год | 2017 год |
| Всего средств: | 1776066,0 | 1677431,3 | 1723860,5 | 1729988,0 | |
| I. | В том числе субвенции из федерального бюджета | 1306379,7 | 1231952,1 | 1278381,3 | 1284508,8 |
| 1. | Реализация переданных полномочий по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными | 1306379,7 | 1231952,1 | 1278381,3 | 1284508,8 |
| II. | В том числе средства из областного бюджета | 469686,3 | 445479,2 | 445479,2 | 445479,2 |
| 1. | Реализация мероприятий по содействию занятости населения | 80745,5 | 54794,4 | 54794,4 | 54794,4 |
| 2. | Обеспечение деятельности подведомственных учреждений | 388940,8 | 390684,8 | 390684,8 | 390684,8 |
| в том числе бюджетные ассигнования на мероприятия по плану информатизации для расходов ОКУ ЦЗН | 24426,1 | 26134,2 | 26134,2 | 26134,2 |
Объем субвенций из федерального бюджета, предусмотренных бюджету Челябинской области на исполнение действующих расходных обязательств по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, на 2015 год составляет 1231952,1 тыс. рублей, на 2016 год - 1278381,3 тыс. рублей, на 2017 год - 1284508,8 тыс. рублей.
Расчет объема средств на социальные выплаты безработным гражданам произведен в соответствии с Методикой определения общего объема субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и г. Байконура на реализацию переданного для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. N 1064 "Об утверждении методики определения общего объема субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и г. Байконура на реализацию переданного для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными".
Предельные размеры величины пособия по безработице ежегодно устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации.
Порядок определения размеров пособия по безработице установлен статьей 30 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".
Численность граждан, зарегистрированных в качестве безработных, в 2015 - 2017 годах, используемая для расчета субвенции, утверждена "Актом сверки исходных данных для расчета объемов субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Челябинской области на реализацию переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" от 22 июля 2014 г. N 71/2014 в количестве 29670, 29490, 28824 человек соответственно. Указанным актом также утверждена прогнозируемая среднемесячная численность безработных граждан, получающих пособие по безработице: 2015 год - 24507 человек, 2016 год - 24359 человек, 2017 год - 23809 человек; прогнозируемая среднемесячная численность граждан, получающих пенсию, назначенную безработным гражданам досрочно по предложению органов службы занятости: 2015 год - 979 человек, 2016 год - 973 человека, 2017 год - 951 человек; прогнозируемая среднемесячная численность граждан, получающих стипендию в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по предложению органов службы занятости: 2015 год - 1276 человек, 2016 год - 1268 человек, 2017 год - 1239 человек.
На исполнение расходных обязательств Главного управления по труду и занятости населения Челябинской области из средств областного бюджета на 2015 год предусмотрено на материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности ОКУ ЦЗН, осуществляющих полномочия в области содействия занятости населения, - 390684,8 тыс. рублей.
Расходы из областного бюджета на материально-техническое и финансовое обеспечение ОКУ ЦЗН, осуществляющих полномочия в области содействия занятости населения, на 2015 год рассчитаны на уровне расходов 2014 года с учетом корректировки расходов по плану информатизации.
Расчет затрат на мероприятия государственной программы приведен в приложении 4 к государственной программе.
Раздел IX.Методика оценки эффективности государственной программы
24.Достижение целевых индикаторов и показателей государственной программы позволит снизить напряженность на рынке труда Челябинской области.
25.Достижение целевых индикаторов и показателей государственной программы непосредственно зависит от выполнения мероприятий государственной программы.
26.Методика расчета индикативных показателей государственной программы приведена в приложении 5 к государственной программе.
Приложения
2014-11-19 Приложение к Постановлению от 19 ноября 2014 года № 596-П