Постановление от 16.06.2005 г № 1774
О внесении в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О социальных гарантиях гражданам Российской Федерации, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении „Маяк“ и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча»
В соответствии с частью 1 статьи 104 Конституции Российской Федерации Законодательное собрание Челябинской области
Постановляет:
1.Внести в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О социальных гарантиях гражданам Российской Федерации, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча".
2.Просить депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Аристова А.М., Востротина В.А., Гартунга В.К., Гришанкова М.И., Крашенинникова П.В., Лазарева Г.Г., Панова В.В., Свечникова П.Г. поддержать указанный проект федерального закона.
3.Поручить депутату Законодательного собрания Челябинской области Чернобровину В.П. представлять Законодательное собрание Челябинской области при рассмотрении указанного законопроекта в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
4.Направить настоящее Постановление и указанный законопроект в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой о поддержке законопроекта.
Первый заместитель
Председателя
Законодательного собрания
Челябинской области
В.В.МЯКУШ
Вносится
Законодательным собранием
Челябинской области
Проект
N ____________
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О СОЦИАЛЬНЫХ ГАРАНТИЯХ ГРАЖДАНАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
ПОДВЕРГШИМСЯ ВОЗДЕЙСТВИЮ РАДИАЦИИ ВСЛЕДСТВИЕ АВАРИИ
В 1957 ГОДУ НА ПРОИЗВОДСТВЕННОМ ОБЪЕДИНЕНИИ "МАЯК"
И СБРОСОВ РАДИОАКТИВНЫХ ОТХОДОВ В РЕКУ ТЕЧА
Настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и направлен на защиту их прав и интересов.
Статья 1.
К гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, относятся:
1) граждане (в том числе временно направленные или командированные), включая военнослужащих и военнообязанных, призванные на специальные сборы, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, принимавшие в 1957 - 1958 годах непосредственное участие в работах по ликвидации последствий аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк", а также граждане, включая военнослужащих и военнообязанных, призванные на специальные сборы, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, занятые на работах по проведению защитных мероприятий и реабилитации радиоактивно загрязненных территорий вдоль реки Теча в 1949 - 1956 годах;
2) граждане (в том числе временно направленные или командированные), включая военнослужащих и военнообязанных, призванные на специальные сборы, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, принимавшие в 1959 - 1961 годах непосредственное участие в работах по ликвидации последствий аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк", а также граждане, включая военнослужащих и военнообязанных, призванные на специальные сборы, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, занятые на работах по проведению защитных мероприятий и реабилитации радиоактивно загрязненных территорий вдоль реки Теча в 1957 - 1962 годах;
3) граждане, эвакуированные (переселенные), а также добровольно выехавшие из населенных пунктов (в том числе эвакуированные (переселенные) в пределах населенных пунктов, где эвакуация (переселение) производилась частично), подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, включая детей, в том числе тех, которые в момент эвакуации (переселения) находились в состоянии внутриутробного развития, а также военнослужащие, вольнонаемный состав войсковых частей и спецконтингент, эвакуированные в 1957 году из зоны радиоактивного загрязнения. К добровольно выехавшим гражданам относятся граждане, выехавшие с 29 сентября 1957 года по 31 декабря 1960 года включительно из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк", до эвакуации (переселения) населения, а также выехавшие с 1949 года по 1962 год включительно из населенных пунктов (в том числе переселившиеся в пределах населенных пунктов, где переселение производилось частично), подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, до эвакуации (переселения) населения;
4) граждане, проживающие в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности);
5) граждане, постоянно проживающие (работающие) в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, на территории которых плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 составляет от 1 до 5 Ки/кв. км, где средняя годовая эффективная доза облучения населения не превышает 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности);
6) граждане, проживавшие в 1949 - 1956 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и получившие накопленную эффективную дозу облучения свыше 35 сЗв (бэр);
7) граждане, проживавшие в 1949 - 1956 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и получившие накопленную эффективную дозу облучения свыше 7 сЗв (бэр), но не более 35 сЗв;
8) граждане, проживавшие в 1957 - 1962 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк", и получившие накопленную эффективную дозу облучения свыше 35 сЗв (бэр);
9) граждане, проживавшие в 1957 - 1962 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк", и получившие накопленную эффективную дозу облучения свыше 7 сЗв (бэр), но не более 35 сЗв (бэр);
10) граждане, добровольно выехавшие на новое место жительства из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности);
11) граждане, получившие лучевую болезнь, другие заболевания, включенные в перечень заболеваний, возникновение или обострение которых обусловлено воздействием радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча;
12) граждане, ставшие инвалидами вследствие воздействия радиации в результате аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча;
13) граждане, являющиеся потомками первого и последующего поколений граждан, указанных в пунктах 1 - 12 части первой настоящей статьи, получившие заболевания, включенные в перечень заболеваний, возникновение или обострение которых обусловлено воздействием радиации на их родителей вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча;
14) граждане, являющиеся потомками первого и последующего поколений граждан, указанных в пунктах 1 - 12 части первой настоящей статьи, ставшие инвалидами вследствие воздействия радиации на их родителей.
Правительство Российской Федерации определяет перечни населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, порядок отнесения граждан к категориям, указанным в части первой настоящей статьи, а также виды и продолжительность работ по ликвидации последствий аварии на производственном объединении "Маяк", режим проживания в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению, порядок добровольного отселения жителей, осуществление на этой территории хозяйственной и иной деятельности, проведение мероприятий по охране здоровья и снижению риска заболеваемости населения.
