Постановление от 23.01.2014 г № 9-П
Об утверждении Положения о системе оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях на территории города Челябинска
В соответствии с Федеральными законами Российской Федерации от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Указом Президента Российской Федерации от 13.11.2012 N 1522 "О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций", распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2003 года N 1544-р "О мерах по обеспечению своевременного оповещения населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время", приказом МЧС Российской Федерации, Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации и Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 25 июля 2006 года N 422/90/376 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения", приказом МЧС Российской Федерации от 29 июня 2006 года N 386 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по организации информирования населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также пропаганде в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах"
Постановляю:
1.Утвердить прилагаемое Положение о системе оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях на территории города Челябинска.
2.Управлению гражданской защиты города Челябинска (Попатенко А.Н.) организовать работу по совершенствованию системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях на территории города Челябинска на базе современных средств оповещения и информирования, автоматизированных систем управления и поддержанию ее в постоянной готовности.
3.Признать утратившими силу следующие постановления Администрации города Челябинска:
1) от 05.12.2011 N 281-п "Об утверждении Положения о системе оповещения населения на территории города Челябинска";
2) от 21.02.2013 N 45-п "О внесении изменений в постановление Администрации города от 05.12.2011 N 281-п".
4.Управлению, информационной политики Администрации города Челябинска (Сафонов В.А.) опубликовать настоящее постановление в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, и разместить настоящее постановление на официальном сайте Администрации города Челябинска в сети Интернет.
5.Внести настоящее постановление в раздел 10 "Законность и общественная безопасность" нормативной правовой базы местного самоуправления города Челябинска.
6.Контроль исполнения настоящего постановления возложить на заместителя Главы Администрации города по городскому хозяйству Любимова А.Р.
Глава Администрации
города Челябинска
С.В.ДАВЫДОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
о системе оповещения и информирования населения
о чрезвычайных ситуациях на территории города Челябинска
I.Общие положения
1.Настоящее Положение определяет назначение, задачи, порядок использования, совершенствования системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях на территории города Челябинска (далее - система оповещения), поддержания ее в постоянной готовности к задействованию для оповещения населения.
2.Система оповещения представляет собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны города Челябинска (далее - ГО), Челябинского городского звена Челябинской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Челябинское городское звено РСЧС) и населения.
3.Система оповещения включает в себя:
1) элементы региональной автоматизированной системы централизованного оповещения (далее - РАСЦО) населения;
2) телевизионные и радиовещательные компании;
3) радиовещательные компании;
4) сети подвижной радиосвязи;
5) транспортные средства, оборудованные сигнальными громкоговорящими установками, и автомобили звукоусилительных станций;
6) сеть проводного вещания;
7) локальные системы оповещения потенциально опасных объектов;
8) объектовые системы оповещения организаций;
9) светодиодные видеоэкраны для трансляции информационных сообщений.
4.Перечень организаций, входящих в систему оповещения, утверждается распоряжением Администрации города Челябинска.
5.Система оповещения технически и программно постоянно сопрягается с локальными системами оповещения (в районах размещения потенциально опасных объектов) и РАСЦО.
6.Поддержание в постоянной готовности системы оповещения к задействованию является составной частью комплекса мероприятий, проводимых Администрацией города Челябинска и организациями в пределах полномочий на территории города (объекта), по подготовке и ведению ГО, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) природного и техногенного характера и обеспечению пожарной безопасности. Система оповещения может быть задействована как в мирное, так и в военное время.
II.Предназначение и основные задачи системы оповещения
7.Система оповещения предназначена для обеспечения своевременного доведения информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств ГО города Челябинска, Челябинского городского звена РСЧС и населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или возникновении ЧС природного и техногенного характера.
8.Основной задачей системы оповещения является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до:
- членов комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Челябинска (далее - КЧС и ОПБ города), эвакуационной комиссии города Челябинска и комиссии по содействию устойчивому функционированию организаций города Челябинска в условиях военного времени и в чрезвычайных ситуациях (далее - комиссия по ПУФ города), должностных лиц Управления гражданской защиты города Челябинска (далее - УГЗГЧ);
- муниципального казенного учреждения "Челябинская городская служба спасения" (далее - МКУ "ЧГСС"), спасательных служб ГО города Челябинска (далее - спасательные службы ГО);
- дежурно-диспетчерских служб (далее - ДДС) экстренных оперативных служб города Челябинска, ДДС организаций, эксплуатирующих потенциально опасные производственные объекты, объекты жизнеобеспечения и социально значимые объекты на территории города Челябинска;
- населения, проживающего на территории города Челябинска.