Статья 2.
Гражданам, указанным в пунктах 11, 12, 13 и 14 части первой статьи 1 настоящего Федерального закона, гарантируется:
1) выплата пособия по временной нетрудоспособности до четырех месяцев подряд или до пяти месяцев в календарном году в размере 100 процентов среднего заработка, не превышающего максимального размера пособия по временной нетрудоспособности, установленного федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год;
2) обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации.
Нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилой площадью в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;
3) оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади в домах государственного и муниципальных фондов и в приватизированных жилых помещениях (в пределах норм, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации), в том числе и членам их семей, проживающим с ними; оплата в размере 50 процентов за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - предоставление скидки в размере 50 процентов со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, включая транспортные расходы.
Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных настоящим пунктом.
Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Фонда компенсаций федерального бюджета в виде субвенций.
Объем средств, предусмотренный бюджету субъекта Российской Федерации, определяется исходя из:
числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки;
утвержденного для субъекта Российской Федерации федерального стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц;
занимаемой площади жилых помещений с учетом федерального стандарта социальной нормы площади жилья и утвержденных нормативов потребления коммунальных услуг.
Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.
Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.
Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации ежеквартально представляют в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку единой государственной финансовой, кредитной, денежной политики, отчет о расходовании предоставленных субвенций с указанием численности лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, категорий получателей мер социальной поддержки, а в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку единой государственной политики в сфере здравоохранения, социального развития, труда, физической культуры, спорта, туризма и защиты прав потребителей, - список лиц, которым предоставлены меры социальной поддержки, с указанием категорий получателей, основания получения мер социальной поддержки и размера занимаемой площади. При необходимости дополнительные отчетные данные представляются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Средства на реализацию указанных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.
В случае использования средств не по целевому назначению Правительство Российской Федерации вправе осуществить взыскание указанных средств в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Контроль за расходованием средств осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, и уполномоченными им органами, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации;
4) доплата до размера прежнего заработка при переводе по медицинским показаниям на нижеоплачиваемую работу. Эта доплата осуществляется работодателем до восстановления трудоспособности или до установления инвалидности;
5) использование ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для них время, а также получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней;
6) выплата пособия по временной нетрудоспособности в размере 100 процентов среднего заработка, не превышающего максимального размера пособия по временной нетрудоспособности, установленного федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год, независимо от непрерывного стажа работы, в том числе при направлении на врачебную консультацию в другой населенный пункт;
7) преимущественное право на оставление на работе при сокращении численности или штата независимо от времени работы на данном предприятии, в учреждении, организации и первоочередное трудоустройство при ликвидации или реорганизации предприятия, учреждения, организации;
8) внеочередное вступление в жилищно-строительные кооперативы, внеочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства (при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий), внеочередное вступление в гаражно-строительные кооперативы, садоводческие товарищества (кооперативы), внеочередное приобретение садовых домиков или материалов для их строительства, внеочередное обслуживание на предприятиях службы быта, технического обслуживания и ремонта транспортных средств, общественного питания, в учреждениях жилищно-коммунального хозяйства, организациях связи и междугородного транспорта;
9) внеочередное обслуживание в лечебно-профилактических учреждениях и аптеках;
10) обслуживание в поликлиниках, к которым они были прикреплены до выхода на пенсию;
11) внеконкурсное поступление в государственные образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования с предоставлением общежития в случае нуждаемости в нем.
Стипендия указанным лицам устанавливается в повышенных на 50 процентов размерах;
12) внеочередное обеспечение детей местами в детских дошкольных учреждениях, специализированных детских учреждениях лечебного и санаторного типа с выплатой ежемесячной денежной компенсации в размере 90 рублей на питание ребенка в данном учреждении;
13) ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 300 рублей (а также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста);
14) преимущественное обеспечение местами в пансионатах ветеранов или домах-интернатах для престарелых и инвалидов;
15) ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с воздействием радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, в следующих размерах:
инвалидам I группы - 5000 рублей;
инвалидам II группы - 2500 рублей;
инвалидам III группы, в том числе инвалидам с детства - 1000 рублей;
16) ежегодная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с воздействием радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, в следующих размерах:
инвалидам I и II группы - 500 рублей;
инвалидам III группы (в том числе инвалидам с детства) и лицам, получившим лучевую болезнь, другие заболевания, включенные в перечень заболеваний, возникновение или обострение которых обусловлено воздействием радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча - 400 рублей;
17) единовременная денежная компенсация за вред здоровью в следующих размерах:
инвалидам I группы - 10000 рублей;
инвалидам II группы - 7000 рублей;
инвалидам III группы - 5000 рублей.
В случае усиления инвалидности при переосвидетельствовании в Медико-социальной экспертной комиссии единовременная компенсация выплачивается по вновь назначенной группе инвалидности, с зачетом ранее выплаченной суммы единовременной компенсации.
Членам семей или лицам, взявшим на себя организацию похорон граждан, умерших вследствие лучевой болезни, других заболеваний, включенных в перечень заболеваний, возникновение которых обусловлено воздействием радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, а также умерших инвалидов, на которых распространяются льготы, указанные в настоящей статье, выплачивается пособие на погребение в размере 2000 рублей;
18) граждане, указанные в пункте 11 части первой статьи 1 настоящего Федерального закона, имеют право на пенсию по старости по достижении возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины) при наличии трудового стажа не менее пяти лет;
19) граждане, указанные в пункте 12 части первой статьи 1 настоящего Федерального закона, имеют право на пенсию по инвалидности в случае признания их инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности III, II, I степени, независимо от продолжительности трудового стажа.
Вместо пенсии по инвалидности данные граждане могут получать пенсию по старости по достижении возраста 50 и 45 лет (соответственно мужчины и женщины) при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Статья 3.
Гражданам, указанным в пункте 1 части первой статьи 1 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2 - 12, 14 части первой статьи 2 настоящего Федерального закона. Кроме того, им гарантируется:
1) пособие по временной нетрудоспособности в размере 100 процентов среднего заработка, не превышающее максимального размера пособия по временной нетрудоспособности, установленного федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год, независимо от непрерывного стажа работы;
2) ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 200 рублей;
3) ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с воздействием радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча и повлекшего утрату трудоспособности, в размере 250 рублей независимо от степени утраты трудоспособности (без установления инвалидности);
4) ежегодная компенсация на оздоровление в размере 300 рублей;
5) назначение пенсии по старости по достижении возраста 50 и 45 лет (соответственно мужчины и женщины) при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Статья 4.
Гражданам, указанным в пункте 2 части первой статьи 1 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 4, 6, 7, 9 - 12, 14 части первой статьи 2 и пунктом 2 части первой статьи 3 настоящего Федерального закона. Кроме того, им гарантируется:
1) использование ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для них время;
2) преимущественное вступление в гаражно-строительные кооперативы и садоводческие товарищества (кооперативы);
3) постановка на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;
4) ежегодная компенсация на оздоровление в размере 200 рублей;
5) назначение пенсии по старости по достижении возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины) при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Статья 5.
Гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 1 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2 - 12 части первой статьи 2 и пунктами 2 и 3 части первой статьи 3 настоящего Федерального закона. Кроме того, им гарантируются:
1) расторжение трудового договора при переселении на новое место жительства в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации;
2) первоочередное трудоустройство на новом месте жительства в соответствии с профессией и квалификацией. При отсутствии возможности такого трудоустройства гражданам предоставляется другая работа с учетом их желания или возможность обучения новым профессиям (специальностям) с сохранением им в установленном порядке среднего заработка в период обучения;
3) сохранение после прибытия на новое место жительства на период трудоустройства, но не более чем на четыре месяца, среднего заработка и непрерывного трудового стажа;
4) компенсация материального ущерба в связи с утратой имущества, включающая в себя:
стоимость строений (жилые дома, садовые домики, дачи, гаражи, хозяйственные постройки и другие), домашнего имущества, степень радиоактивного загрязнения которого не позволяет перевести его на новое место жительства;
стоимость всех видов сельскохозяйственных животных, подлежащих вынужденному убою, а также утраченных садово-ягодных насаждений, посевов.
Граждане, имеющие дачи, садовые домики и другие строения, а также плодово-ягодные насаждения в зонах отчуждения и отселения, и граждане, получившие в этих зонах имущество в порядке наследования либо по другим основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, получают полную компенсацию их стоимости в соответствии с настоящим пунктом независимо от места их постоянного проживания.
Порядок выплаты компенсации, а также стандарты оценки, обязательные к применению субъектами оценочной деятельности при определении стоимости указанных строений и имущества с учетом степени их радиоактивного загрязнения, устанавливаются Правительством Российской Федерации;
5) единовременное пособие в связи с переездом на новое место жительства в размере 500 рублей на каждого переселяющегося члена семьи;
6) компенсация стоимости проезда, расходов по перевозке имущества железнодорожным, водным, автомобильным и авиационным (в случае, если нет другого) транспортом, кроме случаев, когда транспортное средство, предоставляется бесплатно. При этом нетрудоспособным гражданам, многодетным семьям, матерям-одиночкам и одиноким женщинам дополнительно оплачивается стоимость услуг по погрузке и разгрузке имущества;
7) предоставление жилой площади нетрудоспособным гражданам, переселяющимся на жилую площадь в качестве членов семьи для совместного проживания, если в результате переселения возникает необходимость в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;
8) внеочередное получение земельных участков и приобретение строительных материалов для строительства индивидуальных жилых домов;
9) первоочередное право вступления в кооперативы по строительству и эксплуатации коллективных гаражей и стоянок для транспортных средств (включая водные);
10) преимущественное обеспечение местами в пансионатах ветеранов или домах-интернатах для престарелых и инвалидов;
11) ежегодная компенсация на оздоровление в размере 100 рублей;
12) назначение пенсии по старости по достижении возраста 50 и 45 лет (соответственно мужчины и женщины) при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Статья 6.
Гражданам, указанным в пункте 4 части первой статьи 1 настоящего Федерального закона, гарантируется:
1) ежемесячная денежная компенсация в размере 40 рублей;
2) ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в населенных пунктах, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности), без учета дополнительного отпуска, предоставляемого за работу с вредными условиями труда, с выплатой единовременной компенсации на оздоровление, продолжительностью 14 календарных дней;
3) ежемесячная денежная компенсация работающим в населенных пунктах, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности), независимо от организационно-правовой формы предприятия и формы его собственности, и занимающимся в населенных пунктах, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности), предпринимательской деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации в зависимости от времени проживания, работы в размере 200 рублей;
4) ежемесячная денежная выплата в повышенном размере пенсий и пособий неработающим пенсионерам и инвалидам, детям-инвалидам в зависимости от времени проживания в размере 277 рублей 98 копеек;
Выплата в повышенном на 50 процентов размере стипендий аспирантам, учащимся государственных образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, расположенных на территории населенных пунктов, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности).