III.Порядок использования системы оповещения
9.Основной способ оповещения населения - передача информации и сигналов оповещения по сетям связи для распространения программ телевизионного вещания, радиовещания, проводного вещания и сетям подвижной связи.
10.Распоряжение на задействование системы оповещения отдается Главой Администрации города Челябинска.
11.Передача информации и сигналов оповещения осуществляется муниципальным казенным учреждением "Единая дежурно-диспетчерская служба города Челябинска" (далее - МКУ "ЕДДС") с разрешения начальника УГЗГЧ по сетям связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания, через дикторов с перерывом вещательных программ, по сетям проводного вещания на территории города Челябинска с использованием сети радиоточек, через операторов сети подвижной связи для оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или при возникновении чрезвычайных ситуаций, с учетом положений статьи 11 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне".
12.Передача речевой информации осуществляться, как правило, профессиональными дикторами или специалистами дежурно-диспетчерского центра МКУ "ЕДДС" после согласования с пресс-службой Администрации города и утверждения текста информации Главой администрации города.
13.Речевая информация длительностью не более 5 минут передается населению из студий телерадиовещания с прерыванием программ вещания. Допускается 3-кратное повторение передачи речевой информации.
14.Оповещение населения с использованием ресурсов операторов сети подвижной радиотелефонной связи осуществляется через государственное учреждение "Центр управления в кризисных ситуациях МЧС России по Челябинской области" (далее - ГУ "ЦУКС МЧС России по Челябинской области").
15.МКУ "ЕДДС", получив информацию или сигналы оповещения, подтверждает их получение, немедленно доводит полученную информацию или сигнал оповещения до должностных лиц УГЗГЧ, КЧС и ОПБ города, эвакуационной комиссии города, комиссии по ПУФ города, спасательных служб ГО города, ДДС экстренных оперативных служб города Челябинска, ДДС организаций, эксплуатирующих потенциально опасные производственные объекты, объекты жизнеобеспечения и социально значимые объекты на территории города Челябинска в установленном порядке.
16.Передача информации или сигналов оповещения может осуществляться как в автоматизированном, так и в неавтоматизированном режиме.
Основной режим - автоматизированный, который обеспечивает циркулярное, групповое или выборочное доведение информации, сигналов оповещения до должностных лиц УГЗГЧ, КЧС и ОПБ города, эвакуационной комиссии города, комиссии по ПУФ города, спасательных служб ГО города, ДДС экстренных оперативных служб города Челябинска, ДДС организаций, эксплуатирующих потенциально опасные производственные объекты, объекты жизнеобеспечения и социально значимые объекты на территории города Челябинска, и населения через МКУ "ЕДДС", элементы РАСЦО, расположенные на территории города Челябинска, сети телерадиовещания, сети проводного вещания на территории города Челябинска с использованием сети радиоточек и операторов сети подвижной связи.
В неавтоматизированном режиме доведение информации и сигналов оповещения до должностных лиц УГЗГЧ, КЧС и ОПБ города, эвакуационной комиссии города, комиссии по ПУФ города, спасательных служб ГО города, ДДС экстренных оперативных служб города Челябинска, ДДС организаций, эксплуатирующих потенциально опасные производственные объекты, объекты жизнеобеспечения и социально значимые объекты на территории города Челябинска, и населения осуществляется избирательно, выборочным подключением объектов оповещения на время передачи к каналам связи через МКУ "ЕДДС", сети телерадиовещания, операторов сети подвижной связи, а также с использованием подвижных транспортных средств, оборудованных сигнальными громкоговорящими установками, и автомобилей звукоусилительных станций.
17.В соответствии с установленным порядком использования системы оповещения разрабатываются, утверждаются руководителями МКУ "ЕДДС", телевизионных и радиовещательные компаний, операторов сети подвижной связи инструкции специалистов, передающих информацию и сигналы оповещения, и согласовываются с ГУ МЧС России по Челябинской области, областным государственным учреждением "Гражданская защита Челябинской области" (далее - ОГУ "ГЗЧО") и УГЗГЧ.
18.Непосредственные действия (работы) по задействованию системы оповещения осуществляются главным специалистом дежурно-диспетчерского центра МКУ "ЕДДС", оперативными дежурными служб организаций, дикторами телевизионных и радиовещательных компаний, специалистами технической поддержки операторов сети подвижной связи, привлекаемыми к обеспечению оповещения.
19.УГЗГЧ, МКУ "ЕДДС", телевизионными и радиовещательными компаниями, операторами сети подвижной связи проводится комплекс организационно-технических мероприятий по исключению несанкционированного задействования систем оповещения.