Выплата дополнительного пособия зарегистрированным в установленном порядке безработным в размере 100 рублей;
5) выплата дополнительного вознаграждения за выслугу лет в зависимости от стажа работы в населенных пунктах, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности);
6) дородовой отпуск женщинам продолжительностью 90 календарных дней с проведением оздоровительных мероприятий за пределами территории радиоактивного загрязнения.
Беременным женщинам, вставшим на учет в женской консультации в ранние сроки беременности (до 12 недель), выплачивается единовременное пособие в размере 50 рублей одновременно с пособием по беременности и родам;
7) ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им трех лет в двойном размере;
8) ежемесячная компенсация на питание с молочной кухни для детей до трех лет:
детям первого года жизни в размере 230 рублей;
детям второго и третьего года жизни в размере 200 рублей;
9) ежемесячная компенсация в размере 180 рублей на питание детей в детских дошкольных учреждениях, а также в случае, если ребенок с трехлетнего возраста не посещает детское дошкольное учреждение по медицинским показаниям;
10) ежемесячная компенсация в размере 70 рублей на питание обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в период учебного процесса;
11) снабжение чистыми продовольственными товарами <*>, содержащими необходимые ценные компоненты в повышенной концентрации, а также преимущественное обеспечение промышленными товарами длительного пользования;
--------------------------------
<*> Под чистыми продовольственными товарами понимаются продукты питания, в которых содержание радионуклидов не превышает установленные международные нормы и которые признаны годными к реализации и потреблению органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.
12) преимущественное право (при прочих равных условиях) при поступлении в государственные образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования, а также на курсы для профессионального обучения, с предоставлением общежития на время учебы. Стипендия указанным лицам устанавливается в повышенном на 50 процентов размере независимо от места учебы;
13) выплата пособия по временной нетрудоспособности в размере 100 процентов среднего заработка, не превышающего максимального размера пособия по временной нетрудоспособности, установленного федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год, независимо от непрерывного трудового стажа.
14) назначение пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости - 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания в населенных пунктах, указанных в пункте 4 статьи 1 настоящего Федерального закона.
Работникам, временно направленным или командированным для работы в населенных пунктах, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности), предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 1 - 3, 5 части первой настоящей статьи, за фактически отработанное время.
Статья 7.
Гражданам, указанным в пункте 5 части первой статьи 1 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 5, 7, 10 и 11 части первой статьи 6 настоящего Федерального закона. Кроме того, им гарантируются:
1) ежемесячная денежная компенсация в размере 20 рублей;
2) ежемесячная денежная компенсация работающим в населенных пунктах, на территории которых плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 составляет от 1 до 5 Ки/кв. км, где средняя годовая эффективная доза облучения населения не превышает 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности), независимо от организационно-правовой формы предприятия и формы его собственности, и занимающимся в указанной зоне предпринимательской деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации в зависимости от времени проживания, работы в размере 80 рублей;
3) ежемесячная денежная выплата в повышенном размере пенсий и пособий неработающим пенсионерам и инвалидам, детям-инвалидам в зависимости от времени проживания в размере 74 рублей 13 копеек.
Выплата в повышенном на 20 процентов размере стипендий аспирантам, учащимся государственных образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, расположенных в населенных пунктах, на территории которых средняя годовая эффективная доза облучения населения не превышает 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности).
Выплата дополнительного пособия зарегистрированным в установленном порядке безработным в размере 50 рублей;
4) ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в населенных пунктах, на территории которых средняя годовая эффективная доза облучения населения не превышает 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности), продолжительностью семь календарных дней без учета дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда при условии постоянного проживания (работы);
5) пособие по беременности и родам в размере 100 процентов среднего заработка, не превышающего максимального размера пособия по временной нетрудоспособности, установленного федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год, независимо от стажа работы;
6) ежемесячная компенсация на питание с молочной кухни для детей до трех лет:
детям первого года жизни в размере 230 рублей;
детям второго и третьего года жизни в размере 200 рублей;
7) ежемесячная компенсация в размере 180 рублей на питание детей в детских дошкольных учреждениях;
8) назначение пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости - 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы в населенных пунктах, указанных в пункте 5 статьи первой настоящего Федерального закона, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Статья 8.
Гражданам, указанным в пунктах 6 и 8 части 1 статьи первой настоящего Федерального закона, гарантируется ежемесячная денежная компенсация в размере 200 рублей.
Статья 9.
Гражданам, указанным в пунктах 7 и 9 части первой статьи 1 настоящего Федерального закона, гарантируется ежемесячная денежная компенсациям размере 100 рублей.
Статья 10.
Гражданам, указанным в пункте 10 части первой статьи 1 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 1 - 11 части первой статьи 5 настоящего Федерального закона. Кроме того, им гарантируется назначение пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости - 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые три года проживания в населенных пунктах, указанных в пункте 7 статьи 1 настоящего Федерального закона.
В случае, если граждане, указанные в пункте 10 части первой статьи 1 настоящего Федерального закона, прибыли после 26 мая 1993 года для проживания (работы) в населенные пункты, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности), льготы и компенсации, предусмотренные частью первой настоящей статьи, им не предоставляются.
Статья 11.
Детям и подросткам до 18 лет первого и последующего поколений граждан, указанных в статье 1 настоящего Федерального закона, страдающим заболеваниями вследствие воздействия радиации на их родителей, гарантируется ежемесячная компенсация в размере 35 рублей на питание школьников, если они не посещают школу в период учебного процесса по медицинским показаниям, а также ежемесячная компенсация в размере 180 рублей на питание дошкольников, если они не посещают дошкольное учреждение по медицинским показаниям.
Одному из родителей либо бабушке, дедушке, опекуну (попечителю) гарантируется:
1) пребывание с больным ребенком в лечебном учреждении (по рекомендации врачей) в течение всего времени лечения;
2) получение пособия по временной нетрудоспособности за все время болезни ребенка в размере 100 процентов среднего заработка, не превышающего максимального размера пособия по временной нетрудоспособности, установленного федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год, независимо от наличия непрерывного трудового стажа, необходимого для получения этого пособия.
Статья 12.
Семьям, потерявшим кормильца из числа граждан, указанных в пунктах 1, 2, 11 и 12 части первой статьи 1 настоящего Федерального закона, гарантируется:
1) ежемесячная компенсация в размере 92 рублей 66 копеек;
Право на ежемесячную компенсацию за потерю кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи, бывшие на его иждивении. При этом детям ежемесячная компенсация назначается независимо от того, состояли они на иждивении или нет.
Детям, потерявшим кормильца, ежегодно выплачивается единовременная денежная компенсация в размере 100 рублей;
2) назначение пенсий по случаю потери кормильца нетрудоспособным членам семей граждан, умерших (погибших) вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча:
нетрудоспособным родителям независимо от нахождения их на иждивении погибшего (умершего) кормильца;
учащимся детям до окончания среднего или высшего учебного заведения, но не старше 25 лет;
супругу (жене, мужу), если он занят уходом за детьми погибшего (умершего) кормильца, не достигшими 14 лет, независимо от того, работает супруг или нет;
супругу (жене, мужу) независимо от нахождения на иждивении и независимо от времени, прошедшего со дня гибели (смерти) кормильца, по достижении женой 50-летнего возраста, а мужем 55-летнего возраста или до наступления инвалидности;
дедушке и бабушке умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, при условии отсутствия лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны их содержать.
Пенсия семьям по случаю потери кормильца назначается независимо от продолжительности трудового стажа умершего кормильца и независимо от других видов пенсий, пособий и доходов.
Семьям, потерявшим кормильца из числа граждан, указанных в пунктах 11 и 12 части первой статьи 1 настоящего Федерального закона, сохраняются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12 - 15 части первой статьи 2, в случае, если смерть явилась следствием воздействия радиации в результате аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.
Кроме того, семьям, потерявшим кормильца вследствие аварий в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, выплачивается единовременная денежная компенсация в размере 10000 рублей.
Статья 13.
Компенсация гражданам за вред, нанесенный их здоровью вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, а также семьям, за потерю кормильца вследствие этих аварий выплачивается независимо от других видов доходов (выплат).
Статья 14.
Право на ежемесячную денежную выплату имеют:
1) граждане, указанные в пунктах 11, 12, 13 и 14 части первой статьи 1 настоящего Федерального закона;
2) граждане, указанные в пунктах 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 и 9 части первой статьи 1 настоящего Федерального закона;
3) дети и подростки в возрасте до 18 лет, проживающие в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности);
4) дети и подростки в возрасте до 18 лет, проживающие в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, на территории которых плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 составляет от 1 до 5 Ки/кв. км, где средняя годовая, эффективная доза облучения населения не превышает 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности).
Гражданину, имеющему право на получение ежемесячной денежной выплаты по нескольким основаниям, указанным в части первой настоящей статьи, ежемесячная денежная выплата устанавливается по одному из них, предусматривающему наиболее высокий размер.
Ежемесячная денежная выплата устанавливается в размере:
1) гражданам, указанным в пунктах 12 и 14 части первой статьи 1 настоящего Федерального закона, - 1000 рублей;
2) гражданам, указанным в пункте 1 части первой статьи 1 настоящего Федерального закона, - 1000 рублей;
3) гражданам, указанным в пунктах 2, 3, 6, 8, 11 и 13 части первой статьи 1 настоящего Федерального закона, - 800 рублей;
4) гражданам, указанным в пунктах 7 и 9 части первой статьи первой настоящего Федерального закона, - 250 рублей;
5) гражданам, указанным в пункте 4, 5 части первой статьи 1 настоящего Федерального закона, - 200 рублей;
6) детям и подросткам в возрасте до 18 лет, проживающим в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности), - 500 рублей;
7) детям и подросткам в возрасте до 18 лет, проживающим в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, на территории которых плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 составляет от 1 до 5 Ки/кв. км, где средняя годовая эффективная доза облучения населения не превышает 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности), - 300 рублей.
Размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации в порядке и сроки, определенные Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" для индексации размера базовой части трудовой пенсии.
Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
Ежемесячная денежная выплата производится в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.
Статья 15.
Гражданам из числа лиц, указанных в пунктах 1 - 4 и 10 статьи 1 настоящего Федерального закона, ставших инвалидами вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, гарантируется:
назначение пенсий по инвалидности в порядке и размерах, установленных, пунктом 2, 4 и 5 статьи 17 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации";
военнослужащим и военнообязанным, призванным на специальные сборы, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, принимавшим в 1957 - 1961 годах участие в работах по ликвидации последствий аварии на производственном объединении "Маяк" и занятым на работах по проведению защитных мероприятий и реабилитации радиоактивно загрязненных территорий вдоль реки Теча в 1949 - 1962 годах и при этом исполнявшим обязанности военной службы (служебные обязанности), ставшим инвалидами вследствие выполнения вышеуказанных работ, назначение пенсии по инвалидности в порядке, установленном пунктом 3 статьи 3, статьями 8 и 15 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" для граждан, ставших инвалидами вследствие военной травмы.