О случаях несанкционированного задействования систем оповещения организации, эксплуатирующие потенциально опасные объекты, организации связи, операторы связи и организации телерадиовещания немедленно извещают УГЗГЧ через МКУ "ЕДДС".
IV.Порядок совершенствования и поддержания в готовности системы оповещения
20.В целях поддержания системы оповещения в состоянии постоянной готовности УГЗГЧ совместно с телевизионными и радиовещательными компаниями, операторами сети подвижной связи, входящими в систему оповещения населения на территории города Челябинска, осуществляет проведение плановых и внеплановых проверок работоспособности системы оповещения.
Проверки системы оповещения проводятся с участием представителей УГЗГЧ, ОГУ "ГЗЧО", УМВД России по городу Челябинску, ГУ "ЦУКС МЧС России по Челябинской области" операторов сети подвижной связи, а проверки с задействованием сетей телерадиовещания, кроме того, с участием представителей телевизионных и радиовещательных компаний, привлекаемых к обеспечению оповещения.
В ходе проведения проверки системы оповещения прерывать вещание программ во время передачи правительственных сообщений запрещается.
21.УГЗГЧ, телевизионные и радиовещательные компании и операторы сети подвижной связи непосредственно осуществляют работы по поддержанию технической готовности системы оповещения.
22.В целях обеспечения устойчивого функционирования системы оповещения предусматривается:
- доведение информации оповещения с нескольких территориально разнесенных пунктов управления;
- размещение используемых в интересах оповещения центров (студий) радиовещания, средств связи и аппаратуры оповещения на запасных пунктах управления.
23.Для оповещения и информирования населения УГЗГЧ совместно с телевизионными и радиовещательными компаниями и операторами сетей подвижной связи могут использоваться создаваемые заблаговременно в мирное время запасные центры вещания.
24.Запасы мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения населения на территории города Челябинска создаются и поддерживаются в готовности к использованию в соответствии со статьей 25 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на базе организаций, оснащенных подвижными транспортными средствами, оборудованными сигнальными громкоговорящими установками, и автомобилями звукоусилительных станций.
25.В целях создания, обеспечения и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения на территории города Челябинска УГЗГЧ:
- корректирует тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения и организуют их запись на электронные носители информации и иные носители информации;
- организует и осуществляет подготовку специалистов дежурно-диспетчерского центра МКУ "ЕДДС" по передаче сигналов оповещения и речевой информации в мирное и военное время;
- планирует и проводит совместно с УМВД России по городу Челябинску, ОГУ "ГЗЧО", ГУ "ЦУКС МЧС России по Челябинской области", телевизионными и радиовещательными компаниями и операторами сетей подвижной связи проверки систем оповещения, тренировки по передаче сигналов оповещения и речевой информации;
- корректирует совместно с УМВД России по городу Челябинску, телевизионными и радиовещательными компаниями и операторами сетей подвижной связи порядок взаимодействия МКУ "ЕДДС", дежурных (дежурно-диспетчерских) служб, дикторов телерадиовещания, специалистов сетей подвижной связи при передаче сигналов оповещения и речевой и иной информации;
- оказывает содействие ОГУ "ГЗЧО" в поддержании в постоянной готовности элементов областной системы оповещения, расположенной на территории города Челябинска;
- оказывает содействие ГУ МЧС России по Челябинской области в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения города Челябинска о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
26.В целях обеспечения постоянной готовности системы оповещения УГЗГЧ телевизионные и радиовещательные компании, операторы сетей подвижной связи:
- обеспечивают техническую готовность аппаратуры оповещения, средств связи, каналов связи и средств телерадиовещания, используемых в системах оповещения;
- обеспечивают готовность студий и технических средств связи к передаче сигналов оповещения и речевой информации;
- определяют по заявкам УГЗГЧ перечень каналов, средств связи и телерадиовещания, предназначенных для оповещения населения, а также производят запись речевых сообщений для оповещения населения на электронные носители информации и иные носители информации.
27.Финансирование мероприятий по совершенствованию и поддержанию в состоянии постоянной готовности системы оповещения города Челябинска, создание и содержания запасов средств для системы оповещения, возмещение затрат, понесенных организациями связи, операторами связи и организациями телерадиовещания осуществляются за счет средств, предусмотренных в городском бюджете на проведение мероприятий по гражданской обороне и мероприятий, связанных с предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Начальник Управления
гражданской защиты
Администрации
города Челябинска
А.Н.ПОПАТЕНКО