Статья 16.
Вопросы, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, не урегулированные настоящим Федеральным законом, разрешаются в порядке, установленном для назначения и выплаты пенсий в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Возраст выхода на пенсию на льготных основаниях не может быть меньше для мужчин - 50 лет, для женщин - 45 лет (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию - 10 лет).
Граждане, относящиеся одновременно к двум и более категориям, указанным в статье 1 настоящего Федерального закона, которым в соответствии со статьями 3 - 6 и 8 настоящего Федерального закона и пунктом 1 статьи 27, подпунктами 7 - 13 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предоставлено право выхода на трудовую пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", имеют право на суммирование льгот по уменьшению пенсионного возраста. При этом, если общая сумма уменьшения возраста превысит 10 лет, то размер превышения приравнивается к стажу на соответствующих видах работ, предусмотренному пунктом 1 статьи 27, подпунктами 7 - 13 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", для исчисления размера пенсии в порядке, указанном в пункте 5 статьи 30 настоящего Федерального закона.
Гражданам, имеющим одновременно право на различные виды пенсии в соответствии с настоящей статьей, устанавливается одна пенсия по их выбору, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Размер пенсии по старости:
гражданам, указанным в пунктах 1, 2, 11 и 12 статьи 1 настоящего Федерального закона определяется в соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 17 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации";
гражданам, указанным в пунктах 3, 4 и 10 статьи 1 настоящего Федерального закона определяется в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 17 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации";
гражданам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, размер пенсии по старости определяется исходя из базовой части трудовой пенсии по старости, предусмотренной статьей 14 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", для граждан, имеющих на иждивении соответствующее количество нетрудоспособных членов семьи.
По желанию граждан (кроме указанных в пунктах 11 и 12 статьи 1 настоящего Федерального закона) пенсия по старости может быть установлена в порядке и размерах, предусмотренных Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Статья 17.
Причинная связь заболеваний и инвалидности, имеющихся у граждан, указанных в статье 1 настоящего Федерального закона, а также смерти указанных граждан с последствиями воздействия радиации устанавливается межведомственными экспертными советами.
Перечень заболеваний, возникновение или обострение которых обусловлены воздействием радиации, определяется Правительством Российской Федерации.
Статья 18.
Гражданам, указанным в статье 1 настоящего Федерального закона, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, выдаются удостоверения единого образца, которые с момента их предъявления гарантируют меры социальной поддержки.
При наличии у гражданина права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим Федеральным законом, по различным основаниям ему гарантируется предоставление мер социальной поддержки по всем имеющимся основаниям. При этом одинаковые меры социальной поддержки предоставляются гражданину только по одному из оснований по его выбору.
Если гражданин имеет право на возмещение вреда и меры социальной поддержки по настоящему Федеральному закону и одновременно на такое же возмещение вреда и меры социальной поддержки по иному нормативному правовому акту, возмещение вреда и меры социальной поддержки независимо от основания, по которому они устанавливаются, предоставляются либо по настоящему Федеральному закону, либо по иному нормативному правовому акту по выбору гражданина, если законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное.
Статья 19.
Предусмотренные настоящим Федеральным законом возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, являются расходными обязательствами Российской Федерации.
Финансирование расходов по оплате услуг на доставку компенсаций и других выплат, предусмотренных настоящим Федеральным законом, производится за счет средств федерального бюджета в пределах 1,5 процента выплаченных сумм компенсаций и других выплат без учета налога на добавленную стоимость.
Размеры выплат гражданам, установленные настоящим Федеральным законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются, исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Порядок выплаты ежемесячных и ежегодных единовременных денежных компенсаций определяется Правительством Российской Федерации.
Статья 20.
Признать утратившим силу Федеральный закон от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 48, ст. 5850; 2000, N 33, ст. 3348; 2004, N 35, ст. 3607).
Статья 21.
Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом в течение трех месяцев со дня его вступления в силу.
Статья 22.
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О СОЦИАЛЬНЫХ ГАРАНТИЯХ ГРАЖДАНАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
ПОДВЕРГШИМСЯ ВОЗДЕЙСТВИЮ РАДИАЦИИ ВСЛЕДСТВИЕ АВАРИИ
В 1957 ГОДУ НА ПРОИЗВОДСТВЕННОМ ОБЪЕДИНЕНИИ "МАЯК"
И СБРОСОВ РАДИОАКТИВНЫХ ОТХОДОВ В РЕКУ ТЕЧА"
Основным законом Российской Федерации является Конституция Российской Федерации, которая провозглашает равенство всех граждан перед законом, а также равенство прав человека и гражданина независимо от обстоятельств. Вследствие этого можно утверждать, что граждане, пострадавшие от радиационного воздействия, должны иметь равные социальные гарантии независимо от ситуаций, в результате которых они пострадали.
На основании этого в проекте федерального закона "О социальных гарантиях гражданам Российской Федерации, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" предлагается отдельные нормы Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - "чернобыльский" закон) и Федерального закона от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" (далее - "семипалатинской" закон) распространить на граждан, пострадавших от радиационных аварий на производственном объединении "Маяк", которые ранее для них не были предусмотрены.
Настоящий законопроект имеет характер прямого действия.
Основные изменения, предусмотренные в законопроекте в сравнении с действующим Федеральным законом от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", сводятся к следующему:
1) преамбула законопроекта сформулирована по аналогии с "чернобыльским" законом;
2) в части второй статьи 1 законопроекта предлагается дополнить перечень мер, определяемых Правительством Российской Федерации: определение режима проживания в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению, порядок добровольного отселения жителей, осуществления на этой территории хозяйственной и иной деятельности, проведения мероприятий по охране здоровья и снижению риска заболеваемости населения;
3) в пункт 3 части первой статьи первой внесены уточнения при определении категории граждан, добровольно выехавших из населенных пунктов, которые впоследствии были ликвидированы (дополнительное финансирование не предусмотрено);
4) в перечень категорий граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, внесены новые категории граждан:
а) граждане, постоянно проживающие (работающие) в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, на территории которых плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 составляет от 1 до 5 Ки/кв. км, где средняя годовая эффективная доза облучения населения не превышает 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности) - пункт 5 статьи 1.
Подобная категория граждан присутствует в "чернобыльском" законе, а территория проживания этих граждан определена как территория проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В соответствии с "чернобыльским" законом такая территория характеризуется плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/км, а также среднегодовой эффективной эквивалентной дозой облучения населения менее 1 мЗв (0,1 бэр).
На территории Челябинской и Курганской областей также имеются населенные пункты с плотностью загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/км.
К таким населенным пунктам относятся прежде всего населенные пункты, расположенные на реке Теча.
Так, по результатам работы, выполненной структурными подразделениями Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в рамках федеральных целевых программ по преодолению последствий радиационных аварий в Уральском регионе, к таким населенным пунктам относятся 3 населенных пункта в Челябинской области (Бродокалмак, Русская Теча, Нижнепетропавловское) и 10 населенных пунктов в Курганской области (Лобаново, Верхняя Теча, Анчугово, Бугаево, Шутихинское, Бисерово, Скилягино, Затеченское, Ключевское, Першинское).
Льготы и денежные выплаты для указанной категории граждан предусмотрены в статье 7 законопроекта и являются аналогичными для такой же категории граждан в "чернобыльском" законе. Финансовые расходы представлены в таблицах 1 - 7 финансово-экономического обоснования к законопроекту;
б) граждане, проживавшие в 1957 - 1962 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк", и получившие накопленную эффективную дозу облучения свыше 35 сЗв (бэр) - пункт 8 статьи 1;
в) граждане, проживавшие в 1957 - 1962 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк", и получившие накопленную эффективную дозу облучения свыше 7 сЗв (бэр), но не более 35 сЗв (бэр) - пункт 9 статьи 1.
В соответствии с действующим законодательством в настоящее время льготы и компенсации предоставляются гражданам, получившим накопленную эффективную дозу облучения свыше 7 сЗв (бэр), которые проживали в 1949 - 1956 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча. В то же время незащищенными остаются права и интересы граждан, проживавших в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и также получивших накопленную эффективную дозу облучения свыше 7 сЗв.
На основании комплекса работ, проведенных Институтом глобального климата и экологии Росгидромета и Российской Академии наук за счет средств федеральных целевых программ по реабилитации территорий Уральского региона, пострадавших от радиационных аварий на производственном объединении "Маяк" и преодолению последствий этих аварий, в Челябинской и Свердловской областях определены населенные пункты, на территории которых уровни загрязнения почв стронцием-90 в ареале землепользования превышают 2 Ки/кв. км.
В Челябинской и Свердловской областях таких населенных пунктов насчитывается 6 и 20 соответственно (перечень населенных пунктов указан в приложении).
В соответствии с предварительными расчетами, выполненными центрами Госсанэпиднадзора, в Челябинской и Свердловской областях среди граждан, проживавших в определенное время в указанных населенных пунктах, имеются возрастные группы с накопленной эффективной дозой облучения свыше 7 сЗв, но не более 35 сЗв. В некоторых населенных пунктах Челябинской области жители отдельных возрастных групп имеют накопленную дозу свыше 35 сЗв.
Компенсационные выплаты для указанных категорий граждан предусмотрены в статьях 8 и 9 законопроекта соответственно в том же объеме, что и для дозовых категорий граждан, проживавших в свое время в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.
Предполагаемое число граждан этих категорий, проживавших в указанный период в Челябинской и Свердловской областях, а также финансовые затраты для денежных выплат представлены в таблицах 10 - 13 финансово-экономического обоснования к проекту данного федерального закона.
Вместе с тем, в соответствии с утвержденной в 1994 году Концепцией радиационной, медицинской, социальной защиты и реабилитации населения Российской Федерации, подвергшегося аварийному облучению, вышеуказанные категории граждан отнесены к категории облученных.
В настоящее время наиболее серьезными последствиями облучения граждан, имеющих накопленные дозы облучения свыше 7 сЗв, является повышенная заболеваемость злокачественными новообразованиями и лейкозом. Практические результаты, полученные в ходе многолетней работы медиков, прежде всего с жителями прибрежных сел реки Теча, подтверждают данное положение.
Таким образом, принимая во внимание тот факт, что обе дозовые категории граждан имеют повышенный риск развития злокачественных новообразований в отдаленные сроки после облучения по сравнению с необлученными людьми, представляется необходимым расширение льгот для данных категорий граждан в части организации их медицинской реабилитации в том объеме, который уже прописан в действующем законе для граждан, эвакуированных из определенных населенных пунктов.
Рассматривая данное предложение, необходимо учитывать и тот факт, что для дозовых категорий граждан, указанных в "семипалатинском" законе, предусмотрены ежемесячные денежные выплаты в размере 800 рублей для граждан, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв, и 250 рублей - для граждан, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения свыше 5 сЗв, но не более 25 сЗв.
Для указанной категории граждан законопроектом предусмотрены льготы и компенсации как для соответствующих категорий граждан, проживавших в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча и определенных статьями 8 и 9 действующего Федерального закона от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ.
Финансовые затраты для денежных выплат представлены в таблицах 8 - 13 финансово-экономического обоснования к проекту данного федерального закона;
5) в соответствии с пунктами 4 и 6 части третьей статьи 27-1 "чернобыльского" закона ежемесячные денежные выплаты, кроме прочих категорий, предусмотрены:
детям и подросткам в возрасте до 18 лет, проживающим в зоне проживания с правом на отселение, - 500 рублей;
детям и подросткам в возрасте до 18 лет, постоянно проживающим в населенных пунктах с льготным социально-экономическим статусом, - 300 рублей.
В соответствии с действующим законодательством в Челябинской области имеются населенные пункты, приравненные к зоне проживания с правом на отселение (село и станция Муслюмово).
Кроме того, с учетом новой категории граждан, предусмотренной в пункте 5 статьи 1 законопроекта, по аналогии с "чернобыльским" законом, правом на ежемесячную денежную компенсацию имеют дети и подростки до 18 лет, проживающие в населенных пунктах с льготным социально-экономическим статусом.
На основании этого в законопроекте предусмотрены:
ежемесячные денежные выплаты для детей и подростков в возрасте до 18 лет, проживающих в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности), по аналогии с "чернобыльским" законом;
ежемесячные денежные выплаты для детей и подростков в возрасте до 18 лет, проживающих в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, на территории которых плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 составляет от 1 до 5 Ки/кв. км, где средняя годовая эффективная доза облучения населения не превышает 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности), по аналогии с "чернобыльским" законом.
Финансовые затраты расходов представлены в таблицах 14 и 15 финансово-экономического обоснования к законопроекту;
6) статьей 12 действующего Федерального закона от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ детям первого и второго поколений определенных категорий граждан, страдающим заболеваниями вследствие воздействия радиации на их родителей, гарантируется предоставление льгот и денежных выплат, указанных в статье 25 "чернобыльского" закона. В этой статье ограничивается возраст детей, подпадающих под ее действие, до 18 лет. По достижении восемнадцатилетнего возраста даже при условии установленной экспертным советом связи заболевания гражданина с воздействием радиации на родителей социальные гарантии не предусмотрены Федеральным законом "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча".
Вместе с тем другие категории граждан, для которых объем социальных гарантий также поставлен в зависимость от установленной причинной связи заболеваний или инвалидности с последствиями воздействия радиации, пользуются определенными льготами и денежными выплатами.
Таким образом, в настоящее время целая категория граждан, страдающих серьезными заболеваниями, связанными с воздействием радиации на их родителей, остается социально не защищенной.
В целях восстановления прав указанной категории граждан в настоящем законопроекте предусмотрены нормы, обеспечивающие социальные гарантии гражданам, являющимся потомками первого и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1 - 12 статьи 1 законопроекта, в отношении которых в установленном порядке подтверждена причинная связь заболеваний или инвалидности с воздействием радиации на родителей.
При расчете риска развития тяжелых наследуемых эффектов у потомков жителей бассейна реки Теча и Восточно-Уральского радиоактивного следа (далее - ВУРСа) использованы номинальные коэффициенты вероятности стохастических эффектов Международной Комиссии по Радиологической Защите (Публикация 60, 1994) и Научного Комитета по Действию Атомной Радиации Организации Объединенных Наций (далее - НКДАР ООН).
По данным регистра Уральского научно-практического центра радиационной медицины, численность потомков первого поколения в населенных пунктах бассейна реки Теча, составляет 22070 человек, рожденных с 1950 года по 1996 год. Регистр потомков первого поколения ВУРСа составлен только для жителей Челябинской области и насчитывает около 10594 человека. Диапазон доз внешнего гамма-излучения в когорте ВУРСа составил от 0,3 до 43 мГр, а среднее значение - 10 мГр. Индивидуальные значения доз облучения гонад у жителей, проживающих в районе бассейна реки Теча, достигали 0,94 Гр (среднее значение 0,07 Гр).
Учитывая номинальный коэффициент риска тяжелых наследуемых эффектов (исключая мультифакториальные заболевания) для малых доз и мощностей доз, равный 0,5 % на 1 Зв дозы облучения, частота заболеваний, вызываемых доминантными мутациями и мутациями, связанными с X-хромосомой среди потомков первого поколения, проживающих в районе реки Теча, может составить 2 - 27 случаев, на территории ВУРСа - 1 - 6 случаев.
Учитывая генетический риск от аутосомно-доминантных и сцепленных с Х-хромосомой заболеваний и врожденных пороков развития, по данным НКДАР ООН, среди потомков первого поколения жителей прибрежных сел реки Теча может быть 5 - 34 случаев, а второго поколения - 7 - 45 случаев, а на территории ВУРСа, соответственно, 1 - 4 случая.
Таким образом, учитывая сохраняющуюся неопределенность в оценке доз облучения населения и отсутствие персонального регистра потомков жителей ВУРСа Свердловской области, максимальное число потомков первого и второго поколений, которые могут иметь тяжелые наследуемые эффекты, не превысит 300 человек.
Финансирование расходов для этих категорий граждан представлено в таблицах 8 - 9 и 22 - 30 финансово-экономического обоснования к законопроекту.